導(dǎo)語(yǔ)：四化建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

企業(yè)法人是市場(chǎng)主體，也是我們市場(chǎng)監(jiān)管的主要相對(duì)人。企業(yè)法人的法律責(zé)任始見于《民法通則》。1986年4月頒發(fā)的《民法通則》第37條第（四）項(xiàng)規(guī)定：法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第43條規(guī)定企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人和其他工作人員的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔(dān)民事責(zé)任。第48條規(guī)定全民所有制企業(yè)法人以國(guó)家授予它經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；集體所有制企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任；中外合資、中外合作和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。1988年6月的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第1號(hào)令)第7條第（四）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記的單位應(yīng)當(dāng)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第35條規(guī)定企業(yè)法人設(shè)立不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，由該企業(yè)法人申請(qǐng)登記。1988年11月公布的《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（國(guó)家工商局原第1號(hào)令現(xiàn)第96號(hào)令）第14條第（二）項(xiàng)規(guī)定：申請(qǐng)企業(yè)法人登記，有國(guó)家授予的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)，并能夠以其財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。2004年6日公布的《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》（國(guó)家工商總第12號(hào)令）第12條規(guī)定不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)，其經(jīng)營(yíng)范圍不得超出所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。2005年10月修訂的《公司法》第八條規(guī)定：分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由公司承擔(dān)。子公司具有法人資格，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

民事法律責(zé)任主要是平等的民事主體因違反民事法律規(guī)定須承擔(dān)的法律后果。《民法通則》第124條規(guī)定了承擔(dān)民事法律責(zé)任的主要方式：①停止侵害；②排除妨礙；③消除危險(xiǎn)；④返還財(cái)產(chǎn)；⑤恢復(fù)原狀；⑥修理、重作、更換；⑦賠償損失；⑧支付違約金；⑨消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；⑩賠禮道歉。隨著依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家方略的貫徹落實(shí)，我國(guó)社會(huì)主義法律體系和制度逐步健全完善。目前，我國(guó)的法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任?，F(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)法人不但要承擔(dān)民事法律責(zé)任，也要承擔(dān)行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。例如企業(yè)法人違反了工商行政管理法律法規(guī)，就要接受工商行政管理機(jī)關(guān)的行政處罰；違反了稅收管理法律法規(guī)，就要接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政處罰。這就是企業(yè)法人需承擔(dān)的行政法律責(zé)任，這種現(xiàn)象或者說狀況，在具體的行政管理實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。同時(shí)如果企業(yè)法人的違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)《刑法》第31條規(guī)定，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰，追究企業(yè)法人的刑事法律責(zé)任。

《民法通則》和《公司法》屬于民商法律，其主要是立足于民商法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定。《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》等是國(guó)家行政法規(guī)規(guī)章，屬于行政法律范疇，應(yīng)主要從行政管理和行政法律關(guān)系的角度，對(duì)企業(yè)法人的法律責(zé)任作出規(guī)定，明確企業(yè)法人的行政法律責(zé)任。同時(shí)要兼顧民事、行政、刑事法律關(guān)系的銜接和統(tǒng)一，妥善處理民事法律、行政法律、刑事法律的交叉、轉(zhuǎn)致和連接，不斷完善和優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)。

筆者以為：將工商行政管理法律法規(guī)規(guī)章中企業(yè)法人法律責(zé)任的表述調(diào)整為“企業(yè)法人獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任”，這樣能夠使我們市場(chǎng)監(jiān)管制度更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范準(zhǔn)確，使我們行政執(zhí)法行為更加深入細(xì)致扎實(shí)，使我們的行政法律體系與民事法律體系、刑事法律體系的聯(lián)系更加緊密順暢和諧。

工商行政管理是我們中國(guó)特有的市場(chǎng)監(jiān)管制度，在對(duì)資改造、經(jīng)濟(jì)管制、打擊投機(jī)倒把和改革開放等各個(gè)歷史階段都發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的深入，作為政府市場(chǎng)監(jiān)管的工商行政管理，將發(fā)揮越來越重要的作用。今年是我國(guó)改革開放三十周年，也是工商行政管理恢復(fù)進(jìn)制三十周年；國(guó)家工商總局黨組高瞻遠(yuǎn)矚，在科學(xué)總結(jié)三十年來工商行政管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，鄭重提出積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，著力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，努力開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。這是貫徹十七大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改善監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平的主要措施，是建設(shè)法治工商，實(shí)現(xiàn)依法行政的有效途徑。我們基層廣大工商行政管理執(zhí)法人員堅(jiān)決維護(hù)，并將認(rèn)真貫徹落實(shí)。

制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，既是一種奮斗目標(biāo)，也是一種工作狀況，更是一種實(shí)踐過程；需要全系統(tǒng)上下腳踏實(shí)地，共同推進(jìn)和落實(shí)。透過企業(yè)法人法律責(zé)任規(guī)定，筆者建議我們?cè)凇八幕苯ㄔO(shè)中，要把握與處理好以下幾個(gè)問題：

一、夯實(shí)“四化”建設(shè)的基礎(chǔ)。法律是“四化”建設(shè)的源泉和依據(jù)，我們要深刻領(lǐng)會(huì)理解法律的立法宗旨和目的、內(nèi)涵和外延、適用范圍和程序，厘清法源、法理、法律及其相互關(guān)系，準(zhǔn)確把握不同法律體系的銜接、交叉、轉(zhuǎn)致和統(tǒng)一，在法律的框架和規(guī)定范圍內(nèi)推進(jìn)“四化”建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是發(fā)展的，法律也是發(fā)展的，法律是否存在瑕疵或滯后，需要實(shí)踐檢驗(yàn)，也需要在實(shí)踐中不斷修改和完善。我們廣大基層執(zhí)法人員要解放思想，刻苦鉆研，勇于探索，積極為完善市場(chǎng)監(jiān)管法律建言獻(xiàn)策，優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)規(guī)章，為“四化”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、充分體現(xiàn)工商行政管理特色。工商行政管理是我們中國(guó)特有的市場(chǎng)監(jiān)管制度，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)不同歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的政府職能，是中國(guó)特色社會(huì)主義的一個(gè)組成部分。我們應(yīng)將工商行政管理放在中國(guó)特色社會(huì)主義的大局中來考慮和謀劃，根據(jù)工商行政管理行業(yè)特點(diǎn)和職能要求來進(jìn)行“四化”建設(shè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、競(jìng)爭(zhēng)行為、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商品質(zhì)量、消費(fèi)權(quán)益、行政復(fù)議、行政訴訟、行政程序、行政指導(dǎo)等職責(zé)職能方面精細(xì)集約地開展“四化”建設(shè)，改進(jìn)并完善工商行政管理的執(zhí)法模式、執(zhí)法技巧和執(zhí)法格局，建立工商行政管理行政執(zhí)法官制度，推進(jìn)工商行政管理的職業(yè)化和專業(yè)化。特色是亮點(diǎn)、是實(shí)力，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)。

三、重視和加強(qiáng)理論研究。周伯華局長(zhǎng)最近指出：要加強(qiáng)理論研究工作，認(rèn)真研究總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義工商行政管理理論，指導(dǎo)推動(dòng)實(shí)踐工作?！八幕苯ㄔO(shè)需要先進(jìn)科學(xué)的理論來支撐和指導(dǎo)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取引進(jìn)人才和自身培養(yǎng)相結(jié)合的方法，既從高等院校和科研機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家教授來掛職，又注重從基層培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論文字功底扎實(shí)、愛鉆研的業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)出我們自己的中青年理論家和法律權(quán)威，使我們工商行政管理理論始終保持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)和狀態(tài)。要有話語(yǔ)權(quán)和影響力，能夠在理論界和決策層聽到我們的聲音和建議，能夠從體制和機(jī)制上來保障和推進(jìn)“四化”建設(shè)。要建立健全激勵(lì)機(jī)制，設(shè)立工商行政管理專業(yè)研究員、教授職稱，將研究成果與工薪晉級(jí)待遇掛鉤，促進(jìn)工商行政管理理論的繁榮和發(fā)展。