摘要：現(xiàn)階段，由于用戶信息數(shù)據(jù)量龐大，部分司法管理平臺無法有效地滿足用戶的需求?；诖耍疚难芯苛艘环N基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺。主要對平臺的硬件與軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先在平臺的硬件設(shè)計(jì)方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對綜合服務(wù)平臺的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在軟件設(shè)計(jì)部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計(jì)平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設(shè)計(jì)。通過測試證明，設(shè)計(jì)平臺的各項(xiàng)性能測試結(jié)果均符合設(shè)計(jì)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，可以適用于公正司法行政管理綜合服務(wù)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；公正司法；行政管理；綜合服務(wù)平臺

大數(shù)據(jù)指的是超出計(jì)算機(jī)處理能力的海量信息計(jì)算，曾經(jīng)廣泛應(yīng)用于基因?qū)W等研究領(lǐng)域中[1]。在工業(yè)信息化社會不斷發(fā)展的背景下，各個(gè)領(lǐng)域的信息通過一定的轉(zhuǎn)化方式，逐漸轉(zhuǎn)化為數(shù)字的形式進(jìn)行存儲，在這一背景下，大數(shù)據(jù)逐漸成為一項(xiàng)全新的技術(shù)革命，標(biāo)志著社會逐漸從計(jì)算機(jī)時(shí)代向大數(shù)據(jù)時(shí)代轉(zhuǎn)型[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代主要以數(shù)據(jù)為核心資源，通過收集、開發(fā)與利用數(shù)據(jù)，基于互聯(lián)網(wǎng)的模擬作用，表達(dá)社會發(fā)展的多種層面[3]?，F(xiàn)如今，已然進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。廣泛涌現(xiàn)的各種大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會各個(gè)方面發(fā)揮了其強(qiáng)大的優(yōu)勢和功能，成為當(dāng)前時(shí)代不可忽視的一部分。司法行政管理指的是國家各級政府部門在執(zhí)行職能過程中，處理一系列環(huán)節(jié)和問題的管理活動，具有一定的公平公正性[4]。行政管理是保證司法公正的重要機(jī)制，需要設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)運(yùn)行行政管理服務(wù)制度，減少行政管理體制中的弊端，通過一定的運(yùn)行規(guī)則，保障社會經(jīng)濟(jì)、文化、政治等多個(gè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展[5]。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，將其引入到司法領(lǐng)域，設(shè)計(jì)一種公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺，有利于提升司法行政管理效果和效率，更好地滿足用戶需求，使其提升對司法行政管理的滿意度?；诖?，本文設(shè)計(jì)了一種基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺，主要對平臺的硬件與軟件進(jìn)行設(shè)計(jì)，首先在平臺的硬件設(shè)計(jì)方面，應(yīng)用B/S安全組件，再對綜合服務(wù)平臺的服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。在軟件設(shè)計(jì)部分，通過構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的平臺數(shù)據(jù)庫，再設(shè)計(jì)平臺的界面與功能，從而完成平臺的總體設(shè)計(jì)，以期為完善我國司法行政管理服務(wù)提供一定幫助。

1公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺的硬件設(shè)計(jì)

本文設(shè)計(jì)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺在硬件采用B/S安全組件的四核CPU進(jìn)行配置，四核CPU支持DDR2-2400內(nèi)存的主板芯片組，可以完成數(shù)據(jù)的儲存。再對平臺的服務(wù)器硬件進(jìn)行設(shè)計(jì)，所有硬件的配置參數(shù)具體如表1所示。表1為本文設(shè)計(jì)的綜合服務(wù)平臺硬件配置參數(shù)。此外，建立數(shù)據(jù)庫服務(wù)器是公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺設(shè)計(jì)中的最重要的步驟，為此，還要對服務(wù)平臺的服務(wù)器進(jìn)行設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，需要在保證平臺網(wǎng)絡(luò)得到有效持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)使各種服務(wù)器得到有效連接，從而使其作為信息資源處理分配的站點(diǎn)，從而為綜合服務(wù)提供必要的數(shù)據(jù)資料庫在完成以上硬件設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，就可以對綜合服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，如圖1所示。如圖1所示，設(shè)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)應(yīng)該包括三個(gè)層級，首先為應(yīng)用層，在該層級中，應(yīng)該提供各項(xiàng)管理功能的跳轉(zhuǎn)鏈接，方便使用者進(jìn)行管理和操作。其次，在接口服務(wù)層，應(yīng)該設(shè)置注冊、發(fā)布、查詢以及用戶管理等多方面的端口，為平臺的功能設(shè)計(jì)提供必要的器件支持。最后，是數(shù)據(jù)庫層。在數(shù)據(jù)庫層主要對數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、存儲和分析。第一，需要將不同的源數(shù)據(jù)庫全部遷移到服務(wù)平臺的存儲系統(tǒng)中；還要根據(jù)可視化挖掘的要求，對存儲的各種公正司法行政數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析匯總，實(shí)現(xiàn)對公正司法行政數(shù)據(jù)的查詢調(diào)取。至此，完成了硬件部分的設(shè)計(jì)，利用該部分的設(shè)計(jì)可以對公正司法行政管理數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，充分發(fā)揮了大數(shù)據(jù)平臺海量數(shù)據(jù)處理等優(yōu)勢，并且可以結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)，得出相關(guān)結(jié)論，從而更高效地完成服務(wù)。在完成硬件設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，還要對基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺軟件設(shè)計(jì)，以下將詳細(xì)進(jìn)行描述。

2基于大數(shù)據(jù)的公正司法行政管理綜合服務(wù)平臺軟件設(shè)計(jì)

從革命根據(jù)地時(shí)期起算，我國法院體制基本上是沿著軍事化、準(zhǔn)軍事化、行政化的歷史軌跡運(yùn)行。雖然我國憲法確立了司法獨(dú)立的原則，相關(guān)法律也規(guī)定了法官有不受干涉依法審判的權(quán)利，但是，文化的、制度性的、非制度性的制約因素很大程度上消解了我國法院和法官的獨(dú)立性。就法院內(nèi)部而言，行政化的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，不適應(yīng)審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，損害了法官獨(dú)立審判的積極性；行政化的審判工作運(yùn)行模式，審理與判決相分離，嚴(yán)重影響法官作用的充分發(fā)揮。

針對司法行政化的問題，黨的十六大報(bào)告中明確提出：“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離?！?年，《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》把“探索建立新型管理模式，實(shí)現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化”作為改革的主要內(nèi)容之一,由此引發(fā)了司法行政管理職能或者說是司法行政權(quán)力的歸屬問題的討論。本文試圖從歷史因素和現(xiàn)實(shí)司法環(huán)境等角度，論證法院的審判職能與行政管理職能的不可分性，并就如何規(guī)范二者的關(guān)系，從而最大限度地避免司法行政權(quán)干預(yù)司法審判進(jìn)行了一點(diǎn)膚淺的思考。

一、司法行政管理職能的界定

法院的職責(zé)是行使國家賦予的司法審判職權(quán)，同時(shí)必然具有行政性事務(wù)，必然產(chǎn)生司法行政管理職能，這一點(diǎn)已是常識。司法行政管理職能，是國家行政管理總體中的組成部分，其管理活動在很大程度上屬于普通的公務(wù)活動。從事務(wù)構(gòu)成來說，與普通的行政管理是相匹配的，集中在人、財(cái)、物、事務(wù)等方面，而且應(yīng)用于這些管理的原則也是相同的，其與普通行政管理的區(qū)別主要體現(xiàn)在服務(wù)的對象、管理的方式等方面。司法行政管理職能的內(nèi)容十分豐富，除了法官主持進(jìn)行的審判活動外，其他的幾乎都可稱之為管理職能，盡管其中也有一些很不容易劃分，但總的來說可分為三個(gè)層次：第一，案件審理層次。與法院辦理案件直接相關(guān)的管理活動，是司法行政管理最主要的內(nèi)容，通常稱之為“審判管理”。具體內(nèi)容包括兩大類：一是審判流程管理。這部分內(nèi)容與案件審理活動的進(jìn)展結(jié)合在一起，形成對審判活動全過程的管理和控制，具體包括案件管理、審限管理等；二是審判質(zhì)量管理。這是法院的一項(xiàng)重要管理制度，對法院、審判庭、合議庭乃至法官個(gè)人的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。第二，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)層次——外部管理。人民法院作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，其整體上履行審判職能，需要一系列保障條件，這就形成了法院的外部管理制度。具體包括人事管理、經(jīng)費(fèi)管理、物質(zhì)設(shè)備管理、信息管理等。除此之外，法院與其他公共機(jī)關(guān)的關(guān)系管理也屬于外部管理的范圍。第三，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)層次——事務(wù)管理。主要包括機(jī)關(guān)后勤服務(wù)、文秘、設(shè)施維護(hù)、車輛管理、檔案管理等。

二、存在的問題

隨著司法獨(dú)立原則被社會各界的普遍接受和落實(shí)，司法行政權(quán)力的歸屬逐步成為影響審判權(quán)能否正當(dāng)行使甚至司法獨(dú)立能否實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要因素。由于種種原因，我國法院面臨的司法行政管理事務(wù)多且復(fù)雜。在法院系統(tǒng)內(nèi)部也設(shè)置了兩套分別用來處理兩類不同問題的制度予以應(yīng)對，即審判制度和從規(guī)范上看應(yīng)是為保證和支持法院審判職能之實(shí)現(xiàn)所不可缺少的行政管理制度。應(yīng)當(dāng)說，這兩套制度的設(shè)置都具有其自身合理性。司法裁判權(quán)與司法行政權(quán)的基本關(guān)系應(yīng)當(dāng)是：司法裁判為基本職權(quán)，司法行政為附屬職能，司法行政工作是為審判工作服務(wù)的；司法行政權(quán)的歸屬、組織設(shè)置、工作程序都應(yīng)當(dāng)是為了更好地實(shí)現(xiàn)司法裁判權(quán)。但是，這兩套制度既然附著于同一機(jī)構(gòu)中，在一個(gè)相互交叉的制度空間中運(yùn)作，那么其邏輯就有可能混淆?！?】事實(shí)上，在法院特別是基層法院的實(shí)際運(yùn)作中，這兩套體制經(jīng)常被混同（如審判委員會成員基本上是由院領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，法律文書由庭長、分管院長簽發(fā)等），甚至其主次位置在很大程度上已經(jīng)被顛倒過來了。法院組織法所規(guī)定的審判制度溶入了法院內(nèi)部的行政管理體制，變成法院行政管理制度的一個(gè)有機(jī)部分。因此，法院的行政管理體制在法院履行其審判職能中起了相當(dāng)大的作用，其中有積極的但更多的也許是消極的作用，具體的評價(jià)則往往取決于觀察者和讀者的視角和立場。

我國憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)在履行憲法賦予的法律監(jiān)督職能時(shí)，也總要履行與法律監(jiān)督有關(guān)的司法行政管理職能。但是由于當(dāng)前我國檢察活動管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理職能侵入、侵蝕了檢察職能，造成了檢察制度的變形，影響了檢察機(jī)關(guān)檢察職能的充分發(fā)揮。只有將檢察職能與行政管理職能分離，才能還原和實(shí)現(xiàn)檢察活動的司法性。因此，黨的十六大報(bào)告明確提出了“改革司法機(jī)關(guān)的工作機(jī)制和人財(cái)物管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)司法審判和檢察同司法行政事務(wù)相分離”。本文擬就“檢察同司法行政事務(wù)分離”的內(nèi)在動因、核心目標(biāo)、應(yīng)遵循的基本原則及主要途徑等若干問題試陳管見，以求教于大方之家，并期有裨于檢察改革和司法實(shí)踐。

一、檢察活動管理方式行政化

-----檢察職能同司法行政管理職能相分離的肇因

（一）檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是實(shí)現(xiàn)檢察職能同行政管理職能相分離的認(rèn)識基點(diǎn)

檢察權(quán)性質(zhì)的準(zhǔn)確定位是檢察理論研究的一個(gè)根本性問題，它決定著檢察改革的方向，也構(gòu)成檢察改革的理論依據(jù)和實(shí)踐支撐。實(shí)行檢察職能同司法行政管理職能相分離，也必須以此為認(rèn)識為基點(diǎn)，只有正確理解檢察權(quán)的性質(zhì)并予以準(zhǔn)確定位，才能深刻認(rèn)識檢察職能同行政管理職能相分離的內(nèi)在動因，并采取行之有效的分離措施。

對于檢察權(quán)性質(zhì)，目前學(xué)術(shù)界存在“行政權(quán)說”、“司法權(quán)說”、“雙重屬性說”和“法律監(jiān)督權(quán)說”之分歧。“行政權(quán)說”從檢察權(quán)具有的主動性、國家代表性、命令性和執(zhí)行性特征上，認(rèn)為檢察權(quán)是行政權(quán)的一部分，檢察官是行政官；“司法權(quán)說”認(rèn)為檢察權(quán)與審判權(quán)具有“接近度”，檢察官與法官具有“近似性”，檢察官雖非法官，但“如同法官般”執(zhí)行司法領(lǐng)域內(nèi)的重要功能，在有些國家，檢察官被稱為“站著的法官”；“雙重屬性說”認(rèn)為檢察權(quán)具有司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，但在體制上應(yīng)將檢察權(quán)定位為司法權(quán)，檢察官定位為司法官；“法律監(jiān)督權(quán)說”將檢察權(quán)作為獨(dú)立于司法權(quán)和行政權(quán)的第三種國家權(quán)力，是按照法律規(guī)定的范圍和程序?qū)λ痉ㄐ袨楹托姓袨榈暮戏ㄐ詫?shí)行監(jiān)督的法律監(jiān)督權(quán)。

年過去了，把述職述廉總結(jié)一下：今年是我人生面臨重大轉(zhuǎn)折的一年，身份變了，從軍人變?yōu)檎珓?wù)員；環(huán)境變了，從河南來到了浙江；角色變了，從正職變?yōu)楦甭?。面對新的工作環(huán)境、內(nèi)容和要求，在局黨委、局長的領(lǐng)導(dǎo)下，在局機(jī)關(guān)全體干警的幫助下，我堅(jiān)持以抓學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，以適應(yīng)工作、掌握方法為目標(biāo)，堅(jiān)持廉潔從政，積極做好司法行政管理工作，較好地完成了全年度工作任務(wù)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力提高綜合素質(zhì)

從軍隊(duì)到地方司法局，工作職能發(fā)生了根本變化，需要學(xué)習(xí)掌握的知識很多，為了適應(yīng)新崗位的需要，更好地履行職責(zé)，我始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)放在重要的位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三、四、五中全會精神，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督四項(xiàng)制度》等，并在工作中貫徹落實(shí)，在政治思想上同黨中央保持高度一致。二是抓住培訓(xùn)機(jī)會認(rèn)真學(xué)習(xí)。一個(gè)半月的省政法系統(tǒng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)班，我系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法律法規(guī)和司法行政工作的基本知識，為適應(yīng)工作打好了基礎(chǔ)。由于學(xué)習(xí)認(rèn)真，成績優(yōu)秀，擔(dān)任班長盡職，被評為優(yōu)秀學(xué)員干部。三是認(rèn)真學(xué)習(xí)司法局制定的規(guī)章制度，學(xué)習(xí)工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料，熟悉本職工作程序、要求，進(jìn)入角色，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)管理工作責(zé)任。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作知識學(xué)習(xí)，根據(jù)分管工作的要求，認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了有關(guān)法律援助、人民調(diào)解的法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)水平。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，理論素養(yǎng)得到了提升，理想信念更加堅(jiān)定，基本掌握了司法行政管理工作的基本方法，適應(yīng)了政府工作的需要。

二、履行職責(zé)，完成了年度工作任務(wù)

一年來，在局黨委、局長的領(lǐng)導(dǎo)下，我按照司法行政行政工作的總體要求，認(rèn)真抓好分管的司法行政法律服務(wù)中心建設(shè)，法律援助、醫(yī)患糾紛調(diào)解工作取得了較好的成績。

1、建成了司法行政法律服務(wù)中心。建立司法行政法律服務(wù)中心，是省司法廳提出的一項(xiàng)重要工作。局黨委把籌建任務(wù)交給我負(fù)責(zé)，我深感責(zé)任重大。在建設(shè)過程中，我經(jīng)常到現(xiàn)場和大家一起研究確定整修方案，監(jiān)督整修過程，投資10余萬元整修的洗手間、大門、休息區(qū)質(zhì)量良好，對整修經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了財(cái)務(wù)審計(jì)，確保了工程質(zhì)量和效果。組織建立健全了工作機(jī)制，制定了崗位職責(zé)、工作流程，收集整理了3萬多字的司法行政工作資料，編制業(yè)務(wù)工作指南手冊十種，在大家的共同努力下，中心的籌備工作順利完成。中心試運(yùn)行三個(gè)月，共解答來電來訪法律咨詢347人次，辦理87件法律援助案件，調(diào)解醫(yī)療糾紛18起，司法鑒定8例，公證1例，愛心導(dǎo)航1次，較好地發(fā)揮了司法行政服務(wù)于社會的綜合職能。

進(jìn)一步提高司法行政干部隊(duì)伍素質(zhì)。繼續(xù)深入開展大學(xué)討論活動和“講文明、樹新風(fēng)、創(chuàng)品牌”活動，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。使每個(gè)干警都積極行動起來，做遵章守紀(jì)的模范，做履行本職的模范，做創(chuàng)新工作的模范，做團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的模范，全體干警形式強(qiáng)大合力，齊心協(xié)力把司法行政工作做出特色，做出品牌。

一、工作目標(biāo)和指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨的十七大精神，依照區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的安排安排，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，繼續(xù)以隊(duì)伍建設(shè)為保障，精心打造司法行政特色品牌，以開展法制宣傳教育和矛盾糾紛排查治理為主的全方位法律服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)工作的全面開展，全面實(shí)現(xiàn)司法行政工作跨越式發(fā)展，為建設(shè)和諧天橋做貢獻(xiàn)。

二、工作重點(diǎn)和工作措施

1全力推進(jìn)法制宣傳教育。穩(wěn)步實(shí)施“五五”普法規(guī)劃。全面完成領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民、居民普法的學(xué)習(xí)任務(wù)，營造人人知法守法、依法辦事的良好氛圍。深化基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)民主法制示范村建設(shè)，努力發(fā)明群眾安居樂業(yè)、政通人和的法治環(huán)境。圍繞全運(yùn)，創(chuàng)新形式，積極普及法律知識。廣泛開展法制宣傳教育工作，積極探索青少年法制教育的新途徑，努力減少和預(yù)防青少年違法犯罪，控制青少年涉案率。以全新的理念、創(chuàng)新的舉措，繼續(xù)推進(jìn)“法律六進(jìn)”培養(yǎng)、挖掘、推廣典型。

2全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。一是進(jìn)一步健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)調(diào)解員教育培訓(xùn)工作。要充分發(fā)揮退休干部職工和有法律知識的人員在調(diào)解中的作用，使調(diào)解工作更加規(guī)范化、法制化。積極發(fā)揮“三位一體”矛盾糾紛調(diào)解工作體系功能作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互配合銜接的工作機(jī)制，形成聯(lián)動調(diào)解的格局，超前落實(shí)重大群體性事件和突發(fā)事件的應(yīng)對處置措施，確保矛盾糾紛勝利率96％以上。二是以維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安秩序?yàn)榧喝?，以控制“兩率”為安排幫教工作目?biāo)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，全面構(gòu)建預(yù)防和減少重新犯罪的有效載體。三是大膽探索矯正方法，爭取建立社區(qū)矯正工作基地，積極整合社會資源，擴(kuò)大空虛社區(qū)矯正隊(duì)伍，確保社區(qū)矯正人員都能順利回歸社會，力爭重新犯罪率為零，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3全力推進(jìn)法律服務(wù)工作。為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高效的法律服務(wù)。有效拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)法律服務(wù)隊(duì)伍主動參與政府信訪接待、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資、政府推銷、社區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目拆遷等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推動法律服務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域提供高效服務(wù)。公證工作要繼續(xù)堅(jiān)持主動介入、上門服務(wù)的方針，積極拓寬公證領(lǐng)域，切實(shí)把公證觸角深入到經(jīng)濟(jì)、執(zhí)法和國民經(jīng)濟(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)際工作中，堅(jiān)決防止錯(cuò)證、杜絕假證。全面提升法律援助工作水平，確保法律援助“民心工程”落到實(shí)處。科學(xué)調(diào)配法律服務(wù)資源，適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)困難規(guī)范，加大法律援助案件料理力度，讓更多的弱勢群體獲得法律援助。

編者按：司法行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。司法行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)有：管理勞改、勞教工作；管理律師工作；管理公證工作；管理司法干部培訓(xùn)；管理法學(xué)教育工作；指導(dǎo)人民調(diào)解委員會工作；負(fù)責(zé)組織法制宣傳工作；負(fù)責(zé)司法外事工作；開展司法行政理論研究與法制工作。

司法行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是人民政府的職能部門之一。它負(fù)責(zé)管理司法行政和法律規(guī)定的司法工作。

在司法行政機(jī)關(guān)的組織體系中，司法部對全國司法行政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，地方各級司法行政機(jī)關(guān)受上級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。

司法行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)有：

1、管理勞改、勞教工作。

組織、領(lǐng)導(dǎo)勞改、勞教工作，確定監(jiān)獄、勞教場所的設(shè)置、分布和犯人、勞教人員的安置；指導(dǎo)、督促和檢查監(jiān)獄和勞教場所，正確貫徹執(zhí)行勞改和勞教工作的方針政策；提出或者審定勞改和勞教工作的重大決定；制定和審查勞改和勞教工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃；指導(dǎo)監(jiān)獄和勞教場所不斷改善和改革管教制度，提高改造水平；總結(jié)和推廣勞改和勞教工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對監(jiān)獄和勞教場所發(fā)生的重大事件進(jìn)行檢查和處理，對違法亂紀(jì)的管教干部予以紀(jì)律處分；管理勞改和勞教單位的干部，進(jìn)行考察、培訓(xùn)和任用，提高干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

在今日之中國，"以法治國，建設(shè)社會主義法治國家"已成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方略。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們的法制建設(shè)日新月異，取得了巨大的成就。我們的國家欣欣向榮，法制建設(shè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了很大貢獻(xiàn)，從整體上說，我們的法制是行之有效的。但是，由于諸多的社會、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等原因，我國現(xiàn)階段的法制現(xiàn)狀仍然存在令人難以滿意的地方，特別是司法不獨(dú)立性，具有嚴(yán)重的行政化傾向。對此，很多學(xué)者從歷史根源、現(xiàn)行體制、蘇聯(lián)模式、司法制度等方面進(jìn)行了研究，取得了巨大成績。但是，畢竟仁者見仁，智者見智，鄙人對中國司法行政化傾向的歷史緣由甚感興趣，因此，不揣淺陋，談一談自己的一點(diǎn)看法。

一、中國司法行政化傾向的現(xiàn)狀

1、法院運(yùn)行體制行政化。隨著法制改革的深入，人們越來越意識到中國的司法獨(dú)立受到行政的嚴(yán)重影響，從某種意義上講，司法具有嚴(yán)重的行政化傾向。首先，法官的產(chǎn)生方式行政化。在中國，法官是國家公務(wù)員，其產(chǎn)生與行政官員一樣。以院長為例，在中國法院院長由同級人大選舉產(chǎn)生，受同級人大監(jiān)督，對同級人大負(fù)責(zé)，任期與同級人大相同，如果在任期內(nèi)有失職或其他嚴(yán)重問題，人大可予以罷免。這樣的政治設(shè)計(jì)體現(xiàn)了我國社會主義國家人民民主專政的國家性質(zhì)，即一切權(quán)力屬于人民，任何國家機(jī)關(guān)都是為人民服務(wù)的公仆，體現(xiàn)了社會主義民主集中制的原則。但是，我們也應(yīng)看到其負(fù)面影響。一是司法缺乏穩(wěn)定性，每開一屆人大，必?fù)Q一班人馬，司法隊(duì)伍不穩(wěn)定。二是突出了院長在法官群體中的地位，院長往往從行政官員中選出，形成"院長出自法官之外"的局面，有人說，"十個(gè)院長，九個(gè)法盲"。對普通法官，《法官法》設(shè)立門檻太低，有大量的非專業(yè)人員進(jìn)入，雖然也設(shè)立了一些保障措施，但并非是終身安全的，具有不穩(wěn)定性。這種情況與中國古代行政官員兼任司法官員是很相似的。

其次，法官內(nèi)部存在眾多的級別，酷似行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《法官法》的明確規(guī)定，法官的級別分為十二級。如此眾多的級別劃分，形成一個(gè)法官的官僚層級系統(tǒng)。在這樣的官僚體制下，法官的才能和品德是次要的，而資歷則成為最重要的砝碼。審判的正確與否不是決定于法官的學(xué)識和才能，而是取決于其級別、職位。在某種意義上講，法官系統(tǒng)也存在著"首長負(fù)責(zé)制"，即院長負(fù)責(zé)制。我國法院存在著長官把關(guān)的制度。司法的行政化色彩又顯露出來了。

2、司法權(quán)定位行政化。我認(rèn)為，在今日中國是沒有獨(dú)立的司法權(quán)。這個(gè)問題，我想從三個(gè)方面予以闡述。

首先，在中國的政治架構(gòu)中，司法權(quán)沒有獨(dú)立的地位。其主要任務(wù)是為行政權(quán)提供法律保障，也就是說，司法權(quán)的設(shè)立不是基于司法權(quán)本身，而是基于行政權(quán)的需要。根據(jù)中國的國家和法律理念，法律是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，社會主義法制體現(xiàn)了人民民主專政的國家意志，因此，社會主義司法的目的在于鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，鎮(zhèn)壓敵對階級和反動分子的反抗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為社會主義建設(shè)服務(wù)。在具體的政治制度設(shè)計(jì)中，全國人大是全權(quán)機(jī)關(guān)并擁有宏觀的立法權(quán)，行政機(jī)關(guān)是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，因此，行政權(quán)具有大量權(quán)力和部分立法權(quán)；司法權(quán)來源于立法權(quán)，當(dāng)然也受控于它的執(zhí)行機(jī)關(guān)了。因此，司法權(quán)不獨(dú)立于行政權(quán)和立法權(quán)，并由公、檢、法三家所分享，分工負(fù)責(zé)，共同為行政權(quán)服務(wù)。從某種意義上講，司法機(jī)關(guān)是"準(zhǔn)行政機(jī)關(guān)"。

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹全市司法行政工作會議、全區(qū)平安建設(shè)工作會議精神，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，分析當(dāng)前形勢，安排部署今年全區(qū)司法行政工作任務(wù)。區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)對召開這次會議非常重視，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)同志百忙中出席會議，這充分體現(xiàn)了區(qū)幾大家領(lǐng)導(dǎo)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視和對司法行政干警的關(guān)心、愛護(hù)和支持。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)將要作的重要講話精神，緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，根據(jù)局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究的意見，講兩個(gè)方面的問題：

一、去年全區(qū)司法行政工作回顧

年，在區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞全區(qū)9個(gè)“十大重點(diǎn)項(xiàng)目”建設(shè)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮法律保障、法律服務(wù)、法制宣傳職能作用，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，各項(xiàng)司法行政工作取得新的成效和突破，為推進(jìn)平安市中建設(shè)、服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我區(qū)榮獲法治棗莊建設(shè)先進(jìn)區(qū)。我局榮獲全省司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體、全市司法行政工作目標(biāo)考核先進(jìn)集體（三等功），被市委、市政府授予全市思想政治工作示范單位、全市平安建設(shè)先進(jìn)單位，被區(qū)委、區(qū)政府授予平安市中建設(shè)、法治市中建設(shè)、宣傳思想工作先進(jìn)集體以及國慶全運(yùn)會期間維護(hù)穩(wěn)定工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提案承辦、信訪工作先進(jìn)單位。連續(xù)四年被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)目標(biāo)管理考核先進(jìn)集體；連續(xù)五年保持省級文明機(jī)關(guān)稱號。

（一）法治市中建設(shè)成效顯著，全民法律素質(zhì)和全社會法治化水平進(jìn)一步提高?？焖賳印胺ㄖ问兄小苯ㄔO(shè)年活動，制訂不同層面法治創(chuàng)建工作方案和考核評估細(xì)則，基本形成黨政主管、牽頭部門聯(lián)動、全社會廣泛參與的的法治創(chuàng)建工作格局。法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治機(jī)關(guān)、法治村、法治社區(qū)、法治學(xué)校、法治企業(yè)創(chuàng)建工作成效顯著，在全市“法治棗莊”創(chuàng)建工作考核驗(yàn)收中，受到廣泛好評和贊譽(yù)。永安鄉(xiāng)等7個(gè)單位被市委、市政府授予法治棗莊建設(shè)先進(jìn)集體。今年3月，在法治市中建設(shè)中取得輝煌業(yè)績的53個(gè)先進(jìn)集體和93名先進(jìn)個(gè)人受到區(qū)委、區(qū)政府隆重表彰。繼續(xù)完善法律知識培訓(xùn)、普法考試和任前考法等制度，機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法機(jī)制進(jìn)一步健全。在總結(jié)以往普法考試基礎(chǔ)上，切實(shí)改進(jìn)年度普法考試工作，區(qū)分行業(yè)、劃分類別、擴(kuò)大范圍，考試的針對性、實(shí)效性更加突出，2632名機(jī)關(guān)工作人員參加了年度普法考試。積極開辟第二課堂，組織青少年學(xué)生開展知識競賽、手抄報(bào)、法制論文等生動活潑的學(xué)法用法實(shí)踐活動，營造校園法治文化，切實(shí)提高了青少年學(xué)生法律素質(zhì)。去年6月，與區(qū)法院在棗莊四十一中學(xué)組織舉辦“真實(shí)法庭進(jìn)校園”，公開審理一起青少年盜竊案件，2800余名師生受到真實(shí)直觀的警示教育。積極開展“民主法治村”創(chuàng)建工作，突出抓好“一室一街一校”農(nóng)村普法陣地建設(shè)，建立法治村創(chuàng)建辦公室、建好普法一條街、用好村法制夜校，有效提高了農(nóng)民群眾法律素質(zhì)。深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動，一年來，先后8次組織開展“解千家事、暖萬人心”普法實(shí)踐活動，贈送書籍8600冊，發(fā)放資料5.6萬余份，解答咨詢757起，化解糾紛138起。以企業(yè)法制建設(shè)促進(jìn)會為平臺，組織律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入企業(yè)，審查、修訂經(jīng)營合同1437份，解答法律咨詢187人次，參與企業(yè)重大經(jīng)營活動論證63起，訴訟、非訴訟案件128起，避免和挽回企業(yè)經(jīng)營損失180余萬元。扎實(shí)開展“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動，去年12月4日，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門在青檀路兩側(cè)，設(shè)立站點(diǎn)42個(gè)，制作彩虹門2個(gè)，200余名工作人員走上街頭普及法律知識，發(fā)放資料、書籍12.3萬份（冊），解答咨詢360余人次。區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)通過區(qū)電視臺向全區(qū)作法制講座，《市中通訊》開辟法制專欄，使活動更具新穎性、應(yīng)求性和普及性。

（二）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線更加牢固。大力加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居、企）三級矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推行調(diào)解主任職業(yè)化，落實(shí)待遇，調(diào)動工作積極性。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會矛盾調(diào)處中心的獨(dú)特優(yōu)勢，探索建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、司法調(diào)解和行政調(diào)解銜接配合的“三位一體”工作機(jī)制。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道司法所設(shè)立了法庭庭前調(diào)解室,在派出所設(shè)立調(diào)解室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)患糾紛調(diào)處辦公室；與區(qū)紀(jì)委聯(lián)合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、光明路街道設(shè)立農(nóng)村（社區(qū)）合同監(jiān)管中心、項(xiàng)目競標(biāo)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了與區(qū)直有關(guān)部門聯(lián)合預(yù)防和化解社會矛盾的渠道，形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動聯(lián)調(diào)，化解效能明顯提高的良好效果。一年來，共調(diào)解各類矛盾糾紛854件，處置群體性事件43起1290余人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件16起，處理醫(yī)患糾紛12起，避免上訪或越級上訪案件35起。我局在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)患糾紛辦公室、切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方合法權(quán)益的創(chuàng)新做法，被區(qū)委、區(qū)政府授予全區(qū)政務(wù)管理創(chuàng)新三等獎(jiǎng)。積極探索社區(qū)矯正工作新方法、新途徑，注重在個(gè)性化教育矯正、心理矯正、教育學(xué)習(xí)、評估體系等方面求突破。全區(qū)520名社區(qū)矯正對象，全部建立動態(tài)分類個(gè)案，做到了底子清、情況明、不失控、不漏管。認(rèn)真做好刑釋解教人員安置幫教工作，強(qiáng)化與勞動部門和再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和過渡性安置實(shí)體建設(shè)，提高安置率，全區(qū)453名刑釋解教人員全部得到妥善安置。司法所基礎(chǔ)建設(shè)投入不斷擴(kuò)大，工作環(huán)境根本改善，職能和地位日益增強(qiáng)，工作效能愈加體現(xiàn)，作用發(fā)揮越來越突出，在黨委政府和廣大群眾心目中的份量越來越重。光明路司法所被市人事局、市司法局授予全市司法行政工作先進(jìn)集體。齊村、孟莊司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予國慶全運(yùn)會期間維護(hù)穩(wěn)定工作先進(jìn)集體，永安、稅郭司法所被區(qū)委、區(qū)政府授予平安建設(shè)先進(jìn)基層單位。

年，我縣司法行政工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督下，在上級司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委、政府的工作重點(diǎn)，以維護(hù)社會穩(wěn)定為首任，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為保證，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為構(gòu)建和諧社會提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。

一、落實(shí)“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作進(jìn)程

（一）抓好普法重點(diǎn)對象的法律教育。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、農(nóng)民、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員等普法重點(diǎn)對象的學(xué)法用法，并在實(shí)踐中不斷加以總結(jié)、探索、完善。加大青少年法制教育力度，如華橋鄉(xiāng)、止馬鎮(zhèn)等司法所開展中小學(xué)法律知識講座，并結(jié)合青少年違法犯罪典型案例進(jìn)行了認(rèn)真剖析和講解。發(fā)放法律法規(guī)宣傳單600余份。

（二）認(rèn)真履行工作職責(zé)。制定下發(fā)了《年縣普法依法治理工作要點(diǎn)》，對全縣各部門、各單位普法依法治理工作進(jìn)行了及時(shí)安排部署和動員。積極組織、協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門和單位開展各專業(yè)法律、法規(guī)知識的宣傳活動。

（三）創(chuàng)新普法形式，開展形式多樣法制宣傳活動。一是開展綜治宣傳月活動。3月份，與縣委政法委、縣綜治辦舉辦的“綜治宣傳月”活動。展出了以“落實(shí)‘六五’普法規(guī)劃、促進(jìn)和諧社會建設(shè)”等法制內(nèi)容的宣傳展板6塊，發(fā)放《公證法》、《法律援助條例》等普法宣傳材料2000余份，接受法律咨詢25人次，受教育群眾達(dá)2500余人。鸞鳳、司前、李坊等司法所組織綜治辦、派出所人員組成的宣傳隊(duì)深入各村（場）學(xué)校、企業(yè)開展“平安家庭”、“平安村場”、“平安校園”創(chuàng)建宣傳。3月22日，寨里司法所與江西的西排村，開展“平安邊界”宣傳活動，取得了良好的效果。二是開展婦女維權(quán)法律宣傳活動。在“3.8”婦女維權(quán)周，我局舉行了以“法律為你服務(wù)，維護(hù)婦女權(quán)利”為主題的婦女維權(quán)法律宣傳周活動。發(fā)放宣傳單5000張、宣傳掛圖1000張。從3月2日至3月7日，我局派出13名普法骨干，深入全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合司法所開展婦女維權(quán)法律宣傳周活動。三是結(jié)合“法律六進(jìn)”活動，深入開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒?，完善法制副校長、法制輔導(dǎo)員制度，廣泛宣傳《刑法》、《教育法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。如李坊、華橋、止馬、杭川司法所與婦聯(lián)、綜治辦、中學(xué)聯(lián)合舉辦未成年人保護(hù)法、安全法規(guī)講座。通過法制講座，進(jìn)一步提高了在校生的法制觀念和法律意識。四是在“12.4”期間，縣委宣傳部、縣司法局、縣普法依法治縣辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展年“12.4”全國法制宣傳日系列宣傳活動的通知》，并組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在“12.4”全國法制宣傳日開展宣傳活動，取得很好的社會宣傳效果。

（四）全力做好“六五”普法檢查驗(yàn)收工作。今年以來，我局把“六五”普法總結(jié)驗(yàn)收和迎檢工作作為今年工作重要任務(wù)來抓。我縣召開了全縣普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，縣司法局、縣委宣傳部、縣依法治縣辦制定下發(fā)了《關(guān)于做好迎接省、市“六五”普法檢查驗(yàn)收工作的通知》以及“六五”普法檢查驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，副縣長謝俊林作了縣“六五”普法工作情況匯報(bào)。5月20日至21日，由縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對全縣8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直成員單位、學(xué)校、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）等32個(gè)單位進(jìn)行了“六五”普法教育抽查。各有關(guān)部門在縣市檢查組到來之前認(rèn)真組織自查，開展了全縣性的“六五”普法檔案資料整理和總結(jié)自查工作。6月2日至3日，我縣迎接了市“六五”普法檢查驗(yàn)收，市檢查驗(yàn)收組對我縣五年來的普法依法治理工作給予了充分肯定，認(rèn)為我縣普法工作思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)得力、活動開展到位、社會效果明顯。

構(gòu)建信息化管理平臺。最近省廳專題召開了信息化工作會議，4.加大投資力度?？紤]久遠(yuǎn)發(fā)展的重要會議。全國司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)做的最好的不只政法機(jī)構(gòu)互通，而且一直延伸到律師事務(wù)所和司法所。一個(gè)部門職能作用的發(fā)揮離不開技術(shù)裝備。司法行政機(jī)關(guān)在案件操持、矯正對象依法監(jiān)管、律師公證監(jiān)管等還主要靠手工操作，容易造成信息不靈、監(jiān)管不力、效率低下。建立健全政法維穩(wěn)系統(tǒng)相互聯(lián)結(jié)的數(shù)字管理系統(tǒng)勢在必行。因此，必需引起重視，把構(gòu)建信息化管理平臺作為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要一環(huán)，開創(chuàng)數(shù)字管理新局面。

形勢變化的要求，各級黨委、政府建議社會管理創(chuàng)新。時(shí)代賦予我任務(wù)，也是當(dāng)前司法行政部門樹立形象、提升地位、推動發(fā)展的重要途徑。司法行政推動社會管理創(chuàng)新，應(yīng)著重從以下三個(gè)方面著眼。

一、分析情況、找準(zhǔn)定位

中央提出了八個(gè)方面的加強(qiáng)和完善。初步一看，創(chuàng)新社會管理。與司法行政職能都有關(guān)；但仔細(xì)一分析，都不夠緊密?？陀^地講，司法行政部門臨時(shí)以來，由于職能所限，宏觀指導(dǎo)多，直接操作少；務(wù)虛的多，務(wù)實(shí)的少；幕后的多，前臺的少?？h局機(jī)關(guān)實(shí)際所承擔(dān)的社會管理任務(wù)并不重。這幾年，市局的關(guān)心指導(dǎo)下，通過學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，重心下沉，窗口前移，使得專業(yè)隊(duì)伍有了增強(qiáng)，陣地有了擴(kuò)大，業(yè)務(wù)有了拓展。特別是法律援助中心、法律服務(wù)中心、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)、特殊人群的管控以及基層司法所建設(shè)方面有了很大的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新提供了平臺，打下了基礎(chǔ)。司法行政部門所承擔(dān)的職能告訴我只要努力發(fā)明條件，完善自我抓住關(guān)鍵，就會在社會管理創(chuàng)新這一大局中，具有更大的作為。如果抓得住契機(jī)，自身發(fā)展也會加速度；抓不住，不進(jìn)則退。因此，圍繞社會管理創(chuàng)新，應(yīng)該成為司法行政工作的重中之重。

發(fā)揮職能

二、圍繞大局。