現(xiàn)在的市場經(jīng)濟要求稅務(wù)機關(guān)必須要用發(fā)展的眼光和開拓的思維，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、開拓型、創(chuàng)新型稅務(wù)機關(guān)，樹立全新的服務(wù)理念，這就對舊的思想觀念和傳統(tǒng)的工作方式提出了新的挑戰(zhàn)，對每一位稅收執(zhí)法者提出了一個新的課題，特別是作為基層稅務(wù)征收、管理部門，更要正確履行好稅收執(zhí)法管理監(jiān)督職能，發(fā)揮稅收作用，為經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，筆者就如何做好稅收服務(wù)談一點粗淺看法。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的誤區(qū)

不斷強化稅收服務(wù)理念是樹立稅收科學(xué)發(fā)展觀的思想基礎(chǔ)，然而，在當(dāng)前稅收工作中，仍然存在一些誤區(qū)亟待解決。

（一）管理觀念落后。在傳統(tǒng)的稅收管理觀念中，稅務(wù)機關(guān)“不相信”納稅人能夠做到依法自覺履行納稅義務(wù)，將納稅人放在對立面來考慮，過分強調(diào)了納稅遵從意識。一提到強化稅收征管，就從稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法職能出發(fā)，硬化措施，強化手段，注重“堵”與“打”，忽視“疏”與“導(dǎo)”。因此，用這種錯誤觀念指導(dǎo)征管實踐，不僅加大了征收成本，影響到納稅人履行納稅義務(wù)的積極性和自覺性，而且直接導(dǎo)致了納稅人與征收機關(guān)的對立，使征納關(guān)系長期難以融洽。

（二）在管理過程中片面強調(diào)納稅人義務(wù)。

一是沒有把落實優(yōu)惠政策作為自己的法定義務(wù)，一些稅務(wù)部門不能把落實稅務(wù)政策作為自己的法定義務(wù)，而是將其作為納稅人支持和回報稅務(wù)機關(guān)的籌碼，客觀上導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠政策在落實過程中打了折扣。

隨著國家稅收管理體制改革的不斷深入，稅收管理理念正在發(fā)生重大變化，“管理服務(wù)”理念在逐步代替“管理監(jiān)督”理念，對納稅人從“監(jiān)控設(shè)防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎拘湃巍边M而視納稅人為“客戶”，稅務(wù)機關(guān)逐漸站在服務(wù)納稅人的角度設(shè)計稅收管理模式和工作流程，實現(xiàn)了稅收管理與稅收服務(wù)的有機融合。

一、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識稅收服務(wù)的使命與作用

(一)稅收服務(wù)體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的具體要求。在稅收工作中踐行“三個代表”重要思想，首先要求稅務(wù)機關(guān)必須以正確的稅收經(jīng)濟觀、稅收發(fā)展觀，推進管理的“科學(xué)化、精細化”，履行工作職能；其次要求稅務(wù)工作服務(wù)于建設(shè)小康社會這一歷史使命，營造依法誠信納稅的社會氛圍，提供堅強有力的財力保障；再次要求稅務(wù)部門堅持依法治稅，發(fā)揮稅收收入調(diào)節(jié)和社會分配職能，促進社會各階層的共同富裕，維護好最廣大人民的根本利益。

(二)稅收服務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管格局的客觀需要。以納稅人自核自繳為基礎(chǔ)、計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點稽查的現(xiàn)代稅收征管模式，這是在充分相信絕大多數(shù)納稅人誠信守法的基礎(chǔ)上建立的一種征管體制。深化征管改革，關(guān)鍵在于最大限度地提高納稅主體對稅法的遵從度，提高納稅主體依法誠信納稅的主動性。運用稅收服務(wù)這個載體，有助于全體社會成員加深對國家稅收立法思想、稅法法律法規(guī)等的理解、掌握和支持，使稅收工作按照國家稅收意圖、稅法預(yù)先設(shè)想的格局運行，并對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到促進作用。

(三)稅收服務(wù)是貫徹新《稅收征管法》的必然要求。新《稅收征管法》及其《實施細則》增加了大量保護納稅人合法權(quán)益和規(guī)范稅務(wù)機關(guān)行政行為的條款，賦予了納稅服務(wù)的法律依據(jù)和要求。如新《稅收征管法》第七條規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅收法律、行政法規(guī)、普及納稅意識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)?！钡诰艞l第二款規(guī)定：“稅務(wù)機關(guān)、稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、忠于職守、清正廉潔、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督?！倍愂辗?wù)已從社會道德范疇上升為社會法律規(guī)范，成為納稅人的法定權(quán)利，稅務(wù)機關(guān)的法定義務(wù)。

二、注重實效，認真研究稅收服務(wù)的方式與途徑

任何經(jīng)濟活動都離不開某一特定空間，這種經(jīng)濟活動與特定空間的結(jié)合，就形成了區(qū)域經(jīng)濟。區(qū)域經(jīng)濟是一個國家、一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的空間系統(tǒng)，是具有區(qū)域特色的國民經(jīng)濟。不同區(qū)域，經(jīng)濟特征各不相同，具有差異性，基層稅務(wù)機關(guān)征管范圍一般而言都具有區(qū)域性。當(dāng)前，如何在區(qū)域經(jīng)濟的視角下，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)體系，促進區(qū)域經(jīng)濟與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展，打造和諧國稅，以構(gòu)建社會主義和諧社會成為基層稅務(wù)部門關(guān)注的重要命題。

一、區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)涵及內(nèi)在要求

區(qū)域經(jīng)濟是指某一特定區(qū)域內(nèi)部的社會經(jīng)濟活動和社會經(jīng)濟關(guān)系或聯(lián)系的總和，是以某種經(jīng)濟活動或以特定的經(jīng)濟節(jié)點（城市）為中心的具有宏觀經(jīng)濟意義的地域性綜合經(jīng)濟體系。在行政區(qū)劃概念上，區(qū)域經(jīng)濟是以政府的行政轄區(qū)范圍界定的一個經(jīng)濟圈，在市場資源配置概念上，區(qū)域經(jīng)濟是以資源替換的作用范圍界定的一個經(jīng)濟圈，通常所講的區(qū)域經(jīng)濟，是指行政區(qū)劃概念上的區(qū)域經(jīng)濟。具有不同特性和水平的區(qū)域經(jīng)濟，在空間上相互依存和聯(lián)系，構(gòu)成一國的國民經(jīng)濟整體。國家機關(guān)，是整個區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，和區(qū)域經(jīng)濟的各個部門是一個相互聯(lián)系、相互作用、相互依托、不可分割的系統(tǒng)有機整體，各個部門之間必須相互協(xié)調(diào)，共同進步，才能促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展。

連云港市是新亞歐大陸橋東橋頭堡，是連接陸與海的海濱港口城市，在振興蘇北和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、帶動中西部發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，其獨一無二的區(qū)位優(yōu)勢得到了黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府的高度重視和關(guān)注。連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是首批國家級開發(fā)區(qū)，是東部城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”。2008年,開發(fā)區(qū)按照“主攻項目，夯實基礎(chǔ)，全面提升，加快跨越”的總體要求，進一步加大項目招引力度，拓寬項目招引思路，提升項目招引層次，使一批重點工業(yè)項目快速落戶、投產(chǎn)。今年，連云港開發(fā)區(qū)計劃利用外資27000萬美元，計劃開工項目71個，其中重點項目14個。1-4月份，實際利用外資13038萬美元，完成開工項目22個，竣工項目11個，已推進開工建設(shè)重大項目6個，竣工2個。新上的具有產(chǎn)業(yè)層次高、體量大特點的項目，為形成產(chǎn)業(yè)集聚打下了堅實的基礎(chǔ),這些龍頭型、基地型、產(chǎn)業(yè)型的大項目對全市經(jīng)濟發(fā)展起了重大的支撐作用。作為稅務(wù)部門，服務(wù)好職能主體、服務(wù)好重點項目無疑也就抓住了服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)鍵和“牛鼻子”。開發(fā)區(qū)國稅局是前沿陣地的窗口單位，擔(dān)負著全區(qū)2800余戶納稅人的國稅征管任務(wù)，2008年收入任務(wù)16.5億元。在連云港經(jīng)濟處在大發(fā)展、的特殊階段，國稅部門如何緊緊圍繞連云港發(fā)展大局及開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的內(nèi)在要求，創(chuàng)新治稅理念，構(gòu)建一套全方位、多層次、為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的稅收服務(wù)體系，真正實現(xiàn)以稅收手段促進區(qū)域經(jīng)濟及社會的和諧發(fā)展，已勢在必行。

二、當(dāng)前國稅系統(tǒng)納稅服務(wù)現(xiàn)狀分析

近幾年來，稅務(wù)機關(guān)已在納稅服務(wù)方面進行了諸多有益的探索，取得了一定成效，也得到了納稅人一定程度的認可和肯定。但納稅服務(wù)現(xiàn)狀與區(qū)域經(jīng)濟的深層次發(fā)展和納稅人的個性化需求不相吻合，還存在不對稱性，具體體現(xiàn)在：

摘要：建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，是發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體系的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是稅務(wù)機關(guān)創(chuàng)新稅收管理，促進現(xiàn)代稅收文明發(fā)展，依法行政、執(zhí)政為民的內(nèi)在要求。稅務(wù)稽查部門處在稅收征管工作的一線，在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)進程中，必須以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“聚財為國，執(zhí)法為民”作為稅務(wù)稽查工作的根本出發(fā)點和落腳點，認真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，轉(zhuǎn)變觀念，立足稽查職能，貼近工作實際，強化服務(wù)意識，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、高效的稅收服務(wù)，實現(xiàn)“單一執(zhí)法性”稽查向“服務(wù)執(zhí)法性”稽查的轉(zhuǎn)變。本人結(jié)合稽查工作實際，談?wù)劧悇?wù)稽查如何做好稅收服務(wù)工作。

一、強化服務(wù)意識優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

稅收服務(wù)，是稅務(wù)行政執(zhí)法的重要組成部分。我們在建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，強化稅務(wù)稽查服務(wù)的過程中，要切實加強全體稽查人員的宗旨、廉潔、法律意識教育，徹底轉(zhuǎn)變與建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)不相適應(yīng)的思維模式和思想觀念，牢固樹立稅收管理服務(wù)的新理念，把納稅服務(wù)作為稅務(wù)行政執(zhí)法行為的組成部分落實到稽查工作中。一是要規(guī)范稅務(wù)稽查的執(zhí)法行為。堅持依法辦事，公正、公平地執(zhí)行好稅法。在內(nèi)部選案、檢查、審理、執(zhí)行四個環(huán)節(jié)，要嚴格按照稽查工作規(guī)程規(guī)范操作，強化執(zhí)法權(quán)力的制約制衡。同時，要加大廉政建設(shè)力度，從根本上鏟除執(zhí)法不公，以權(quán)謀私的現(xiàn)象，促進公開、公正執(zhí)法。二是要依法維護納稅人的合法權(quán)益。一方面要把《征管法》賦予納稅人的權(quán)利宣傳到位，增強納稅人依法維護自身合法權(quán)益的意識；另一方面要認真落實和執(zhí)行稅務(wù)執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，加大對侵犯納稅人權(quán)利的責(zé)任追究，促進執(zhí)法人員嚴格掌握并穩(wěn)妥實施“懲罰”措施，為維護納稅人的合法權(quán)益提供保障。三是健全和完善公開辦稅、服務(wù)承諾、限時查結(jié)，推行稽查回訪、稽查服務(wù)考評制度，進一步優(yōu)化納稅服務(wù)環(huán)境，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量和效率。在全社會特別是廣大納稅人中，樹起稅務(wù)稽查執(zhí)法的公正、廉潔、文明、高效的優(yōu)良形象。

二、加強稅法宣傳搞好納稅輔導(dǎo)

稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身工作的特點，圍繞納稅服務(wù)需求開展有效服務(wù)。從納稅服務(wù)需求來看，納稅人最需要的服務(wù)是稅收法律、政策及時宣傳到位，納稅核算輔導(dǎo)工作到位。從我們走訪座談來看，來之民營企業(yè)、改制企業(yè)和老企業(yè)的新會計人員對這方面呼聲很高，要求強烈。這方面的服務(wù)到位了，即可提高納稅人的稅收遵從度，規(guī)避偷稅行為的發(fā)生，促進稅款及時足額入庫，降低國家稅收和納稅人納稅的風(fēng)險，節(jié)約稅收征納成本，也可更好地維護納稅人的合法權(quán)益。因此，稽查部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮稽查人員“懂稅法、懂政策、懂財務(wù)”的資源優(yōu)勢，下力氣抓好這方面的服務(wù)工作。我們建議在稽查局內(nèi)增設(shè)“稅收咨詢？納稅輔導(dǎo)”辦公室，專門負責(zé)納稅人的稅收法律、政策咨詢和上門納稅核算輔導(dǎo)工作。同時，要求全體稽查人員將納稅服務(wù)融入到稽查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導(dǎo)，做到稅收執(zhí)法與稅收服務(wù)相結(jié)合，讓納稅人在享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中享受稅收優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使納稅人的主體地位和合法權(quán)益得到更好地尊重和保護。

三、提高選案質(zhì)量科學(xué)制定計劃

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、納稅人朋友、我的同事們：

你們好！

剛才，就在我準(zhǔn)備上場的時候，有朋友擔(dān)心我怯場，原創(chuàng):就提醒我說：“待會兒你一站在臺上，就要目空一切、目中無人，就當(dāng)觀眾不存在?！蔽抑浪f的很有道理，但我卻不想這樣做，我寧愿緊張得渾身發(fā)抖，也一定要和我的朋友們實現(xiàn)眼神與眼神的交流和心靈與心靈的溝通！因為，對于給我鼓勵、為我加油的朋友們啊，我怎能不以真心相待？！朋友們，能再為我加加油油嗎？“掌聲響起來，我心更明白，你的愛將與我同在。”今天，我演講的題目就是《稅收服務(wù)，與愛同在》。

我看到下面有同志在笑，或許是我的歌聲不夠優(yōu)美，讓您見笑；或許是同意我的演講觀點，您贊許的笑；也或許不以為然，您置之一笑。如果是后者，那我就要請問您了：我們都說“全心全意為人民服務(wù)”，這“全心全意”四個字，難道不包含著濃濃的愛心愛意嗎？反言之，如果沒有愛心愛意，您能做到“全心全意”嗎？說到這兒有朋友會問我了：照你這么說，我們要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，前提就是要先愛上納稅人嘍？，，，您要這樣想，就把“愛”字理解得太狹隘啦！我說“稅收服務(wù)，與愛同在”！這個“愛”，不是小愛、情愛、一已之愛，而是大愛、是博愛，是對稅收事業(yè)的鐘愛，更是對納稅人發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛。

咱們先來說說對稅收事業(yè)的鐘愛。我們經(jīng)常掛在嘴邊的“干一行，愛一行”說的其實也是同樣的道理。英國諺語說：“事業(yè)是生命的鹽”，說出了“干一行”的重要性；蘇聯(lián)的高爾基說：“事業(yè)應(yīng)該歡笑著去做，事業(yè)可不喜歡沉悶”，說出了“愛一行”的必要性。有了“干一行”的動力，再加上“愛一行”的熱情，那我們每個人都會為了事業(yè)而孜孜進取、上下求索；會為了事業(yè)而不斷豐富自己、完善自己、超越自己；會為了“善其事”而不斷“利其器”。這會兒，可能又有朋友會想了：這好象和稅收服務(wù)沒有多大關(guān)系呀？那就請您設(shè)想一下，如果沒有對稅收事業(yè)的鐘愛，沒有對職業(yè)技能的探求，沒有掌握一定的“真本領(lǐng)”和“硬功夫”，在面對納稅人咨詢時“一問三不知”；在為納稅人辦理涉稅事宜時效率低下、差錯不斷，把人家等得是火燒眉毛、焦頭爛額，那哪怕您笑得是艷若桃李，喊得是甜甜蜜蜜，端上來的是“龍井茶”，遞上來的是“大中華”，那又能說是為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)嗎？因此，鐘愛稅收事業(yè)，不斷提能強技，就是在不斷提高為納稅人服務(wù)的能力，不斷提升為納稅人服務(wù)的水平，不斷提純?yōu)榧{稅人服務(wù)的質(zhì)量。您說，這關(guān)系還小嗎？

再來說說對納稅人的關(guān)愛。這一點估計大家都不難理解。因為，如果沒有關(guān)愛之心，雖說你也具備為納稅人服務(wù)的能力了，但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉強的、你的語言是冰冷的、你的行為是機械的……您說，這樣的“服務(wù)”能讓納稅人“舒服”嗎？因此，做好稅收服務(wù)的前提就是要關(guān)愛納稅人，并且要是發(fā)自內(nèi)心深處的、真真切切的關(guān)愛。這一點，說來容易做來難。在長期的征納過程中，稅務(wù)干部扮演著管理者和執(zhí)法者的雙重角色，在思想上、行為上都體現(xiàn)著一定的優(yōu)越性。因此，提起服務(wù)納稅人、關(guān)愛納稅人，或許有不少同志還轉(zhuǎn)不過這個彎兒來、還磨不開這個面子來。但是，您想想，中國都已經(jīng)了，我們的思維怎么還能停留在封建時代的“官本位”上呢？如果說“非歧視原則”是的基石，那么，“權(quán)利與義務(wù)平衡原則”則是的最大特點。在中國加入，特別是在新《稅收征管法》及《實施細則》頒布后，作為我們稅務(wù)部門，就有了法定義務(wù)和責(zé)任來優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。“全心全意為納稅人服務(wù)”更是由以前僅僅出于道義的“我應(yīng)該”變成了現(xiàn)在法律規(guī)定的“我必須”！況且，從另一方面說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是國家稅收的源泉，是社會財富的直接創(chuàng)造者，說納稅人是“新時期最可愛的人”一點兒也不為過。那么，對于“最可愛的人”，我們又怎能不激發(fā)出發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛呢？“贈人玫瑰，手有余香”，給納稅人以最真切的關(guān)愛，我們得到的，將不僅僅是心靈的凈化和境界的升華……

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、納稅人朋友、我的同事們：

你們好！

剛才，就在我準(zhǔn)備上場的時候，有朋友擔(dān)心我怯場，就提醒我說：“待會兒你一站在臺上，就要目空一切、目中無人，就當(dāng)觀眾不存在。”我知道她說的很有道理，但我卻不想這樣做，我寧愿緊張得渾身發(fā)抖，也一定要和我的朋友們實現(xiàn)眼神與眼神的交流和心靈與心靈的溝通！因為，對于給我鼓勵、為我加油的朋友們啊，我怎能不以真心相待？！朋友們，能再為我加加油油嗎？“掌聲響起來，我心更明白，你的愛將與我同在?！苯裉欤已葜v的題目就是《稅收服務(wù)，與愛同在》。

我看到下面有同志在笑，或許是我的歌聲不夠優(yōu)美，讓您見笑；或許是同意我的演講觀點，您贊許的笑；也或許不以為然，您置之一笑。如果是后者，那我就要請問您了：我們都說“全心全意為人民服務(wù)”，這“全心全意”四個字，難道不包含著濃濃的愛心愛意嗎？反言之，如果沒有愛心愛意，您能做到“全心全意”嗎？說到這兒有朋友會問我了：照你這么說，我們要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，前提就是要先愛上納稅人嘍？no，no，no，您要這樣想，就把“愛”字理解得太狹隘啦！我說“稅收服務(wù)，與愛同在”！這個“愛”，不是小愛、情愛、一已之愛，而是大愛、是博愛，是對稅收事業(yè)的鐘愛，更是對納稅人發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛。

咱們先來說說對稅收事業(yè)的鐘愛。我們經(jīng)常掛在嘴邊的“干一行，愛一行”說的其實也是同樣的道理。英國諺語說：“事業(yè)是生命的鹽”，說出了“干一行”的重要性；（來自）蘇聯(lián)的高爾基說：“事業(yè)應(yīng)該歡笑著去做，事業(yè)可不喜歡沉悶”，說出了“愛一行”的必要性。有了“干一行”的動力，再加上“愛一行”的熱情，那我們每個人都會為了事業(yè)而孜孜進取、上下求索；會為了事業(yè)而不斷豐富自己、完善自己、超越自己；會為了“善其事”而不斷“利其器”。這會兒，可能又有朋友會想了：這好象和稅收服務(wù)沒有多大關(guān)系呀？那就請您設(shè)想一下，如果沒有對稅收事業(yè)的鐘愛，沒有對職業(yè)技能的探求，沒有掌握一定的“真本領(lǐng)”和“硬功夫”，在面對納稅人咨詢時“一問三不知”；在為納稅人辦理涉稅事宜時效率低下、差錯不斷，把人家等得是火燒眉毛、焦頭爛額，那哪怕您笑得是艷若桃李，喊得是甜甜蜜蜜，端上來的是“龍井茶”，遞上來的是“大中華”，那又能說是為納稅人提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)嗎？因此，鐘愛稅收事業(yè)，不斷提能強技，就是在不斷提高為納稅人服務(wù)的能力，不斷提升為納稅人服務(wù)的水平，不斷提純?yōu)榧{稅人服務(wù)的質(zhì)量。您說，這關(guān)系還小嗎？

再來說說對納稅人的關(guān)愛。這一點估計大家都不難理解。因為，如果沒有關(guān)愛之心，雖說你也具備為納稅人服務(wù)的能力了，但你的神情是淡漠的、你的笑容是勉強的、你的語言是冰冷的、你的行為是機械的……您說，這樣的“服務(wù)”能讓納稅人“舒服”嗎？因此，做好稅收服務(wù)的前提就是要關(guān)愛納稅人，并且要是發(fā)自內(nèi)心深處的、真真切切的關(guān)愛。這一點，說來容易做來難。在長期的征納過程中，稅務(wù)干部扮演著管理者和執(zhí)法者的雙重角色，在思想上、行為上都體現(xiàn)著一定的優(yōu)越性。因此，提起服務(wù)納稅人、關(guān)愛納稅人，或許有不少同志還轉(zhuǎn)不過這個彎兒來、還磨不開這個面子來。但是，您想想，中國都已經(jīng)WTO了，我們的思維怎么還能停留在封建時代的“官本位”上呢？如果說“非歧視原則”是WTO的基石，那么，“權(quán)利與義務(wù)平衡原則”則是WTO的最大特點。在中國加入WTO，特別是在新《稅收征管法》及《實施細則》頒布后，作為我們稅務(wù)部門，就有了法定義務(wù)和責(zé)任來優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平?！叭娜鉃榧{稅人服務(wù)”更是由以前僅僅出于道義的“我應(yīng)該”變成了現(xiàn)在法律規(guī)定的“我必須”！況且，從另一方面說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，納稅人是市場經(jīng)濟的主體，是國家稅收的源泉，是社會財富的直接創(chuàng)造者，說納稅人是“新時期最可愛的人”一點兒也不為過。那么，對于“最可愛的人”，我們又怎能不激發(fā)出發(fā)自內(nèi)心的關(guān)愛呢？“贈人玫瑰，手有余香”，給納稅人以最真切的關(guān)愛，我們得到的，將不僅僅是心靈的凈化和境界的升華……

納稅服務(wù)是稅收征管工作的重要基礎(chǔ)。如何搞好納稅服務(wù)工作是當(dāng)前國稅工作的重中之重，各級國稅部門應(yīng)著力減輕基層稅務(wù)機關(guān)額外的工作負擔(dān)和減輕納稅人不必要的辦稅負擔(dān)，以納稅人為中心，以提高稅法遵從度為目標(biāo)，以流程為導(dǎo)向，充分依托信息化手段，改進納稅服務(wù)工作，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系，做到執(zhí)法規(guī)范、成本降低、社會滿意，不斷提高稅收征管質(zhì)量和效率。本文主要從如何完善稅收征管機制提升納稅服務(wù)質(zhì)量談?wù)勛约旱拇譁\認識。

一、當(dāng)前基層稅收征管機制對納稅服務(wù)質(zhì)量的影響

（一）征管力量薄弱，導(dǎo)致服務(wù)力度不夠。近幾年來，各地國稅部門為適應(yīng)當(dāng)前形勢，對各自的征管機構(gòu)進行了大幅度的精簡，通過精簡機構(gòu)，大部分工作人員收縮到城區(qū)辦公，雖然節(jié)約了大量的人力資源和辦公經(jīng)費，但從管理和為納稅人服務(wù)的角度上看，監(jiān)控力度大大降低，由于稅收管理員忙于瑣碎繁雜的日常事務(wù)管理中，根本沒有精力對納稅人進行深層次的調(diào)查了解和宣傳輔導(dǎo)，管理員在日常巡查的次數(shù)上遠遠低于從前，對納稅人在征管和生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的問題知之甚少，影響了管理和服務(wù)效能。其次是管理人員年齡層次不合理，一些基層單位管理員平均年齡在40歲以上，35歲以下人員占不到5%，稅收業(yè)務(wù)知識及素質(zhì)的層次不齊導(dǎo)致稅收管理員在為納稅人服務(wù)過程中不知道服務(wù)什么，如何服務(wù)，制約了稅收管理和服務(wù)質(zhì)量。

（二）管理手段落后，影響納稅服務(wù)效果。從實際情況來看，我國的稅收信息化建設(shè)還處于起步階段，稅收征管仍處于由傳統(tǒng)手段向信息化、程序化、科學(xué)化轉(zhuǎn)換的過程中，信息傳遞、反饋、共享的速度和程度較低，稅收征管仍然依靠紙質(zhì)手工作業(yè)，征管方式未能從根本上脫開“粗放式”和“人海戰(zhàn)術(shù)”的鞠絆。納稅人在辦證、申報繳稅等過程中，還存在諸多的不便，既影響了稅務(wù)機關(guān)的辦稅效率，又挫傷了納稅人的積極性。

（三）考評體系缺乏，服務(wù)工作流于形式。稅收管理員制度明確規(guī)定，基層稅務(wù)機關(guān)要通過加強對稅收管理員工作業(yè)績的考核，其中為納稅人提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)就是非常重要的一項工作，我們必須對納稅服務(wù)工作的考核更加細化，每一項納稅服務(wù)工作都要有具體指標(biāo)，通過嚴格的考核制度，考核到事，考核到單位，考核到人，不能只停留在口頭上、停留在紙質(zhì)上。通過考核，真正使每一名領(lǐng)導(dǎo)和管理人員放在心上，落實在行動上，實現(xiàn)考核“收入”與考核“服務(wù)”并重。

二、對完善稅收征管機制提升納稅服務(wù)質(zhì)量的幾點建議

隨著新《稅收征管法》及其實施細則的頒布實施，稅收服務(wù)開始成為稅收征管的一項具體行政行為。近年來，我們基層稅務(wù)部門在堅持依法治稅，加強稅收征管的過程中，積極探索納稅服務(wù)的有效形式，出臺了“一站式服務(wù)”、“首問負責(zé)制”、“馬上就辦制”等一系列稅收服務(wù)措施，開展了“做合格公務(wù)員、讓人民滿意”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽”、“服務(wù)標(biāo)兵（明星）評選”等一系列活動，收到了較好的效果。但受歷史上多年形成的稅務(wù)特權(quán)思想影響，部分基層稅務(wù)干部稅收服務(wù)意識還比較淡薄，服務(wù)工作仍有不盡人意的地方，在一定程度上損害了地稅機關(guān)整體形象。因此，在新形勢下，如何優(yōu)化稅收服務(wù)是一個亟待解決的問題。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)存在的問題

長期以來，稅收服務(wù)理念沒有得到應(yīng)有的重視，稅收征管工作一直都是以組織收入為中心，以完成收入任務(wù)為主要目標(biāo)，過于強調(diào)稅收征納之間管理與被管理的關(guān)系，導(dǎo)致各項稅收工作從稅務(wù)部門角度考慮的多，而為納稅人服務(wù)考慮的少，稅收服務(wù)整體水平不高，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）人員素質(zhì)參差不齊，辦稅工作效率不高。隨著征管改革的逐步深入，特別是實行微機開票以來，辦稅服務(wù)廳稅干計算機操作技能還不能完全適應(yīng)工作的需要，在每月初的納稅征期和月底的發(fā)票認證時期，經(jīng)常出現(xiàn)一些辦稅窗口排長隊，辦稅擁擠的現(xiàn)象。特別是在計算機操作使用上遇到技術(shù)難題，不能快速地給予解決，而讓納稅人久等的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（二）涉稅事宜辦理程序復(fù)雜，稅收服務(wù)效率不高。目前實行的目標(biāo)考核管理辦法過于強調(diào)稅務(wù)執(zhí)法部門內(nèi)部的監(jiān)督制約和權(quán)力的分解與程序的規(guī)范化，而犧牲了稅收服務(wù)效率，導(dǎo)致了諸如發(fā)票領(lǐng)購、注銷稅務(wù)登記等涉稅事項的審批手續(xù)過于繁瑣，納稅人需要往返于多個部門或多個辦稅窗口，辦理涉稅事項極為不便。

（三）稅企缺乏有效溝通，稅收宣傳工作不到位。隨著稅收征管體制改革進程的加快，稅收政策、征管方式、辦理涉稅事項等與納稅人相關(guān)的具體要求都在發(fā)生著變化，需要稅務(wù)部門及時向納稅人宣傳有關(guān)稅收政策和相關(guān)信息。但目前缺乏一條橫向的稅企聯(lián)系通道，雖然設(shè)立了片管員制度，但一人要負責(zé)幾十甚至上百戶個體工商戶和企業(yè)，很難做到及時、準(zhǔn)確地將信息傳達到每一戶納稅人。因此，稅務(wù)機關(guān)的這項宣傳工作不到位，經(jīng)常發(fā)生納稅人憑借以往經(jīng)驗辦理涉稅事項而造成攜帶資料不全、稅務(wù)機關(guān)拒絕辦理的情況，給納稅人帶來不便。

為加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則以及相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合我縣稅收征管實際，制定本辦法。

第一條巡回征收服務(wù)組崗位設(shè)置及其工作職責(zé)

按照縣域地理特征，縣國稅局在龍舟坪鎮(zhèn)設(shè)立辦稅服務(wù)廳，辦稅服務(wù)廳內(nèi)部設(shè)立巡回征收服務(wù)組，負責(zé)全縣巡回征收服務(wù)工作。

巡回征收服務(wù)組設(shè)申報征收崗(組長兼任)1人、發(fā)票管理崗1人、綜合崗(司機兼任)1人。

巡回征收服務(wù)組的基本職責(zé)：受理稅務(wù)登記；納稅申報、稅款征收；發(fā)票發(fā)售及代開；各項涉稅申請；稅法宣傳、咨詢服務(wù)；有關(guān)涉稅資料的收集、整理及傳遞等工作。具體崗位職責(zé)如下：

（一）申報征收崗

20*年*月，國家稅務(wù)總局頒布《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》以來，各地稅務(wù)機關(guān)積極貫徹落實文件精神，開展此項工作。這標(biāo)志著我們稅務(wù)部門的工作理念由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。如何為廣大納稅人提供優(yōu)質(zhì)、文明、快捷、高效的服務(wù)，既是全體地稅工作者需要思考和探索的深層次課題，也是我們做好地稅工作、推進地稅事業(yè)發(fā)展的一個永恒主題。我作為一名基層地稅窗口的服務(wù)人員，結(jié)合自身的工作體會，談點個人的看法供地稅同仁們參考。

一、當(dāng)前稅收服務(wù)工作中存在問題

（一）辦稅服務(wù)大廳以及窗口的設(shè)置沒有充分考慮納稅人的需求。隨著征管改革的逐步深入，辦稅服務(wù)大廳的重要性越來越突出，擔(dān)負的功能越來越多，但許多基層局由于受辦公條件的限制，在設(shè)置辦稅服務(wù)大廳時許多硬件設(shè)施沒有到位，環(huán)境空間狹小。比如我們扶余局的辦稅大廳陰暗、狹小已不能適應(yīng)當(dāng)前的辦稅要求，只能與縣政務(wù)大廳協(xié)商，把所有的窗口全部搬遷到那里。這樣，雖然在展示地稅形象上提供了一個良好的環(huán)境，但是，這也導(dǎo)致了有些事宜不能及時辦結(jié)，納稅人兩頭跑的現(xiàn)象。另外，在窗口設(shè)置上，由于專業(yè)性過強，一些涉稅事宜只能由專門的窗口辦理，經(jīng)常造成一個窗口排長隊，別的窗口空無一人的現(xiàn)象，有時納稅人辦一項涉稅事宜要用半天甚至一天的時間，對此納稅人常常滿腹牢騷。這種現(xiàn)象在每個月上旬征期表現(xiàn)得最為突出。特別是申報繳稅的和買發(fā)票的經(jīng)常匯集在一起，窗口人員應(yīng)接不暇，納稅人也感到非常不方便。

（二）個別稅務(wù)干部的服務(wù)意識不強。也就是“為納稅人服務(wù)的觀念”，還沒有從根本上樹立起來。主要存在這樣幾種錯誤認識：一是執(zhí)法與服務(wù)對立。尤其在執(zhí)法崗位表現(xiàn)較為突出。主要原因在于沒有認清執(zhí)法與服務(wù)的對立統(tǒng)一關(guān)系，使二者被人為的割裂開來。一談執(zhí)法，就習(xí)慣于把納稅人擺到對立面上去，沒有將服務(wù)當(dāng)作是執(zhí)法的有機組成部分。二是服務(wù)錯位越位。有的同志一講到服務(wù)，就忘了本職，個別人違背原則、違反法律法規(guī)，把納稅人本應(yīng)享受的優(yōu)惠政策當(dāng)作個人“恩惠施舍”，把國家賦予的權(quán)力當(dāng)成個人斂財?shù)氖侄?，極個別的甚至與不法企業(yè)相互勾結(jié)，偷逃、騙取國家稅收。三是職業(yè)優(yōu)越意識。仍有為數(shù)不少的干部面對納稅人，心理上有優(yōu)越感，居高臨下，衙門習(xí)氣和作風(fēng)時有表露，說話辦事讓納稅人難以接受；服務(wù)態(tài)度時好時壞，服務(wù)水準(zhǔn)時高時低。究其原因，都是由于服務(wù)觀念未能入腦入心，沒有堅持一以貫之。咨詢不能做到耐心細致的解答，辦理涉稅事宜拖拉，行為不規(guī)范，語言生硬，有時對待納稅人態(tài)度粗暴。脫崗現(xiàn)象時有發(fā)生，而部門內(nèi)部的代辦制度不夠完善，一人脫崗，使納稅人長時間等待，納稅人心有怨言。

（三）程序復(fù)雜，效率較低，管理模式“一刀切”。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、納稅戶數(shù)的增多以及稅收規(guī)模的不斷擴大。納稅人在辦理涉稅事項的過程中，經(jīng)常要往返奔波于各部門、各環(huán)節(jié)之間，碰到個別部門或者人員不在崗，更是深受其苦。這當(dāng)中，也確實存在個別稅務(wù)人員利用這種機制和業(yè)務(wù)流程上的缺陷，濫用手中權(quán)力，能一次性解決的問題，要納稅人往返幾次，借拖拉推諉之機，行個人謀取私利之實，納稅人對此反映比較強烈。過分講究程序的規(guī)范，但忽略了效率的提高，導(dǎo)致本來簡單的事情復(fù)雜化，本來能在一個部門解決的事情，納稅人要在幾個部門之間來回跑，極為不便。如辦理稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)購、停歇業(yè)、注銷稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)過于復(fù)雜，審批過于繁瑣，納稅人往往要往返于多個部門，辦事效率較低。

（四）多頭檢查問題仍然存在。國稅和地稅機關(guān)所查信息不能共享，不可避免地會出現(xiàn)多頭進廠、重復(fù)檢查的問題，也給稅務(wù)機關(guān)形象帶來不利影響。