熟知水利行業(yè)特點

水利行業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，但是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，其內(nèi)涵又在不斷拓寬。特別是2011年中央“1號文件”的出臺和中央水利工作會議的召開，賦予了水利行業(yè)更為特殊的重要地位。作為從事水利報刊網(wǎng)編輯的人員，無論是水利專業(yè)畢業(yè)，還是編輯出版專業(yè)或者其他專業(yè)畢業(yè)，都需要更進一步地認識水利、了解水利、熟知水利。（一）把握新時期水利改革發(fā)展的重要定位。水安則邦安，水興則邦興。新時期的水利工作具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。2011年中央“1號文件”明確提出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟社會以及生態(tài)環(huán)境建設中具有不可替代的重要地位和作用，不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，把水利提升到治國安邦、現(xiàn)代化建設和民族偉大復興的全局性和戰(zhàn)略性高度。作為一名水利行業(yè)的編輯，必須深入學習，充分認識水利在經(jīng)濟社會發(fā)展中的全新定位，這也是作為一名水利報刊網(wǎng)編輯最重要的政治理論素質(zhì)。（二）關注新時期水利改革發(fā)展的重點、熱點。水利改革發(fā)展新的歷史定位，既給水利事業(yè)發(fā)展帶來了機遇，也提出了嚴峻挑戰(zhàn)，有許多重點、難點、熱點問題需要我們在實踐中不斷突破。在此過程中，廣大水利工作者的理論研究、實踐探討必然增加，水利系統(tǒng)改革創(chuàng)新、攻堅克難的典型經(jīng)驗也不斷積累，大量在實踐基礎上的研究成果必然會更加豐富水利行業(yè)報刊網(wǎng)等各類媒體。為此，作為水利報刊網(wǎng)的編輯，必須時刻關注新時期水利改革發(fā)展中的重點、難點和熱點問題，諸如水資源管理體制、工程建設管理體制、水利工程管理、水利投融資機制創(chuàng)新等等，通過對這些問題認識的不斷深化，提高編輯工作的能力和水平。（三）了解新時期水利改革發(fā)展的重大政策。水利報刊網(wǎng)是水利行業(yè)發(fā)展的重要窗口，很大程度上承擔了政策解讀的職能。2011年中央“1號文件”出臺了一系列新時期水利改革發(fā)展的重大政策，包含了財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發(fā)展，是對水利發(fā)展體制機制的完善創(chuàng)新，針對性強、覆蓋面廣、含金量高。編輯人員只有深刻領會、準確把握，才能在實際工作中做到游刃有余。以上僅是對新時期水利改革發(fā)展共性內(nèi)容的羅列，未必全面，還需要我們在實際工作中針對自身出版物欄目設置特點增進了解、增加悟性、不斷學習，盡力成為“專家”。

強化工作責任意識

編輯工作，從微觀上講是對一類出版物的加工、制作，從宏觀上講是社會主義精神文明建設的重要組成部分。從這個意義上講，無論是保證出版物質(zhì)量，還是傳播先進文化、加強社會主義精神文明建設，都對編輯工作提出了更高要求，而最重要的，就是要求編輯人員在掌握專業(yè)知識和行業(yè)知識基礎上牢固樹立責任意識。（一）社會政治責任。出版工作具有鮮明的思想性和導向性，出版工作要貫徹為人民服務、為社會主義服務的方針。編輯作為出版工作的主力，肩負著傳播先進文化，傳承人類文明，激勵、啟迪、教育和引導人們樹立社會主義核心價值觀，形成全民族奮發(fā)向上的精神力量與團結和睦的精神紐帶的社會責任。因此，編輯必須具備明確的社會責任意識，始終堅持以黨和國家的出版方針政策為指導，以黨和國家的有關法律法規(guī)為準繩，時刻樹立政治意識和大局觀念，確保圖書出版工作不偏離正確方向，切實擔負起應有的社會責任。（二）文化傳播責任。黨的十七屆六中全會指出，創(chuàng)作生產(chǎn)更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品，是文化繁榮發(fā)展的重要標志。必須全面貫徹為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，立足發(fā)展先進文化、建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。水利行業(yè)的編輯出版工作是傳承先進水文化的重要力量，在實際工作中要時刻樹立文化意識，精心策劃文化欄目，弘揚優(yōu)秀文化傳承，積極推進文化創(chuàng)新，以先進的水文化凝聚精氣神，促進水利行業(yè)和諧健康發(fā)展。（三）質(zhì)量擔當責任。質(zhì)量是出版物的生命，也是出版社（編輯部）經(jīng)營生產(chǎn)的生命線。出版物的質(zhì)量與編輯的責任意識有著非常直接的關系，只有提高編輯的責任意識才能保證出版物的質(zhì)量。作為把關出版物質(zhì)量的第一責任人，編輯在日常工作中要牢固樹立質(zhì)量擔當責任，加強自學能力，以復合型、通識型、學習型人才標準要求自己，增強稿件編校過程中的知識儲備和判斷能力。要堅持國家標準，確保編校質(zhì)量，力爭做到“零差錯”。要秉持更高的責任心，以正確的心態(tài)看待編校差錯，善于從自己以及他人的編校差錯中總結經(jīng)驗教訓，避免再犯同樣的錯誤。

本文作者：史新明工作單位：江蘇省水利信息中心

摘要：目前，有些水利規(guī)劃設計院的職工收入和付出工作不平衡，迫使水利行業(yè)進行改企，提升職工待遇。基于此，筆者結合事業(yè)單位轉企背景，對水利行業(yè)的經(jīng)營模式進行了分析，水利行業(yè)的相關企業(yè)需要做好人員管理、合作管理、風險管理以及技術管理，這樣才能確保其他經(jīng)營活動的順利開展，使企業(yè)在市場中獲得想要的項目。

關鍵詞：事業(yè)單位；水利行業(yè)；經(jīng)營模式

在黨的十一屆三中全會中，黨中央就目前的市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢以及政治形勢，將某些事業(yè)單位轉變成經(jīng)營類事業(yè)單位，水利規(guī)劃設計研究院就在其中。這種改革方式使得研究院進行經(jīng)營模式的改進，構建企事分開、責任明晰以及科學管理的制度，從整體上提升研究院的市場競爭力。

一、事業(yè)單位轉企背景分析

在事業(yè)單位轉企背景下，仍舊有很多水利規(guī)劃設計研究院采用傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營模式，缺乏創(chuàng)新力度，管理的水平比較低，使得研究院缺乏專業(yè)人才，對研究院的長久發(fā)展造成了不利影響。與此同時，隨著水利行業(yè)市場開放性的增強，使得水利行業(yè)企業(yè)之間的市場競爭越來越激烈，作為傳統(tǒng)的事業(yè)單位，水利規(guī)劃設計研究院一直受到國家政策的保護，在事業(yè)單位轉企伊始，很多研究院缺乏對市場競爭的認識，并沒有采取相應的措施應對企業(yè)體制的轉變，導致研究院的市場競爭力顯著降低[1]。

二、事業(yè)單位轉企背景下水利行業(yè)經(jīng)營模式分析

1我國傳統(tǒng)水利行業(yè)經(jīng)營管理模式的變革

在對我國的傳統(tǒng)模式進行創(chuàng)新時，需要注意因為客戶的要求有所不同，經(jīng)營管理模式的具體選擇需要按照現(xiàn)實情況進行選取，從而實現(xiàn)對傳統(tǒng)模式的創(chuàng)新發(fā)展。水利行業(yè)可以保留一定條件下的經(jīng)營管理模式，但仍需要對過往的業(yè)務流程進行變革。除此之外，還需要完成對生產(chǎn)經(jīng)營模式的完善，使傳統(tǒng)經(jīng)營管理模式的生產(chǎn)效率有所提升，為創(chuàng)新水利行業(yè)整體經(jīng)營管理模式提供基礎條件。另外，因為水利行業(yè)的客戶涉及人群比較多元化，所以需要按照現(xiàn)實情況制定出符合實際要求的經(jīng)營管理章程，使水利行業(yè)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新有據(jù)可依，增強水利經(jīng)營管理模式的整體質(zhì)量。

2制定水利行業(yè)經(jīng)營管理的有關計劃

進行水利行業(yè)經(jīng)營管理需要對有關計劃進行深入透徹的分析，切實提升水利行業(yè)經(jīng)營管理的整體水平。在制定具體的計劃前需要仔細審核相關物料清單，保證清單上的各項標準能夠達到計劃的規(guī)定。除了對物料清單的了解，還需要對外界環(huán)境進行一定的考察和分析，保證外界環(huán)境不會對經(jīng)營管理的實施產(chǎn)生不良影響。此外，制定水利行業(yè)經(jīng)營管理的有關計劃還需要了解探究不同的資源，并對資源進行有效的控制，為實現(xiàn)水利資源的有效利用做好一定的規(guī)劃，為建設相關機制創(chuàng)造有利條件。進行水利行業(yè)經(jīng)營管理時，客戶的需求是非常多樣的，所以必須堅持從現(xiàn)實情況出發(fā)，制定相匹配的管理機制。除此之外，水利經(jīng)營管理還需要對所有資源進行合理的配置，提高資源的利用率。關于水利行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理，必須切實考慮項目管理的性質(zhì)，對不同的項目進行有效的掌控。我國傳統(tǒng)水利資源管理無法實現(xiàn)現(xiàn)階段水利行業(yè)經(jīng)營管理的一系列需求，需要切實考慮各種經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)真正的創(chuàng)新管理。

3水利行業(yè)經(jīng)營管理措施

3.1水利行業(yè)控制機制的建設。完善和調(diào)整水利行業(yè)經(jīng)營管理控制辦法，需要認真分析具體的生產(chǎn)經(jīng)營模式，形成有效的控制機制。建設科學、合理的控制機制，需要綜合考慮水利行業(yè)內(nèi)部的各項要素，針對具體情況采取最優(yōu)計劃。3.2進行有效的模式控制。水利行業(yè)經(jīng)營管理控制要先對定價模式進行有效的控制，對各項產(chǎn)品需要應用相對應的定價管理模式。為了實現(xiàn)水利行業(yè)經(jīng)營管理的全面控制，需要對其具體的模式進行控制，從而為經(jīng)營管理機制的順利運行提供前提的條件。水利行業(yè)在進行創(chuàng)新發(fā)展的過程中要綜合考慮各種信息控制模式，以控制生產(chǎn)計劃。另外，還需要對物料清單進行分析，提高關于水利信息的模式控制。3.3建設生產(chǎn)經(jīng)營管理機制。水利行業(yè)經(jīng)營管理模式需要切實考慮生產(chǎn)經(jīng)營管理機制。首先，要保持積極的管理思想，保證水利行業(yè)的經(jīng)營管理可以從機制和方法兩個方向進行掌控，從而在一定程度上提高水利行業(yè)的經(jīng)營管理水平，方便對整個水利行業(yè)進行有效的管控。其次，在對經(jīng)營管理模式進行創(chuàng)新和變革的過程中還需要考慮效益模式，促使水利行業(yè)可以實現(xiàn)對生產(chǎn)經(jīng)營管理的系統(tǒng)性優(yōu)化控制。在對水利行業(yè)進行管理時建立行之有效的水利優(yōu)化機制，可以在一定程度上提高水利行業(yè)經(jīng)營管理的質(zhì)量和效率。最后，為了實現(xiàn)水利行業(yè)的大規(guī)模管理，必須嚴格保證生產(chǎn)經(jīng)營管理方法達到我國生產(chǎn)管理機制的相關標準，從而有效促進我國水利行業(yè)的綜合性發(fā)展。3.4信息技術的支撐。創(chuàng)新水利行業(yè)經(jīng)營管理模式還需要對信息技術進行有效的利用，通過理論知識的補充以及對現(xiàn)今的信息技術的應用，可以有效實現(xiàn)我國關于水利行業(yè)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新和變革。水利行業(yè)的科學化經(jīng)營以及系統(tǒng)化管理，都離不開生產(chǎn)管理方式的改變和進步，所以要不斷完善生產(chǎn)管理方式方法，促進生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的提升。在對水利行業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營的有效管理時，需要將可以有效利用的信息技術進行有機的結合，從而實現(xiàn)技術上的科學管理。3.5切實考慮經(jīng)濟環(huán)境。在對水利行業(yè)的經(jīng)營管理進行創(chuàng)新的過程中，除了上述措施，還需要做到對經(jīng)濟環(huán)境的一系列綜合考慮，保證在進行經(jīng)營和管理時可以達到構件要素的相關標準，從而實現(xiàn)對水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

“十三五”時期，是浙江省全面建成小康社會的關鍵時期，是進一步深化水利改革發(fā)展，貫徹落實“五水共治”決策部署，全面推行水利工程標準化管理的攻堅時期。水利發(fā)展迫切要求一支數(shù)量充足、門類齊全、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的水利人才隊伍。水利建設的重點在基層水利，這是水利行業(yè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。不少地方基層水管單位和縣鄉(xiāng)水利部門承擔著大量公益性職能，工作條件極為簡陋，專業(yè)人才十分缺乏，發(fā)展后勁嚴重不足，特別是面對大規(guī)模水利建設的繁重任務，基層水利單位的組織協(xié)調(diào)能力、專業(yè)技術能力和管理服務能力尤顯薄弱?；鶎铀犖樗刭|(zhì)不高，已成為水利隊伍能力建設的“短板”。因此，目前水利行業(yè)繼續(xù)教育的重點是提高廣大基層水利單位從業(yè)人員的能力素質(zhì)。但基層水利單位職工的崗位多在野外和山區(qū)，很分散，集中學習成本較高，各單位經(jīng)費緊張，只有少部分人能得到機會。另外，基層單位人手緊、任務重，工學矛盾十分突出，加上每年從4月到10月汛期內(nèi)，都要求堅守崗位，在職職工尤其是單位的業(yè)務骨干很難抽出時間脫產(chǎn)參加集中學習。因此在新的時期，積極探索開展水利行業(yè)繼續(xù)教育的新途徑尤為重要。2015年,國務院頒布了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，提出要通過互聯(lián)網(wǎng)探索新型教育服務供給方式。探索網(wǎng)絡化教育新模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，促進教育公平。“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展思路，無疑為破解水利行業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展困境提供了新的機遇。構建一個基于“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育平臺就是非常有效的方式，可以實現(xiàn)網(wǎng)上授課、在線學習、自主考核、跟蹤管理，具有優(yōu)質(zhì)課程資源共享、針對性時效性強、覆蓋面廣的優(yōu)勢，將極大緩解水利職工的工學矛盾，開辟水利人才教育培訓的新渠道，實現(xiàn)“線上線下”培訓教育相結合的水利行業(yè)繼續(xù)教育新模式。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的思考

1.加強規(guī)劃，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的頂層設計基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，各相關部門和單位對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識、理解和需求各不相同，因此，須加強整體規(guī)劃，明確指導思想，加強信息資源整合，落實基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化建設、應用、評估、安全、支持、保護等方面的相關制度，構建以實用為導向的水利行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡應用環(huán)境，推行能夠解決繼續(xù)教育資源不足、滿足學習者多樣需求的應用方案。借助互聯(lián)網(wǎng)技術改善水利行業(yè)繼續(xù)教育質(zhì)量，緩解基層水利人員的工學矛盾，切實提高水利繼續(xù)教育教學與管理的效益，促進水利現(xiàn)代化。建立督導、評價與獎勵機制，建立利益相關者的協(xié)作制度。應充分發(fā)揮宏觀政策的導向作用，促進上級水利部門、繼續(xù)教育機構、水利基層單位和企業(yè)等多方合作，發(fā)揮各相關利益方的主動性、積極性和資源優(yōu)勢，形成共同推進可持續(xù)發(fā)展的局面，滿足各自的利益訴求，實現(xiàn)多贏。2.構建線上繼續(xù)教育云平臺，滿足學習者多樣化、多時空的學習需求以構建在線學習平臺和移動學習APP作為支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的主要形式和載體，打造水利繼續(xù)教育云平臺。在線學習平臺具有大規(guī)模、開放性、低成本、個性化、交互性的優(yōu)勢和特點，將使優(yōu)質(zhì)教育資源趨向扁平化，打破教育的時空界限，推動自主學習，從模式、內(nèi)容、質(zhì)量等多方面為傳統(tǒng)水利繼續(xù)教育帶來全面的變革。水利行業(yè)繼續(xù)教育平臺的實現(xiàn)方式，可以組建全國水利高校課程聯(lián)盟，整合已有的遠程教育、在線教育資源，創(chuàng)建基于大數(shù)據(jù)分析的新型在線教育體系，將分散的繼續(xù)教育資源聚集、加工、升級、再造，挖掘潛力，凝練特色，形成標準化的課程資源，并引入市場化運營機制，鼓勵和動員社會力量參與繼續(xù)教育平臺的制作與運營，保障繼續(xù)教育平臺的可持續(xù)發(fā)展。同時，還需重視移動終端的主要載體作用，加大移動平臺的開發(fā)力度，與在線課程資源相匹配，在平臺解決“有所學”的基礎上，實現(xiàn)“方便學”。3.建立學習支持和公共服務機制，促進繼續(xù)教育資源開放基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育，需要有完善的硬件及軟件環(huán)境提供支撐。要開展基于網(wǎng)絡學習的基礎設施、應用設備建設；要加強軟件的開發(fā)與應用，開展相關技能的培訓，提高學習者參與在線學習的能力和信息素養(yǎng)；加強網(wǎng)絡后臺的管理服務，建立與在線學習前端相呼應的相關制度；發(fā)揮教師的指導作用，引導學習者開展自主學習，為學習者在學習過程中遇到的困難、疑問等提供支持與幫助；對學習者通過在線學習取得的學習成果，提出認證、轉換、積累的相關方案，確保學習成果的有效實現(xiàn)。要加強對于參加網(wǎng)絡學習的管理，成立由水利主管部門為主的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機構，建立政府投入、社會力量捐助和受益者適當出資相結合的多渠道經(jīng)費籌措機制。充分發(fā)揮專家學者、科技人員、管理人員的作用，組成服務隊伍，為開展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的水利行業(yè)繼續(xù)教育服務，不斷提高繼續(xù)教育的管理水平和服務水平。4.建立線上線下相結合的混合式教學模式，深化繼續(xù)教育改革“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的打造并非另起爐灶，線上教育也并不能夠完全取代傳統(tǒng)水利行業(yè)繼續(xù)教育模式?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的繼續(xù)教育發(fā)展，應結合現(xiàn)有的繼續(xù)教育資源，堅持線上教育與線下教育的有機結合，協(xié)調(diào)相關部門、高校、水利行業(yè)企業(yè)等，積極開展職業(yè)技能培訓、崗位培訓，實行把實體性面授培訓、遠程教育、網(wǎng)絡教育、自主學習、協(xié)作學習、個性化學習、師徒傳承學習、理論學習和實踐學習等多種教育形式相結合的混合式教學模式，在區(qū)域內(nèi)構建多種層次、條塊結合、開放共享、相互協(xié)調(diào)、虛實結合的水利行業(yè)繼續(xù)教育網(wǎng)絡。通過制度機制引領，引導開發(fā)建設和匯聚各類優(yōu)質(zhì)水利行業(yè)培訓學習資源，為學習者全面接受終身業(yè)務學習創(chuàng)造良好條件，構建“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”水利行業(yè)繼續(xù)教育的實踐

1.謀劃水利行業(yè)人才繼續(xù)教育頂層設計，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育平臺建設規(guī)劃為進一步加強水利人才隊伍建設，提供水利發(fā)展人才保障，政府水利主管部門編制了《浙江省水利人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對水利人才隊伍繼續(xù)教育進行了頂層設計，實施水利人才教育培訓工程。在人才教育培訓平臺建設方面，提出以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指導，構建以“省水利人力資源管理信息系統(tǒng)”為基礎，統(tǒng)籌建設“浙江省水利行業(yè)人才培養(yǎng)及績效考核信息化平臺”“浙江省水利人事人才信息管理APP”等綜合應用平臺，實現(xiàn)全省水利人事人才大數(shù)據(jù)運行，進一步推動水利人事人才工作規(guī)范化、流程化。2.建立并完善信息化管理平臺，強化繼續(xù)教育過程質(zhì)量管理目前，已開發(fā)建成網(wǎng)上報名注冊系統(tǒng)、在線學習系統(tǒng)、職稱考評系統(tǒng)等繼續(xù)教育平臺，基本建設了繼續(xù)教育線上教學環(huán)境，實現(xiàn)了各系統(tǒng)的對接集成和數(shù)據(jù)共享，業(yè)務涵蓋學員注冊報名、自主選學、考試、學分認定、考核利用等各教學環(huán)節(jié)。網(wǎng)上報名注冊系統(tǒng)包括報名注冊、信息審核、信息查詢與統(tǒng)計等功能。系統(tǒng)建成以來，已完成1841人次的報名注冊，人員涉及全省11個地市、廳屬機關和直屬單位。水利職工在線學習系統(tǒng)是實施水利行業(yè)繼續(xù)教育重要的線上教學平臺，在網(wǎng)上實現(xiàn)教、學、考、管等多種功能。學員根據(jù)自己從事工作類別，按專業(yè)分類確定必修課和自選課，系統(tǒng)記錄學員課時學習情況。系統(tǒng)也可選定某一專業(yè)、某一區(qū)域人員，要求在規(guī)定時間內(nèi)完成規(guī)定課程的學習和考試考核。3.構建平臺課程體系，豐富線上繼續(xù)教育資源水利行業(yè)在線繼續(xù)教育平臺課程體系建設包括水利專業(yè)課程和公共課程兩大類。其中，水利專業(yè)課程包括水利案例、防汛抗旱、水文等18方面課程；公共課程包括領導講話、政治經(jīng)濟、政策法規(guī)、社會管理、水文化等13個方面課程。至今為止，平臺注冊學習人數(shù)已達43000多人，建成水利各類專業(yè)課程和公共類課程共計368門，可滿足學員隨時、隨地進行在線學習、自主選學、網(wǎng)上學分認定。學員學分成績通過系統(tǒng)同步給水利職稱評審系統(tǒng)，作為學員職稱評審中重要的數(shù)據(jù)。4.推進繼續(xù)教育制度創(chuàng)新，激發(fā)學員學習積極性將水利干部教育納入行業(yè)繼續(xù)教育體系，提升水利從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，是新時期水利事業(yè)發(fā)展的需要。政府相關部門陸續(xù)出臺了《關于實施水利人才教育培訓工程全面推行水利隊伍能力建設的意見》《全省水庫海塘工程管理單位人員崗位培訓和崗位任職資格學歷教育工作方案》《浙江省農(nóng)村水電站從業(yè)人員輪訓試點實施方案》《浙江省水利人員在線學習系統(tǒng)運行和使用管理辦法》等多項培訓制度。以水利隊伍專業(yè)能力建設為核心，采用初任培訓、任職培訓、專業(yè)技能培訓、注冊資格考試等形式，強化在職人員教育培訓，積極推進持證上崗工作，推行網(wǎng)絡在線學習學分制，大大提高了繼續(xù)教育學生網(wǎng)上學習課程的積極性，全面提升全省水利人才隊伍的思想素養(yǎng)、專業(yè)知識、業(yè)務技能，使水利人才樹立終身學習理念、水利單位形成學習型組織氛圍。近年來，廳屬培訓機構舉辦培訓班464期，共培訓59772人次。5.創(chuàng)新線下教育途徑，有效提升水利從業(yè)人員素養(yǎng)在做好線上平臺建設和線上繼續(xù)培訓教育的同時，積極開展線下人才培養(yǎng)學習新途徑。結合“五水共治”“千人萬項”“百項千億”專家蹲點指導服務，選派技術專家、院校老師等服務指導員到艱苦環(huán)境、施工工地上去鍛煉，到重點水利工程上去“實地培訓”，開展工程一線蹲點服務。水利院校及有關培訓機構開展送教下鄉(xiāng)、送教到工地等活動，幫助地方水利排憂解難。引導高層次專業(yè)人才利用技術咨詢、科研技術合作、現(xiàn)場培訓和項目聘用等方式，推廣水利實用技術，解決技術難題，普及科學知識。舉辦“全國水利行業(yè)職業(yè)技能大賽”，開展以技能大師等為項目帶頭人的帶徒傳藝、技能攻關訓練。開展首席水利員的評選工作，組織首席水利員分批次到臺灣交流學習，舉辦基于水利站長和新任水利員等業(yè)務能力提升培訓。多層次多途徑的水利行業(yè)線下教育培訓和技術指導，為地方水利發(fā)展提供了有效的技術支撐和人才保障，得到了地方政府的高度贊賞。

三、小結

摘要:依據(jù)《國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知》，住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部等部委也開始積極探索標準化改革途徑，印發(fā)標準化改革指導意見、構建強制性標準體系，開展強制性標準研編和編制。文章系統(tǒng)分析了強制性條文實施上存在的問題，明確了水利行業(yè)強制性標準的涵義，以全文強制性標準《水利水電工程設計技術規(guī)范》為例，探討了強制性標準的編制原則，提出了編制強制性標準的相關建議。

關鍵詞:水利;強制性條文;強制性標準;監(jiān)管;建議

2015年國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》(國發(fā)［2015］13號)將整合精簡強制性標準、強化強制性標準管理作為深化標準化工作改革的重要舉措，標準化工作迎來了改革發(fā)展的新時期。針對工程建設領域標準化工作，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《深化工程建設標準化工作改革意見》(建標［2016］166號)，提出要加快制定全文強制性標準的要求。今后全文強制性標準將取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。［1］水利工程建設強制性條文已經(jīng)實施了20多年，極大地保障了工程建設質(zhì)量和安全。當前，我國發(fā)展已進入新階段，安全發(fā)展要貫穿國家發(fā)展各領域和全過程。新階段的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展對水利行業(yè)標準提出更高的要求，以更好支撐高質(zhì)量水利工程建設。

1強制性條文現(xiàn)狀及存在的問題

1.1實施背景

2000年，國務院了《建設工程質(zhì)量管理條例》，對工程建設強制性標準的實施與監(jiān)督提出了具體要求。強制性標準是必須執(zhí)行的，一旦違反規(guī)定就要受到相應的處罰。該條例打破了傳統(tǒng)的單純依靠行政管理保證工程建設質(zhì)量的做法，建立了新的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，是一種行政法規(guī)與技術法規(guī)相結合的創(chuàng)新模式。［2］為貫徹落實《建設工程質(zhì)量管理條例》，水利部了2000年版《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。強制性條文的也是我國政府加入WTO后，努力與國際慣例接軌的體現(xiàn)。

一、水利機械行業(yè)的現(xiàn)狀

我國水利機械企業(yè)大多是20世紀五六十年代建立的，主要從事水工金屬結構的制造和施工機械的修配。從60年代開始生產(chǎn)非標準產(chǎn)品，各類水利機電產(chǎn)品及自動化系統(tǒng)的研制開發(fā)經(jīng)歷了從無到有，從仿制到自行設計，從單件生產(chǎn)到形成較大規(guī)模的艱苦歷程。改革開放為水利機械行業(yè)帶來了迅速發(fā)展的大好時機。為適應水利事業(yè)發(fā)展的需要，水利部對部分水利水電制造企業(yè)進行了技術改造，從國外引進了一些較為先進的技術、裝備，有重點地扶持了一批水利水電制造企業(yè)。同時，建立了水利機械的行業(yè)組織，成立了專門從事水利施工機械和水利水文自動化及儀器設計的研究機構，為水利機械行業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。經(jīng)過50年來的不斷努力，我國的水利機械已具備一定的研制、開發(fā)適合我國國情的水利機械產(chǎn)品的實力。

盡管我國水利機械行業(yè)和水利機械產(chǎn)品有了長足的發(fā)展，許多產(chǎn)品的質(zhì)量和技術性能可基本滿足水利建設和大型水利工程的一般需要，有些產(chǎn)品的技術性能接近或達到了國際先進水平。但由于水利機械行業(yè)基礎比較薄弱，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品結構不合理，質(zhì)量低，資金短缺，社會負擔重，手段落后，設備老化，科研基礎設施陳舊，不同類型產(chǎn)品發(fā)展水平也不盡相同，新產(chǎn)品新技術開發(fā)應用速度較慢，企業(yè)發(fā)展后勁不足，許多產(chǎn)品的發(fā)展還不能滿足新形勢下現(xiàn)代化水利建設的需要。近年來隨著我國對外開放的深入，國外產(chǎn)品大量進入中國市場，使得國內(nèi)有些企業(yè)及產(chǎn)品競爭力不足。如掘進機、挖泥船、節(jié)水灌溉設施等機械產(chǎn)品和水利水文自動化設備及儀器儀表，其技術水平與國外產(chǎn)品還有很大差距。

二、加入WTO后對我國水利機械行業(yè)的影響

入世后，國內(nèi)市場將進一步對外開放，國內(nèi)市場的國際競爭會進一步擴大。同世界各國一樣，我國保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的主要手段是關稅和非關稅措施。我國政府已經(jīng)承諾，工程機械的關稅將逐步下調(diào)。在今后的5年內(nèi)，工程機械行業(yè)的平均關稅要由2000年的16．4％降到2005年的9％～10％。這樣，在我國人民幣匯率基本穩(wěn)定的前提下，國外水利水電施工機械的價格將不斷降低，在國內(nèi)市場的競爭力將增強。這將對國內(nèi)水利機械行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)帶來沖擊。

在非關稅措施方面，我國實行的是配額和許可證管理制度。在今后的4年中，部分大型施工機械產(chǎn)品將逐步取消進口管理，直到2004基本取消進口控制。到時，進口水利機械與我國自行生產(chǎn)的水利機械將完全處于平等的競爭環(huán)境中，國產(chǎn)水利機械將面臨巨大的競爭壓力。

一、指導思想

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，緊扣水利中心工作，以加強政風行風建設為核心，以社會各界廣泛參與為動力，以解決損害群眾利益的熱點難點問題為目的，以廣大人民群眾滿意為標準，堅持糾建并舉、標本兼治的方針和“誰主管誰負責”、“管行業(yè)必須管行風”的原則，加強和改進我市水利系統(tǒng)政風行風建設，為實現(xiàn)生態(tài)水利建設新跨越提供堅強保證。

二、工作重點和民評對象

糾風重點：認真落實省委、省政府和市委、市政府惠民利民政策措施的落實；繼續(xù)抓好增投水利投資項目：水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、防洪工程、水土保持、中小河流治理等民生水利建設工程及防汛救災專項資金安排使用的監(jiān)管；繼續(xù)解決損害群眾利益的突出問題；著力規(guī)范水利市場行業(yè)從業(yè)行為；進一步強化權力運行、民主評議政風行風建設和反腐倡廉工作。

民評對象：面上以繼續(xù)加強水行政機關作風建設為重點；點上以推進基層水利單位依法行政、文明執(zhí)法為重點，以市水利局、水政監(jiān)察和水土保持監(jiān)督隊伍為重點評議對象。

三、評議內(nèi)容

為了2020年徹底解決我市貧困人口飲水安全問題，做好行業(yè)脫貧攻堅工作，根據(jù)水利行業(yè)工作特點，制定本方案。

一、指導思想

以提出的脫貧攻堅“兩不愁、三保障”工作要求為指導，按照我市2020年脫貧攻堅工作計劃和市委、市政府的工作部署，通過水利工程建設，特別是通過加強農(nóng)村飲水安全工程建設與管理，推進我市脫貧攻堅工作，完成2020年全部脫貧攻堅任務和決勝建成小康社會，徹底解決貧困人口飲水安全問題。

二、工作任務

1、牽頭聯(lián)系設計單位對工程進行設計，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）新建農(nóng)村飲水安全工程34處，覆蓋人口4513戶13468人，其中貧困人口248戶537人。

2、對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）74處農(nóng)村老舊集中式供水工程進行維修改造，牽頭組織維修改造工程概算編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）進行具體實施。覆蓋人口8355戶28761人，其中貧困人口458戶871人。

為推進水利脫貧攻堅，加快實現(xiàn)戶脫貧“一超六有”，水務局脫貧攻堅領導小組精心謀劃，周密部署，對標問題，查找短板，奮力推進項目建設，現(xiàn)將第二季度自查情況報告如下：

一、項目推進情況

2018年安全飲水鞏固提升工程項目實施村21個，其中貧困村21個253戶960人，非貧困村18戶84人。截止2018年6月20日已完成8個村521人安全飲水工程上，其余村正在加緊建設中，預計本月底能完成建設任務。

為全面推進縣2018年水利行業(yè)脫貧攻堅工作，一是成立了以旺丹局長為組長，分管脫貧攻堅的總工為副組長，相關股室負責人為成員的水利扶貧專項工作領導小組。領導小組下設辦公室在水利股，具體負責日常工作；二是多次召開全縣水務系統(tǒng)扶貧工作會，全面?zhèn)鬟_州、縣扶貧工作會議精神，安排部署全縣水務扶貧工作，三是水務局技術人員到各村指導安裝技術；四是監(jiān)理到各村督促檢查質(zhì)量和進度。

二、存在問題及困難

1、部分村工程建設規(guī)模較大，實施村勞動力少，推進情況較慢。

水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。為了不斷鞏固和壯大水利產(chǎn)業(yè),促進地區(qū)經(jīng)濟建設和社會發(fā)展,蘇州市水利職工高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨在社會主義初級階段的基本路線,一手抓水利建設,一手抓綜合經(jīng)營,促進經(jīng)濟發(fā)展。1998年全市水利經(jīng)濟完成銷售收入22.94億元,實現(xiàn)利稅1.34億元,曾被省水利廳評為“全省水利經(jīng)濟先進集體”,獲水利部“全國水利經(jīng)濟突出貢獻獎”。依托行業(yè)優(yōu)勢發(fā)展水利經(jīng)濟,可以說是蘇州水利經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵。

1水利經(jīng)濟快速發(fā)展的原因

十一屆三中全會以來,蘇州市水利系統(tǒng)廣大干部職工解放思想,勇于探索,千方百計發(fā)展水利經(jīng)濟。經(jīng)營觸角已擴展到機械設備、電力設備、電子元件、絲綢服裝、包裝材料、建筑材料、汽車修理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、商貿(mào)服務等行業(yè)。水利經(jīng)濟的銷售收入、利稅也分別由改革開放初(1980年)的1847萬元和356萬元發(fā)展到1998年的22.94億元和1.34億元,銷售收入增長了123倍,利稅增長了37倍?；仡櫶K州市水利經(jīng)濟的發(fā)展歷程,其之所以如此快速發(fā)展,從外部環(huán)境來看,是和改革開放20年來國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)膨脹型發(fā)展密不可分的;從系統(tǒng)內(nèi)部來看,是水利干部職工轉變思想觀念、搶抓發(fā)展機遇、致力經(jīng)濟發(fā)展的結果。

1.1服務社會,創(chuàng)辦實體,水利企業(yè)快速發(fā)展

水利肩負著艱巨的社會職能,包括流域治理、防汛抗旱、農(nóng)田基本設施建設等,任務重,經(jīng)費緊,職工勞動強度大,福利收入低。為了彌補事業(yè)經(jīng)費不足,解決子女就業(yè),穩(wěn)定職工隊伍,促進水利建設更好地為社會發(fā)展服務,蘇州市的基層水利事業(yè)單位紛紛利用原有的土地、房屋、設備、技術,創(chuàng)辦了一個又一個經(jīng)濟實體。90年代初發(fā)展更快,企業(yè)數(shù)由1980年的不足百家發(fā)展到1998年的411家。資產(chǎn)規(guī)模更是膨脹型擴展,總資產(chǎn)由1980年的1400萬元擴大到1998年的18.86億元,增長了134倍。與此同時,一而專、小而精、小而特的名星企業(yè)脫穎而出,成為水利經(jīng)濟快速發(fā)展的生力軍。全市現(xiàn)有一定規(guī)模且經(jīng)營良好的水利工業(yè)企業(yè)20多家,其中年銷售收入超億元、利稅過千萬元的企業(yè)有2家。

1.2注重積累,艱苦創(chuàng)業(yè),水利經(jīng)濟滾動發(fā)展