水利設施建設具有公益性，屬于城市基礎設施產業(yè)，主要靠國家和省市各級地方政府的投資，所以水利自身的融資能力相對較差。水利事業(yè)的建設通常都是周期長、投資大的工程，其社會效益明顯，但經濟效益卻并不突出，過低的投資經濟回報率造成了水利投資事業(yè)對外國資金和社會資金吸引力較差。例如，防洪工程、水土保持工程、水庫除險加固工程以及灌區(qū)改造、節(jié)水灌溉等純公益性項目，社會效益確實很好，不過經濟效益卻是幾乎為零，而且這些項目也不能用財務利益最大化來衡量。供水、小水電等帶有經營性的項目，由于受特許經營、價格、上網困難等諸多因素的限制，也很難利用資本市場進行融資。在水利設施修建過程中，還存在無償使用農民勞動力的現(xiàn)象，一些地區(qū)要求農村勞動力每年要無償提供30個工作日的無償勞動，如有到特殊情況，農戶要付出更多的勞動，大部分無償勞動用來從事農田水利工程的修建。在少數(shù)地方，農村勞動力如未完成規(guī)定勞動量，農民還要向國家或集體繳納一定費用。一些水利設施建設者為了節(jié)省資金，用人工勞動代替機械化，不僅增加勞動強度，使得工人工作危險程度上升，導致工程建設效率低下。黑龍江省農田水利工程投資主體為國家政府、地方政府和農戶等，但完工后工程產權主要由政府掌控，農戶雖參與投資、建設，但未獲得產權和收益權。這種產權制度一定程度上損害農民合法財產所有權，減少了農民收入，削減農民購買力，也影響農村市場消費水平。部分地區(qū)為增加政府可支配收入，調高水利工程的使用定價權，人為提高農田水利設施的使用價格，致使農戶使用水利工程設施的成本居高不下。據(jù)2011年12月在木蘭縣東興鎮(zhèn)的調查，農民每畝地交水費在30~100元之間，并且在后續(xù)的使用水利的過程中，每畝地每年還需要繳納40元的使用費，這無疑提高了農戶使用水利設施成本，加重農戶負擔。

水利基礎設施必須在正確界定水利設施的類型和性質的前提下，充分發(fā)揮市場行為和公共財政的雙重作用，使水利資金的使用結構隨工程項目性質的不同而有所不同。對于公益性項目，主要由中央政府承擔其建設、運行和維護資金，地方政府和各級財政部門要適當對水利投人給予政策傾斜，確保水利資金的安全和落實。對于經營性（非公益性項目，因為其投資是講求回報的，所以，項目建設資金主要通過非財政性的資金渠道籌集，因項目投資而形成的經營性資產，要促使其保值增值。由于經營性項目可以產生一些私人利潤，在利益驅使的情況下，非政府資金也是愿意進入的。對于已建經營性水利工程，可探索多種形式的產權制度改革，以加大水利設施投人力度。為了實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，合理配置水資源，要適當考慮水環(huán)境容量和資源承受能力，堅持標本兼治、統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃、綜合治理，以水定發(fā)展、以水定規(guī)模；要仔細地按照國家政府編制的《節(jié)水灌溉規(guī)劃》、《水資源綜合利用規(guī)劃》、《中長期供水規(guī)劃》、《十五期間水利發(fā)展規(guī)劃》和《黑龍江墾區(qū)水利現(xiàn)代化實施方案》等來擴大水利投資規(guī)模，組織實施水利工程建設。水利發(fā)展的根本目標就是興利除弊，為人類生活提供更好的服務，為經濟發(fā)展和社會進步注入活力。資本的供給與投資是水利發(fā)展的重要基礎之一，同時，科學有效的融資是推動水利發(fā)展的有力保障。在當下水利事業(yè)自身融資能力差的不利情形下，我們必須盡快完善相關融資體制，建立靈活、高效的融資機制。其方法主要是：1調整融資政策，形成標準的、有效率的水利融資政策；2改善投融資環(huán)境，首先要規(guī)范貨幣市場和資本市場的發(fā)展，適當發(fā)揮銀行、非銀行金融機構的作用；其次是積極利用外資和私人資本，鼓勵有條件的國內外投資者以多種投資方式參與水利建設；3創(chuàng)造新的融資方式，以獨資、TOT、合資合作、BOT等多種方式參與水利建設。

從經濟學的角度來考慮，農村勞動力可以創(chuàng)造價值，農村勞動力也是商品，如果能建立合理的用工制度，充分調動農村勞動力的積極性，在水利工程的建設中更明確地體現(xiàn)投資者投入的工作量和貨幣額，適當引入激勵機制，水利工程的建設效率和施工進度將會大大提高。由于勞動力的有償使用，投資者比人減少人工成本，采用機械化方式作業(yè)，這能促使生產力水平提高。勞動力會活得一定收入，相應會增強了城鎮(zhèn)居民購買力，將改善農村消費結構和水平。在產權方面存在“誰受益誰投資”的做法，沒有從產權角度和經濟效益角度考慮問題，單純的從社會效益角度考慮問題，政府也以此原則強制要求農民集資興修農田水利工程，不符合基本建設法則和市場經濟規(guī)律，結果是農民僅僅獲得了工程建設帶來的社會效益，卻完全喪失了因參與投資而理應獲得的投資收益權和財產所有權；政府則以少量投資甚至零投資就獲得了整個農田水利工程的全部產權和收益權，真正的受益者還是政府。通過規(guī)范農田水利工程產權制度不僅能夠保障每個農民投資者的財產所有權和投資收益權，而且能夠保證農民投資農田水利工程同時得到社會效益和經濟效益。此外，規(guī)范而健全的產權制度還能增強農民投資者對農田水利工程的責任心和使命感，鼓勵更多的投資者節(jié)約工程建設成本，加強工程管理，提高建設效率，提高工程使用效益。水利設施建設是黑龍江“現(xiàn)代化大農業(yè)”建設內容之一，是不斷調整的動態(tài)過程。黑龍江省應結合自身特點，因地制宜，明確產權，建立規(guī)范的投融資渠道，保證水利設施建設順利進行，為建設“現(xiàn)代化大農業(yè)”目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎。

本文作者：張國富工作單位：黑龍江八一農墾大學

在歷史的車輪里，我國封建社會的農業(yè)一直以小農經濟著稱，這樣的歷史傳統(tǒng)和我國自然環(huán)境的特殊性致使我國的農業(yè)方式轉變起來很難，想要推進農業(yè)的機械化、農業(yè)產品的商業(yè)化、農業(yè)生產的集體首先就必須進一步加強建設農業(yè)工程，建立起一套完善的農業(yè)工程系統(tǒng)是推動我國農業(yè)轉型的前提條件，其中建立水利工程的建設就是其中最為重要的一個環(huán)節(jié)，而在水利建設當中處理好水利設施的運營管理是做好水利工程的最為核心的內容，也是聯(lián)系農業(yè)生產與水利建設的橋梁。

1小型農田水利設施建設意義大

農業(yè)水利設施建設是水利工程建設的基礎內容之一，也是提高水田糧食產量，加大水田建設力度的基本保障之～。近年來對于小型農田的水利建設可謂是各個地區(qū)各級政府所重視的推進農業(yè)改革與創(chuàng)新的基本工作之一。

1．1依我國農業(yè)國情水利建設凸顯重要作用就目前我國的國情來看我國是由一個農業(yè)大國向工業(yè)國的轉變時期，在全國范圍內的我國的農業(yè)生產較新時期以前有了突飛猛進的發(fā)展，可以稱之為奇跡，然而由于我們的歷史原因：農田基數(shù)大、部分土地質量差、全國的降水量不均、農業(yè)機械化程度水平低等等一系列的問題就造就了我國目前的農業(yè)轉型存在困難。對于小型農田水利設施的建設是基于這樣的現(xiàn)狀而展開的措施，它有利于我國目前農業(yè)建設存在的困難的解決。例如：在農業(yè)灌溉問題的解決，糧食產量的提高，滿足人們對于農產品的需求，保證我國糧食安全等等重大問題上都有重要的作用。

1．2“水利是農業(yè)的命脈”這一概念準確而具有高度的概括了水利在農業(yè)發(fā)展中的重要的作用。在我國更是如此。我國的水資源緊張、一年四季的降水量分布嚴重的不均，南澇北旱的事情經常發(fā)生，這也是我們面臨的嚴峻的自然那環(huán)境的挑戰(zhàn)之一，因此建設水利工程尤其是以小型農田的水利設施是值得我們探究和發(fā)展的重要問題，因為小型的農田水利設施可以便捷的建設在田間地頭，耗費的資金較小，如果只是小水庫，小的池塘，或者水坑等等易于建設。這樣一來農村的農業(yè)就會發(fā)展的比較順利，能夠大力的帶動農村經濟的增長，為我國的農業(yè)轉型奠定基礎。

2小型農田水設施利建設與運營管理問題

為加強農村水利設施管護工作，促進農村水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，經市政府研究，現(xiàn)就我市農村水利設施管護人員考核提出如下意見：

一、人員聘用

根據(jù)分級管理的原則，等6座水庫為市管水庫，其他農村水利設施由鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村負責管理維護。農村水利設施管護采用農村水務員、灌區(qū)管委會、管理小組和農民用水者協(xié)會四種形式。管護人員分別由行政村（經濟合作社）、灌區(qū)管委會、管理小組和農民用水者協(xié)會（專業(yè)合作社）自行聘用管理，報市水務局和鎮(zhèn)（街、區(qū)）備案，不列編。管護人員應熱心水利事業(yè)，具有一定的水利業(yè)務知識，具備一定的協(xié)調能力和管護能力，在群眾中威望較高。

市水務局和各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要做好農村水利設施管護人員的培訓工作，組織學習水利管理基本知識，提高管護人員的業(yè)務素質。

二、職責要求

（一）農村水務員。在全市行政村中設農村水務員，農村水務員在村兩委領導和上級有關部門指導下開展工作，工作職責如下：

【摘要】農業(yè)是基礎產業(yè)，農業(yè)經濟在國民經濟中占據(jù)重要地位，而農業(yè)的發(fā)展離不開水利設施的支持。本文以雍縣的水利工程發(fā)展現(xiàn)狀為例，簡述當前農田水利設施運行存在的問題及確保其作用得以充分發(fā)揮的修建措施，主要目的是解決農業(yè)灌溉難問題，為提高農田種植產量與質量、促使農業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供支持。

【關鍵詞】農田水利設施；農村經濟；供水能力

農田水利設施建設提速，有利于增加作物產量，對推動農村經濟發(fā)展進步具有積極影響?，F(xiàn)階段，農村農田水利設施應用存在設備老化嚴重且資金投入不足等問題，制約了農田水利設施作用的發(fā)揮，阻礙了農村繁榮發(fā)展，因此相關部門要重視修建高效農田水利設施的重要性，加大經濟支持力度，革新管理方式。

1雍縣經濟水平與水利工程發(fā)展現(xiàn)狀

1.1經濟狀況。雍縣全縣總人口數(shù)為98.3萬人，其中農村人口占總人口比例的94.6%；轄區(qū)總面積為2448.2km2，其中糧食種植面積為114.92萬畝，以種植水稻、油菜、玉米、土豆等作物為主。雍縣屬于我國國家級貧困縣，全縣的主要經濟來源是農業(yè)種植，但據(jù)調查顯示該縣農業(yè)總產值僅占生產總值的14.5%，造成這一現(xiàn)象的根本原因是雍縣農田水利設施作用沒有得到有效發(fā)揮，故而作物產量較低，限制了農業(yè)經濟發(fā)展水平的提高。1.2工程現(xiàn)狀?，F(xiàn)階段，雍縣已建水利工程共有1566處，有效灌溉種植面積為11.97萬畝；水庫以小型為主，其中小（一）型有5座、?。ǘ┬蜑?座，可供水1795.02萬m3，工程完好率為40%，使得上述水利基礎設施價值無法全面落實。此外，還有堰壩共82處，完好率為45%，可供7.1萬畝農田灌溉；水窖類工程1326處，尚有82%的工程完好，年供水11.94萬m3，能夠補灌4.86萬畝的農田。雍縣的田間渠道極少，多采用為干渠灌溉，無法保證覆蓋所有農田作物，使得農田作物產量與質量得不到有效保證，阻礙該縣繁榮發(fā)展。

2農田水利設施運行過程中出現(xiàn)的問題

摘要:使水利設施能夠在小型農田中長期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對小型農田中的水利設施做到有效管護。文中對我國小型農田水利設施管理進行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農田水利管護過程中，預警和保障機制不夠健全;在對水利設施進行管護時都是“一刀切”，缺乏針對性和分區(qū)性。另外，在對小型農田水利設施的管護進行研究時也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱?；谝陨显?，對現(xiàn)階段我國小型農田水利設施的管護做進一步的探究。

關鍵詞:農田水利設施;管護模式;研究進展

中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時也是我國農業(yè)發(fā)展的歷史。我國作為世界農業(yè)大國，農業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展、社會進步面臨的重要問題，也是治國興邦的頭等大事。尤其是在當前強調國家糧食安全的背景下，注重并加強農業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農田水利設施作為影響農業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進一步加強研究，提高農田水利設施的建設、管理與維護。

1小型農田水利設施管護中的突出問題

農田水利設施作為實施農業(yè)生產發(fā)展服務的重要舉措，通過實施水利工程技術措施，在改變農業(yè)生產發(fā)展不利的自然條件的基礎上，進而為農業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國農業(yè)發(fā)展過程中，常見的農田水利設施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農田的正常生產與發(fā)展。我國作為農業(yè)大國，其農田水利建設的歷史相對久遠。早在古代，一些農田水利工程就得到實施，并在今天的農業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國在農田水利設施方面的歷史經驗相對較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。小型農田水利設施在管護中之所以存在問題，是因為其管理還處于一個比較尷尬的處境，由于工程性質，農民管不了，相關工作對其進行集體管理時又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對于國家而言，對這一塊又管不到。有的地方小型農田水利設施建立之后，就對其“放任自由”，對于一些設備不能及時保養(yǎng)，對于設備的損毀也不能及時維修，而導致這些問題的原因有3點:政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會導致農田水利設施使用時不能及時修護和保養(yǎng)，在對農田水利設施安裝時，僅僅安裝了一些基礎設施，設施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農田水利設施管理中，其管理機制的不健全導致管理分工不明確和責任分工不明，導致在出現(xiàn)問題時，互相推諉責任;運營管理機制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會導致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設投入過多，后續(xù)維護資金跟不上;再如在對灌溉設備評估購買時，側重數(shù)量的投入而不關注設備的質量等。由于管理分工的不明確導致水利設施的管理處于一個“三不管”的境地，另外，有關部門在對政府政績進行評價時，僅僅側重“看得見的”，這一扭曲的評價標準也是使水利設施管護不周的原因之一。

2小型農田水利設施的管護模式

編者按：本文主要從進一步明確政府支持農田水利建設的重點；進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重；進一步豐富參與農田水利基礎設施建設的形式進行論述。其中，主要包括：我國財政對農業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要、一旦停發(fā)國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降、我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題、全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中、財政對直接作用于農業(yè)生產的農田水利基礎設施投入比重偏低、我國財政對農田水利基礎設施建設投入的比重不高、推行農村集體公益事業(yè)建設的“一事一議”籌資籌勞制度、資金問題、勞動力問題、組織的問題、中央把建設主體下移到地方，省、市級地方政府又繼續(xù)將其下移到基層等，具體請詳見。

我國財政對農業(yè)基礎設施建設的投入長期不足，不能滿足建設需要，農田水利設施建設的滯后已成為制約農業(yè)發(fā)展、農民增收的“瓶頸”。1998年以來，國家增發(fā)大量國債用于農業(yè)基礎設施建設，之后國債資金K占年度間中央預算內農業(yè)基建投資的70％以上。但只靠發(fā)行國債籌集資金不是長久之計，一旦停發(fā)國債，對農田水利建設的投入又會大幅度下降，不利于農業(yè)的發(fā)展和農村經濟的平穩(wěn)。實際上，三十年的改革開放已使我國綜合國力有了很大提高。數(shù)據(jù)顯示，全國財政收入繼2003年突破2萬億元、2005年突破3萬億元以來，2006年又接近4萬億元達到39343.62億元，2007年更是史無前例地突破5萬億元。這表明，我國已經具備了進一步加大對農業(yè)基礎設施建設支持力度的財力條件。

一、進一步明確政府支持農田水利建設的重點

我國政府支持農田水利建設在重心方面主要存在兩方面問題。其一，財政對農田水利設施投入的比重偏低。農田水利設施建設包括中小型農田水利建設、中低產田改造等，既是提升農業(yè)綜合生產能力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐條件，又是促進農民增收、農村發(fā)展的必要前提。由于我國財政支持農業(yè)基礎設施建設的重心主要偏向大江大河治理、大型水利建設等，加之我國農田水利基礎設施建設的歷史欠賬較多，底子薄、基礎差，農田水利基礎設施還遠不能滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要。我國大多數(shù)地區(qū)的中小河流缺乏必要的調蓄設施，不能很好地滿足農業(yè)灌溉用水需要，大部分地區(qū)農田水利設施還不健全，農業(yè)靠天吃飯的現(xiàn)象還比較嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2000-2006年各年間我國有效灌溉面積增長速度均低于1％，截至2006年底，全國有效灌溉面積占總耕地面積的比重僅為44‰在有效灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積又僅占到41％；已建成的8億多畝灌溉面積，普遍存在灌溉設施標準低、配套差、老化失修嚴重等問題，全國農田平均每年受旱面積達3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億立方米，因旱減產糧食數(shù)百億公斤。

財政對直接作用于農業(yè)生產的農田水利基礎設施投入比重偏低，與之形成對比的是：財政用于帶有廣泛社會性的大型水利建設(如大江大河治理、大型水利工程建設等)的支出比重偏高?！熬盼濉逼陂g，中央財政累計安排大型水利建設資金達1100多億元，約占我國“九五”期間農業(yè)基礎設施建設投入總量的70％左右，而且大部分大型水利建設資金又被應急投入到了防洪、抗旱、灌溉等救急性工程項目上。同時，林業(yè)生態(tài)建設投入資金所占比重也較高，2000年所占比重達到18.2％。大型水利、林業(yè)的特點是具有顯著的社會效益、生態(tài)效益，其受益對象不僅僅局限于農業(yè)，而在統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，這部分投入都是計入對農業(yè)的投人中的。因此，農田水利設施建設真正直接得到的財政支持，以及在建設中農民真正直接得到的切身實惠被放大了。

二、進一步提高農田水利基礎設施建設投入的比重

第一章總則

第一條為加強農村等小型農田水利設施管理，保證工程完好和安全，充分發(fā)揮小型農田水利工程的防洪、灌溉等效益，促進我縣經濟、社會事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《省小型農田水利條例》等法律、法規(guī)，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區(qū)域內的小山塘、小泵站、小河壩、小渠道及其附屬建筑物等各類小型農田水利工程設施的管理。本辦法所指小型農田水利工程具體是指塘容在10萬m3以下的山塘、裝機在1000千瓦以下的灌溉泵站、排灌流量在5m3/s以下的農村排水渠、引水流量在1.0m3/s以下的河壩、灌溉渠道及其配套建筑物。

第三條縣水利局是小型農田水利工程的主管部門，負責組織、指導、協(xié)調本行政區(qū)域內小型農田水利工作，發(fā)展和改革、財政、國土資源、農業(yè)等有關部門按照各自職責負責小型農田水利的有關工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)《省小型農田水利條例》的規(guī)定和縣水利局的委托，具體組織、指導、協(xié)調本轄區(qū)內的小型農田水利設施建設和維護管理。

村民委員會、村民小組應當組織和動員村民開展小型農田水利設施建設和維護管理。

為保障人們生活，生產和經濟發(fā)展需要，結合我縣實際，特制定我縣水利設施災后重建工作方案如下：

一、指導思想

克服氣候、物質、資金、人力條件的制約，扎扎實實做好水利設施災后重建各項工作，保證最大限度、最短時間、最優(yōu)質量完成水毀水利設施災后重建工作，促進受災地區(qū)早日恢復生產，進行生產自救，重建家園，最大限度減少災害損失。

二、目標任務

7月25日前，全面完成全縣范圍內的潰壩山塘、塌方毀損水渠、人畜飲水工程、引水壩、河堤等水毀工程的應急處理和工程修復。

三、實施步驟

【摘要】惠山區(qū)位于無錫市西部，全區(qū)現(xiàn)有小型灌區(qū)63處、排澇泵站291座，小型農田水利設施建設規(guī)劃及管理任務繁重，急需進行系統(tǒng)規(guī)劃研究。本文設定工程規(guī)劃水平年，提出設施建設標準，制定工程總體布局，并對重點局部工程進行詳細闡述，建立了科學管理機制，以期為同類區(qū)域性小型農田水利設施建設規(guī)劃和管理提供借鑒。

【關鍵詞】節(jié)能;高效;運行管理;防洪除澇

1概況

1.1基本條件?；萆絽^(qū)地處東經120°04'～120°24'、北緯31°～32°46'，屬長江三角洲腹地，位于無錫市西部。區(qū)域總面積325.03km2，平原區(qū)面積40.267km2，圩區(qū)面積273.257km2。全區(qū)戶籍人口53.59萬，其中農村人口26.03萬，人口密度1603人/km2。全區(qū)耕地面積10.99萬畝，農作物總播種面積9.24萬畝，其中糧食作物3.18萬畝、經濟作物6.06萬畝。1.2設施現(xiàn)狀。區(qū)域現(xiàn)有有效灌溉面積7.9165萬畝，小型灌區(qū)63處，總面積9.2837萬畝，主要分布于堰橋街道、前洲街道、玉祁街道、錢橋街道等地。泵站工程可分為單排澇、單灌溉、灌排結合三種，分布于惠山區(qū)各鎮(zhèn)村，總裝機9003kW，其中排澇泵站291座，灌排結合泵站11座。分析泵站運行情況可知，帶病運行有426座，占27.22%，報廢需重建的有36座，占2.3%?；萆絽^(qū)建有大量防洪排澇工程，圩區(qū)保護面積達36.992萬畝，占70.7%，堤防長266.14km，固定排澇動力3.1萬kW，排澇流量640m3/s，初步形成防洪體系，具有獨立排澇設施。區(qū)域防洪可達20～50年一遇標準，塘壩8處，有效庫容76.282萬m3。少數(shù)病險閘站滲漏水嚴重，滲涇長度不足，標準低，設備老化，需徹底改造。1.3運行現(xiàn)狀。水利站承擔區(qū)域內站、閘、河、堤、涵洞等小型農田水利工程管理和指導職能，根據(jù)該鎮(zhèn)聯(lián)圩情況，承擔聯(lián)圩站閘的維修養(yǎng)護、日常運行以及河、堤的管理、巡查、養(yǎng)護工作。目前田間工程和小型灌溉站存在工程維護管理費短缺、用水戶參與不積極的問題。多數(shù)圩區(qū)水利工程按屬地由街道管理，承擔建設與管理費用，區(qū)水利農機局監(jiān)督指導。以水利站為圩區(qū)管理機構，實行長效管理，人員與維修保養(yǎng)費由區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政承擔，工程運行費由受益單位承擔。目前，仍有部分圩區(qū)歸村委會管理，難以維持長效運行?；萆絽^(qū)現(xiàn)將區(qū)、鎮(zhèn)、村、組四級河道納入管理范圍，實行市場化運作，公開招聘專職河道管理員，建立管理網絡。對破壞水利設施、非法取水用水、違規(guī)設置排污口等行為進行監(jiān)管，有力保護了河道疏浚成果。該管理方式尚屬試運行階段，仍有待于完善。

2現(xiàn)存問題

惠山區(qū)通過不斷加大水利建設力度，在小型農田水利建設和管理上取得了一定成績，但隨著地方經濟的快速發(fā)展，產業(yè)結構不斷調整［1］，農田水利建設和管理仍存在不少問題，需要迫切解決。2.1缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。區(qū)域內多數(shù)小型農田水利設施的修建均為解決局部地區(qū)的灌溉、排水、防洪排澇需求，僅進行小范圍的建設，未統(tǒng)籌考慮流域或惠山區(qū)的整體情況，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與遠景部署，使得工程建設呈現(xiàn)點多、面廣、線長等特點［2］，給運行管理帶來不少麻煩。2.2工程年久失修。區(qū)域現(xiàn)有水利工程多數(shù)修建于20世紀50～70年代，目前已經運行30～40年，運行效率較低，且存在安全隱患。部分工程滲漏問題突出，已成病險工程。由于工程前期設計標準較低，配套設施不完善，使得灌溉保證率低、灌溉系數(shù)小，導致水資源浪費嚴重，工程難以發(fā)揮最大效益。2.3重建輕管嚴重。由于管理制度的區(qū)域限制性，跨村以上的農村水利工程管理機構受行政安排，帶有壟斷色彩的經營模式，缺少水務財務公開、民主監(jiān)督的農戶參與管理機制［3］，工程養(yǎng)護管理經費財政或集體經濟負擔不起，造成工程運行中設施老化陳舊不能維護更新、質量下降、效益衰減等惡性循環(huán)。因此，建設是基礎，管理是關鍵，工程運行管理質量直接關系其效益的發(fā)揮。2.4專業(yè)素養(yǎng)有待提高?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低，直接面向農村，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，直接承擔農村水利規(guī)劃、建設、管理和執(zhí)法等重任。然而，基層水利技術人員缺少專業(yè)技術培訓，難以應對工程中出現(xiàn)的深層次技術問題。

［摘要］運城市水利設施的產權、后續(xù)管理等問題日益突出，成為制約農田水利發(fā)展的主要瓶頸。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公布全國農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》，將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。文章從運城市兩個改革試點縣的水利實施建設、典型經驗、存在風險等方面，進行了分析評價，對農田水利設施產權制度改革有一定的借鑒作用。

［關鍵詞］水利設施；產權制度；改革；運城市

運城市作為山西省重要的農業(yè)基地和糧棉產區(qū)，農田水利設施的建設、發(fā)展和管理，對農業(yè)生產發(fā)展、農村工作穩(wěn)步推進和農民生活水平提高具有非常重大的作用。近年來，隨著各類農田水利工程設施的投入運行，人們對工程權屬、管理維護等問題越來越重視。運城市范圍內的提（揚）水泵站、自流灌區(qū)、機井灌區(qū)等農田水利設施，種類較多，建設時間久遠。目前，農田水利設施與農業(yè)經濟發(fā)展不相適應、不相協(xié)調，農業(yè)用水矛盾日益突現(xiàn)。為進一步明晰農田水利工程產權，鼓勵農田水利工程投資多元化，增強農田水利基礎設施抗御自然風險的能力。2015年1月，水利部、財政部、國家發(fā)展改革委《關于公布全國農田水利設施產權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點縣的通知》將運城市的臨猗、稷山兩個縣列入全國100個試點縣。

1改革試點完成情況

1.1臨猗縣

臨猗縣總國土面積1339km2，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)375個行政村，總人口58萬人。耕地面積10萬hm2，其中有效灌溉面積8.23萬hm2。水利設施有夾馬口、泉杜、楊范、元上、回龍、尊村（東下、仁里、郇陽）、大嶷山7個萬畝引黃泵站，1處城鄉(xiāng)供水一體化工程，236處小高灌，3384眼農灌機井，5333km固定渠道（含末級渠系2520km）。確定納入改革范圍的灌溉面積8.23萬hm2，覆蓋全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，375個行政村。水利設施數(shù)量3942處，其中：機井3384眼，灌溉面積1.78萬hm2；小高灌236處，末級渠系2520km（涉及322個行政村），灌溉面積6.44萬hm2。臨猗縣通過采取“實行建管一體化、建立項目建設管理公開公示制度、探索完善項目補助方式、改進項目管理方式、產權確權和移交、搞活經營權、建立落實工程管護經費的長效機制、鼓勵和扶持‘斗渠管理委員會’為主體的農民用水協(xié)會的發(fā)展”等措施，有力地推進全縣農田水利設施產權制度改革工作順利開展。