導(dǎo)語：小型農(nóng)田水利設(shè)施管護研究進展一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:使水利設(shè)施能夠在小型農(nóng)田中長期正常使用，并在作業(yè)中發(fā)揮作用，就要對小型農(nóng)田中的水利設(shè)施做到有效管護。文中對我國小型農(nóng)田水利設(shè)施管理進行研究，發(fā)現(xiàn)其管理效果不盡人意，究其原因，在農(nóng)田水利管護過程中，預(yù)警和保障機制不夠健全;在對水利設(shè)施進行管護時都是“一刀切”，缺乏針對性和分區(qū)性。另外，在對小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護進行研究時也僅僅停留在定性探討上，而在其它方面的研究較為薄弱。基于以上原因，對現(xiàn)階段我國小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護做進一步的探究。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利設(shè)施;管護模式;研究進展

中華民族五千多年的發(fā)展歷史，同時也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史。我國作為世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家發(fā)展、社會進步面臨的重要問題，也是治國興邦的頭等大事。尤其是在當前強調(diào)國家糧食安全的背景下，注重并加強農(nóng)業(yè)發(fā)展成為工作的重中之重。農(nóng)田水利設(shè)施作為影響農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要因素，需要進一步加強研究，提高農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、管理與維護。

1小型農(nóng)田水利設(shè)施管護中的突出問題

農(nóng)田水利設(shè)施作為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)的重要舉措，通過實施水利工程技術(shù)措施，在改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的自然條件的基礎(chǔ)上，進而為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的保障。在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，常見的農(nóng)田水利設(shè)施主要包括水田灌溉、排水除澇、防治土地鹽漬化等，能夠在一定程度上保證農(nóng)田的正常生產(chǎn)與發(fā)展。我國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)田水利建設(shè)的歷史相對久遠。早在古代，一些農(nóng)田水利工程就得到實施，并在今天的農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到繼承與發(fā)展。盡管我國在農(nóng)田水利設(shè)施方面的歷史經(jīng)驗相對較多，也取得較大的成就，但仍存在一些問題亟待解決。小型農(nóng)田水利設(shè)施在管護中之所以存在問題，是因為其管理還處于一個比較尷尬的處境，由于工程性質(zhì)，農(nóng)民管不了，相關(guān)工作對其進行集體管理時又出現(xiàn)管不好的現(xiàn)象，對于國家而言，對這一塊又管不到。有的地方小型農(nóng)田水利設(shè)施建立之后，就對其“放任自由”，對于一些設(shè)備不能及時保養(yǎng)，對于設(shè)備的損毀也不能及時維修，而導(dǎo)致這些問題的原因有3點:政府資金的二元分配致使基層資金的不到位，會導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施使用時不能及時修護和保養(yǎng)，在對農(nóng)田水利設(shè)施安裝時，僅僅安裝了一些基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)施配套不到位;滯后的治理制度，在小型農(nóng)田水利設(shè)施管理中，其管理機制的不健全導(dǎo)致管理分工不明確和責(zé)任分工不明，導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時，互相推諉責(zé)任;運營管理機制不健全，這一情況的出現(xiàn)可能會導(dǎo)致在管理中資金分配的不均等。例如，在前期的建設(shè)投入過多，后續(xù)維護資金跟不上;再如在對灌溉設(shè)備評估購買時，側(cè)重數(shù)量的投入而不關(guān)注設(shè)備的質(zhì)量等。由于管理分工的不明確導(dǎo)致水利設(shè)施的管理處于一個“三不管”的境地，另外，有關(guān)部門在對政府政績進行評價時，僅僅側(cè)重“看得見的”，這一扭曲的評價標準也是使水利設(shè)施管護不周的原因之一。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護模式

基于以上對水利設(shè)施管護中存在問題的探究，筆者認為要想切實落實水利設(shè)施的管護，就要把水利設(shè)施管護的責(zé)任進行轉(zhuǎn)移，將管理的主體從政府的有關(guān)部門轉(zhuǎn)移到水利設(shè)施用水戶身上。這種用水戶參與灌溉管理和設(shè)施的維護也得到國際上許多國家的認可，但是我國在使用這一模式時，不能照抄照搬其他國家的方式，而要根據(jù)我國實際國情具體劃分責(zé)任，一般而言，我國根據(jù)設(shè)施的供給、農(nóng)戶的使用等將管護分為3種模式:集權(quán)維護;私人管護;用水戶參與管護。雖然之后又出現(xiàn)了不同的管護模式，但都是以這3種管護模式為基礎(chǔ)進行擴展的，對于核心管護技術(shù)并沒有得到實質(zhì)上的突破。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量之多，其建設(shè)所涉及的部門較多，在職責(zé)劃分、資金配套等方面存在較大的難度，這在一定程度上也給水利設(shè)施的管護工作帶來難度和挑戰(zhàn)。以上3種管護模式，各有利弊。對于集權(quán)管護而言，優(yōu)勢在于資源的相對集中，缺點在于成本和資源的過多浪費。對于私人管護模式而言，優(yōu)勢是部分資源利用的相對充分，但是存在一定的排外性;另外，由于個人能力的限制，會導(dǎo)致一些較大水利設(shè)施的利用不足。對于用水戶參與管護這一模式，較前2種模式而言，具有明顯優(yōu)勢，既可以實現(xiàn)個人利益又可以實現(xiàn)集體利息，但是缺點是用水戶的參與意識不高，還有待提高?？偠灾?，在對于管護模式進行選擇時，要根據(jù)地域等外界因素進行綜合選擇。

3小型農(nóng)田水利設(shè)施管護效應(yīng)及提升對策

要想有效提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護，要做好水利工程的建設(shè)質(zhì)量。要對管理責(zé)任明確劃分，另外，在對管理責(zé)任進行劃分時，要考慮規(guī)模的大小，工程覆蓋面積等因素。除此之外，在責(zé)任劃分的前提下，要進一步落實工作責(zé)任，尤其是行政首長負責(zé)制，根據(jù)區(qū)域責(zé)任劃分標準，建立并完善績效考核以及獎懲機制，真正將責(zé)任制落到實處，發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極作用。對于水利設(shè)施的管護，不能讓用水戶獨自承擔(dān)，用水戶也不能撒手不管，而是要政府和用水戶共同承擔(dān)，進一步完善農(nóng)戶的參與機制。眾所周知，農(nóng)戶對于水利設(shè)施管護意愿的高低和農(nóng)戶自身的利益存在直接關(guān)系，因此在設(shè)施建設(shè)之初就要對相應(yīng)設(shè)施進行完善，讓用戶切身感受到存在優(yōu)勢，進而自發(fā)、自愿地參與到水利設(shè)施的維護當中;另外，在后續(xù)工作過程中，還要進一步完善農(nóng)戶參與機制，進而推動政府和用水戶的共同管護工作。設(shè)施產(chǎn)權(quán)的不確定是導(dǎo)致水利設(shè)施得不到管護的根本原因，因此，政府可以以設(shè)施產(chǎn)權(quán)分割為核心來進一步劃分水利設(shè)施的養(yǎng)護。例如，可以引入私人組織或者競爭機制提高水利設(shè)施的管護。為了將責(zé)任明確到個體或者單位，要對管理主體更進一步的明確。由于我國地域遼闊，農(nóng)業(yè)耕作面積較大，這決定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金支持。對此，相關(guān)政府部門要加大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的公共財政投入，實現(xiàn)資金的有效整合。對于后續(xù)設(shè)施的養(yǎng)護所需要的資金，不能全都依賴政府，要建立多渠道資金籌集制度，如制定并落實民辦公助、農(nóng)機具購置補貼、財政貼息、以獎代補以及金融支持等多項政策，真正實現(xiàn)農(nóng)田水利設(shè)施資金的多元化建設(shè)。要想從根本上建立和完善設(shè)施的管護機制，就要從源頭進行風(fēng)險的規(guī)避。根據(jù)地域不同和設(shè)施類型的不同，建立合理的管護預(yù)警和保障機制，這一制度的建立要綜合多方位考慮，例如，制度框架的構(gòu)建、主體職責(zé)的明確等，在諸多考慮因素之中，筆者認為具體職責(zé)的明確和要求是最為重要的。除此之外，鑒于農(nóng)田水利設(shè)施與基層群眾利益息息相關(guān)，在完善水利設(shè)施管護機制的過程中，可以發(fā)動基層群眾組織，成立農(nóng)民用水合作組織、防汛搶險組織等。在此基礎(chǔ)上，為了更好地開展水利設(shè)施的管護工作，可以在基層建立灌溉試驗站、水利設(shè)施固定維修站等服務(wù)機構(gòu)，積極推動基層群眾對水利設(shè)施管護的積極性、主動性與專業(yè)性，真正發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，促進農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。在健全完善農(nóng)田水利設(shè)施管護機制的過程中，要加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。我國國土資源富饒、地域遼闊，這在一定程度上給農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)增加難度，要求在設(shè)施建設(shè)管護方面要因地制宜，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢。對此，相關(guān)水利部門要在認真研讀制度政策的前提下，根據(jù)不同地域水利設(shè)施的實際情況制定科學(xué)合理有效的水利建設(shè)實施方案，在后期的設(shè)施管護方面要進行工作制度細化，尤其是水利設(shè)施管護技術(shù)方面的指導(dǎo)與管理，充分發(fā)揮管護技術(shù)的優(yōu)勢，促進農(nóng)田水利設(shè)施的良好運行。另外，因為當前的小型農(nóng)田水利設(shè)施的養(yǎng)護中，政府占主導(dǎo)作用，用戶僅起到輔助作用，因此怎樣引導(dǎo)用戶參與水利設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護中，是后續(xù)主要研究的課題。

4結(jié)語

小型農(nóng)田水利設(shè)施養(yǎng)護的研究對促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展有重要意義。在本文中，筆者分析了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)階段我國最為常用的3種小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護模式的利弊進行闡述，從4個方面給予農(nóng)田水利設(shè)施管護中效應(yīng)及提升對策。希望可以給讀者一定的幫助。

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作者:丁艷 單位:開原市水利事務(wù)服務(wù)中心