摘要:加快農(nóng)村水利設施建設，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活、解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當今農(nóng)村水利建設普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題，極大影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，是農(nóng)村水利建設的重要機遇期。為此，要著力推進農(nóng)村安全飲水工程建設，著力加快農(nóng)田水利工程建設，著力完善防洪減災體系，著力全面推行河長制，著力破解農(nóng)村水利體制機制矛盾，努力推動農(nóng)村水利事業(yè)取得新進展，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的水利支撐和保障。

關鍵詞:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;農(nóng)村水利;保障措施

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國家糧食安全的保障。加快農(nóng)村水利設施建設，是解決農(nóng)村問題的重要措施之一。但當今農(nóng)村水利建設普遍存在供給不足、供給質(zhì)量和供給效率不高等問題。推動農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是經(jīng)濟工作的重大戰(zhàn)略部署，補短板是其主要任務之一。農(nóng)村水利建設要抓住農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新機遇，要按照提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，加快推進農(nóng)村水利建設，補齊補強農(nóng)村水利設施短板和提升農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率，進一步增強農(nóng)村水利對我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和保障作用［1］。

1主要問題

農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下加快推進農(nóng)村發(fā)展的積極探索，是解決農(nóng)村發(fā)展問題的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎設施，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要保障，是改善農(nóng)民生活的基礎條件。新中國成立以來，我國農(nóng)村水利改革發(fā)展取得了顯著成績，但也逐步出現(xiàn)一些矛盾和難題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村水利有效供給不足和農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。第一，農(nóng)村水利基礎設施供給不足［2］。農(nóng)田水利工程、農(nóng)村安全飲水工程及水環(huán)境水生態(tài)等一系列農(nóng)村水利建設短板需要補齊。近年來，盡管國家加大了對農(nóng)村水利基礎設施建設的資金投入和政策扶持力度，但農(nóng)村水利設施建設主要由當?shù)卣撠煟捎诟鞯亟?jīng)濟發(fā)展不平衡，一些地方政府受財力制約及對GDP增長的追求，對農(nóng)村水利設施建設投入不足，造成農(nóng)村水利設施短缺。另外，農(nóng)村水利設施具有點多面廣，經(jīng)濟效益和社會效益較差的特點。因此，農(nóng)民自覺參與農(nóng)村水利建設的積極性不高，其他社會力量對農(nóng)村水利建設的投資也非常有限，農(nóng)村水利供給嚴重不足。第二，農(nóng)村水利供給質(zhì)量與供給效率不高。一是受農(nóng)村水利建設和管護資金投入不足制約，有些農(nóng)村水利設施建設標準低，無法發(fā)揮農(nóng)村水利設施對農(nóng)業(yè)的保障能力。另外，農(nóng)民和其他社會力量參與小型農(nóng)村水利設施管護意愿不強，管護隊伍不足或缺乏專業(yè)的管護技能，造成小型農(nóng)村水利工程運行與維修養(yǎng)護差，病險工程多，抗災能力低［3］;二是農(nóng)村水利設施建設存在重樞紐、輕配套，重干流、輕支流等問題;三是農(nóng)村水利工程重建設、輕管護，重技術(shù)、輕效率等，導致水利投入與產(chǎn)出不匹配，投資和效益不匹配。如以往農(nóng)田水利工程多注重解決防洪和排澇問題而忽視對土壤環(huán)境、農(nóng)作物品質(zhì)等方面的影響。

2主要任務

一、主要職能

負責研究提出全縣水利建設和發(fā)展規(guī)劃，編制全縣病險水庫除險加固工程和水電發(fā)展規(guī)劃，組織實施、指導病險水庫除險加固工程建設，監(jiān)管農(nóng)村水電站建設與運行，對防汛抗旱進行技術(shù)指導。

二、服務內(nèi)容

1、本縣病險水庫除險加固工程項目計劃上報、工程招投標、建設管理工作。

2、本縣農(nóng)村小水電站新建、改建、擴建項目的審批、報批工作，監(jiān)管農(nóng)村小水電站的建設與運行。

3、本縣山塘除險加固工程項目的計劃編制、建設管理。

縣水利局黨委以提升學習質(zhì)量、靈活學習方式、注重學以致用、加快現(xiàn)代水利建設為目標，狠抓“五學”扎實創(chuàng)建學習型機關，不斷加強干部職工的學習教育、提高干部職工的業(yè)務能力，帶動水利系統(tǒng)干部積極投入農(nóng)業(yè)基礎建設，為縣水利事業(yè)做出了積極貢獻。

工教結(jié)合靈活學。近年來，縣水利局圍繞機關學習，堅持做到有計劃、有目標、有內(nèi)容、有記錄、有筆記、有心得、有園地、有載體、有實效，保證學習不走過場。干部學習年平均記筆記2萬字,寫心得體會文章4篇以上，每月開辦一期學習專欄，在《中國水利報》、《陜西水利報》、《中國水利》、《陜西水利》、《陜西黨建》、《安康日報》、黨建網(wǎng)、政府網(wǎng)、水利網(wǎng)等媒體上發(fā)表各類理論文章、經(jīng)驗交流、宣傳報道達90余篇，極大的推動了水利工作，擴大了社會影響，促進了水利“三個文明”建設。特別是新一屆局黨組班子以創(chuàng)建“四好”領導班子為目標，堅持學習求“深”，團結(jié)求“合”，勤政求“實”，廉潔求“嚴”，努力提升領導干部整體素質(zhì)，不斷增強領導班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，有力地推動了全縣水利事業(yè)按照“事業(yè)立局、管理強局、和諧興局”的工作思路和“一年打基礎，兩年上臺階，三年大跨步”的奮斗目標健康發(fā)展。水利工作得到了省、市、縣各級黨委、政府的肯定和好評，先后14次奪得省水利振興杯，2006年榮獲全國農(nóng)田水利建設先進縣稱號，2009年被陜西省委、省政府命名為“省級文明單位”。

深化認識主動學。水利事業(yè)建設既需要專業(yè)技術(shù)人才，又需要優(yōu)秀的管理人才。面對人才短缺制約水利發(fā)展的首要問題，水利局在充分挖掘現(xiàn)有技術(shù)人才潛能的同時，不斷教育引導干部職工樹立學習工作化、工作學習化和終生學習的理念，教育職工常懷“本領恐慌”，常感“能力危機”，常找自身差距，不斷地加強培養(yǎng)學習的自覺性和主動性，使學習成為干部職工生活中的一種狀態(tài)，成為工作的必須。同時，為了確保學習活動落到實處，該局制定了《學習制度》和學習計劃，并常年為干部職工訂閱黨報黨刊、專業(yè)報刊20余類，購買《十六大精神讀本》、《構(gòu)建社會主義和諧社會學習讀本》、《學哲學用哲學》、《六個為什么》、《執(zhí)行到位》、《認真勝于能力》等理論書籍300余冊，要求職工每天學一小時，一月弄通一個問題，日積月累，長期堅持必將學有所成。

大專院校強化學。該局積極與大專院校聯(lián)合，計劃用五年的時間對40歲以下的40名非專業(yè)人員，每年選派8—10名到楊凌職業(yè)技術(shù)學校進行一年的強化訓練。學習科目以實用為主，如水土保持、勘測設計、給排水、農(nóng)田水利、計算機繪圖等相關專業(yè)科目。為了確保學習成效，每批選定一名學，負責對學員的組織管理，建立嚴格的學習考勤制度，單位定期到學校走訪，了解職工在校學習情況，并將學習成績納入年度績效考核。同時，他們制定了一系列優(yōu)惠政策，如對派出學習人員視為在崗工作，一切待遇不變；對學習成效好的給予獎勵表彰。這些政策的實施，極大地激發(fā)了職工的學習熱情和主動性，截至目前已有2批18名非專業(yè)職工參加了學習深造并取得了良好成效。通過一年的學習培訓，每位學員對水利專業(yè)基礎知識有了較為系統(tǒng)的了解和掌握，實現(xiàn)了由非專業(yè)到專業(yè)的過度，為今后參與水利業(yè)務操作和進行更高層次的專業(yè)學習奠定了堅實地基礎。

本科函授輔導學。為了全面提升該縣水利干部整體業(yè)務素質(zhì)，他們與西北農(nóng)林科技大學聯(lián)合開辦水利函授本科班，通過專業(yè)老師輔導、集中培訓學習、理論與實踐結(jié)合，利用3—5年的時間，讓沒有專業(yè)知識的干部，能夠填補業(yè)務知識的空缺；讓業(yè)務知識層次較低的干部，能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務能力的較大提升；讓專業(yè)知識老化的干部，能夠?qū)崿F(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的更新，為搞好新時期水利工作提供人才支撐和智力保障。2010年4月8日水利本科函授班正式開班，80名局干部職工及基層水利骨干通過成人高考參加函授學習。本次函授按照工作需求安排課程和教學計劃。西北農(nóng)林科技大學派專家教援到單位輔導上課，給學員提供方便，局主要領導親自出任班主任，加強函授學員的組織管理，并將學習成績納入績效考核。目前，此項工作正在有序開展中。

師徒聯(lián)合幫帶學。該局立足崗位實際，結(jié)合個人特長選定師傅，安排徒弟，制定師徒約定、幫扶計劃，在實際工作中開展傳幫帶活動，師傅對徒弟的業(yè)務設計成果簽字審查、把關，并負連帶責任。對幫扶效果明顯、計劃完成較好的給予重獎。目前，全局已有80余人組建幫扶對子。通過幫帶互相學習，及時解決工作中遇到的困難和問題，實現(xiàn)了幫帶雙方的共同進步。2009年，該局招錄8名本科畢業(yè)生，雖理論知識豐富，但實踐經(jīng)驗不足，在一段時間內(nèi)不能適應工作，通過結(jié)對幫帶，實現(xiàn)了理論與實踐的有機結(jié)合，如今他們已逐步成為水利項目勘測設計的行家里手，一支年輕的水利業(yè)務能手正在形成，為全縣水利事業(yè)的發(fā)展注入了活力。同時，由于業(yè)務骨干的指導，使一部分有業(yè)務基礎的人員的業(yè)務能力得到較大提升，增強了自信，敢于承接水利項目設計任務，從而實現(xiàn)了在工作中學習，在學習中提高，由自身的提高推動了整體業(yè)務技能的提升和飛躍。水利勘測設計隊的羅秋香同志通過師傅幫帶和認真自學，由原來的只會制圖轉(zhuǎn)變?yōu)槟軌颡毩⑼瓿蓛?nèi)業(yè)設計的復合型人才；業(yè)務股的高璐同志以前對水利設計僅僅是有所了解，通過一年多時間的幫帶，現(xiàn)在可獨立完成供水項目的規(guī)劃設計，特別是在電腦制圖方面有了很大提高。公務員之家:

以科學發(fā)展觀為指導，緊緊區(qū)委四屆七次全會精神，以項目為總抓手，抓住機遇，開拓進取，務實創(chuàng)新，全力打好水利建設攻堅戰(zhàn)。扎實開展政風行風評議活動，提高服務質(zhì)量，為打造活力徽州做出新的貢獻。

（一）超前謀劃，全力做好防汛抗旱工作。繼續(xù)落實防汛抗旱行政首長負責制和分級分部門負責制，抓好各項責任制的落實工作。修訂、完善各類防汛、抗旱預案，確保各類預案的可操作性和指導性；繼續(xù)堅持24小時值班制度，確保防汛信息能夠及時傳達，同時加強防汛值班督查，為領導科學調(diào)度防汛工作提供依據(jù)；繼續(xù)堅持檢查督查制度。針對汛前查出的度汛安全隱患，督促相關責任單位和個人及時整改到位。同時檢查各水庫的防汛物質(zhì)、搶險隊伍、防汛預案和防汛資金的落實情況，在發(fā)生標準內(nèi)洪水時，確保水庫、城市和主要交通干線的防洪安全。在發(fā)生超標準洪水時，確保水庫不跨壩和人民生命財產(chǎn)安全，把損失降低到最低限度；在做好防汛工作的同時，全力做好抗旱工作，為全面奪取今年的防汛抗旱工作的勝利而努力奮斗。

（二）抓好安全生產(chǎn)，全力以赴做好農(nóng)田水利基本建設工作。積極爭取省、市資金，進一步加快小型水利工程建設步伐，抓住今冬明春晴好天氣的有利時機，在確保工程安全施工的情況下，著重抓好區(qū)級重點工程的進度和質(zhì)量。以點帶面，在全區(qū)范圍內(nèi)掀起水利興修新高潮，全面完成上級下達的水利興修任務，切實提高我區(qū)境內(nèi)水利工程的防汛抗旱的能力。在加快重點工程建設的同時，堅持加強基本建設管理，嚴格設計、本文來自[]監(jiān)理管理，強化質(zhì)量管理，加強計劃和資金管理?？偼顿Y60萬元的楊村鄉(xiāng)防汛應急度汛項目將繼續(xù)按照項目建設的要求規(guī)范運作，力爭在12月底前完成任務；其他面上的水利工程，也將按照規(guī)劃設計要求組織實施。

（三）繼續(xù)做好三項民生水利工程建設。一是水庫移民后期扶持項目。繼續(xù)對納入扶持范圍內(nèi)的移民，能夠發(fā)放到人的，按照每人每年600元發(fā)放到個人。同時做好項目實施的前期工作；二是農(nóng)村飲水安全項目。按照省市有關文件精神認真做好水質(zhì)的監(jiān)測工作，同時按照年度計劃要求，繼續(xù)編制實施方案，保障農(nóng)村居民飲到“安全水、放心水”。三是病險水庫除險加固工作。在實施三年和金坑水庫工程的同時，認真做好2010年度楊村鄉(xiāng)山頭水庫加固的各項前期工作（包括安全評估、地質(zhì)勘探、初步設計、施工圖設計評審等）

（四）加強項目編報，抓好對上爭取和招商引資工作。對已編制完成上報的豐樂河綜合治理項目、城市防洪規(guī)劃、病險水庫規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全和小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃進行跟蹤問效，積極跑部跑省，請求國家和省市主管部門給予資金支持；同時繼續(xù)對外招商，為已招商企業(yè)提供全方位服務，確保招商引資工作落到實處。

（五）加大水政執(zhí)法力度，促進依法行政。繼續(xù)做好豐樂河等河道的規(guī)范采砂行為，依法打擊非法采砂等各類違法行為，維護正常的水事活動。強化水行政管理，依法征收河道采砂管理費和水資源費，扭轉(zhuǎn)水資源管理關系，積極推進城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理進程。

一、小型農(nóng)村水利的特點與性質(zhì)

（一）小型農(nóng)村水利的特點

通常把灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝、渠道流量1立方米每秒以下的工程界定為小型農(nóng)村水利工程。小型農(nóng)村水利工程種類和功能很多，大體可歸納為以下幾類：小水庫、塘壩、水池等蓄水設施，小型攔河閘壩、引水閘、截潛流等引水設施，渠道、管道、閘門等輸水配水設施，渡槽、隧洞、倒虹吸、橋、涵等交叉建筑物，泵站、機井等提水設施，灌水溝、畦、噴灌、滴灌、閘管、“小白龍”等田間灌水設施，保護村鎮(zhèn)、農(nóng)田的小型圩堤、河道堤防等防洪設施，排水閘、排澇泵站、排水溝、地下暗管等排澇降漬設施，鄉(xiāng)村自來水廠、水窖等生活供水設施。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國約有2000萬處小型農(nóng)村水利工程。

小型農(nóng)村水利的特點：一是地位作用重要，需要高度重視。二是群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。三是公益性較強，需要政府扶持。四是具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。農(nóng)村水利設施多地處農(nóng)田荒野，無人值守；風吹日曬雨淋，易老化損壞；土方工程多，維護工作量大。除生活供水工程外，多數(shù)工程季節(jié)性使用。農(nóng)村水利的建設與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。

（二）農(nóng)村水利的性質(zhì)

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎設施，是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

1改善水利工程管理的制度

水利建設工程已經(jīng)采取階梯式灌溉方法，政府也應出臺一些相應的補助政策，例如給利用節(jié)水灌溉方法的農(nóng)民一些相應的補助，而采取罰款政策，對于一些浪費水源的農(nóng)民進行罰款，另外，普遍宣傳農(nóng)田水利建設，政府應走群眾路線，應用合理配置水源的手段，精確地分給每家每戶確切的水量，而且，引進擁有一定專業(yè)素質(zhì)的工作人員，邀請一些對水利工程做出巨大貢獻的科學家到實地訪查和演講，傳播專業(yè)知識，教授如何解決日常高發(fā)的機器故障、人員不足、機器保養(yǎng)等問題，最重要的是制定合理的工資表，按照平時工作表現(xiàn)計算提成和分紅，對一些不法現(xiàn)象制定相應的懲罰規(guī)定，并按照規(guī)定執(zhí)行，對于情況非常嚴重者，沒收受賄錢財，采用取消職位并終身不能從事此方面工作的措施。從而避免一些工作人員接受賄賂，改善社會風氣。

2運用多種手段吸引群眾

目前，因為有限的政府經(jīng)濟幫助，拉攏其他企業(yè)投資水利建設也是很好的方法，因為企業(yè)有許多擁有高科技的技術(shù)型人才，也可以持續(xù)加大投資，這對水利建設工程的改革能夠起到很好地加速作用。企業(yè)與當?shù)厮挚埔圆扇∧杲K分紅的方法，最終實現(xiàn)共贏。另外政府的工作人員應全心全意為人民服務，加強農(nóng)村水利建設，鼓勵當?shù)厝嗣駝辙r(nóng)，推廣有效減輕人民務農(nóng)負擔的新技術(shù)，宣傳全國實驗示范基地的優(yōu)秀建設，認真解決實際問題，做好幾年規(guī)劃，深化改革，并為之努力奮斗，最終才能實現(xiàn)共同富裕的美好愿望。

3可持續(xù)性發(fā)展策略下的水利建設

水利作為農(nóng)業(yè)的重要基礎設施，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件必將發(fā)揮更加重大的作用。水利系統(tǒng)提出了由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。

年度，在市委、市政府的領導下，在省水利廳的大力支持下，我市農(nóng)田水利建設取得顯著成效，經(jīng)省委、省政府、省水利廳認定的災后重建目標任務全面完成，未發(fā)生水庫潰壩、重大飲水責任安全事故和重大生產(chǎn)安全事故，領導班子也未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。

一、貫徹一號文件，強化組織領導，落實具體措施，持續(xù)提升農(nóng)田水利基本建設組織發(fā)動能力

一直以來，市委、市政府高度重視農(nóng)田水利建設工作。尤其是在今年中央兩次對水利工作作出重大部署的前提下，面臨既要完成災后重建目標任務，又要加快推進水利改革發(fā)展的雙重壓力，市委、市政府多次召開會議，專題研究落實中央和省委一號文件精神，部署全市農(nóng)田水利基本建設工作，持續(xù)提升農(nóng)田水利建設的組織發(fā)動能力。

（一）領導重視，機構(gòu)健全，農(nóng)田水利建設組織發(fā)動能力持續(xù)增強

市委、政府領導高度重視農(nóng)田水利建設工作，年月29日，市政府印發(fā)了《市今冬明春農(nóng)田水利基本建設實施意見》（德辦發(fā)〔〕101號），對全市農(nóng)田水利建設工作進行了全面部署。全省農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會后，市委、市政府又立即先后召開常委會議和常務會議，專題研究全市農(nóng)田水利建設工作。年1月6日，全市召開農(nóng)田水利基本建設工作會議，傳達全省農(nóng)田水利建設會議精神，進一步落實農(nóng)田水利建設工作措施；月24日，市委農(nóng)村工作暨水利工作會上，市委書記方小方專門就農(nóng)田水利建設作了安排；4月7日，剛剛履新的市委書記李向志專程到市水務局調(diào)研，聽取水利建設情況匯報，并就如何進一步做好水利工作做出明確指示；5月13日，在全市水利建設及地質(zhì)災害防治、防汛抗旱工作會上，市委書記李向志、市長陳新有分別對水利建設工作作了進一步部署。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，市委向志書記、市政府新有市長對水利工作做出的批示就達16次之多。一年之內(nèi)這么密集地召開全市會議部署水利工作，市委、政府一把手十多次對水利工作作出批示，這在市建市以來的水利史上是史無前例的。

為切實加強對全市農(nóng)田水利基本建設工作的領導，市委、市政府成立了以市委常委、副市長陳行祝為指揮長的農(nóng)田水利基本建設指揮部，并結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，及時對市農(nóng)田水利基本建設指揮部成員單位進行調(diào)整、充實。經(jīng)過研究，市委、市政府將市農(nóng)田水利基本建設辦公室從市委農(nóng)辦調(diào)整改設到市水務局，專門負責對全市農(nóng)田水利基本建設工作的組織協(xié)調(diào)，具體承擔農(nóng)建指揮部的日常工作事務。中央、省委一號文件發(fā)出后，為進一步貫徹落實文件精神，切實加強對水利工作的領導，市委、市政府又印發(fā)了《關于成立市水利工作領導小組的通知》（德委辦〔〕48號），專門成立水利工作領導小組，市委書記李向志，市委副書記、市長陳新有任組長；市委副書記張金明任常務副組長；市委常委、常務副市長鄧國建，市委常委、副市長陳行祝，副市長李思清、肖龍溪、陳正權(quán)、楊恩林任副組長；市級相關部門主要負責人為成員，進一步增強了農(nóng)田水利建設組織領導力量，農(nóng)田水利建設組織發(fā)動能力持續(xù)增強。

農(nóng)田水利建設要以節(jié)水灌溉為目標，合理布局、統(tǒng)一歸劃、綜合治理、科學管理，借助節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益的顯著提高，推動農(nóng)村人民生活條件的逐步完善，以水資源的可持續(xù)利用來促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1、當前農(nóng)田水利發(fā)展的概況

農(nóng)田水利建設是農(nóng)業(yè)水利體系的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)水利體系各級水利網(wǎng)絡中最直接惠澤百姓，并和老百姓生活、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展息息相關，農(nóng)業(yè)水利工程對存蓄降雨、調(diào)劑用水、保障和促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著至關重要的作用。當前，我國農(nóng)田水利建設的特點：一是農(nóng)田水利建設以政府領導為主，層層分解責任制，一程項目按地區(qū)平均安排難以突出各自的開發(fā)建設特色，現(xiàn)在和將來的發(fā)展將充分尊重農(nóng)民意愿，采取“一事一議”的方式，變政府主導為行政主導工程的選擇。組織實施以農(nóng)民為主體，政府進行適當指導。二是工作思路的轉(zhuǎn)變，隨著傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利，可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，以水利工程為重點的農(nóng)田水利建設發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。原有水利工程理念已不能適應新時期的需要，從工程經(jīng)濟向環(huán)境經(jīng)濟發(fā)展，已成為2l世紀農(nóng)田水利建設的方向。工程項目的開發(fā)建設，要站在水資源優(yōu)化配置，建設環(huán)保型社會這一高度，不但要考慮它的經(jīng)濟效益，更要注重它的社會效益和生態(tài)效益。三是投入形式發(fā)生改變，以往農(nóng)田水利建設工程的人力投入主要是農(nóng)民義務工和勞動積累工，資金的投入主要靠國家、地方政府投資，隨著兩工的逐漸消失，原有的投入渠道已不再適應。新時期的農(nóng)田水利建設的投入由國家技術(shù)為主逐步轉(zhuǎn)到以社會投入為主，國家補助為輔的道路上來，在政府的總體規(guī)劃下，采取“誰投資、誰受益”的方式。廣泛吸納企事業(yè)單位、社會經(jīng)濟實體、個體大戶以及其他社會閑散資金，真正實現(xiàn)以家田水利建設促發(fā)展，以發(fā)展促農(nóng)田水利建設。四是工程本身發(fā)生了變化，新時期的農(nóng)田水程有以下特點：

(1)程逐步由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益型來；

(2)單一的工程項目已經(jīng)不適應時代的要求，水源工程、節(jié)水灌溉，防洪除澇、水土保持要統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，建設系統(tǒng)化的農(nóng)田水利建設二程；

(3)工程建設不是大而全，而是少而精，真正起到開發(fā)一處，輻射一方的引導示范作用；

【摘要】水資源是當今社會發(fā)展的重要組成部分，水資源對人類的發(fā)展有著舉足輕重的作用，各個國家在近年來越來越把水利建設作為一項重大工程來對待，而水土保持在水利建設中又有著重要意義，文章就水利建設中水土保持的作用以及水土流失帶來的危害進行分析，并對如何發(fā)揮水土保持在水利建設中的積極作用進行介紹。

【關鍵詞】水資源;水利建設;水土保持;作用;危害

隨著改革開放步伐的不斷加快，近年來我國的經(jīng)濟發(fā)展極為迅速，人類為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了一些現(xiàn)有資源的可持續(xù)發(fā)展。比如，經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境污染，尤其是工業(yè)發(fā)展對水資源帶來的破壞極為巨大，這樣的發(fā)展趨勢最終帶來的可能就是水資源的枯竭，為了實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展，人類只能在保證可持續(xù)發(fā)展的前提下來追求利益的最大化，而水土保持在目前水利工程建設中是保護水資源的最有效和最直接的途徑。

1水土保持在水利工程建設中的可持續(xù)發(fā)展作用

（1）對整個國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展有積極作用。眾所周知的是，水土保持對自然生態(tài)環(huán)境有著很強的積極促進作用，對國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展也發(fā)揮著重要作用。從古至今，水土流失造成的災害對國家經(jīng)濟的影響非常嚴重，加強水土保持可以有效避免這些災害，從而推動經(jīng)濟發(fā)展，所以說，水土保持在國民經(jīng)濟的宏觀發(fā)展方面有促進作用。（2）水土保持使水資源的利用率提高。目前，由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，尤其是水土流失使得水資源的利用率逐漸下降，洪澇災害頻頻發(fā)生，使得水資源的質(zhì)量也變得低下。為了提高水資源的利用率，就要做好水土保持的工作，不斷改善我國的水土資源，才能提高水資源的利用率，讓水資源發(fā)揮出它最大的社會效益和經(jīng)濟效益。（3）水土保持可以減少洪澇災害的發(fā)生。水土保持可以使得土壤的入滲量得以增加，在干旱季節(jié)，水土保持可以減少土壤地形的改變，最大可能減少干旱對土地造成的危害。在洪澇季節(jié)，水土保持可以提高防洪能力，固化土壤，能夠很大程度減少洪澇災害的發(fā)生。（4）減少水質(zhì)污染，提高水環(huán)境質(zhì)量。水土保持能夠促進水環(huán)境的質(zhì)量提高，把水源保護作為工作中心，全面推進小流域綜合一體化治理，全力構(gòu)建生態(tài)保護，生態(tài)修復和生態(tài)治理三道防線，形成一個完整的水土保持防護體系，有效減少當前環(huán)境污染對水資源帶來的危害，提高水環(huán)境的整體質(zhì)量。

2水土流失帶來的危害

1概述

農(nóng)業(yè)的發(fā)展與民生關系密切，近年來，更是受到人們的廣泛關注。當前形式下，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)取得了明顯的進步，在水利工程建設的過程中，必須注重級科學行和合理性，不斷探索發(fā)展相關技術(shù)，通過提升水利工程的建設質(zhì)量來保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效進步。這就要求有關部門必須加強農(nóng)業(yè)水利建設，將節(jié)水灌溉技術(shù)的作用發(fā)揮到最大。

2農(nóng)田水利建設中的主要節(jié)水灌溉技術(shù)

2.1微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)。微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)是近年來我國應用較為廣泛的節(jié)水灌溉技術(shù)之一。具體來說，就是先通過提前將灌水器和灌水管道布置好，盡可能的建立起一個科學合理的灌溉網(wǎng)絡系統(tǒng)，農(nóng)作物健康生長需要大量的水分支持，將這些水分通過管道均勻的分配到農(nóng)作物種植的所在土壤當中，盡可能的利用最少的水來保障農(nóng)作物根部的土壤濕潤程度，保障農(nóng)作物可以攝入到足夠維持其健康生長的水分。相對于其他類型的節(jié)水灌溉技術(shù)來說，微灌式節(jié)水灌溉技術(shù)具有其明顯的優(yōu)勢，首先，微灌式灌溉中的灌溉網(wǎng)絡系統(tǒng)可以直接將水分輸送至農(nóng)作物僅僅濕潤農(nóng)作物的根部土壤部分，水源會直接被農(nóng)作物的根部吸收，水資源的使用發(fā)揮到了其最大的功效，徹底打破了傳統(tǒng)灌溉模式中水資源在利用過程中發(fā)生損耗的問題。其次，我們前面提到過，微灌式灌溉主要是通過管道來實現(xiàn)灌溉，因此，通常情況下，有關人員只需要在總開關處進行控制即可，無需投入更多的人力資源，一方面節(jié)省了人力資源成本，另一方面也大大提升了工作的效率。最后，在灌溉網(wǎng)絡系統(tǒng)當中，通過智能化的技術(shù)可以完美實現(xiàn)對于農(nóng)作物生長情況的了解，并結(jié)合不同時期的情況，適當適時合理的向農(nóng)作物傳送水分，為農(nóng)作物的生長環(huán)境提供一份合理性的保障。2.2渠道防滲技術(shù)。除去微灌時節(jié)水灌溉技術(shù)之外，另一個較為常用的節(jié)水灌溉技術(shù)就是渠道防滲技術(shù)。所謂渠道防滲技術(shù)，簡單來說，就是指通過降低灌溉用水在經(jīng)過輸水渠道時由于滲透到土質(zhì)下方所帶來的浪費。目前情況下，想要實現(xiàn)渠道防滲，具體來說，可以通過以下兩種方式:首先是轉(zhuǎn)變渠道土壤的滲透特性，也就是通過物理的手段，利用壓實、淤淀及抹光等方法轉(zhuǎn)變土壤之間的距離，使土壤更加細密，從而達到實現(xiàn)水分下滲的目的。另外，還可以通過化學手段，通過在土壤當中摻有一定比例的化學材料，來增強渠道內(nèi)部土壤的不透水性。其次，通過在渠道底部灌樁，混凝土、不止不透水的混凝土渠床，使其形成一層覆蓋的防水層，從而達到防止透水滲透問題的目的。將渠道防滲處理技術(shù)應用到實際的工程建設當中，通過以上所說的處理方法，可以大幅度減少水體流失，實現(xiàn)水資源的最高利用率。2.3管道輸水技術(shù)。管道輸水技術(shù)，就是指通過使用塑料或者其他混凝土材質(zhì)的低壓輸水管道將水分直接送至到農(nóng)田當中，利用輸水管道來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的輸水明渠。以往的輸水明渠，在輸送水分時，由于受到多種外界因素的影響，常常會造成水分的流失，輸水過程的浪費在所難免。目前，常見的輸水管道通常表現(xiàn)為以下下幾種形式，分別為可移動式管道、半固定式管道以及固定式管道三種。通過利用管道輸水技術(shù)，一方面可以僅可能的減少在灌溉過程中造成的水分流失，另外一方面也能情可能的發(fā)揮水分資源的最大功效。但在應用管道輸水技術(shù)的同時，也應當注意管道輸水所以入的水分來源廣泛，我們通常難以確定水分的質(zhì)量，因此在具體使用機進行灌溉時，必須提前對水的質(zhì)量進行檢查，盡可能的保障，水質(zhì)可以達到使用標準。除此之外，還可以通過沉淀、過濾等方式，保障灌溉用水的水質(zhì)。

3節(jié)水灌溉技術(shù)的未來發(fā)展方向

3.1噴灌技術(shù)方面。目前，我國重視節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，通過節(jié)水灌溉技術(shù)可以有效地減少水資源的浪費。我們比較常見的節(jié)水灌溉技術(shù)包括步行式灌溉、噴灌、微灌等多種方式。但是，在中國農(nóng)田灌溉的實際操作過程中，無論是軟管卷盤式噴灌機，還是人工移動式的噴灌機，都是較為常用的。我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況是在不斷變化的，噴灌技術(shù)通過使用動能設備，向水資源注入一定壓力，使其噴撒而出，可以最大程度上提高灌溉的效率。因此，在未來發(fā)展的過程當中，噴灌技術(shù)的具有十分明顯的優(yōu)勢，通過不斷完善噴灌技術(shù)，可以更好地實現(xiàn)節(jié)能灌溉。3.2地下灌溉方面。地下灌溉技術(shù)發(fā)展至今，受到的局限性較大，其應用推廣的速度較慢。但是不能否認的是，這類灌溉技術(shù)具有高效節(jié)能的顯著特點。近年來，我國科技發(fā)展水平逐漸提升，如果能夠有效解決地下灌溉技術(shù)中存在的問題，那么地下灌溉技術(shù)的發(fā)展前景將不可限量。3.3地面灌溉方面。近年來，地面灌溉技術(shù)在我國的各項應用當中越來越成熟，逐漸被人們所認可。地面灌溉技術(shù)想要取得更好的發(fā)展，首先就應當提高其灌溉效率，可以通過低壓管道化的發(fā)展，來實現(xiàn)這一可能。3.4不斷提高管理水平。近年來，隨著我國各項技術(shù)的穩(wěn)固提升，在農(nóng)業(yè)節(jié)能灌溉技術(shù)管理的過程中，可以通過將這些技術(shù)有效的結(jié)合應用，以便形成較為系統(tǒng)的灌溉技術(shù)管理系統(tǒng)。除此之外，還可以通過引入先進的信息技術(shù)，來保障農(nóng)業(yè)灌溉的科學性和合理性。通過結(jié)合現(xiàn)代化技術(shù)，來保障相關管理水平，為節(jié)水灌溉技術(shù)尋求更為良好的發(fā)展空間。3.5在水源供水方面研發(fā)新技能。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)很多時候都需要以電力作為基礎，然而在許多較為落后的地區(qū)，電力水平通常難以滿足節(jié)水灌溉技術(shù)的使用，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉也就因此受到了阻礙。隨著技術(shù)水平的不斷完善，我們可以通過光伏提水技術(shù)來克服這些困難。雖然這一技術(shù)目前還沒有取得廣泛的應用，但是相信在不久的明天，光伏提水技術(shù)的作用一定會逐漸顯現(xiàn)出來。