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年度，在市委、市政府的領導下，在省水利廳的大力支持下，我市農田水利建設取得顯著成效，經(jīng)省委、省政府、省水利廳認定的災后重建目標任務全面完成，未發(fā)生水庫潰壩、重大飲水責任安全事故和重大生產(chǎn)安全事故，領導班子也未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。

一、貫徹一號文件，強化組織領導，落實具體措施，持續(xù)提升農田水利基本建設組織發(fā)動能力

一直以來，市委、市政府高度重視農田水利建設工作。尤其是在今年中央兩次對水利工作作出重大部署的前提下，面臨既要完成災后重建目標任務，又要加快推進水利改革發(fā)展的雙重壓力，市委、市政府多次召開會議，專題研究落實中央和省委一號文件精神，部署全市農田水利基本建設工作，持續(xù)提升農田水利建設的組織發(fā)動能力。

（一）領導重視，機構健全，農田水利建設組織發(fā)動能力持續(xù)增強

市委、政府領導高度重視農田水利建設工作，年月29日，市政府印發(fā)了《市今冬明春農田水利基本建設實施意見》（德辦發(fā)〔〕101號），對全市農田水利建設工作進行了全面部署。全省農田水利基本建設現(xiàn)場會后，市委、市政府又立即先后召開常委會議和常務會議，專題研究全市農田水利建設工作。年1月6日，全市召開農田水利基本建設工作會議，傳達全省農田水利建設會議精神，進一步落實農田水利建設工作措施；月24日，市委農村工作暨水利工作會上，市委書記方小方專門就農田水利建設作了安排；4月7日，剛剛履新的市委書記李向志專程到市水務局調研，聽取水利建設情況匯報，并就如何進一步做好水利工作做出明確指示；5月13日，在全市水利建設及地質災害防治、防汛抗旱工作會上，市委書記李向志、市長陳新有分別對水利建設工作作了進一步部署。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，市委向志書記、市政府新有市長對水利工作做出的批示就達16次之多。一年之內這么密集地召開全市會議部署水利工作，市委、政府一把手十多次對水利工作作出批示，這在市建市以來的水利史上是史無前例的。

為切實加強對全市農田水利基本建設工作的領導，市委、市政府成立了以市委常委、副市長陳行祝為指揮長的農田水利基本建設指揮部，并結合新一輪機構改革，及時對市農田水利基本建設指揮部成員單位進行調整、充實。經(jīng)過研究，市委、市政府將市農田水利基本建設辦公室從市委農辦調整改設到市水務局，專門負責對全市農田水利基本建設工作的組織協(xié)調，具體承擔農建指揮部的日常工作事務。中央、省委一號文件發(fā)出后，為進一步貫徹落實文件精神，切實加強對水利工作的領導，市委、市政府又印發(fā)了《關于成立市水利工作領導小組的通知》（德委辦〔〕48號），專門成立水利工作領導小組，市委書記李向志，市委副書記、市長陳新有任組長；市委副書記張金明任常務副組長；市委常委、常務副市長鄧國建，市委常委、副市長陳行祝，副市長李思清、肖龍溪、陳正權、楊恩林任副組長；市級相關部門主要負責人為成員，進一步增強了農田水利建設組織領導力量，農田水利建設組織發(fā)動能力持續(xù)增強。

（二）強化考核，督導有力，調動開展農田水利基本建設的積極性

年度，市委、市政府繼續(xù)對農田水利建設實行政府、部門雙向目標考核。市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂目標考核責任書，將農田水利建設納入對各縣（市、區(qū)）政府年終目標考核；市水務局同時也將農田水利建設目標任務納入對各縣（市、區(qū)）水務局的年終目標考核。在此基礎上，市委、市政府決定從年起，在全市繼續(xù)開展“立農杯”農田水利基本建設競賽活動，與省“李冰杯”競賽接軌，實行一年一考核、兩年一表彰，嚴格考評，逗硬獎懲。

為了確保市委、市政府有關農田水利基本建設的工作部署落到實處，市農建辦和市水務局組建了六個督導組，按照“分片包干、加強指導、促進建設、突出效益”的原則，由相關領導帶隊分別對六縣（市、區(qū)）的農田水利建設進行檢查督促。督導小組堅持每個月2次深入到縣（市、區(qū)），現(xiàn)場了解情況，進行業(yè)務指導，并定期召開碰頭會，溝通信息，協(xié)調配合，及時解決農田水利建設中存在的問題。各縣（市、區(qū)）水務部門也成立了相應的農田水利建設督促檢查機構，進一步強化對農田水利建設的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決農田水利建設工作中存在的困難和問題，有力地推動了全市農田水利基本建設的蓬勃開展。

（三）出臺實施意見，明確投資政策，創(chuàng)新農田水利建設投入機制

為全面貫徹落實中央和省委、省政府一號文件精神，在認真學習中央、省委一號文件的基礎上，市委、市政府出臺了《關于加快推進水利改革發(fā)展的實施意見》（德委發(fā)〔〕1號），除明確了加大公共財政投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，落實好中央完善水利建設基金政策延長征收年限的部署等政策外，同時還對堤防建設維護費以及水利工程建設前期工作經(jīng)費進行了落實；在建立農村水利建設新機制方面，明確提出完善政府主導、農民主體、社會參與機制，積極探索推廣“政府掛單、群眾點菜”的項目申報制和“先改后建、先建后補、以獎代補”的建設新機制；在強化水利建設管理方面，除按照中央和省委一號文件的要求外，對非經(jīng)營性政府投資項目建設，要求積極探索代建制。在此基礎上，水利部門也通過繼續(xù)深化水利工程產(chǎn)權制度改革，推行一事一議等方式，多層次、多元化地吸引社會資金投入農田水利建設，有力保障了全市農田水利基本建設高質、高效開展。全市落實前期工作經(jīng)費，啟動“十二五”期間規(guī)劃的6座中型水庫的前期工作。

（四）規(guī)劃“十二五”，統(tǒng)籌整合資金，打造農田水利建設示范區(qū)

按照省水利廳統(tǒng)一部署，去年我市市、縣兩級就全面完成“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并向省廳進行專題匯報和規(guī)劃的對接，今年4月以來，結合中央、省、市一號文件精神，我市集中組織專業(yè)技術力量，加班加點對全市《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》進行修編，重點增加全市水源工程建設、中小河流域綜合治理、灌區(qū)工程建設等方面內容，修訂后全市“十二五”期間水利建設規(guī)劃總投資由原來的75億元增加到112.7億元。

結合規(guī)劃的實施，全市將農田水利建設與新農村建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，統(tǒng)籌整合相關資金，積極打造農田水利基本建設示范區(qū)。市農田水利基本建設指揮部根據(jù)省農田水利基本建設指揮部的統(tǒng)一部署，下發(fā)了《關于加快推進農田水利基本建設示范區(qū)建設工作的通知》（德市農建指[]1號），明確了目標任務和保障措施，并將農田水利基本建設示范區(qū)建設納入“立農杯”考核。與此同時，市水務局積極組織、指導各縣（市、區(qū)）結合實際情況編制農田水利基本建設示范區(qū)建設實施方案。按照“成片連線、逐步推進”的總體要求，全市規(guī)劃在“十二五”期間在中江縣黃鹿鎮(zhèn)利興村等213個村建設農業(yè)綜合示范區(qū)34個，共轄灌面40萬畝，其中：建成核心示范區(qū)10萬畝。廣漢市今年在連山鎮(zhèn)整合農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設示范工程項目、農業(yè)綜合水價末級渠系項目、省級水資源農業(yè)節(jié)水渠系改造示范項目、水保小流域綜合治理項目和全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力建設（水利）項目等13個項目，整合資金11567萬元，共整治溝渠103.6公里，整治各類道路49.3公里，整理土地26505畝，建成廣漢市年農田水利基本建設示范區(qū)2萬畝。旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)涌泉村、羅江縣萬安鎮(zhèn)芒江村、綿竹市孝德鎮(zhèn)大乘村、什邡市馬祖鎮(zhèn)馬祖村等以水利建設為基礎的新農村示范片都取得成效，迎來了全省新農村示范片建設工作會在召開，受到了省領導的充分肯定。

（五）強化信息報送，加強宣傳報導，營造農田水利建設良好氛圍

在加強農田水利基本建設的同時，全市加強了農田水利建設信息的統(tǒng)計上報工作。通過采取以會代訓的方式，多次召開農田水利建設統(tǒng)計報表人員會議，對農田水利建設報表人員進行業(yè)務培訓，增強了報表人員科學把握報表指標之間的邏輯性、合理性和準確性的能力。市水務局農建辦結合各縣（市、區(qū)）農田水利建設的實際和重點項目分布情況，對各縣（市、區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行匯總分析和調整。在此基礎上，我們還參照省上的考核辦法，按照“更好、更快、更準、更全”的要求，制定了相應的考核辦法，將統(tǒng)計工作納入對各縣（市、區(qū)）水利（務）局的業(yè)務目標考核，逗硬獎懲。通過落實各種措施，全市報表質量不斷提升，報表數(shù)據(jù)基本能科學、準確、及時、全面地反映全市農田水利建設成效，為領導決策提供了科學依據(jù)。

同時，全市進一步加大信息宣傳工作力度，為農田水利建設營造良好的氛圍。首先是積極加強與省、市新聞媒體的溝通和銜接，重點加強對重點水利工程建設、現(xiàn)代化灌區(qū)建設等方面的報道，邀請記者深入水利建設現(xiàn)場對典型人物、先進經(jīng)驗、群眾得到的實惠等進行重點宣傳，讓群眾了解、支持、參與水利建設；其次，為了調動水利干部職工報送信息和宣傳稿件的積極性，在繼續(xù)開展水利信息宣傳工作競賽評比活動的基礎上,市水務局印發(fā)了《關于進一步加強水利宣傳工作的意見》（德水發(fā)〔〕16號），落實資金，明確重點，強化水利宣傳；同時市水務局與在日報開設“加強水利建設、推進發(fā)展”水利宣傳專欄，與電視臺合作開展民生水利、水利推進“一三五八”發(fā)展戰(zhàn)略等系列宣傳報道；利用我局黨政網(wǎng)和因特網(wǎng)兩個宣傳平臺，及時將水利建設動態(tài)以及各地的先進經(jīng)驗、好的措施在網(wǎng)上進行公開宣傳，讓社會各界及時了解全市水利建設的情況。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，共被市以上報刊采用宣傳稿件148篇，其中省級以上23篇，分別比去年同期增加47篇和2篇，在市以上電視臺宣傳報道170余篇次，省水利廳和市委、市政府采用信息270余條次，為全市水利建設營造了良好的輿論氛圍，市水務局先后獲得省水利廳、市委、市政府信息宣傳工作先進集體。

二、深化管理改革，規(guī)范項目管理，探索新的機制，調動社會群眾參與農田水利建設的積極性

全面貫徹落實中央、省市關于水利改革發(fā)展的要求，深化水利各項改革，探索新的體制機制，調動社會群眾參與水利建設的積極性。

（一）深入調研，政策保障，水管單位體制改革得到強化

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，在年全面完成水管單位體制改革的基礎上，今年結合市委、市政府《關于加快推進水利改革發(fā)展的實施意見》，市水務局專門組織了對六縣（市、區(qū)）水管單位體制改革后的發(fā)展情況進行調研，積極協(xié)調解決水利工程管理體制改革進程中出現(xiàn)的新的困難和問題，對各縣（市、區(qū)）“三公”經(jīng)費的落實情況進行督促檢查，并將相關內容列入市委一號文件進行明確，確保人員編制、工資、養(yǎng)老保險、福利待遇以及水利工程歲修維護經(jīng)費的核定落實到位，財政補貼資金足額到位，水管單位征收農業(yè)水費的主體地位和作用得到強化，基層水管單位的活力得到進一步提升。

（二）恢復建設，注重能力，基層服務體系建設得到提升

結合水利災后恢復重建，全市水務系統(tǒng)積極開展基層水管單位管理設施恢復重建，盡快恢復基層水管單位的管理功能。同時，全市進一步注重基層服務體系能力建設，著力建設職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，進一步完善縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機動服務組織，健全機動服務隊網(wǎng)絡，恢復建設防汛抗旱機動服務隊65個，并充實了抗旱服務隊的抗旱機具和設備，提升了抗旱能力。在此基礎上，全市還注重加強基層服務體系的培訓教育工作，努力提高基層服務單位的服務水平。

（三）積極引導，民主參與，農民用水戶協(xié)會組織不斷壯大

按照“政府引導、農戶參與民主協(xié)商、自主管理”的原則，我市繼續(xù)在灌區(qū)內積極引導農戶按照渠系、水系或行政區(qū)劃建立用水戶協(xié)會，參與灌區(qū)用水管理，確立農民群眾在農田水利建設和管理中的主體地位。截止目前，我市已建成農民用水戶協(xié)會192個，已在民政部門注冊登記60個，注冊登記率31%，新增農民用水戶協(xié)會管理面積10.43萬畝，實現(xiàn)農民用水戶協(xié)會管理灌面達到108萬畝，占全市有效灌面228.09萬畝的47.3%。與此同時，市縣兩級財政繼續(xù)分別按照《市水利建設資金補助辦法》的要求，在項目資金上對農民用水戶協(xié)會給予傾斜，引導群眾積極組建或加入農民用水戶協(xié)會，極大激發(fā)了群眾投入農田水利建設和管護小型水利設施的熱情，取得了良好效果。如中江縣在小型農田水利工程建設特別是堰塘歲修淘淤中，協(xié)會受益群眾積極投勞投資共計1000余萬元參與工程歲修。

（四）明晰權屬，盤活資產(chǎn)，深化小型水利產(chǎn)權制度改革

按照“誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”原則，深化改革，對小型水庫、塘、堰、機沉井、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程等小型水利工程明晰所有權和使用權，采取拍賣、租賃、承包、出讓股份等方式盤活水利資產(chǎn)，建立“責、權、利”相統(tǒng)一的小型水利工程建管機制，落實管護主體和責任，全市小型水利工程管理體制改革改制率達到43.8%；對公益性小型水利工程管護經(jīng)費給予補助，調動社會資金參與農田水利基本建設。旌陽區(qū)、羅江縣、中江縣在雨水集蓄利用工程建設后，明晰工程產(chǎn)權（股權），落實管護主體及責任；中江縣采取出讓水面經(jīng)營權的方式，將承包費用于塘堰維護。

（五）創(chuàng)新機制，規(guī)范管理，農田水利建設得到充分保障

在農田水利建設中，全市建立了“政府掛單、群眾點菜”和“先改后建、先建后補、以獎代補”的農田水利建設新機制，從政策上劃清了群眾投入小型農田水利建設與農民負擔的政策界限，明確了農民為改善自身生活生產(chǎn)條件自愿投入農田水利建設的行為屬生產(chǎn)性投入，不是農民負擔，投入額度不受限制，從政策上解除了基層干部想干事但又怕觸“農民負擔”政策紅線的思想顧慮。與此同時，市政府出臺了《關于完善“一事一議”制度促進農村小型農田水利工程建設的意見》，建立和規(guī)范了群眾“一事一議”進行小型農田水利建設的機制。羅江縣在用水戶協(xié)會中推廣“先改后建、先建后補、以獎代補”的模式，通過“民主管理、一事一議”的方式，讓協(xié)會會員或村組群眾自己議定通過投資投勞的方式，先對末級渠系、山坪塘等小型水利工程進行整治維護，待工程完工驗收后，在采取以獎代補的方式，對所建工程予以補助。市政府出臺了《市水利建設補助資金管理辦法》，年市財政局下達年小型農田水利專項補助2466.9萬元，采取以獎代補的方式補助給各縣（市、區(qū)），提高了各縣（市、區(qū)）對加大農田水利工程投入的熱情。市通過BT方式吸引保利集團投資1459萬元，新建城區(qū)堤防0.565公里，整治堤防0.895公里，工程建成后交市人民政府使用。廣漢市在農村安全飲水工程建設中吸引企業(yè)主投入資金進行水利工程建設。

按照《水利工程管理體制改革實施辦法》和水利工程日常維護養(yǎng)護資金的規(guī)定要求，我市在農村安全飲水工程管理中建立了維修基金制度，給農村飲水工程“上了保險”。明確規(guī)定：運行15年以上的安全飲水工程，對主體工程部分，按固定資產(chǎn)原值的20%核定維修基金，并按受益人口核算，由縣（市、區(qū)）財政每人每年補貼1元；運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算，維修基金現(xiàn)階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼；分支管道和進戶工程由受益戶自籌解決。同時嚴格維修基金管理和使用，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?；使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關系逐級申報批準后，方可動用。

各縣（市、區(qū)）水務部門與當?shù)丶部刂行慕⑵鹆撕献麝P系，建立水質監(jiān)測合作中心平臺，每個季度對各個水廠出廠水質進行21項指標的檢測，每半年對管網(wǎng)末梢水質的5項指標進行一次抽檢，每年進行1次出廠水水質化驗分析，對于在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的異常情況，及時分析督促整改，確保水質達標。

同時，我市進一步規(guī)范了農田水利建設項目資金管理，完善了管理制度。凡是項目資金都采取專戶儲存、?？顚Ｓ茫骺h（市、區(qū)）在項目建設中都實行“縣級報賬制”，項目資金嚴格按照進度撥付。同時市水務局還采取不定期抽查的方式，對各縣（市、區(qū)）項目資金的使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改，保證了資金的規(guī)范使用。截至目前，全市尚未發(fā)現(xiàn)截留、挪用工程項目款的現(xiàn)象。

三、加大財政投入，落實建設資金，堅持統(tǒng)籌兼顧，奮力推進全市農田水利建設取得顯著績效

年度，全市加大財政對水利投入的力度，一手抓災后重建，一手抓農田水利基本建設，取得了顯著成效。

（一）加大財政投入，全市農田水利基本建設得到有力保障

按照政府對水利投入的總量和增幅要高于財政經(jīng)常性收入的增幅的要求，市、縣兩級財政都加大了對農田水利建設的投入，同時，市水務局與市財政局積極溝通協(xié)調，做好今年市委一號文件政策資金的落實工作，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，并從城市建設維護稅中安排一定的資金用于水利建設，自今年市委一號文件出臺后，目前全市共已落實水利投資3.3977億元（其中：預算投資23039.5萬元，土地收益投入10647.03萬元，城市建設維護投入100萬元，其他資金190.47萬元）；同時市、縣兩級財政還按上年地方財政收入的2‰安排水利建設資金，專項用于農村人口飲水安全、渠系配套與節(jié)水改造、防洪工程、旱山村治理、病險水庫整治等水利工程建設前期工作。據(jù)統(tǒng)計，年度，全市財政共投入水利建設資金31980萬元，其中：市級財政2466.9萬元，縣鄉(xiāng)級財政10264.26元，極大增強了農田水利建設的資金保障能力。今年，我市各縣（市、區(qū)）在年初計劃的基礎上增加本級財政投入，共計3000萬元用于去年水毀堤防修復。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，全市農田水利基本建設取得顯著成效

面對災后重建和農田水利建設的雙重壓力，我市堅持統(tǒng)籌兼顧，災后重建與農田水利建設并舉，以災后重建助推農田水利建設，加快農田水利建設促進災后重建目標的完成。截止8月底，全市水利災后重建累計投入資金332085萬元，累計開工項目717個，開工率98.48%，完工率95.14%，111.88萬人飲水安全得保障，113座水庫脫胎換骨，154公里堤防屹立江岸，2080公里渠道水暢其流，水土流失治理、山洪預警系統(tǒng)建設、微水工程建設已進入掃尾階段，預計9月30日前全面完成災后重建目標任務。在此基礎上，全市農田水利建設完成總投資38827.75萬元，投入勞動工日1170萬個，開挖土石方410萬立方米，整治病險水庫1座，新建塘堰20口、整治906口，新建、維修蓄水池475口，整治渠系579.8公里，完成渠道掏淤10147公里，修復水毀工程317處，新增有效灌面2.12萬畝，新增恢復蓄水能力2260萬立方米，新增節(jié)水灌面11.4萬畝，恢復改善灌面27.9萬畝，解決農村飲水安全22.98萬人，完成水庫“清水工程”73處，治理水土流失面積86km2，水費征收4068萬元。

年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，中央和省委分別以一號文件作出了關于加快水利改革發(fā)展的歷史性重大決定，把水利改革發(fā)展上升到了事關經(jīng)濟、生態(tài)、國家安全的戰(zhàn)略高度予以全面部署，強化政策支持和資金投入，水利事業(yè)迎來一個大有可為的戰(zhàn)略機遇期。全市水務系統(tǒng)以此為契機，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞建設水利現(xiàn)代化的總體目標，以政府為主導，以規(guī)劃為龍頭，以項目為支撐，以加大投入為保障，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為落腳點，堅持災后重建與農田水利建設兩手抓，重點實施“骨干水源工程”、“農水戶通工程”、“防汛保安工程”、“水利穩(wěn)糧工程”、“清水生態(tài)工程”、“數(shù)字水利工程”等六大系統(tǒng)工程，著力強化農田水利基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節(jié)水型社會建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務改革與發(fā)展，著力構建水資源配置調控、防災減災、糧食、民生水利、水生態(tài)環(huán)境、水利科技支撐六大安全保障體系，以水資源的可持續(xù)利用支持我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

年度，在市委、市政府的領導下，在省水利廳的大力支持下，我市農田水利建設取得顯著成效，經(jīng)省委、省政府、省水利廳認定的災后重建目標任務全面完成，未發(fā)生水庫潰壩、重大飲水責任安全事故和重大生產(chǎn)安全事故，領導班子也未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。年度，我們將繼續(xù)深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，按照中央和省委、市委的部署，奮力拼搏，扎實工作，為開創(chuàng)全市水利跨越式發(fā)展新局面而努力奮斗！