為貫徹落實中辦發(fā)〔**〕16號和縣第十一次黨代會精神，適應(yīng)政府工作職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織和黨員的隸屬關(guān)系。經(jīng)縣委研究，現(xiàn)將轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織和黨員實行屬地管理的有關(guān)事項通知如下：

一、屬地管理對象

1、原國有、集體企業(yè)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)黨組織。

2、原國有、集體企業(yè)采取破產(chǎn)、解散、整體出讓等形式進(jìn)行轉(zhuǎn)制后黨組織不健全的黨員。

二、工作步驟

（一）調(diào)查摸底階段。由有關(guān)單位黨委在**年10月31日前對本單位所屬的轉(zhuǎn)制企業(yè)黨組織與黨員情況重新進(jìn)行一次調(diào)查、登記、建檔。

我國刑法第6條第1款規(guī)定：“凡在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)犯罪的，除法律有特別規(guī)定的以外，都適用本法?！边@是我國刑法關(guān)于刑法空間效力的基本原則。它涉及下列兩項內(nèi)容。

“中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)”的含義

1所謂中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)是指我國國境以內(nèi)的全部空間區(qū)域。具體包括：

（一）領(lǐng)陸，即國境線以內(nèi)的陸地以及地下層。我國1992年的領(lǐng)海及毗連區(qū)法第2條第2款規(guī)定，中華人民共和國的陸地領(lǐng)土包括中華人民共和國大陸及沿海島嶼、臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中華人民共和國的島嶼。這是國家領(lǐng)土的最基本和最重要的組成部分。

（二）領(lǐng)水，即國家領(lǐng)有的水域，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及其地下層。內(nèi)水包括內(nèi)河、內(nèi)湖、內(nèi)海以及同外國之間界水的一部分，這一部分通常以河流中心線或主航道中心線為界。領(lǐng)海包括某些海灣、海峽等。根據(jù)我國領(lǐng)海及毗連區(qū)法第3條第1款規(guī)定，中華人民共和國的領(lǐng)海寬度從領(lǐng)?；€量起為12海里。該法第4條還規(guī)定，中華人民共和國毗連區(qū)為領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的一帶海域，毗連區(qū)的寬度為12海里（1海里為1.852公里，約3.7華里）。

（三）領(lǐng)空，即領(lǐng)陸、領(lǐng)水的上空，它只及于空氣空間，不包括外層空間，大體在地表以上100公里~110公里的高度。

為了切實做好全市常住戶口管理工作，保障居民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》第三條、第六條和《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省公安廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見〉的通知》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市實行常住戶口屬地管理提出如下意見：

一、實行常住戶口屬地管理的范圍

居民常住戶口在我市各居民委員會、村民委員會、廠礦企事業(yè)、黨政機關(guān)以及私營、個體企業(yè)登記管理的，按照屬地管理和人戶一致的原則，實行居住地登記戶口。

二、實行常住戶口屬地管理的相關(guān)規(guī)定

（一）居民購買開發(fā)商（含國營、集體、單位、村居、外資、個體）所建設(shè)的樓（平）房，所在地的村（居）委員會、單位都要依據(jù)公安機關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明，為持有房產(chǎn)證或雖無房產(chǎn)證但持有購房合同和發(fā)票、且實際入住的居民接收常住戶口，不得以任何理由借機收取費用。村（居）委員會對在本村范圍內(nèi)購買房屋的居民，要根據(jù)村（居）兩委意見、村（居）民代表會研究的意見，決定外來購房戶可否享有居住所在地村民待遇問題，并要由遷入村（居）委會與遷入戶簽訂相關(guān)協(xié)議，以免今后在村民待遇方面出現(xiàn)糾紛。

（二）居民戶口現(xiàn)在我市村(居)民委員會或單位管理而本人(本戶)在原籍或?qū)嶋H居住地生活居住，即人戶分離的，應(yīng)當(dāng)將常住戶口遷移至本人(本戶)現(xiàn)在居住生活所在的村(居)民委員會，遷出地村(居)民委員會和各戶口管理單位應(yīng)依據(jù)公安機關(guān)出具的準(zhǔn)遷證明無條件地為其辦理戶口遷出手續(xù)，居民居住生活所在地村(居)和戶口管理單位應(yīng)無條件的配合公安機關(guān)做好戶口遷入登記工作。

2002年全市實行的稅收屬地征管，有力地促進(jìn)了我區(qū)財政收入快速增長，財政收入規(guī)模不斷上新的臺階。但在屬地征管過程中還存在著一些問題。為進(jìn)一步強化協(xié)護稅工作，提高稅收征管質(zhì)量，調(diào)動街道抓收入促增長的積極性，現(xiàn)就進(jìn)一步完善稅收屬地征管工作提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

通過進(jìn)一步完善稅收屬地征管，規(guī)范稅收征管秩序，夯實征管基礎(chǔ)，強化稅源管理，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，確保區(qū)、街兩級財政收入穩(wěn)定增長，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、基本原則

1、完善屬地征管的原則。按照屬地管理的原則，將區(qū)本級企業(yè)、各街道部分交叉企業(yè)以及建設(shè)項目稅收級次進(jìn)一步屬地到所在地街道。

2、保持相對穩(wěn)定的原則。為保持各街道存量企業(yè)級次的相對穩(wěn)定，對掛靠企業(yè)級次暫不作調(diào)整。

一、服務(wù)業(yè)單位屬地管理的內(nèi)容和原則

（一）行政事務(wù)屬地管理

行政事務(wù)屬地管理是指各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)職能對本轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)單位進(jìn)行黨建、計劃生育、勞動監(jiān)察、安全管理等方面的日常事務(wù)管理。

實行行政事務(wù)屬地管理的服務(wù)業(yè)單位是指非國有企業(yè)法人和個體經(jīng)營戶，不包括國有企業(yè)法人、行政事業(yè)法人和社會團體法人。

（二）屬地統(tǒng)計

屬地統(tǒng)計是指本辦法第一條列舉的所有服務(wù)業(yè)單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全部劃歸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。統(tǒng)計方法由統(tǒng)計部門按其制訂的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度進(jìn)行。

1物化探資料

在整理物化探資料的時候，首先要認(rèn)真分析設(shè)計出來的物化探資料，通過對比例尺以及網(wǎng)度的布置來進(jìn)行野外的布點以及采樣。在進(jìn)行采樣的時候，所采集到樣品的屬性以及品號都要根據(jù)規(guī)范來進(jìn)行記錄，之后要對物化探的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。而層位以及粒度的實驗是針對原生暈以及次生暈的需要來展開的。樣品的采集需要在合適的層位進(jìn)行取樣，之后要對其進(jìn)行分析以及加工，最后將測試的結(jié)果利用不同類型的軟件進(jìn)行分析。對于物化探資料的數(shù)據(jù)采集，要采取合適的方法，電法物探或者磁法物探兩種礦脈樣品采集方法要根據(jù)礦脈的實際情況進(jìn)行選擇。

2水文地質(zhì)資料

在勘查金屬地質(zhì)的時候，不可缺少的是研究水文地質(zhì)資料，這關(guān)系到選址以及選礦的問題。因此，為了保證選擇地址所在地的良好水文地質(zhì)條件，對于工程、坑道以及鉆孔的水文地質(zhì)等事先編錄好的資料利用系統(tǒng)進(jìn)行檢查。同時，這些資料內(nèi)需要有相關(guān)的水質(zhì)資料、礦體編號以及地層代號。除此之外，為了保證礦址的選擇更加科學(xué)合理，需要對水的來源以及特征進(jìn)行認(rèn)真的分析研究，判斷出礦區(qū)層位含水層的具體分布，分析礦床充水因素、水文地質(zhì)情況、水力聯(lián)系、地下水排泄條件和礦坑的進(jìn)水邊界，預(yù)測礦坑涌水量，并綜合利用礦坑的防排水。

3探礦工程資料

對于探礦工程的資料，需要做好原圖件的更新，并將缺少的原始資料補充完整以及做好系統(tǒng)的檢查。采樣位置、地層代號、礦體編號以及斷層的推斷等都是探礦工程所包含的資料。在對這些資料進(jìn)行整理的時候，首先要做的就是檢查礦石的內(nèi)容以及名稱，如果出現(xiàn)錯誤或者缺失的，需要立即進(jìn)行修正以及補充，之后在綜合圖件中將完整無誤的探礦資料描繪在里面。最后，要將取得的樣品進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的記錄，并將樣品進(jìn)行保存。地質(zhì)勘探、生產(chǎn)勘探是鉆探工程中的兩個主要方面。其中鉆孔的方向位置以及偏斜度都是通過鉆孔的彎曲度來進(jìn)行計算的，這些都是在數(shù)據(jù)列表中有記載的，其中標(biāo)高、礦體頂以及標(biāo)志層都是資料中記載的。坑探工程中，以列表的形式計算工程采樣點區(qū)域內(nèi)的礦體品味和厚度。素描圖上標(biāo)出樣品采樣點位置。認(rèn)真分析對礦體品味、厚度、儲量情況的影響，提出相關(guān)意見指導(dǎo)鉆探工程施工。列表計算出工程平均品位和厚度。而對于礦床中的特殊地質(zhì)，則進(jìn)行照相和素描，分析采樣樣品之后，把測試結(jié)果放置于勘探線剖面圖中。以立體的角度對礦體形態(tài)進(jìn)行分析。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各管委會、辦事處，縣政府各部門、單位：

為進(jìn)一步明確企業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，確保各項安全生產(chǎn)監(jiān)管措施落到實處，根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣落實政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實施辦法的通知》、《縣人民政府關(guān)于貫徹落實濱政發(fā)號文件進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》等文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任通知如下：

一、我縣的中央、省、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)；其屬下所有單位和分支機構(gòu)、控股參股的企業(yè)，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)。

二、縣屬和縣直部門（單位）所屬企業(yè)（包括在原企業(yè)基礎(chǔ)上破產(chǎn)、改制后新成立的企業(yè)）所在地為富國街道辦事處的，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門負(fù)責(zé)；所在地為富國街道辦事處以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處的，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)。

三、租賃縣屬和縣直部門（單位）所屬企業(yè)設(shè)施從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位，其安全生產(chǎn)監(jiān)管工作由企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處負(fù)責(zé)；發(fā)包或者出租單位是其承包、承租單位安全生產(chǎn)的主管單位，對其承包、承租單位的安全生產(chǎn)負(fù)主管責(zé)任。

四、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城北工業(yè)園內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，由各自園區(qū)管委會負(fù)責(zé)。

同志們：

市委、市政府召開這次市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作會議，目的是為了統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，全面徹底地解決市直國有企業(yè)改革中的遺留問題，把原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能移交企業(yè)所在地，實行屬地管理，為企業(yè)改革后輕裝上陣、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。剛才，曉鳴同志宣讀了《市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理實施意見》，田書記還將作重要講話。下面，就如何做好市直國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，增強做好國有企業(yè)社會職能移交屬地管理工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府把推進(jìn)市直國有企業(yè)改革作為重中之重的工作，經(jīng)過全市上下近五年的共同努力，從總體上已基本完成國企改革任務(wù),市直225戶國有企業(yè)資產(chǎn)處置基本到位，職工安置基本到位，債務(wù)化解基本到位，職工社會保障建立基本到位。國有企業(yè)改革的基本完成，不僅使一大批國有企業(yè)脫胎換骨，煥發(fā)出新的生機與活力，更重要的是有效破除了長期制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，加快了全市經(jīng)濟的市場化進(jìn)程，促進(jìn)了市場主體多元化、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展新格局的形成，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力，有力拉動了社會就業(yè)、城鎮(zhèn)居民收入的持續(xù)增長以及投資和消費，整個經(jīng)濟呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)改善、速度提升、效益提高、市場主體健康較快成長的良好態(tài)勢。

但是，市直國企改革總體上完成了資產(chǎn)處置和職工安置任務(wù)，只是解決了企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和職工身份社會化的問題，原國有企業(yè)承擔(dān)的社會管理職能并未從根本上得到解決，企業(yè)辦社會問題仍然存在，嚴(yán)重制約了改制企業(yè)的發(fā)展。

從解決遺留問題、全面完成國企改革任務(wù)的要求看，必須加快推進(jìn)社會職能移交屬地管理工作。市委、市政府對全面完成國企改革任務(wù)提出了“五個到位”的衡量標(biāo)準(zhǔn)，即：產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓到位、收購資金到位、職工安置到位、資產(chǎn)過戶到位、社會職能移交到位。目前,納入市直國企改革范圍的225戶企業(yè)，共涉及職工148805人，已完成資產(chǎn)處置和職工安置的企業(yè)210戶，已完成資產(chǎn)處置、正在進(jìn)行職工安置的企業(yè)5戶，尚未完成資產(chǎn)處置和職工安置的還有10戶。從改革的進(jìn)展看，前四個到位基本完成，尚有少數(shù)遺留問題，第五個社會職能移交到位剛剛開始，已實施社會職能移交的企業(yè)不到10戶。必須加大力度，加快進(jìn)度，全面做好社會職能移交屬地管理工作。

出納的工作要求員工仔細(xì)、行事謹(jǐn)慎、工作內(nèi)容較為單一、對專業(yè)要求相對較低，目前招聘了一名中文流利的老方員工擔(dān)任公司出納職位，其日常工作包括公司資金收支管理工作，辦理現(xiàn)金、銀行收付款業(yè)務(wù)，保管現(xiàn)金及收據(jù)、稅票等資金往來票證，現(xiàn)金日記賬和銀行日記賬登記，偶爾與老撾當(dāng)?shù)囟悇?wù)局、會計司聯(lián)系與公司財務(wù)相關(guān)事項等。從海外投資主體的角度來說，在海外注冊公司投資運營，盡量啟用當(dāng)?shù)貑T工，大力推動員工屬地化可以極大的降低人工成本，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機會，體現(xiàn)項目公司的社會責(zé)任，便于企業(yè)在當(dāng)?shù)貥淞⒘己玫男蜗笈c口碑，推動投資項目與政府部門及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交流與合作，同時也可以減少中方員工定期休長假給工作帶來的不便利情況。南歐江流域發(fā)電有限公司（簡稱“流域公司”）是由中國電建海投公司控股、老撾國家電力公司參股，在老撾當(dāng)?shù)刈缘囊患液腺Y公司，員工本土化率達(dá)到60%。就流域公司屬地化政策來說，屬地化工作是中國“一帶一路”倡議實施的客觀需要，也是流域公司在未來長期的商業(yè)運行期中保持一個穩(wěn)定持續(xù)的運營團隊的有力保障，有利于提升企業(yè)的品牌效應(yīng)。流域公司與運行維護單位已成立屬地化工作實施組織機構(gòu)，明確各級機構(gòu)屬地化管理主體責(zé)任，推動建立屬地化工作頂層設(shè)計，采取有效措施推動屬地化的工作。對于海外投資項目來說，財務(wù)員工的屬地化有利于降低項目公司用工成本，便于公司在老撾當(dāng)?shù)刎攧?wù)工作的開展。然而，由于具備專業(yè)會計知識，且同時具備中文交流、書寫能力的老撾財務(wù)人員較為稀缺，財務(wù)員工屬地化管理過程中暴露出一些問題和不足?，F(xiàn)就流域公司出納崗位及外賬核算崗位談一談財務(wù)員工屬地化管理的看法。由于流域公司是在老撾當(dāng)?shù)刈缘钠髽I(yè)，除向中方股東上報中文財務(wù)報表外，還需向老撾政府相關(guān)部門提交老撾語財務(wù)報表，故公司財務(wù)針對老撾當(dāng)?shù)貢嫼怂阋髥为氃O(shè)置老撾語賬套并準(zhǔn)備對應(yīng)的老撾語報表。目前流域公司招聘的負(fù)責(zé)外賬核算的老方員工只能簡單照搬中文版賬目，沒有當(dāng)?shù)貢嬜稍儥C構(gòu)和中方財務(wù)的指導(dǎo)，不能獨立出具稅務(wù)局檢查所需的財務(wù)報表，不能獨立獲取年度完稅證明、會計司出具的證明等資料。因而，實際上雖已聘用老方外賬核算員工，但仍未減輕中方財務(wù)員工的負(fù)擔(dān)以及達(dá)到減少公司成本支出的目的。

一、財務(wù)員工屬地化的背景及意義

就流域公司屬地化制度而言，流域公司已經(jīng)建立了一套完善的屬地化管理制度，包括《老撾員工薪酬管理辦法》、《老撾員工勞動人事管理辦法》、《老撾員工培訓(xùn)管理制度》等多項管理制度。

二、流域公司財務(wù)員工屬地化的現(xiàn)狀

流域公司于2017年進(jìn)入商業(yè)運營期時，考慮到項目從建設(shè)期過渡到運營期，人員流動較大，工作側(cè)重點也出現(xiàn)變化，各項財務(wù)制度尚處在不斷加強和完善的階段，因此當(dāng)時只留有一名老方員工負(fù)責(zé)財務(wù)對外事務(wù)，其他財務(wù)工作都由中方員工完成。隨著流域公司屬地化戰(zhàn)略的不斷深入，對中方員工名額進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，同時考慮到公司相關(guān)財務(wù)管理制度已日趨成熟，目前在財務(wù)人員構(gòu)成中，由一名老方員工擔(dān)任出納，一名老方員工負(fù)責(zé)老撾賬務(wù)核算。老撾的本國會計制度并不健全，有關(guān)票據(jù)、稅務(wù)等方面的管理較為粗放，流域公司目前都是依據(jù)中國的財務(wù)管理制度規(guī)范日常工作。規(guī)矩較多，老撾員工在實際工作中有時不能很好地理解，接受起來比較困難，且需要適應(yīng)的時間。老方員工在工作中由于無法準(zhǔn)確理解中國的財務(wù)管理制度，導(dǎo)致他們對一些工作處理的不到位，不利于財務(wù)工作的開展，比如不清楚財務(wù)憑證后需附一套完整的資料，整理憑證時需檢查相關(guān)資料并完善，憑證裝訂需及時等。

三、財務(wù)員工屬地化面臨的困難

為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快旅游大市建設(shè)的若干意見》文件精神，認(rèn)真做好旅游行業(yè)屬地管理工作，特制定此工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大及十七屆三中、四中全會精神，大力實施“三產(chǎn)富區(qū)、開放強區(qū)”主戰(zhàn)略和“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心戰(zhàn)略”，按照“核心城內(nèi)求質(zhì)量、核心城外求增量”的發(fā)展思路，明確旅游業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位，理順旅游管理權(quán)限，激發(fā)我區(qū)旅游發(fā)展活力，把旅游業(yè)作為全區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展。

二、組織機構(gòu)

為切實加強旅游行業(yè)屬地化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照“有機構(gòu)、有人員、有資質(zhì)、有制度、有臺帳、有網(wǎng)絡(luò)”的“六有”要求，成立旅游行業(yè)屬地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由區(qū)長郭毅擔(dān)任，副組長由副區(qū)長黃國農(nóng)、陳東亮擔(dān)任，成員由各街辦、賢士湖管理處、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)展改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)文化廣電旅游新聞出版局、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、八一公園管理處、步行街管委會行政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由區(qū)文化廣電旅游新聞出版局局長巫濱同志兼任。

三、主要職責(zé)