各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

年全區(qū)財政收支預(yù)算業(yè)經(jīng)區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議審議通過，現(xiàn)下達(dá)給你們（各單位預(yù)算通知書附后），請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

一、年部門預(yù)算編制原則及重點(diǎn)

根據(jù)年全區(qū)財政工作指導(dǎo)思想及“保工資、保民生、保穩(wěn)定”的原則，圍繞深化綜合預(yù)算改革的工作重點(diǎn)，堅持“先重點(diǎn)后一般”的支出保障順序，規(guī)范預(yù)算編制程序，完善財政支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步使預(yù)算分配公開、公平、公正。

二、規(guī)范部門非稅收入分配辦法

規(guī)范部門非稅收入分配辦法，打破誰收誰用、人均公用經(jīng)費(fèi)差別較大的格局。參照各執(zhí)收單位前三年的收入情況，下達(dá)年收入任務(wù)。執(zhí)收單位完成收入任務(wù)后，給予適當(dāng)獎勵，獎勵額度控制在純收入的10%以內(nèi)；超過收入任務(wù)部分，財政與執(zhí)收單位按三七分成。對完不成收入任務(wù)的單位，扣減相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

市政府各部門、單位：

近年來，我市不斷深化財政預(yù)算改革，全面構(gòu)筑預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督體系，財政收支行為嚴(yán)格、規(guī)范。但由于多種原因，預(yù)算執(zhí)行工作中還存在一些問題：預(yù)算的剛性約束力不強(qiáng)，政府收支預(yù)算剛一下達(dá)，有的部門就提交追加預(yù)算支出申請，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行工作的正常進(jìn)行；有的部門對預(yù)算編制前瞻性、全局性、預(yù)見性不強(qiáng)，該列入預(yù)算盤子的項目沒有及時列入；有的部門預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性不強(qiáng)，把不應(yīng)納入預(yù)算的一般性支出項目納入預(yù)算內(nèi)；有的部門不按照?？顚Ｓ玫脑瓌t嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算支出，把一些專項支出用于一般性支出，違反財經(jīng)紀(jì)律時有發(fā)生。遵守財經(jīng)紀(jì)律、執(zhí)行財務(wù)制度、控制各項一般性支出是政務(wù)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容，為了切實加強(qiáng)財政財務(wù)管理工作，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束力，根據(jù)市政府研究的意見，現(xiàn)就嚴(yán)肅預(yù)算支出執(zhí)行紀(jì)律通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行政府收支計劃確定的支出預(yù)算。全市年財政預(yù)算收支計劃已經(jīng)市第十七屆人民代表大會第一次會議審議批準(zhǔn)，預(yù)算中安排的財政支出體現(xiàn)了各級政府支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障改善民生、促進(jìn)社會和諧的政策要求，體現(xiàn)了市委、市政府確定的中心工作和重點(diǎn)項目，體現(xiàn)了優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓、厲行節(jié)約、提高資金使用效益的預(yù)算編制原則。各部門要把嚴(yán)格執(zhí)行政府收支計劃作為一項重要紀(jì)律，把執(zhí)行收支計劃與推進(jìn)部門工作緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格支出預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行各項政策標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按時間進(jìn)度和預(yù)算進(jìn)度安排支出，把政府支出預(yù)算的成效充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果上。

二、嚴(yán)格控制追加財政支出預(yù)算。今后，市政府辦公室原則上不再受理部門追加預(yù)算支出的請示。對于按政策規(guī)定應(yīng)納入而未納入今年財政預(yù)算的項目，原則上納入明年財政預(yù)算，如因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要或國家政策規(guī)定確需當(dāng)年支出的項目，由部門提出意見，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后履行追加支出程序。各部門、各單位一律不得提交追加辦公費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、接待費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、節(jié)慶布展費(fèi)等方面的請示，市政府辦公室一律不受理此類請示。

三、嚴(yán)格規(guī)范財政支出預(yù)算編制工作。把部門預(yù)算編實、編細(xì)、編完整是強(qiáng)化部門預(yù)算剛性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在今后年度預(yù)算編制中，各部門要高度重視，在下年度預(yù)算編制之前，及早掌握國家和上級業(yè)務(wù)主管部門支出政策的變動趨勢、事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和各項政策標(biāo)準(zhǔn)，并對下年度全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)及早研究，提前謀劃，準(zhǔn)確編制支出項目，納入全市財政預(yù)算大盤子，使財政預(yù)算體現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，努力防止計劃外追加財政預(yù)算行為。

四、嚴(yán)格遵守各項財經(jīng)紀(jì)律。財政部門要按照年度預(yù)算的要求，按時間進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求撥付項目資金，對新追加的項目支出，要搞好與政府采購、投資評審、資產(chǎn)管理、監(jiān)督檢查、績效評價和國庫集中支付的有機(jī)銜接，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。各部門、各單位要嚴(yán)格控制一般性支出規(guī)模，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，力爭全年公務(wù)接待費(fèi)用下降10%以上。對于財政撥付的項目資金，各部門必須用在項目上，嚴(yán)禁用于一般性支出。要按照市財政局《關(guān)于建立市級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制消費(fèi)目錄的通知》文件要求，在所有預(yù)算單位中全面實施公務(wù)卡結(jié)算，完善相關(guān)的財務(wù)報銷制度，規(guī)范財務(wù)開支行為。

論文摘要：本文試圖重新建構(gòu)多元化的預(yù)算法律責(zé)任體系，從而落實預(yù)算責(zé)任相關(guān)主體的責(zé)任，使整個預(yù)算過程中的不同違法行為都得到應(yīng)有的追究最終實現(xiàn)預(yù)算法對政府收支的規(guī)范和約束作用。

論文關(guān)鍵詞：預(yù)算違法行為預(yù)算法律責(zé)任

一、中國預(yù)算法律責(zé)任制度的困境

任何法律制度都應(yīng)包含關(guān)于違背其規(guī)定義務(wù)的責(zé)任制度，沒有責(zé)任制度的”法”就不是真正意義上的”法”。強(qiáng)調(diào)法律責(zé)任制度的意義在于它能為法的實施提供有效的保障，補(bǔ)償受到侵害的利益，恢復(fù)被破壞的法律關(guān)系和法律秩序。作為我國財政預(yù)算管理第一部大法的《預(yù)算法》也不例外，然而我國現(xiàn)行預(yù)算法律責(zé)任制度卻難以發(fā)揮其應(yīng)有的預(yù)警和制約的作用。這主要是因為我國現(xiàn)行預(yù)算法律責(zé)任制度存在以下明顯不足之處：一是預(yù)算違法行為類型的規(guī)定過于簡單，僅規(guī)定了各級政府擅自變更、動用預(yù)算款項和隱瞞預(yù)算收入等極少數(shù)違法行為。致使無法追究我國現(xiàn)今大量存在的其他應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算違法行為的法律責(zé)任。二是對預(yù)算違法行為僅規(guī)定了行政責(zé)任一種責(zé)任，無法按照預(yù)算違法行為的輕重性而給予相當(dāng)?shù)膽土P。三是預(yù)算法律責(zé)任的追究機(jī)制尚不健全，使很多本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任由于無法追究而不了了之。因而，只有尋找完善預(yù)算責(zé)任制度的現(xiàn)實途徑和方法，從而落實預(yù)算責(zé)任相關(guān)主體的責(zé)任，才能最終實現(xiàn)預(yù)算法對政府收支的規(guī)范和約束作用。

二、完善我國預(yù)算法律責(zé)任制度的現(xiàn)實意義

(一)有助于我國加快向依法治國建設(shè)法治國家的邁進(jìn)

編者按：本文主要從政府收支分類改革的背景及重要意義；政府收支分類改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容；改革后政府收支分類的主要變化；我市政府收支分類改革的工作開展情況；政府收支分類改革涉及的有關(guān)問題；新舊支出科目的對應(yīng)銜接進(jìn)行講述。其中，主要包括：改革的背景、改革的重要意義、改革的目標(biāo)、改革遵循的基本原則、改革的主要內(nèi)容、收入分類的主要變化、支出分類的主要變化、支出科目的主要變化、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂改革實施方案、精心組織，確保改革順利推進(jìn)、關(guān)于新科目體系與預(yù)算管理方式的銜接問題、關(guān)于科目調(diào)整帶來的口徑變化問題、關(guān)于法定支出增長的考核問題、關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類如何使用問題、關(guān)于相關(guān)財務(wù)會計制度配套問題、關(guān)于科學(xué)合理地利用新支出科目的問題、新科目對應(yīng)舊科目，由于新科目內(nèi)涵較大，一般來說，一個新科目要對應(yīng)多個舊科目等，具體材料請詳見：

所謂政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的類別和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府的各項收支活動。以政府收支分類為基礎(chǔ)的政府收支科目，是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計核算的重要依據(jù)。政府收支分類及收支科目在國家經(jīng)濟(jì)生活中有著十分重要的地位和作用。

一、政府收支分類改革的背景及重要意義

(一)改革的背景

我國原來的政府預(yù)算收支科目分類，是參照原蘇聯(lián)財政管理模式確定的，是與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來，根據(jù)不同時期財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)，也作過一些小的調(diào)整，但基本分類方法和體系一直沒有大的改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財政體制的建立，這套科目體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)客觀形勢的需要。

首先，原來的收支科目體系存在不少缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：我受自治區(qū)人民政府的委托，向自治區(qū)人大常委會報告年度自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請審議。

一、審計基本情況

年預(yù)算執(zhí)行情況審計工作，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指引，加大財政財務(wù)收支真實、合法和效益情況的審計力度，更加注重國家宏觀政策落實和各項財政制度改革推進(jìn)情況的監(jiān)督檢查和分析研究，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮積極作用。主要審計了財政廳、地稅局組織自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和稅收征管情況；自治區(qū)本級8個單位執(zhí)行部門預(yù)算情況；自治區(qū)重點(diǎn)投資項目管理審批及實施情況；社會保險基金、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、糧食和農(nóng)資綜合直補(bǔ)專項資金、衛(wèi)生專項資金、塔里木河流域綜合治理項目資金、彩票公益金等專項資金管理使用以及自治區(qū)高校債務(wù)情況。

總體看，年，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各部門、各單位深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實自治區(qū)各項工作部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，保持了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的平穩(wěn)發(fā)展，自治區(qū)本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的總體情況較好。

一是國民經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，財政收入穩(wěn)定增長。

二是自治區(qū)對下財力轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)一步完善，基層財政保障能力大幅度加強(qiáng)。

1收支分類的預(yù)算會計制度

1.1我國收支分類預(yù)算會計制度的發(fā)展經(jīng)歷階段

我國收支分類預(yù)算會計的發(fā)展過程主要分為建立初期、改革開放前的不穩(wěn)定階段、改革開放初期預(yù)算會計制度變遷的探索階段和全面變遷展開階段，每個時期的發(fā)展具有不同的特點(diǎn)。新中國成立初期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，生產(chǎn)力不先進(jìn)，失業(yè)率逐年上升，收入和支出嚴(yán)重不平衡。其困難主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，軍政費(fèi)用開支巨大。第二，財政收入增加緩慢，收不抵支。第三，財政收支脫節(jié)，較為分散，不利于中央集中統(tǒng)一管理。第四，財政入不敷出，物價急劇上漲。為了解決上述問題，建立一套科學(xué)的預(yù)算會計制度已迫在眉睫。由此，財政預(yù)算會計制度初步形成。在國家發(fā)展到一定階段時期，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，在建立了會計預(yù)算制度的同時，也建立了高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制。在這個期間，我國還建立了社會主義工業(yè)化基礎(chǔ)，同時，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的基礎(chǔ)也逐漸建立。這種多種工業(yè)共同發(fā)展局面的建立，使得預(yù)算制度在此階段的發(fā)展處于不穩(wěn)定階段。改革開放的提出，標(biāo)志著我國的工作重心已轉(zhuǎn)入到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來，從而將以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革順利鋪開。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，意味著我國預(yù)算模式的改變，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已從計劃經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)型。這個階段也是預(yù)算會計制度變遷的探索階段，主要分為以下幾步：第一步是以“八字方針”為指導(dǎo)的國民經(jīng)濟(jì)的初步調(diào)整；第二步是建立社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)；第三步是“治理”、整頓和深化改革階段，從而再次調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷增長，以及會計預(yù)算制度的不斷成熟，我國的會計預(yù)算制度到了全面展開階段。會計預(yù)算制度在經(jīng)歷了漫長的探索階段后，不斷的總結(jié)自己的工作經(jīng)驗以及不斷借鑒國外的發(fā)展理念，會計預(yù)算制度得到了全面的發(fā)展，對我國的經(jīng)濟(jì)預(yù)算、平衡財政支出、收入平衡起到非常重要的作用。

1.2收支兩條線管理的重要性

收支兩條線管理是針對中央部門和單位進(jìn)行的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒收入，等等，歸屬于政府非稅收入與其發(fā)生的支出脫鉤，這些收入要全部上繳國庫或財政專戶，而支出則需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理方式，通過財政根據(jù)各單位所履行的社會職能進(jìn)行撥款，各級執(zhí)收執(zhí)罰單位和部門進(jìn)行實施。收支兩條線管理嚴(yán)格要求了執(zhí)收、執(zhí)法部門依法行政和公正執(zhí)法，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，從根本上解決了治理腐敗問題。

2預(yù)算會計制度的未來發(fā)展走向

編者按：本文主要從政府收支分類改革的背景及重要意義；政府收支分類改革的目標(biāo)、原則和主要內(nèi)容；改革后政府收支分類的主要變化；市政府收支分類改革的工作開展情況；政府收支分類改革涉及的有關(guān)問題；新舊支出科目的對應(yīng)銜接進(jìn)行講述。其中，主要包括：改革的背景、改革的重要意義、改革的目標(biāo)、改革遵循的基本原則、改革的主要內(nèi)容、收入分類的主要變化、支出分類的主要變化、支出科目的主要變化、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真制訂改革實施方案、精心組織，確保改革順利推進(jìn)、關(guān)于新科目體系與預(yù)算管理方式的銜接問題、關(guān)于科目調(diào)整帶來的口徑變化問題、關(guān)于法定支出增長的考核問題、關(guān)于支出經(jīng)濟(jì)分類如何使用問題、關(guān)于相關(guān)財務(wù)會計制度配套問題、關(guān)于科學(xué)合理地利用新支出科目的問題等，具體材料請詳見：

所謂政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的類別和層次劃分，以便全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府的各項收支活動。以政府收支分類為基礎(chǔ)的政府收支科目，是編制政府預(yù)決算、組織預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算單位進(jìn)行會計核算的重要依據(jù)。政府收支分類及收支科目在國家經(jīng)濟(jì)生活中有著十分重要的地位和作用。

一、政府收支分類改革的背景及重要意義

(一)改革的背景

我國原來的政府預(yù)算收支科目分類，是參照原蘇聯(lián)財政管理模式確定的，是與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)型財政管理體制相適應(yīng)的。幾十年來，根據(jù)不同時期財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)，也作過一些小的調(diào)整，但基本分類方法和體系一直沒有大的改變。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財政體制的建立，這套科目體系已經(jīng)越來越不適應(yīng)客觀形勢的需要。

首先，原來的收支科目體系存在不少缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

摘要：新政府收支分類方案的實施，對于提高財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，有效開展財政監(jiān)督工作，建立財政信息管理系統(tǒng)有著重要意義。財政總預(yù)算會計核算應(yīng)順利這一改革趨勢，對自身會計核算體系進(jìn)行完善，從而為財政信息管理系統(tǒng)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文對政府收支分類改革內(nèi)容和重要意義進(jìn)行探討，并分析財政總預(yù)算會計核算存在的問題，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：政府；收支分類；財政總預(yù)算；會計核算

一、政府收支分類改革的重要意義

政府收支分類改革主要在三個方面進(jìn)行了改進(jìn)與完善：一是完善了收入內(nèi)容，在預(yù)算內(nèi)收入的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算外收入、社會保險基金收入等。二是充分考慮政府職能特點(diǎn)，改革支出功能分類體系。三是根據(jù)政府支出的具體用途，規(guī)范支出經(jīng)濟(jì)分類體系。具體意義表現(xiàn)如下。

（一）有利于財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高和財政監(jiān)督工作的開展

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，政府收支分類改革后，更有利于其各項收支活動的全面反映，不但能夠使財政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，而且還能使財政調(diào)控力度的把握更加合理，對財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高具有積極的推動作用。不僅如此，政府收支分類改革還為財政監(jiān)督、統(tǒng)計分析、預(yù)算管理等工作的開展提供了透明的經(jīng)濟(jì)信息，有利于政府采購及部門預(yù)算等改革工作的進(jìn)一步深化，為社會各界監(jiān)督政府預(yù)算提供了充足的保障，使腐敗問題的發(fā)生得到了有效遏制。

第一篇

一、基本原則

（一）合法合規(guī)。局館預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開符合《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）積極穩(wěn)妥。局館預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開實行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排，分步驟、分層次、分內(nèi)容，不斷推進(jìn)預(yù)算信息的透明公開。

（三）清晰易懂。局館預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開內(nèi)容要真實準(zhǔn)確，通俗易懂，便于社會公眾獲取。向社會公開的預(yù)算范圍、內(nèi)容，與報送縣人大審查的部門預(yù)算范圍和內(nèi)容保持一致。

二、公開內(nèi)容

為繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，做好2009年度街道辦事處部門預(yù)算編制工作，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革的意見》的有關(guān)精神，現(xiàn)就2009年街道辦事處預(yù)算編制工作提出如下實施意見：

一、編制原則

（一）堅持量入為出，收支平衡的原則。各街道辦事處要統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展總公司的承受能力，合理確定各項支出，做到以收定支，確保街道辦事處收支平衡。

（二）堅持統(tǒng)籌兼顧，確保運(yùn)轉(zhuǎn)的原則。各街道辦事處要統(tǒng)籌兼顧各項工作，合理安排經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的各項事業(yè)經(jīng)費(fèi)，確保街道辦事處的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）堅持深化改革，規(guī)范操作的原則。各街道辦事處要不斷探索預(yù)算安排和預(yù)算管理的新辦法，規(guī)范預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保街道辦事處預(yù)算管理上新的臺階。

二、編制口徑