導(dǎo)語(yǔ)：收支分類改革與財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：新政府收支分類方案的實(shí)施，對(duì)于提高財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，有效開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督工作，建立財(cái)政信息管理系統(tǒng)有著重要意義。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算應(yīng)順利這一改革趨勢(shì)，對(duì)自身會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行完善，從而為財(cái)政信息管理系統(tǒng)提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文對(duì)政府收支分類改革內(nèi)容和重要意義進(jìn)行探討，并分析財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題，提出完善建議。

關(guān)鍵詞：政府；收支分類；財(cái)政總預(yù)算；會(huì)計(jì)核算

一、政府收支分類改革的重要意義

政府收支分類改革主要在三個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)與完善：一是完善了收入內(nèi)容，在預(yù)算內(nèi)收入的基礎(chǔ)上，增加預(yù)算外收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入等。二是充分考慮政府職能特點(diǎn)，改革支出功能分類體系。三是根據(jù)政府支出的具體用途，規(guī)范支出經(jīng)濟(jì)分類體系。具體意義表現(xiàn)如下。

（一）有利于財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高和財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，政府收支分類改革后，更有利于其各項(xiàng)收支活動(dòng)的全面反映，不但能夠使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，而且還能使財(cái)政調(diào)控力度的把握更加合理，對(duì)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高具有積極的推動(dòng)作用。不僅如此，政府收支分類改革還為財(cái)政監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)算管理等工作的開(kāi)展提供了透明的經(jīng)濟(jì)信息，有利于政府采購(gòu)及部門預(yù)算等改革工作的進(jìn)一步深化，為社會(huì)各界監(jiān)督政府預(yù)算提供了充足的保障，使腐敗問(wèn)題的發(fā)生得到了有效遏制。

（二）有利于促進(jìn)國(guó)際合作與交流

政府收支分類改革后，構(gòu)建起了更加完善且能夠與國(guó)際接軌的財(cái)政統(tǒng)計(jì)分析體系，這為與其他國(guó)家在財(cái)政管理上的交流與合作提供了便利條件。在政府收支分類尚未改革以前，我國(guó)的政府收支體系與國(guó)際慣例不相適應(yīng)，這不僅不利于國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策工作的開(kāi)展，而且也無(wú)法實(shí)現(xiàn)與其他國(guó)家的交流，合作更是無(wú)從談起。而隨著改革的實(shí)施，新收支分類體系較之以往更加科學(xué)、規(guī)范，過(guò)去的種種不足之處都得到了彌補(bǔ)和解決，這對(duì)于我國(guó)在宏觀財(cái)政管理上更好地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)具有積極的促進(jìn)作用。

（三）有助于政治體制的完善

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與深化，政府的職能及財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與以往相比都發(fā)生巨大的變化。政府收支分類改革符合我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，其基于透明的原則，以公共財(cái)政的要求為依據(jù)，對(duì)各級(jí)科目進(jìn)行設(shè)置，使收支分類更加科學(xué)、全面、細(xì)致。通過(guò)改革之后的科目編制出來(lái)的預(yù)算可以更為清晰地反映出政府收支的具體方向，從而使政府各項(xiàng)職能活動(dòng)的開(kāi)展更加透明，這為政治體制的完善提供了強(qiáng)有力的保障。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

（一）財(cái)政負(fù)債核算問(wèn)題

在財(cái)政負(fù)債核算方面，“暫存款”、“借入款”、“與上級(jí)往來(lái)”是財(cái)政負(fù)債會(huì)計(jì)核算的主要科目。對(duì)于“借入款”會(huì)計(jì)科目而言，主要核算政府向社會(huì)舉債的債務(wù)，而無(wú)法反映政府欠發(fā)工資、擔(dān)保借款、國(guó)有企業(yè)潛虧、社會(huì)保障支出缺口等方面的實(shí)際情況，導(dǎo)致披露的財(cái)政負(fù)債規(guī)模與實(shí)際負(fù)債規(guī)模嚴(yán)重不符，低估了政府的負(fù)債壓力。

（二）財(cái)政資產(chǎn)核算問(wèn)題

在財(cái)政資產(chǎn)核算方面，根據(jù)相關(guān)規(guī)定將發(fā)放貸款和收回貸款的本息分別確認(rèn)為“一般預(yù)算支出”、“一般預(yù)算收入”，這種核算方式無(wú)法如實(shí)反映政府債權(quán)在貸款發(fā)放與收回中的變動(dòng)情況，導(dǎo)致公共財(cái)政資源被虛減；政府資產(chǎn)核算中沒(méi)有涉及政府對(duì)外投資形成的國(guó)有資本金，以及繳存國(guó)際金融組織的股本，只將對(duì)外投資確認(rèn)為預(yù)算支出，而沒(méi)有對(duì)投資活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)進(jìn)行如實(shí)反映；在轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，只將其取得的款項(xiàng)確認(rèn)為預(yù)算收入，在核算信息中無(wú)法反映資產(chǎn)的減少情況。由于財(cái)政資產(chǎn)核算內(nèi)容不全面，從而造成國(guó)有股權(quán)的運(yùn)營(yíng)狀況無(wú)法得到全面反映，難以為國(guó)有資產(chǎn)保值增值提供可靠依據(jù)。

（三）預(yù)算外資金核算問(wèn)題

在對(duì)預(yù)算外資金核算問(wèn)題進(jìn)行分析前，必須明確其具體范圍，即未包含在財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍內(nèi)的資金均為預(yù)算外資金，由于這部分資金是在《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》以外的，所以對(duì)它的規(guī)范都是由《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》來(lái)進(jìn)行?，F(xiàn)階段，預(yù)算外資金已經(jīng)被納入到了政府收支分類體系當(dāng)中，它與一般預(yù)算資金在預(yù)算編制上基本趨同，在這一前提下，財(cái)政資金仍以體外的方式進(jìn)行循環(huán)，不僅不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用，而且還會(huì)導(dǎo)致財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表與各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)報(bào)表所反映出來(lái)的資金口徑存在差異。除此之外，對(duì)社?；鸬暮怂悴唤y(tǒng)一，使得財(cái)政部門無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映出社?；鸬倪\(yùn)作情況及增值，這極不利于社?；鸬囊?guī)范管理。

三、改進(jìn)政府收支分類改革背景下財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算的建議

（一）改進(jìn)資產(chǎn)類會(huì)計(jì)核算

在資產(chǎn)類核算中，要進(jìn)一步擴(kuò)大核算內(nèi)容，增設(shè)“政府股權(quán)投資”、“貸款”科目，以反映政府在股權(quán)投資、發(fā)放貸款中的股權(quán)與債權(quán)變動(dòng)情況；將原本的“待處理財(cái)政周轉(zhuǎn)金”替換為“待處理財(cái)產(chǎn)損溢”科目，用于核算政府無(wú)法收回的貸款、周轉(zhuǎn)金等。

（二）改進(jìn)負(fù)債類會(huì)計(jì)核算

在負(fù)債類核算中，增設(shè)“應(yīng)付款”，用以對(duì)財(cái)政部門按照權(quán)責(zé)發(fā)生制核算個(gè)別事項(xiàng)而確認(rèn)的當(dāng)期支出；在財(cái)務(wù)報(bào)告中重點(diǎn)披露隱性負(fù)債和或有負(fù)債的相關(guān)信息，包括債務(wù)擔(dān)保、行政賠償未決訴訟、國(guó)有企業(yè)潛虧等。

（三）改進(jìn)凈資產(chǎn)類會(huì)計(jì)核算

在凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算中，增設(shè)“預(yù)算外結(jié)余”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余”科目，對(duì)預(yù)算外資金和社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余進(jìn)行核算。同時(shí)，在資產(chǎn)負(fù)債表中設(shè)置預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金、預(yù)算外以及社會(huì)保險(xiǎn)基金這五項(xiàng)結(jié)余的期初數(shù)欄；增設(shè)“政府投資基金”，在政府以產(chǎn)權(quán)的形式投資股權(quán)時(shí)，既要遵循收付實(shí)現(xiàn)制按照原有的會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行核算，同時(shí)還要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，用“政府投資基金”科目進(jìn)行核算；增設(shè)“政府貸款基金”和“政府償債基金”，用于核算貸款、借入款、應(yīng)付款等內(nèi)容。當(dāng)無(wú)法收回政府貸款時(shí)，要按照無(wú)法收回的貸款金額對(duì)“政府貸款基金”中的金額進(jìn)行沖減。

（四）改進(jìn)收入類會(huì)計(jì)核算

由于現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)收支科目的劃分不詳細(xì)，從而使得由此反映出來(lái)的會(huì)計(jì)信息不夠具體。因此，應(yīng)對(duì)收入類會(huì)計(jì)核算進(jìn)行改進(jìn)。具體內(nèi)容如下：增設(shè)“債務(wù)預(yù)算收入”，用以對(duì)政府在境內(nèi)和境外舉借債務(wù)所得的收入進(jìn)行核算，如政府向社會(huì)借款時(shí)，根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制，借“國(guó)庫(kù)存款”，貸“債務(wù)預(yù)算收入”；增設(shè)“預(yù)算外收入”，用以對(duì)政府預(yù)算外資金收入的核算；增設(shè)“社會(huì)保險(xiǎn)基金收入”用以對(duì)與社保相關(guān)的收入進(jìn)行核算。此外，對(duì)“調(diào)入資金”的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大，用以對(duì)各類財(cái)政資金間的調(diào)撥進(jìn)行核算，具體包括政府性基金轉(zhuǎn)移、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、返還性以及預(yù)算外轉(zhuǎn)移等收入。

（五）改進(jìn)支出類會(huì)計(jì)核算

在支出類核算中，增設(shè)以下科目：“債務(wù)預(yù)算支出”、“社會(huì)保險(xiǎn)基金支出”以及“預(yù)算外支出”，并對(duì)“調(diào)出資金”的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大，將現(xiàn)行《預(yù)算外資金財(cái)政專戶會(huì)計(jì)核算制度》中的“政府調(diào)劑支出”取消?！罢{(diào)出資金”應(yīng)當(dāng)能夠?qū)Ω黝愗?cái)政資金之間的調(diào)撥進(jìn)行核算。如從財(cái)政預(yù)算外資金中調(diào)入一般預(yù)算內(nèi)資金時(shí)，可借“調(diào)出資金”，貸“財(cái)政專戶存款”。

四、結(jié)語(yǔ)

在政府收支分類改革的背景下，財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)核算體系必須進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)，在解決原會(huì)計(jì)核算體系問(wèn)題的同時(shí)，使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)能夠更加全面地反映各級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況，為政府收支分類方案的實(shí)施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能。

作者:江云 單位:昆明市第三中學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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