1我國(guó)獸藥市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥

由于國(guó)家對(duì)于獸藥的經(jīng)營(yíng)者有著極其嚴(yán)格的規(guī)定與限制，因此，很多經(jīng)營(yíng)者無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求，無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥。與此同時(shí)，隨著相關(guān)部門執(zhí)法力度的逐漸加大，這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶們反執(zhí)法的意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，手段和方法也日漸增多，給獸藥市場(chǎng)的規(guī)范與管理帶來阻力。

1.2相關(guān)部門的管理力度不足

目前，對(duì)獸藥市場(chǎng)的監(jiān)督與管理主要是依靠動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門的日常監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)，尚未形成以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門為主體，工商以及其它相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)的聯(lián)合監(jiān)管模式，導(dǎo)致監(jiān)督與管理的力度不足。

1.2.1獸藥市場(chǎng)混亂

摘要：針對(duì)澠池縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)轄區(qū)大小500多個(gè)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)許多獸藥在國(guó)家獸藥查詢系統(tǒng)中找不到、查詢結(jié)果與標(biāo)注不符或者功能主治超范圍的問題，現(xiàn)結(jié)合2019年3月澠池縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)在某養(yǎng)殖場(chǎng)查處一起假劣獸藥的案例，分析當(dāng)前獸藥監(jiān)管存在的問題和不足。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督檢查；假劣獸藥；獸藥追溯系統(tǒng)

2019年3月上旬，澠池縣畜牧獸醫(yī)執(zhí)法大隊(duì)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)某養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行雙隨機(jī)一公開監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在該養(yǎng)殖企業(yè)倉(cāng)庫(kù)的貨架上存放有：第一，標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)為“內(nèi)蒙古原野綠神生物獸藥科技股份有限公司”生產(chǎn)的“蒼術(shù)香連散”，省總隊(duì)2017年5月下旬已將該網(wǎng)店窩點(diǎn)查處。第二，標(biāo)稱“某生物工程有限公司”生產(chǎn)的硫酸頭孢喹肟注射液，其批準(zhǔn)文號(hào)：獸藥字160142320，經(jīng)查詢國(guó)家首要基礎(chǔ)信息查詢系統(tǒng)，未查詢到該文號(hào)。第三，標(biāo)稱“某動(dòng)保藥業(yè)有限公司”生產(chǎn)的穿心蓮注射液(蜂膠毒清，規(guī)格30mL/盒，批準(zhǔn)文號(hào)獸藥字（2012)040665122)和穿心蓮注射液（優(yōu)寶康，規(guī)格100mL/瓶批準(zhǔn)文號(hào)獸藥字（2012）040665122），經(jīng)查詢其包裝規(guī)格均為10mL，且功能主治均超出批準(zhǔn)規(guī)定范圍，且蜂膠毒清為外用噴劑。隨后執(zhí)法人員對(duì)獸藥購(gòu)進(jìn)記錄和獸藥使用記錄進(jìn)行查看，并依法按規(guī)定程序?qū)ζ溥M(jìn)行了查處。這是一起典型的在養(yǎng)殖企業(yè)查處假劣獸藥的案例，在獸藥市場(chǎng)流通領(lǐng)域，養(yǎng)殖企業(yè)做為獸藥使用者及獸藥采購(gòu)者既要樹立科學(xué)的獸藥使用理念又要具備一定的辨別假劣獸藥的能力。但據(jù)筆者多年觀察發(fā)現(xiàn)，在廣大中小型養(yǎng)殖場(chǎng)存在使用假劣獸藥的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，究其原因有以下幾方面。

1銷售途徑廣泛

1.1網(wǎng)售。隨著網(wǎng)上購(gòu)物的普及，廣大養(yǎng)殖戶也參與其中，各類獸藥淘寶隨手拍來，給假劣獸藥的銷售有機(jī)可乘。作為新興購(gòu)物渠道，其商品質(zhì)量不得而知。獸藥做為一種特殊商品其真?zhèn)尾缓脜^(qū)分，再加上監(jiān)管漏洞以及某些不法分子為了牟取一己私利不惜用假劣獸藥來以次充好。1.2上門兜售。獸藥行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大，素質(zhì)良莠不齊，為了完成銷量通過送貨上門、價(jià)格比拼、售后服務(wù)、人情拉攏等手段使大量的獸藥直接進(jìn)入養(yǎng)殖企業(yè)，其中不乏假、劣獸藥。比如上例一兜售的就是三無(wú)產(chǎn)品。1.3鄉(xiāng)村獸醫(yī)治療銷售。廣大中小散戶養(yǎng)殖技術(shù)匱乏，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題后多依賴鄉(xiāng)村獸醫(yī)，而那些成分含量超標(biāo)、功能主治超范圍然而在鄉(xiāng)村獸醫(yī)看來效果突出的藥卻成了首選，致使這些藥隱秘銷售。

2使用環(huán)節(jié)問題突出

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化獸藥全程監(jiān)管，提升獸藥質(zhì)量，規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過獸藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)年內(nèi)我市獸藥產(chǎn)品合格率提高5個(gè)百分點(diǎn)，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序明顯好轉(zhuǎn)，區(qū)域性制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的守法意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和識(shí)假辨假能力明顯增強(qiáng)；獸藥監(jiān)管執(zhí)法能力不斷提高；全市不發(fā)生因獸藥投入品問題引起的重大動(dòng)物產(chǎn)品安全突發(fā)事件。

三、整治重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)品種

一、指導(dǎo)思想

以《獸藥管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用秩序和提高獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用水平為目標(biāo)，以檢查整頓企業(yè)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)具備的生產(chǎn)、保管、儲(chǔ)藏、質(zhì)檢、環(huán)境等硬件設(shè)施和應(yīng)具備的制度、記錄、帳目、文件、標(biāo)簽、說明書等軟件條件，專業(yè)技術(shù)人員配備等為內(nèi)容，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用獸藥行為。

二、工作任務(wù)

（一）檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范其產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，促進(jìn)GMP改造進(jìn)程。全面檢查以下內(nèi)容。

1、GMP改造情況及其計(jì)劃；

2、產(chǎn)品生產(chǎn)批準(zhǔn)文件是否齊全；

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)獸漁藥市場(chǎng)的監(jiān)督管理，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障全市人民身體健康和生命安全，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本管理制度。

第一條凡在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥，其生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將其生產(chǎn)和銷售的農(nóng)藥送到市農(nóng)業(yè)主管部門登記備案。

從事獸藥經(jīng)營(yíng)的，由市畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》等規(guī)定核發(fā)《獸藥經(jīng)營(yíng)許可證》。

第二條各類農(nóng)獸漁藥必須做到產(chǎn)品來路清楚，標(biāo)簽明確，內(nèi)容真實(shí)，成份達(dá)標(biāo)，經(jīng)登記備案或許可后，方可在我市境內(nèi)銷售。

第三條農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，應(yīng)填寫《市農(nóng)藥登記準(zhǔn)入備案申請(qǐng)表》。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者在填寫《市農(nóng)藥準(zhǔn)入登記備案申請(qǐng)表》時(shí)，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者主要負(fù)責(zé)人簽署產(chǎn)品質(zhì)量承諾聲明并加蓋印章。

摘要：獸藥市場(chǎng)混亂會(huì)帶來污染農(nóng)產(chǎn)品、損害消費(fèi)者健康，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的信譽(yù)。因此，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、政策，實(shí)施獸藥、飼料全程監(jiān)管，提高養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品安全水平，已成為農(nóng)業(yè)管理部門的法定職責(zé)我市多種措施并舉，不斷加大監(jiān)管力度，在確保養(yǎng)殖業(yè)投人品質(zhì)安全方面，取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：獸藥市場(chǎng)監(jiān)管措施

一、成效與問題

l.l監(jiān)管成果2002年我市共立案查處獸藥案件47起(其中有涉及配合飼料和預(yù)混料中不規(guī)范添加獸藥的飼料案件8起)，在查處的純獸藥案件中，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)、無(wú)證生產(chǎn)獸藥的22起(其中無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸用生物制品案5起，無(wú)證生產(chǎn)銷售獸藥案2起)，占案件總數(shù)的56．41％；違法經(jīng)營(yíng)違禁藥品案6起(違禁的藥品有呋喃唑酮、丙酸睪酮、己烯雌酚、氯霉素、土霉素殘?jiān)?，占案件總數(shù)的l5．38％；違法經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成份獸藥案l6起，占案件總數(shù)的41．0％；違法經(jīng)營(yíng)未經(jīng)批準(zhǔn)人藥轉(zhuǎn)獸用藥的II起，占總數(shù)的28．21％；違法經(jīng)營(yíng)含量不足獸藥案l起，占總數(shù)的2．56％；飼料加工點(diǎn)違法直接向飼料中添加獸藥的1起，占總數(shù)的2．56％。

l.2存在問題我市獸藥市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)狀況呈現(xiàn)七多三少一低的特征。七多為：一是飼料經(jīng)營(yíng)點(diǎn)無(wú)證偷賣獸藥的多；二是養(yǎng)殖大戶利用規(guī)模優(yōu)勢(shì)帶賣獸藥的多；三是在職鄉(xiāng)獸醫(yī)，尤其是村畜技員無(wú)證經(jīng)營(yíng)獸藥的多；四是持證經(jīng)營(yíng)人員超范圍經(jīng)營(yíng)獸用生物制品的多；五是合法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)未標(biāo)注主要成分等標(biāo)簽不合格獸藥的多；六是人藥未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)為獸藥銷售的多；七是經(jīng)營(yíng)和使用違禁藥品的多。三少為：嚴(yán)把進(jìn)貨驗(yàn)收銷售質(zhì)量關(guān)的少；建立完整獸藥進(jìn)、銷、存臺(tái)帳的少；經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)符合獸藥經(jīng)營(yíng)陳列與儲(chǔ)存要求的少。一低是：合法經(jīng)營(yíng)者整體專業(yè)水平低。實(shí)際從事購(gòu)銷活動(dòng)的直接經(jīng)營(yíng)人員一半以上不具有專業(yè)資格或未接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)獸醫(yī)、獸藥知識(shí)和法規(guī)知之甚少。

二、措施與對(duì)策

20*年，全省各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門按照省局對(duì)全省整頓和規(guī)范獸藥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的統(tǒng)一部署。加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)獸藥市場(chǎng)的整頓工作，全省各級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門努力工作，使我省獸藥市場(chǎng)整頓工作取得了階段性成效，一批獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的違法案件得到查處，獸藥產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，獸藥市場(chǎng)秩序日趨規(guī)范。為鞏固已取得了成果，不斷把獸藥市場(chǎng)整頓工作推向深入，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于做好20*年農(nóng)資打假工作的意見》（農(nóng)市發(fā)[20*]2號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就20*年全省獸藥市場(chǎng)整頓工作提出如下要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出的重大戰(zhàn)略決策，也是整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。各地要充分認(rèn)識(shí)獸藥市場(chǎng)整頓工作的重要性、艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，堅(jiān)決克服畏難厭戰(zhàn)情緒，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；進(jìn)一步穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力理，加強(qiáng)對(duì)獸藥市場(chǎng)整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，使獸藥市場(chǎng)整頓工作在今后幾年內(nèi)能夠穩(wěn)步、扎實(shí)地在全省深入持久地開展。

二、突出重點(diǎn)，全面整頓

20*年我省獸藥市場(chǎng)整頓工作仍然以查處生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥為主，重點(diǎn)做好以下幾種違法行為的查處工作，一是無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)獸藥者；二是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)獸藥者；三是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用違禁藥物者；四是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的獸藥產(chǎn)品標(biāo)簽不符合《獸藥標(biāo)簽和說明書管理辦法》者；五是經(jīng)營(yíng)走私進(jìn)口獸藥者；六是非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用無(wú)批準(zhǔn)文號(hào)獸用生物制品者。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，搞好獸藥市場(chǎng)檢查和抽檢工作

確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，為進(jìn)一步整治和規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序。特制定本措施。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、重在治本”原則，按照“突出整治重點(diǎn)、加強(qiáng)日常監(jiān)管、健全長(zhǎng)效機(jī)制、解決深層問題”工作思路，緊緊圍繞獸藥市場(chǎng)突出問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任，進(jìn)一步整治和規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，提升獸藥質(zhì)量和安全用藥水平，推進(jìn)獸藥行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)物疫病防控成效，降低獸藥殘留危害,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民身體健康。

二、工作目標(biāo)

以查處獸用生物制品為重點(diǎn)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨。通過深入開展專項(xiàng)整治，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和安全監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用活動(dòng)；進(jìn)一步增強(qiáng)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信自律意識(shí)、質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，非法制售假劣獸藥行為得到有效遏制，獸藥產(chǎn)品合格率進(jìn)一步提高；進(jìn)一步完善獸藥監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管措施更加有力，獸藥市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，專項(xiàng)整治取得顯著成效。獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高。對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式的檢查達(dá)100%重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）用藥記錄的檢查和指導(dǎo)。

三、工作重點(diǎn)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化獸藥監(jiān)管工作，提升獸藥質(zhì)量，降低獸藥殘留危害,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。

二、工作目標(biāo)

加大假劣獸藥和違法案件查辦力度，進(jìn)一步規(guī)范獸藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;強(qiáng)化獸藥和獸藥殘留監(jiān)管，獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高。

三、整治重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)產(chǎn)品

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化獸藥監(jiān)管工作，提升獸藥質(zhì)量，降低獸藥殘留危害,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全和人民身體健康。

二、工作目標(biāo)

加大假劣獸藥和違法案件查辦力度，進(jìn)一步規(guī)范獸藥市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;強(qiáng)化獸藥和獸藥殘留監(jiān)管，獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個(gè)百分點(diǎn)，畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測(cè)合格率進(jìn)一步提高。

三、整治重點(diǎn)

(一)重點(diǎn)產(chǎn)品