為掌握縣縣城城市低收入家庭住房困難狀況，制訂城市低收入住房困難家庭住房發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號(hào)）、省人民政府《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2007〕57號(hào)）和縣人民政府《關(guān)于開展縣城城市低收入家庭收入和住房狀況調(diào)查的通知》（天政辦發(fā)〔2008〕51號(hào)）等文件精神，縣政府決定開展城市低收入家庭收入和住房狀況調(diào)查?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、調(diào)查對(duì)象：申請(qǐng)縣廉租住房保障的家庭。已列入2007年廉租住房保障對(duì)象的家庭如不申購經(jīng)濟(jì)適用住房的，可不再申請(qǐng)。

二、申請(qǐng)條件：申請(qǐng)廉租住房保障必須同時(shí)具備下列條件：

1、家庭成員至少有1人具有本縣城常住城市居民戶口（指非農(nóng)業(yè)戶口，不包括學(xué)生戶口）5年以上；

2、家庭人均收入在本縣城城市低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)（含兩倍）。年城市低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭人均月收入280元；

3、家庭現(xiàn)有房產(chǎn)人均建筑面積低于15平方米（含15平方米）或2人及以下家庭現(xiàn)有房產(chǎn)建筑面積低于36平方米（含36平方米）。

一、石柱縣農(nóng)民收入的基本情況

石柱縣地處黔東南，位于長江南岸、三峽庫區(qū)腹心地帶，東經(jīng)107度59分至108度34分，北緯29度39分至30度32分之間，是三峽庫區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，東接湖北省利川市，南鄰彭水縣，西南靠豐都縣，西北連忠縣，北與萬州區(qū)接壤，是國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。全縣共有32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積3012.51平方公里，其中耕地面積3萬公頃。石柱屬巫山大婁山中山區(qū)，七曜山、方斗山兩大山脈平行排列斜貫全境，橫亙南北，形成“兩山夾一槽”的特殊地貌。地勢(shì)東南高，西北低，呈起伏狀下降。最高海拔1934.1米，最低海拔119米，海拔相對(duì)高差達(dá)1815.1米。境內(nèi)以中山、低山為主，兼有山原、丘陵，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。

該縣有127763家農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?50601人。全縣以農(nóng)業(yè)為主，屬于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，主要農(nóng)產(chǎn)品有水稻、玉米、小麥、油菜籽、煙葉、辣椒、莼菜、黃連、養(yǎng)殖長毛兔、生豬。全縣去年農(nóng)村人均純收入2457元，比上年增加277元，絕對(duì)貧困人口比上年減少了0.49萬人，低收入貧困人口減少1.02萬人。在調(diào)查的33戶農(nóng)民中，人口總數(shù)為132人。人均純收入在1000元以下的為3戶，1000-2000元的為4戶，2000-3000元的為20戶，3000-4000元的為4戶，4000元以上的為2戶。

從調(diào)查的情況來看，石柱縣農(nóng)民收入主要有以下特點(diǎn)。

1.農(nóng)民收入水平普遍較低，33戶農(nóng)民的年人均純收入只有2000多元，除去日常生活、小孩讀書、生病就醫(yī)費(fèi)用等開支就所剩無幾了，這對(duì)農(nóng)民生活水平的提高有很大的限制作用。

2.家庭經(jīng)營收入仍為主要的收入來源，但工資性收入在農(nóng)民全年總收入中的比重逐漸在增加。

按照縣委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，4月1日至4月7日，我先后到鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財(cái)政局等單位，就如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，扎實(shí)開展新農(nóng)村建設(shè)“6＋1”工程，促進(jìn)農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計(jì)于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我也以鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，通過各種有效途徑和措施積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢(shì)頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計(jì)口徑鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實(shí)際收入比統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)要高出好幾倍。鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達(dá)到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達(dá)5120萬元，純利潤達(dá)2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達(dá)到3655元。不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達(dá)到100噸，最高日交易量高達(dá)450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場(chǎng)。食用菌生產(chǎn)還帶動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲(chǔ)、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務(wù)等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著農(nóng)民收入的增減。當(dāng)前影響鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題?？傮w上看，和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)和一定的比較優(yōu)勢(shì)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)和市場(chǎng)的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場(chǎng)壁壘森嚴(yán)。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場(chǎng)，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實(shí)施的《肯定列表制度》，把進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學(xué)物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，擴(kuò)大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場(chǎng)急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。目前，和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強(qiáng)，抵御市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。由于市場(chǎng)需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務(wù)體系不夠健全。菌種及原材料市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項(xiàng)扶持政策，管理服務(wù)和技術(shù)研發(fā)力量相對(duì)薄弱，在搞新品種和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。

有關(guān)數(shù)據(jù)表明，近幾年來，地區(qū)農(nóng)民收入持續(xù)不斷增加，年勝一年，對(duì)數(shù)據(jù)深入分析發(fā)現(xiàn)，村民們推陳出新，一改日出而耕，日落而息的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展多項(xiàng)經(jīng)營的商品農(nóng)業(yè)，另外農(nóng)民思想也發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再固守土地，離鄉(xiāng)務(wù)工也推動(dòng)了農(nóng)民收入水平的提高。

自從鎮(zhèn)政府提出“農(nóng)民增加收入一個(gè)主要途徑是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”以來，鄉(xiāng)黨委、政府帶領(lǐng)村民緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收抓調(diào)整，突出本地優(yōu)勢(shì)、因地制宜發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、大棚農(nóng)業(yè)。在種植小麥，玉米的基礎(chǔ)上，建設(shè)大棚生產(chǎn)基地，種植綠色生態(tài)食品，憑借是北京郊區(qū)的良好區(qū)位，大棚種植漸漸成為農(nóng)民增收的重要渠道，相比前幾年來看，農(nóng)業(yè)的比較收益大幅提高提高，農(nóng)民的人均收入由2500上升到3200.。

農(nóng)民增加收入的另一個(gè)主要途徑是外出務(wù)工收入據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)總勞力8206人，其中長年外出務(wù)工勞動(dòng)力2966人，約占總?cè)丝?0.4%。從調(diào)查情況來看，外出務(wù)工勞動(dòng)力按每年最低純收入2400元來算，全鄉(xiāng)僅外出務(wù)工一項(xiàng)可帶回資金712萬元，人均498元。

在人民取得驕人的成績同時(shí)，也存在著中國底層勞動(dòng)人民的普遍弱勢(shì)。

當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開支負(fù)但仍然過重，據(jù)調(diào)查，農(nóng)民的收入主要支出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療費(fèi)、學(xué)費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格有較大程度的增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用仍然要占農(nóng)民收入相當(dāng)大的比例；另外是醫(yī)療費(fèi)用支出，農(nóng)民一旦生病住院，醫(yī)療費(fèi)用支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)趧?dòng)力生病后，致使該家庭勞動(dòng)力缺乏，常常很快就會(huì)返貧。

另外，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不高，雖然鄉(xiāng)黨委，政府加大了對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，在一定程度上農(nóng)民的素質(zhì)有所提高，但是農(nóng)民的整體素質(zhì)還有待提高，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營管理技能、文化科學(xué)素質(zhì)和觀念意識(shí)等方面，既影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也影響了勞動(dòng)力的移，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，外出務(wù)工只能做苦力和勞動(dòng)密度高的行業(yè)，未能以勞動(dòng)力產(chǎn)生勞動(dòng)價(jià)值，造成了人力資源的優(yōu)勢(shì)不能顯現(xiàn)。

本文作者：鐘智利工作單位：遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所

自1990年以來，沈陽市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入基本在60%以上，而非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)純收入均在40%以下。2000年農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的純收入(工資性收入和家庭經(jīng)營純收入)比重為96．8%，2010年為87．5%，下降了9．3個(gè)百分點(diǎn)，而非農(nóng)收入(財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入)2000年占比3．2%，到2010年增長為12．5%，沈陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入比重仍居高不下，種植業(yè)收入在農(nóng)民收入中仍占據(jù)主導(dǎo)地位，非農(nóng)收入在農(nóng)民收入中占比一直較小。單純依靠農(nóng)業(yè)收入來增加農(nóng)民收入是有限的，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為農(nóng)民新的收入增長來源，應(yīng)在農(nóng)村大力發(fā)展建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，合理改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.5沈陽市城鄉(xiāng)收入差距分析沈陽市城鄉(xiāng)收入差距始終呈拉大趨勢(shì)。從2000年到2010年的10年間，城鄉(xiāng)收入差距始終保持持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均收入絕對(duì)值差距從2000年的2970元，到2009年差距突破了9000元大關(guān)接近萬元，2010年已達(dá)到10519元(表2)?！笆晃濉鼻捌诓罹嘞啾群笃诤眯?，收入差距達(dá)5048元，但2007年以后差距繼續(xù)升高，城鄉(xiāng)收入差距不但沒有縮小的跡象反而加速拉大。

制約農(nóng)民增收的因素

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)民收入增長的影響較大，沈陽市農(nóng)民人均純收入(特別是以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶)受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響比較明顯，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格稍一波動(dòng)，就會(huì)帶來農(nóng)民收入增長的波動(dòng)，農(nóng)民增收表現(xiàn)出明顯的不穩(wěn)定性。從目前來看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平仍是影響沈陽市農(nóng)民收入增長的重要因素，但隨著第一產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民收入中所占比重的不斷下降，其影響作用也將逐步減弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足因素農(nóng)業(yè)投入不足已成為影響農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的主要問題。在各級(jí)財(cái)政支出中農(nóng)業(yè)支出所占的比例較小，同時(shí)農(nóng)民自籌資金的有限，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足的現(xiàn)象較為突出，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善緩慢，制約了農(nóng)民增收的速度加快。城鎮(zhèn)化水平農(nóng)民增收特別是農(nóng)戶收入的增長，不僅要通過增量增產(chǎn)和政府補(bǔ)貼，更重要的是以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高為前提，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率必須依靠生產(chǎn)的規(guī)?；图s化。沈陽市小城鎮(zhèn)發(fā)展未形成規(guī)模，缺乏足夠的輻射帶動(dòng)能力，城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，阻礙了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)領(lǐng)域沒有得到充分?jǐn)U展，造成農(nóng)村勞力資源的閑置和浪費(fèi)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)無法在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，主要表現(xiàn)在產(chǎn)值構(gòu)成與收入構(gòu)成的不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)業(yè)仍然是沈陽市農(nóng)民收入的主要來源，高產(chǎn)值的農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)并未形成完整鏈條，給大多數(shù)農(nóng)民帶來的工資性收入有限。這種產(chǎn)出構(gòu)成與收入構(gòu)成不相適應(yīng)的矛盾，使農(nóng)民收入增速減慢和現(xiàn)金收入比重降低，導(dǎo)致農(nóng)民生活消費(fèi)支出和生產(chǎn)投入增速放慢。沈陽市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且調(diào)整緩慢，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩等問題將制約著農(nóng)民收入的增長。

增加沈陽市農(nóng)民收入的對(duì)策建議

加大財(cái)政支農(nóng)的力度，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制一是加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政直接補(bǔ)貼力度，繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，擴(kuò)大直補(bǔ)范圍;二是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村道路、供電、供水、通訊和電網(wǎng)等鄉(xiāng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施;三是加大對(duì)糧食生產(chǎn)主要地區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的投入;擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好\技術(shù)起點(diǎn)高、出口潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。四是加大農(nóng)村社會(huì)保障投入，建立健全農(nóng)村和農(nóng)民的社會(huì)保障體系。培育區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展依據(jù)梯度發(fā)展理論和沈陽市區(qū)域差異現(xiàn)狀，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，培育一些具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)帶、產(chǎn)業(yè)帶，以增強(qiáng)市場(chǎng)競爭力。從沈陽市自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè)，突出特色和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，將有限資源集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，形成重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民非農(nóng)收入大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主要原料的勞動(dòng)密集型加工業(yè)，如食品加工、輕工、服裝等行業(yè)，吸收農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除政策和體制上的障礙，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加糧食產(chǎn)品的附加值，拉長糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，依托資源構(gòu)建獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，同時(shí)也加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，培育壯大龍頭企業(yè)，著力發(fā)展那些市場(chǎng)前景好，技術(shù)起點(diǎn)高，出口潛力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其逐步由分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)而營造一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)形成優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，重點(diǎn)區(qū)域形成特色，重點(diǎn)產(chǎn)品創(chuàng)出名牌的基地建設(shè)新格局。培養(yǎng)基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家高等院校應(yīng)通過函授、輔導(dǎo)、委托培養(yǎng)、下鄉(xiāng)推廣新技術(shù)等途徑直接為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)，可制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類高等院校的畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)，拓寬人才通往農(nóng)村的渠道。培養(yǎng)一批基層技術(shù)推廣人才和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)農(nóng)業(yè)推廣專家，應(yīng)積極推進(jìn)高等教育自學(xué)考試向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)一批留得住、用得上的高級(jí)專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才。

摘要：本文在實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)陜西省神木縣的農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了神木縣農(nóng)民收入增長的方式，制約農(nóng)民增收的因素等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增長提供可行性的建議

關(guān)鍵詞：收入狀況，增收的方式，制約因素

一、調(diào)查內(nèi)容及分析

我深入到縣欄桿堡、爾林兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)收集上來的資料分析過后，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1.農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。目前，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重約為5%左右，但農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，仍是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農(nóng)力度，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)商聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

摘要：本文在實(shí)地走訪和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上對(duì)陜西省神木縣的農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，分析了神木縣農(nóng)民收入增長的方式，制約農(nóng)民增收的因素等，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增長提供可行性的建議

關(guān)鍵詞：收入狀況，增收的方式，制約因素

一、調(diào)查內(nèi)容及分析

我深入到縣欄桿堡、爾林兔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)農(nóng)民的收入狀況進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)查，對(duì)收集上來的資料分析過后，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

1.農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

我縣地處黃土高原向草原荒漠過渡地帶，是傳統(tǒng)的農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。目前，農(nóng)業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的比重約為5%左右，但農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?0%，仍是農(nóng)業(yè)大縣。近年來，縣委、縣政府為解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題，不斷加大以工促農(nóng)力度，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)商聯(lián)合發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

摘要：改革開放以來，我國財(cái)政收入不斷大幅度增長，但是由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長非常緩慢，嚴(yán)重影響貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進(jìn)貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長，以實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展，本文作者談了自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：西部；貧困地區(qū)；財(cái)政；對(duì)策研究

改革開放20多年來，我國的社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長非常緩慢，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進(jìn)西部貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長，以實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。

1西部貧困地區(qū)財(cái)政收入狀況

進(jìn)入2000年以后，我國財(cái)政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階：2003年財(cái)政收入突破2萬億元，達(dá)到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達(dá)到26396億元；2005年1%4/11月，全國財(cái)政收入達(dá)到28941.9億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將突破3萬億元。全國財(cái)政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時(shí)間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時(shí)間。這表明我國財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。然而，全國發(fā)展很不平衡，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長緩慢，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入差距在不斷擴(kuò)大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區(qū)財(cái)政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財(cái)政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區(qū)財(cái)政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財(cái)政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們?cè)僖运拇ㄊ槔?004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區(qū)人均財(cái)政收入的10%.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入狀況，貧富地區(qū)財(cái)政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。

不僅如此，西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展也不平衡。2003年，四川21個(gè)百萬人口大縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財(cái)政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區(qū)的11%.人均地方財(cái)政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個(gè)縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當(dāng)于山東省，但人口只相當(dāng)于一個(gè)縣，財(cái)政收入僅相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)。

我區(qū)農(nóng)民的收入、生活和保障情況究竟如何？影響我區(qū)農(nóng)民增收的主要因素是什么？如何切實(shí)有效地增加我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民的收入？帶著這些問題，區(qū)政協(xié)組成調(diào)研組，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民增收問題開展調(diào)研。

調(diào)研組選擇我區(qū)東、西、南、北、中（華新、金澤、練塘、趙屯、盈浦街道）五個(gè)點(diǎn)為情況采集點(diǎn)，共發(fā)放《問卷調(diào)查表》913份（回收568份，回收率為62.2%）；召開了由區(qū)、鎮(zhèn)職能部門，村干部和村民參加的座談會(huì)7次；考察了上海鶴園農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。

通過調(diào)查和分析，掌握了較多的信息，形成了如下基本看法：

1、我區(qū)農(nóng)民近幾年的收入總體上呈緩增趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料反映，2000年我區(qū)農(nóng)民人均收入增長2.6%，2001年增長4.7%，2002年增長6.2%，2003年增長7.3%。

2、我區(qū)城鄉(xiāng)居民之間的收入差距明顯。2003年我區(qū)城鎮(zhèn)居民的人均收入已達(dá)到19091元，是農(nóng)民人均收入6602元的2.89倍。

3、農(nóng)民收入的平均數(shù)不代表大多數(shù)。據(jù)對(duì)回收的調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民人均收入為4911元，在調(diào)查中，對(duì)6602元這個(gè)平均數(shù)，有相當(dāng)多的農(nóng)民反映：“實(shí)際達(dá)不到這個(gè)水平?！?/p>

*年，是實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的第二年。也是開展“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的第二年。根據(jù)省、市有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，我局聯(lián)合縣扶貧辦于*年11月對(duì)全縣33個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民家庭收入情況進(jìn)行了追蹤監(jiān)測(cè)調(diào)查。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果表明：兩年來，在上級(jí)黨委、政府及各結(jié)對(duì)幫扶單位的支持下，經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府的不懈努力，我縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康取得顯著成效，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民收入水平不斷得到提高，農(nóng)村貧困戶和貧困人口明顯減少；但是農(nóng)村居民收入增長還不夠快、水平還較低，貧困面仍然較廣。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查資料顯示：*年，全縣33個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民人均純收入為2741元，比上年增加256元，增長10.3%。從分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況來看，*年，全縣已有12個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民人均純收入高出全國平均水平（2936元），比上年增加了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占*年全縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的36.4%。這12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*年農(nóng)村居民人均純收入為3153元，比全國的平均水平高出5.6%，他們分別是：月湖鄉(xiāng)、萬排鄉(xiāng)、司前鎮(zhèn)、大安鄉(xiāng)、南院鄉(xiāng)、嶺北鄉(xiāng)、雅陽鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)、百丈鎮(zhèn)、彭溪鎮(zhèn)、柳峰鄉(xiāng)、峰門鄉(xiāng)，其中當(dāng)年新增的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是：萬排鄉(xiāng)、鳳垟鄉(xiāng)、柳峰鄉(xiāng)、峰門鄉(xiāng)。但是，全縣仍有21個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民人均純收入低于全國平均水平，占*年全縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的63.6%。這21個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的*年農(nóng)村居民人均純收入為2608元，比全國平均水平低11.2%，要全面實(shí)現(xiàn)全縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康的目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。

一、調(diào)查結(jié)果分析

1、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長，貧困面也得到較大縮減。

統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，兩年來，我縣在上級(jí)黨委、政府及各結(jié)對(duì)幫扶單位的大力支持下，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶農(nóng)和扶貧的方針政策，堅(jiān)持因地制宜的原則，牢牢把握增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)民致富能力、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求，科學(xué)規(guī)劃、積極引導(dǎo)，使欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民特別是中低收入農(nóng)民的收入水平得到較大提高，貧困戶和貧困人口出現(xiàn)大幅減少，農(nóng)村貧困面進(jìn)一步縮小，脫貧奔小康的目標(biāo)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

從收入平均水平來看，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與全縣的差距進(jìn)一步縮小。*年，全縣33個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民純收入與全縣農(nóng)村居民人均收入水平的差距也由上年的2.97%縮小為0.31%；速長速度比*年全縣農(nóng)村居民人均純收入平均增長速度高3個(gè)百分點(diǎn)。