市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委投訴受理中心在市投訴受理中心的指導(dǎo)下和委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，緊緊圍繞全市工作大局，以轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提高工作效率為出發(fā)點(diǎn)，以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為落腳點(diǎn)，按照“有訴必理、有理必果”的要求，認(rèn)真做好投訴受理工作，為我市的城市建設(shè)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的努力。

一、成立組織，建立制度，為投訴受理工作的開(kāi)展提供了保證

2004年3月，市建委成立了投訴受理中心，成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的建設(shè)系統(tǒng)投訴受理工作領(lǐng)導(dǎo)小組并于2011年2月調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《市建委投訴受理中心工作制度》，明確規(guī)定了投訴受理中心的工作職能、工作權(quán)限和工作范圍，并指定了業(yè)務(wù)熟悉、政策、法規(guī)觀念強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)此事。委屬二級(jí)機(jī)構(gòu)也相繼成立了效能投訴受理分中心，并結(jié)合本單位實(shí)際制定了相應(yīng)的工作制度，為投訴受理工作的開(kāi)展提供了組織和制度上的保證。

二、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，提高中心工作人員整體素質(zhì)

針對(duì)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委的實(shí)際情況，我委利用各種形式對(duì)工作人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，全面提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，用科學(xué)發(fā)展觀的理念指導(dǎo)工作，不斷進(jìn)行“立黨為公、執(zhí)政為民”，堅(jiān)持“牢記兩個(gè)務(wù)必、堅(jiān)持執(zhí)政為民”的教育，使每一個(gè)工作人員都成為政治堅(jiān)定的執(zhí)紀(jì)維紀(jì)標(biāo)兵；在業(yè)務(wù)知識(shí)方面，要求并指導(dǎo)工作人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察工作知識(shí)，全面了解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及相配套的法律法規(guī)，盡快適應(yīng)工作需要；在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上，我們采取以案代訓(xùn)的方法，通過(guò)典型案例分析、討論，糾正認(rèn)識(shí)上和工作上的偏差，提高全體工作人員的辦案水平。通過(guò)政治上、業(yè)務(wù)上和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上的學(xué)習(xí)、積累和提高，確保投訴受理工作人員成為在政治上靠得住，工作上有本領(lǐng)、作風(fēng)上過(guò)得硬，領(lǐng)導(dǎo)和群眾信得過(guò)的戰(zhàn)斗集體。

三、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，投訴受理工作成效顯著

近年來(lái)，我們通過(guò)積極受理群眾信訪舉報(bào)，及時(shí)查處了一個(gè)又一個(gè)大要案，懲處了一批又一批腐敗分子。但是隨著形勢(shì)的發(fā)展和反腐敗工作的深入，信訪舉報(bào)工作面臨著許多新問(wèn)題。現(xiàn)就受理舉報(bào)件中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策作一探討。

一、受理舉報(bào)件中存在的問(wèn)題

1、匿名舉報(bào)居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣20**年受理196件信訪舉報(bào)件，其中有179件是匿名舉報(bào)。我委最近網(wǎng)上受理的幾件舉報(bào)，雖然反映的問(wèn)題比較嚴(yán)重，但又沒(méi)有提供涉案區(qū)域的人群，舉報(bào)人又沒(méi)有留下聯(lián)系方式。這使得我們?cè)诓檗k案件過(guò)程中難以得到舉報(bào)人的繼續(xù)支持，直接影響舉報(bào)線(xiàn)索的成案率。

2、線(xiàn)索的可查性不高。從受理的舉報(bào)件看，大部分線(xiàn)索是看到、聽(tīng)到的一些表面現(xiàn)象或個(gè)人猜測(cè)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。目前反映單位、領(lǐng)導(dǎo)虛報(bào)開(kāi)支的問(wèn)題比較強(qiáng)烈，從我縣20**年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的27個(gè)部門(mén)和單位看，聯(lián)系業(yè)務(wù)、招待費(fèi)兩個(gè)方面的開(kāi)支每個(gè)單位每年都在20萬(wàn)元以上，這其中有些有漏洞，但單位的一般人員和外界人員很難掌握具體詳實(shí)的線(xiàn)索。

3、善于舉報(bào)的人不多。從受理舉報(bào)線(xiàn)索看，相當(dāng)部分有價(jià)值的舉報(bào)由于舉報(bào)人對(duì)國(guó)家法律法規(guī)的一些具體規(guī)定不熟悉，不知道如何收集違法違紀(jì)人員的事實(shí)，有時(shí)要靠辦案人員對(duì)舉報(bào)材料進(jìn)行深入挖掘才能使案情較清晰，致使一些線(xiàn)索難以深入。最近我委連續(xù)接到2件舉報(bào)兩位科級(jí)干部帶娼妓到出租民宅嫖宿的問(wèn)題，舉報(bào)人在材料中提到跟蹤被舉報(bào)人一段時(shí)間，多次發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)人帶娼妓到民宅嫖宿，并告之被舉報(bào)人的妻子。組織調(diào)查時(shí)，被舉報(bào)人的妻子很難配合。

4、敢于舉報(bào)的人太少。在辦案過(guò)程中，大多數(shù)知情人持明哲保身的態(tài)度，抱著多一事不如少一事，對(duì)提供證言不感興趣。有些人從事實(shí)上、情節(jié)上、責(zé)任上推諉，不但不積極參與，組織調(diào)查時(shí)還設(shè)置許多障礙和難題，甚至拒絕提供情況，更不愿向組織舉報(bào)。

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范自治區(qū)黨委組織部舉報(bào)受理工作，整合舉報(bào)等監(jiān)督信息資源，促進(jìn)舉報(bào)工作高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和文件精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)的舉報(bào)件，是指反映違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面問(wèn)題的電話(huà)、信件、來(lái)訪等。

第三條自治區(qū)黨委組織部受理的舉報(bào)件，統(tǒng)一歸口由干部監(jiān)督處負(fù)責(zé)辦理。

1、干部監(jiān)督處受理的舉報(bào)件，干部監(jiān)督處直接辦理。

2、干部監(jiān)督處以外處室收到的舉報(bào)件，登記后轉(zhuǎn)干部監(jiān)督處辦理。電話(huà)和來(lái)訪記錄在轉(zhuǎn)之前要進(jìn)行認(rèn)真整理，所轉(zhuǎn)信件包括信件原件和信封。一般應(yīng)在兩天內(nèi)轉(zhuǎn)出，反映情況緊急、重要的舉報(bào)件，或者在干部任前公示期間收到的舉報(bào)件，要隨收隨轉(zhuǎn)。

3、其他處室通過(guò)干部經(jīng)常性考察、參加民主生活會(huì)和調(diào)查研究等渠道，了解掌握的反映違反《干部任用條例》等法規(guī)選人用人以及領(lǐng)導(dǎo)干部政治、思想、作風(fēng)、廉潔自律等方面問(wèn)題的信息，要及時(shí)通報(bào)干部監(jiān)督處。

第一條為接受群眾監(jiān)督，密切日照市城市管理行政執(zhí)法局和群眾的聯(lián)系，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，根據(jù)《信訪條例》，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條投訴監(jiān)督科負(fù)責(zé)舉報(bào)、投訴案件的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督工作。群眾舉報(bào)和投訴案件由投訴監(jiān)督科或綜合執(zhí)法大隊(duì)（中隊(duì)）受理。所受理的舉報(bào)和投訴包括本局執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中的違紀(jì)違法行為及當(dāng)事人的行政違法行為。

第三條對(duì)于群眾舉報(bào)、投訴反映的問(wèn)題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真、正確處理；實(shí)事求是，秉公辦案；不徇私枉法、不推諉敷衍、不拖延積壓，積極為群眾排憂(yōu)解難。

第四條本局通過(guò)以下渠道接受舉報(bào)和投訴：

（一）群眾來(lái)電、來(lái)信及來(lái)訪；

（二）其他有關(guān)部門(mén)或組織移交的舉報(bào)和投訴；

人民法院辦理執(zhí)行案件也存在著規(guī)范操作問(wèn)題，案件受理應(yīng)以方便當(dāng)事人為原則。在繁瑣、具體的案件受理過(guò)程中，確實(shí)存在著許多不方便的環(huán)節(jié)，把方便給予當(dāng)事人，把不方便留給自己，這是人民法院的基本工作要求。對(duì)操作實(shí)踐中存在的不少具體問(wèn)題，人民法院應(yīng)引起高度重視，并且嚴(yán)格注意以下兩類(lèi)問(wèn)題：

一、法院受理執(zhí)行案件應(yīng)發(fā)出受理通知書(shū)。

案件執(zhí)行存在期限規(guī)定，當(dāng)事人逾期不提出執(zhí)行，會(huì)被視放棄執(zhí)行權(quán)利。因此，當(dāng)事人向法院提出執(zhí)行請(qǐng)求時(shí)應(yīng)留下證據(jù)。

過(guò)去人民法院受理執(zhí)行案件，由于申請(qǐng)執(zhí)行人要預(yù)先繳納申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，申請(qǐng)執(zhí)行人手里會(huì)有法院開(kāi)具的收費(fèi)收據(jù)，該收據(jù)可證明案件已被人民法院受理。

為減輕申請(qǐng)執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在有的地方法院已不再預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，改由被申請(qǐng)執(zhí)行人在案件執(zhí)行中繳納，這的確是一個(gè)很好的舉措，但在執(zhí)行中也存在不容忽視的問(wèn)題。

一些法院受理執(zhí)行案件時(shí)，對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人提交的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合執(zhí)行申請(qǐng)條件的就收下，口頭告知當(dāng)事人已受理，不給申請(qǐng)執(zhí)行人任何案件受理憑證。因?yàn)椴活A(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)，所以也不會(huì)給申請(qǐng)執(zhí)行人任何收據(jù)。

旅游工作正式納入市委、市政府對(duì)全市各區(qū)縣工作考核內(nèi)容。市委、市政府和市旅游局十分重視旅游投訴受理工作，從2011年起。為了維護(hù)旅游者合法權(quán)益，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游投訴處理機(jī)制，提升我區(qū)旅游綜合滿(mǎn)意度工作，現(xiàn)將相關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)步提高做好旅游咨詢(xún)、旅游投訴受理工作重要意義的認(rèn)識(shí)

提高旅游服務(wù)質(zhì)量，做好旅游咨詢(xún)、旅游投訴受理工作?；馍鐣?huì)糾紛，提高旅游綜合滿(mǎn)意度的有效保障。區(qū)旅游局、各旅游鎮(zhèn)街要高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

二、旅游咨詢(xún)、旅游投訴受理工作的基本原則

一）屬地管理原則

及時(shí)為游客提供良好的服務(wù)。管委會(huì)負(fù)責(zé)景區(qū)，各旅游鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)做好所轄景區(qū)的旅游咨詢(xún)、旅游投訴工作。旅游投訴者直接向區(qū)旅游局投訴的案件，原則上涉及相關(guān)鎮(zhèn)街所轄景區(qū)的由區(qū)旅游局轉(zhuǎn)至所在鎮(zhèn)（街）受理，各旅游鎮(zhèn)（街）盡可能為游客提供幫助，解決實(shí)際困難，切實(shí)做好旅游綜合服務(wù)工作。

工商行政管理局經(jīng)濟(jì)合同仲裁委員會(huì)不予受理申訴通知書(shū) （）字第號(hào)

（申訴單位名稱(chēng)）：

一九年月日你單位送來(lái)的申訴書(shū)已收悉。經(jīng)審查，不符合《中華人

民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同仲裁條例》規(guī)定的受理?xiàng)l件，本會(huì)決定不予受理，主要理由如下：

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第一條為規(guī)范行政許可受理和送達(dá)行為，提高行政許可效率，維護(hù)行政許可申請(qǐng)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）受理行政許可申請(qǐng)、頒發(fā)和送達(dá)行政許可的書(shū)面決定或行政許可證件的行為適用本辦法。

第三條行政許可受理、頒發(fā)和送達(dá)應(yīng)遵循公開(kāi)、便民、高效的原則。

第四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可書(shū)面決定或行政許可證件，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”，并向社會(huì)公示指定機(jī)構(gòu)。

行政許可依法由兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，同級(jí)人民政府可以確定一個(gè)牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可書(shū)面決定或行政許可證件；聯(lián)合辦理行政許可的應(yīng)確定一個(gè)主辦部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的辦理工作；行政審批服務(wù)大廳（中心）等集中辦理行政許可的辦公場(chǎng)所應(yīng)組織統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可書(shū)面決定或行政許可證件。

依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政許可，下級(jí)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一頒發(fā)、送達(dá)行政許可書(shū)面決定或行政許可證件。

一、各地的不同理解

筆者日前參加了浙江省各地（市）運(yùn)管機(jī)構(gòu)法制部門(mén)人員參加的案例研討會(huì)，發(fā)現(xiàn)全省各地在《交通行政處罰決定書(shū)》的“告知事項(xiàng)”中，告知相對(duì)人的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有很大的不同，另外，在國(guó)內(nèi)幾個(gè)交通或運(yùn)管專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站的論壇中，各地同行對(duì)此理解也不盡相同。主要意見(jiàn)有以下這幾種：

第一、認(rèn)為復(fù)議受理機(jī)關(guān)是上一級(jí)道路運(yùn)輸管理，如對(duì)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)就是地（市）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。這是最初曾占據(jù)上風(fēng)的一種理解，并引申出地（市）以上的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好受理行政復(fù)議準(zhǔn)備工作的意見(jiàn)。在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定找到以后，這種觀點(diǎn)現(xiàn)在基本上被摒棄了。

第二、認(rèn)為復(fù)議受理機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府或上級(jí)交通主管部門(mén)，如對(duì)地（市）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是市人民政府或省交通廳。

第三、認(rèn)為復(fù)議受理機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府或同級(jí)交通主管部門(mén)，如對(duì)地（市）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是市人民政府或市交通局。這是現(xiàn)在各地比較流行的一種做法。

第四、認(rèn)為復(fù)議受理機(jī)關(guān)是同級(jí)人民政府，如對(duì)地（市）級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服的，行政復(fù)議的受理機(jī)關(guān)是市人民政府。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》和國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保總局等八個(gè)部門(mén)《關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知》等要求，現(xiàn)就常規(guī)火電廠、煤矸石綜合利用電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)新擴(kuò)改建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)受理?xiàng)l件公告如下：

一、必須為列入國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類(lèi)或允許類(lèi)，未列入限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目。

二、必須為列入相應(yīng)規(guī)劃或國(guó)家近期開(kāi)工備選方案的建設(shè)項(xiàng)目：

（一）常規(guī)火電廠應(yīng)為列入國(guó)家近年開(kāi)工備選方案且列入所在省電力發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）煤矸石綜合利用電廠應(yīng)為列入經(jīng)批準(zhǔn)的所在省煤矸石資源綜合利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)為列入經(jīng)批準(zhǔn)的城市供熱總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目；