編者按：本文主要從與傳統(tǒng)的權(quán)利相比，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)新型的公民權(quán)利，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)積極的受益權(quán)，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)具體性權(quán)利，從政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利并列在一起的角度來(lái)看，公民受教育權(quán)屬，從自由權(quán)和社會(huì)權(quán)并列在一起的角度來(lái)看，公民受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是社會(huì)權(quán)，公民受教育權(quán)既是一種權(quán)利，又是一種義務(wù)這幾個(gè)方面對(duì)公民受教育權(quán)進(jìn)行講述。其中包括：自由權(quán)、平等權(quán)等公民權(quán)利，是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后即被確認(rèn)的權(quán)利，屬于傳統(tǒng)權(quán)利，公民要想享有受教育權(quán)，須依賴(lài)于國(guó)家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設(shè)施，實(shí)質(zhì)上即要求國(guó)家履行必要的積極義務(wù)，基本上認(rèn)為權(quán)利有公民權(quán)利、政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會(huì)權(quán)利幾種，

政治權(quán)利包含有一個(gè)最主要的因素即是政治利益。政治權(quán)利是各項(xiàng)政治與自由的通稱(chēng)，憲法和法律中規(guī)定的一些傳統(tǒng)權(quán)利如選舉權(quán)、言論自由權(quán)等即是政治權(quán)利。公民通過(guò)行使這些權(quán)利和自由，參加國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)事業(yè)等組織機(jī)構(gòu)的民主決策和管理的權(quán)利等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

一、與傳統(tǒng)的權(quán)利相比，公民受教育權(quán)是一項(xiàng)新型的公民權(quán)利。

從不同的角度，可以對(duì)憲法做出不同的劃分，如根據(jù)憲法產(chǎn)生的時(shí)間，可以分為近代憲法與現(xiàn)代憲法。為了對(duì)公民的各項(xiàng)權(quán)利予以深入的認(rèn)識(shí)，也可以將權(quán)利分為傳統(tǒng)權(quán)利和新型權(quán)利。自由權(quán)、平等權(quán)等公民權(quán)利，是在資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以后即被確認(rèn)的權(quán)利，屬于傳統(tǒng)權(quán)利，而受教育權(quán)則是在憲法由近代向現(xiàn)代演變的歷史大背景下產(chǎn)生的，它的歷史較短，正式入憲是在1919年。同時(shí)，自由權(quán)等傳統(tǒng)權(quán)利只規(guī)定公民享有此項(xiàng)權(quán)利而無(wú)義務(wù)，受教育權(quán)則在賦予公民權(quán)利的同時(shí)又設(shè)置了必要的義務(wù)，它的內(nèi)容較新。不管是從時(shí)間上還是從內(nèi)容上看，受教育權(quán)具有新型性的特點(diǎn)是較為明顯的。

二、公民受教育權(quán)是一項(xiàng)積極的受益權(quán)。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有許多學(xué)者認(rèn)為，有一種權(quán)利可稱(chēng)之為受益權(quán)。受益權(quán)又可分為消極的受益權(quán)和積極的受益權(quán)。劉慶瑞認(rèn)為：“受益權(quán)系人民站在積極的地位，為自己之利益，而向國(guó)家要求一定行為之權(quán)利。以前，各國(guó)憲法多注重于保護(hù)人民的自由權(quán)，關(guān)于受益權(quán)，甚少規(guī)定。其有規(guī)定者，亦僅以保護(hù)自由權(quán)之受益權(quán)為限，例如司法上的受益權(quán)是。第一次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)憲法漸趨向于經(jīng)濟(jì)上的平等主義，對(duì)經(jīng)濟(jì)上的弱者，采取種種保護(hù)辦法。于是教育上的受益權(quán)和經(jīng)濟(jì)上的受益權(quán)，遂規(guī)定于憲法之中。他認(rèn)為，受益權(quán)可分為司法上的受益權(quán)，行政上的受益權(quán)和教育上的受益權(quán)等?！盵8]林紀(jì)東認(rèn)為：“受益權(quán)，謂人民為其一己之利益，請(qǐng)求國(guó)家為某種行為之權(quán)利?！彼麑⑹芤鏅?quán)分為消極性之受益權(quán)和積極性之受益權(quán)。救濟(jì)權(quán)即為消極性之受益權(quán)。“積極性之受益權(quán)，亦有多種，如生存權(quán)、工作權(quán)、受教育權(quán)等。[9]筆者認(rèn)為，臺(tái)灣學(xué)者的分析頗有道理，公民要想享有受教育權(quán)，須依賴(lài)于國(guó)家創(chuàng)造必要的條件，提供基本的設(shè)施，實(shí)質(zhì)上即要求國(guó)家履行必要的積極義務(wù)。

一、受教育權(quán)的概念

受教育權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際人權(quán)來(lái)考慮是在第二次世界大戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的?！妒澜缛藱?quán)宣言》第26條規(guī)定，“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)階段和基本階段應(yīng)如此?！?966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，再次重申了《世界人權(quán)宣言》中關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定。

受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與公民之間的憲法權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)是指“人民在受教育方面，得請(qǐng)求國(guó)家給予適當(dāng)之教育環(huán)境與機(jī)會(huì)，以享受獲得知識(shí)、發(fā)展人格之權(quán)利?！蔽覈?guó)大陸一部分學(xué)者則認(rèn)為，受教育權(quán)是指“公民享有在各類(lèi)學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過(guò)其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利。”我國(guó)《憲法》第46條對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！北疚恼J(rèn)為受教育權(quán)，是指為了保障公民個(gè)體的生存與發(fā)展，而依法享有的要求國(guó)家積極提供平等的受教育條件和機(jī)會(huì)的社會(huì)權(quán)利。

二、我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要受下列因素制約

盡管我國(guó)教育法律體系的基本框架已經(jīng)初見(jiàn)輪廓，但事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)并未達(dá)到法制健全的要求，即尚未形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是依法治國(guó)背景下教育事業(yè)發(fā)展要求的一套完善的法律體系。現(xiàn)階段還顯示出很多問(wèn)題：

1.公權(quán)力領(lǐng)域忽視公民個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

摘要:我國(guó)憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。對(duì)于這一條款,學(xué)界一直存在爭(zhēng)議。本文通過(guò)對(duì)此條款提出法理的質(zhì)疑，旨在引發(fā)對(duì)于憲法制定的思考。

關(guān)鍵詞:受教育權(quán);權(quán)利;義務(wù);憲法

“人們?yōu)槔斫馍鐣?huì)而受教育，他們?yōu)閯?chuàng)造或再創(chuàng)造社會(huì)而受教育。”著名教育家埃弗雷·賴(lài)默的這句名言足以顯現(xiàn)出教育的重要性。如今各個(gè)國(guó)家更是將受教育的權(quán)利列入法律之中予以保護(hù)，有數(shù)據(jù)顯示，在142個(gè)成文憲法國(guó)家的憲法中,51.4%的憲法規(guī)定了受教育權(quán)利和實(shí)施義務(wù)教育,22.5%的憲法規(guī)定了參加文化生活,享受文化成果的權(quán)利,23.9%的憲法規(guī)定了教育自由和學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。

當(dāng)然，我國(guó)也不例外。憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；《中華人民共和國(guó)教育法》第9條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育的機(jī)會(huì)。”；等，這一系列的法律規(guī)定都凸顯出我國(guó)對(duì)于受教育權(quán)

的保護(hù)及重視。但其中所引發(fā)的種種思考也不得不引起我們的重視。

一、受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定不合理

[摘要]改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市的開(kāi)放性也不斷提高，為了更好的生活，越來(lái)越多的人選擇進(jìn)城打工。而由于自身能力有限及城市對(duì)農(nóng)村兒童上學(xué)的“不公平”對(duì)待，大部分人選擇將子女留在家中讓其生活，于是，“留守兒童”產(chǎn)生了，并且越來(lái)越普遍。再加上青少年對(duì)于祖國(guó)未來(lái)的重要性、關(guān)鍵性，使得做好留守兒童的有關(guān)工作顯得尤為重要。采用網(wǎng)上查找資料、實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷訪談相結(jié)合的方法對(duì)山西省A小鎮(zhèn)的留守兒童的受教育權(quán)現(xiàn)狀展開(kāi)調(diào)查，并針對(duì)其存在的問(wèn)題給出了相應(yīng)的建議。

[關(guān)鍵詞]留守兒童；受教育權(quán)；現(xiàn)狀分析；對(duì)策

1留守兒童產(chǎn)生的背景及原因

1.1產(chǎn)生背景。一方面經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城市的開(kāi)放性也越來(lái)越強(qiáng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工提供了一個(gè)良好的契機(jī)；另一方面部分農(nóng)村改革相對(duì)較慢，經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，無(wú)法為家庭的良好發(fā)展提供充足的機(jī)會(huì)等。1.2產(chǎn)生原因。留守兒童的現(xiàn)象產(chǎn)生主要有兩方面原因：一方面是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少甚至沒(méi)有，迫于經(jīng)濟(jì)壓力農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力選擇外出打工，而又由于農(nóng)民本身的階級(jí)性、受教育程度等造成其收入并不高，且受城市消費(fèi)高、經(jīng)濟(jì)壓力大等的客觀因素的影響，無(wú)法支撐一個(gè)家庭的開(kāi)銷(xiāo)；另一方面是當(dāng)今社會(huì)的制度問(wèn)題，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的不公平待遇，如受戶(hù)籍影響無(wú)法在城市讀書(shū)等。

2受教育權(quán)的涵義

受教育權(quán)，是指公民的基本權(quán)利之一。由憲法確認(rèn)和保障的公民受教育的權(quán)利。為了充分保障公民享有這一權(quán)利，新中國(guó)成立后，建立了一套適合國(guó)情的教育制度，包括：①學(xué)齡前教育；②全日制各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育；③職工教育；④特種教育；⑤電視廣播、函授教育等。此外，還實(shí)行高等學(xué)校的自學(xué)考試辦法，從而使公民受教育的權(quán)利又獲得進(jìn)一步保證。

農(nóng)村建設(shè)的根本——教育

一．實(shí)踐參加者:默瀾,xxx。

二．實(shí)踐主題:農(nóng)村人口受教育狀況。

三．時(shí)間:20*年02月18日。

四.地點(diǎn):*省*市*村。

現(xiàn)將此次實(shí)踐活動(dòng)的有關(guān)情況報(bào)告如下:

建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制，不僅是先進(jìn)性教育活動(dòng)的目標(biāo)要求，而且是新時(shí)期加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。黨的先進(jìn)性既不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的，不可能通過(guò)一次集中教育解決所有問(wèn)題。適當(dāng)?shù)募薪逃饕轻槍?duì)某一時(shí)期黨的建設(shè)的主題或黨員隊(duì)伍中存在的較為普遍的問(wèn)題而展開(kāi)的教育，解決的是黨在一定的時(shí)期里，面臨的形勢(shì)、所承擔(dān)的歷史任務(wù)中保持先進(jìn)性的問(wèn)題；而長(zhǎng)效機(jī)制要解決的是黨的先進(jìn)性建設(shè)日?；⒅贫然?、機(jī)制化的問(wèn)題，使保持黨的先進(jìn)性能夠成為制度化的工作，運(yùn)用到黨員的日常教育和管理中，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并形成科學(xué)的制度規(guī)范。只有短期集中教育和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，黨的先進(jìn)性建設(shè)才能得到強(qiáng)有力的保障。因此，在新的歷史條件下，建立健全黨員長(zhǎng)期受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制尤顯必要和重要。在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制的工作實(shí)踐中，我們有以下幾點(diǎn)粗淺的體會(huì)：

一、學(xué)習(xí)教育是基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨員的學(xué)習(xí)教育是確保黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身素質(zhì)，才能不斷提高宗旨意識(shí)，才能不斷提高服務(wù)水平。當(dāng)前，在一些班子和部分領(lǐng)導(dǎo)成員中，仍然存在忽視理論學(xué)習(xí)的傾向，把學(xué)習(xí)視為“軟任務(wù)”、“額外負(fù)擔(dān)”，重事務(wù)、輕學(xué)習(xí)的現(xiàn)象比較突出，因此，建立健全長(zhǎng)效性機(jī)制首先要健全加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育方面的制度，認(rèn)真解決好黨員的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)動(dòng)力等方面問(wèn)題。我們認(rèn)真總結(jié)完善了先進(jìn)性教育活動(dòng)學(xué)習(xí)動(dòng)員階段領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)學(xué)、集中辦班送學(xué)、先進(jìn)典型導(dǎo)學(xué)、學(xué)習(xí)交流互學(xué)等做法，及時(shí)運(yùn)用到基層黨組織的日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，同時(shí)建立黨員學(xué)習(xí)學(xué)時(shí)累計(jì)制度、黨員干部考學(xué)制度等，進(jìn)一步確保了黨員學(xué)習(xí)教育的落實(shí)。

二、制度建設(shè)是保障。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。制度好，壞人很難為惡；制度不好，好人極難從善。制度建設(shè)是黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的重要保障。一是要正確處理好建立健全制度與貫徹執(zhí)行制度的關(guān)系。制度的建立健全很重要，但更重要的是不折不扣地執(zhí)行制度。要通過(guò)學(xué)習(xí)和引導(dǎo)，明確黨的制度就是黨的紀(jì)律和法規(guī)，違的制度，就是違的紀(jì)律，從而使大家樹(shù)立按制度辦事，按制度工作的觀念，自覺(jué)執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，堅(jiān)決糾正有令不行、有章不循的行為，維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化對(duì)制度落實(shí)的督查，定期檢查、講評(píng)、通報(bào)各支部執(zhí)行制度的情況，并把它列為年終工作考核的一個(gè)重要內(nèi)容。二是要正確處理好繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承，這是建立健全長(zhǎng)效機(jī)制必須遵循的一個(gè)基本原則。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們形成和發(fā)展了一整套規(guī)章制度，這是我們的傳家寶，也是我們的優(yōu)勢(shì)；另一方面，我們又要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上發(fā)展，在已有的基礎(chǔ)上完善，使所建立的長(zhǎng)效機(jī)制富有時(shí)代特色，體現(xiàn)時(shí)代要求。比如我們建立了溝通協(xié)調(diào)制度，即定期召開(kāi)由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各單位主要負(fù)責(zé)人參加的“務(wù)虛會(huì)議”，進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)部門(mén)工作的整體合力。建立民情收集制度，及時(shí)收集分析和反映民情民意，健全有效渠道和機(jī)制。三是要正確處理好著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前的關(guān)系。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制是黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，則必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從機(jī)制、體制、制度層面上考慮、謀劃“永葆先進(jìn)性”所應(yīng)當(dāng)解決的重大問(wèn)題。但是，加快建立健全長(zhǎng)效機(jī)制工作又是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，必須立足當(dāng)前，緊密聯(lián)系黨的建設(shè)的日常工作，特別是緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的先進(jìn)性教育、加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍管理等活動(dòng)，都要努力完成縣委的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

三、載體設(shè)置是關(guān)鍵。開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的有效載體，同時(shí)開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的目標(biāo)也要有合身的載體。一要結(jié)合實(shí)際設(shè)置載體。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)過(guò)去的一些傳統(tǒng)思維方式、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代要求。這就要求我們本著“在繼承中創(chuàng)新、在改革中發(fā)展”的理念，下沉精力到基層單位、到實(shí)際工作中去，搞好調(diào)查研究工作，積極探索和創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作的新思路、新辦法、新途徑，力求從縣委的全局工作中找準(zhǔn)黨建工作的位置，從實(shí)施構(gòu)筑現(xiàn)代化瓷都的戰(zhàn)略部署中找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)。自去年以來(lái)，我們與林業(yè)系統(tǒng)黨委聯(lián)合開(kāi)展“支農(nóng)戰(zhàn)線黨旗紅”活動(dòng)，確定“支農(nóng)論壇、項(xiàng)目帶動(dòng)、科技興農(nóng)、市場(chǎng)開(kāi)拓、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”等37個(gè)緊密聯(lián)系本部門(mén)工作實(shí)際的支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步深化和鞏固“一師一項(xiàng)目”活動(dòng)所取得的成果，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作新思路、新形式、新機(jī)制，從服務(wù)“三農(nóng)”中找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn),提高了機(jī)關(guān)黨建工作成效。二要科學(xué)謀劃用活載體。我們開(kāi)展“支農(nóng)戰(zhàn)線黨旗紅”活動(dòng)雖然取得了一定成效，但是要長(zhǎng)期地堅(jiān)持下去，用好用活，就要以制度的形式固定下來(lái)。①建立支農(nóng)項(xiàng)目“滾動(dòng)式”管理新辦法，不斷充實(shí)新的支農(nóng)項(xiàng)目，形成支農(nóng)項(xiàng)目的滾動(dòng)循環(huán)。②采用縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)共建”示范基地新方式，做到縣、鄉(xiāng)、村、戶(hù)“四體聯(lián)動(dòng)”，確保支農(nóng)項(xiàng)目有效落實(shí)。三要績(jī)效掛鉤緊貼載體。將支農(nóng)項(xiàng)目的落實(shí)情況與本人的評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核、職稱(chēng)評(píng)聘掛鉤起來(lái)，有效激勵(lì)了黨員干部的創(chuàng)業(yè)熱情。通過(guò)一系列制度的建立健全，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)廣大黨員積極主動(dòng)地服務(wù)“三農(nóng)”，深刻體會(huì)到“教育活動(dòng)雖有時(shí)限，‘支農(nóng)’實(shí)踐永無(wú)時(shí)限”，真正實(shí)現(xiàn)了“黨員受教育，群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。

四、服務(wù)群眾是目的。開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實(shí)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益上來(lái)，黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的最終目的也是更好地服務(wù)于廣大人民群眾。因此，要進(jìn)一步建立健全黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的機(jī)制，從擴(kuò)大聯(lián)系范圍、改進(jìn)聯(lián)系方式、豐富聯(lián)系內(nèi)容、增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效等方面入手，同時(shí)注意總結(jié)先進(jìn)性教育活動(dòng)中采取的征求群眾意見(jiàn)，為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事等有效方法，以及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、黨政機(jī)關(guān)群眾接待日等制度，把這些有效的做法和制度變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制，使它們?cè)诼?lián)系群眾、造福群眾方面長(zhǎng)期起作用。在這方面我們系統(tǒng)做了一些有效的嘗試。如要求各單位進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，全面執(zhí)行首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制、辦事預(yù)約、上門(mén)服務(wù)等制度，水利局建立的黨員掛鉤重點(diǎn)水利工程制度，農(nóng)業(yè)局建立的農(nóng)技人員掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)制度，農(nóng)辦完善下鄉(xiāng)調(diào)研制度等等。

摘要：公民受教育權(quán)的基本特點(diǎn)應(yīng)從五個(gè)方面考慮：一是該項(xiàng)權(quán)利所必須的；二是主要的；三是該項(xiàng)權(quán)利自身的特點(diǎn)；四是該項(xiàng)權(quán)利特點(diǎn)的獨(dú)特性不能絕對(duì)化；五是這些特點(diǎn)是有機(jī)聯(lián)系的。鑒于此，該項(xiàng)權(quán)利的特點(diǎn)有六個(gè)：一是新型的權(quán)利；二是積極的受益權(quán)；三是具體性權(quán)利；四是文化權(quán)利；五是社會(huì)權(quán)；六是既為權(quán)利又為義務(wù)。

關(guān)鍵詞：新型的，積極的受益權(quán)，具體性權(quán)利，文化權(quán)利，社會(huì)權(quán)

所謂基本的是指根本的、主要的；所謂特點(diǎn)是指一事物區(qū)別于另一事物的標(biāo)志?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為對(duì)公民受教育權(quán)的基本特點(diǎn)的界定應(yīng)考慮幾個(gè)方面：（1）所指出的特點(diǎn)必須是該項(xiàng)權(quán)利所必需具有的，而不是可有可無(wú)的；（2）所指出的特點(diǎn)必須是主要的，而不是細(xì)枝末節(jié)的；（3）所指出的特點(diǎn)應(yīng)能使人們正確、全面的把握該項(xiàng)權(quán)利，是屬于該項(xiàng)權(quán)利的特點(diǎn)，而不是其他權(quán)利均具有的；（4）該項(xiàng)權(quán)利的特點(diǎn)的獨(dú)特性，不能絕對(duì)化；（5）所指出的特點(diǎn)應(yīng)是有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它們結(jié)合在一起從而共同展示公民受教育權(quán)。

早些年，人們對(duì)公民受教育權(quán)較少系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的研究，對(duì)于該項(xiàng)權(quán)利性質(zhì)特點(diǎn)的探討多是附帶性的。

如龔祥瑞教授認(rèn)為，從西方各國(guó)憲法文本來(lái)看，權(quán)利主要有三類(lèi)：①消極的基本權(quán)利，即人身自由、言論自由、宗教信仰自由、集會(huì)自由等各項(xiàng)個(gè)人自由，該類(lèi)權(quán)利可以說(shuō)是國(guó)家對(duì)于個(gè)人的消極義務(wù)。②積極的基本權(quán)利即公民的受益權(quán)，該類(lèi)權(quán)利，是國(guó)家所必須積極履行的義務(wù)，公民受教育權(quán)即屬于積極的公民權(quán)利。③參政權(quán)。[1]

何華輝教授認(rèn)為，在現(xiàn)代國(guó)家中，人有三種屬性：即政治生活的人、社會(huì)生活的人和私人生活方面的人，和這三種屬性相聯(lián)系相適應(yīng)的公民基本權(quán)利也應(yīng)該有政治生活、社會(huì)生活、個(gè)人生活三類(lèi)基本權(quán)利。受教育權(quán)屬于公民社會(huì)生活方面的權(quán)利。[2]

一、受教育權(quán)的概念

受教育權(quán)作為一項(xiàng)國(guó)際人權(quán)來(lái)考慮是在第二次世界大戰(zhàn)后的1948年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》中確立的。《世界人權(quán)宣言》第26條規(guī)定，“人人都有受教育的權(quán)利，教育應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，至少在初級(jí)階段和基本階段應(yīng)如此?！?966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，再次重申了《世界人權(quán)宣言》中關(guān)于受教育權(quán)的規(guī)定。

受教育權(quán)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家與公民之間的憲法權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者認(rèn)為，受教育權(quán)是指“人民在受教育方面，得請(qǐng)求國(guó)家給予適當(dāng)之教育環(huán)境與機(jī)會(huì)，以享受獲得知識(shí)、發(fā)展人格之權(quán)利?！蔽覈?guó)大陸一部分學(xué)者則認(rèn)為，受教育權(quán)是指“公民享有在各類(lèi)學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過(guò)其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利?！蔽覈?guó)《憲法》第46條對(duì)受教育權(quán)的規(guī)定是:“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)?！北疚恼J(rèn)為受教育權(quán)，是指為了保障公民個(gè)體的生存與發(fā)展，而依法享有的要求國(guó)家積極提供平等的受教育條件和機(jī)會(huì)的社會(huì)權(quán)利。

二、我國(guó)公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要受下列因素制約

盡管我國(guó)教育法律體系的基本框架已經(jīng)初見(jiàn)輪廓，但事實(shí)上我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律、法規(guī)并未達(dá)到法制健全的要求，即尚未形成適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是依法治國(guó)背景下教育事業(yè)發(fā)展要求的一套完善的法律體系?，F(xiàn)階段還顯示出很多問(wèn)題：

1.公權(quán)力領(lǐng)域忽視公民個(gè)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

摘要：女性受教育程度的高低是影響女性人力資源開(kāi)發(fā)的一個(gè)很重要的因素。目前青海女性受教育程度不容樂(lè)觀，存在很多問(wèn)題。在對(duì)其現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：青海;女性;受教育;

1青海女性受教育程度的現(xiàn)狀

所謂受教育程度，是根據(jù)人們受教育時(shí)間的長(zhǎng)短和反映出的知識(shí)文化水平來(lái)認(rèn)定的，不同群體的人均受教育程度的差異，構(gòu)成了群體規(guī)模的不等的教育存量。

隨著青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)教育投入的不斷增加，女性接受教育的條件不斷改善。小學(xué)適齡兒童和女童入學(xué)率分別由2000年的94.23%和93.09%提高到2006年的97.05%和96.7%；初、高中階段女生毛入學(xué)率分別由2000年的78.35%和3.76%提高到88%和55.22%；青壯年女性識(shí)字率由2000年的72.1%提高到78.57%。新增女性勞動(dòng)力和在職女職工能夠普遍接受各種形式的成人教育，廣大婦女逐步接受終身受教育觀念提高。

與1990年第四次人口普查相比，女性受教育程度也有所改觀，每萬(wàn)名女性人口中各種受教育程度的人數(shù)明顯提升；文盲人口有所下降；女性人均受教育年限與男性相比逐漸縮減；女性受教育人口的數(shù)量隨著年齡的減小而不斷增多。如此情況為我省今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，也有力地促進(jìn)了勞動(dòng)人口素質(zhì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，對(duì)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步具有重要作用。

摘要：本文從對(duì)受教育權(quán)的司法救濟(jì)入手，通過(guò)部分典型案例分析和國(guó)內(nèi)外相關(guān)的理論論證，對(duì)我國(guó)受教育權(quán)的司法救濟(jì)現(xiàn)狀、救濟(jì)途徑進(jìn)行了梳理，對(duì)頗有爭(zhēng)議的受教育權(quán)司法救濟(jì)途徑進(jìn)行了一定的探索。因?yàn)闊o(wú)論是理論界還是司法實(shí)踐中，對(duì)于受教育權(quán)的普通司法救濟(jì)途徑并不存在太多爭(zhēng)議，但在憲法司法救濟(jì)方面有不少問(wèn)題。不僅理論上不得統(tǒng)一，司法實(shí)踐也因此難得順暢進(jìn)行，筆者認(rèn)為有必要對(duì)公民受教育權(quán)的司法救濟(jì)途徑進(jìn)行較深入的探討。

關(guān)鍵詞：受教育權(quán)司法救濟(jì)普通法律救濟(jì)憲法救濟(jì)

一、受教育權(quán)司法救濟(jì)途徑的研究意義

包括受教育權(quán)在內(nèi)的基本權(quán)利是憲法賦予每個(gè)公民的、表明權(quán)利主體在權(quán)利體系中重要地位的一種權(quán)利，是最重要的人權(quán)，理應(yīng)獲得可靠、有效的保障，甚至比其他一般權(quán)利更應(yīng)獲得完善的司法保障和司法救濟(jì)，否則，就不能稱(chēng)其為”憲法基本權(quán)利”。另外，”沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”，不能得到救濟(jì)的受教育權(quán)也不能稱(chēng)其為基本權(quán)利。而司法救濟(jì)作為各種救濟(jì)中最基本、最重要的救濟(jì)，又有著不可替代的優(yōu)勢(shì)：其一，司祛救濟(jì)是由利益關(guān)系人自己?jiǎn)?dòng)的救濟(jì)，利益關(guān)系人對(duì)于啟動(dòng)救濟(jì)有比任何其他人更大的積極性；其二，司法救濟(jì)是具有嚴(yán)格法律程序的救濟(jì)，當(dāng)事人一旦啟動(dòng)，法院或任何其他組織、個(gè)人沒(méi)有法定理由不得終止這種救濟(jì)；其三，法律為司法救濟(jì)預(yù)設(shè)了一套公開(kāi)、公正、公平的機(jī)制，從而能保證提供比其他救濟(jì)更佳的救濟(jì)效果。但我國(guó)目前受教育權(quán)的司法保護(hù)現(xiàn)狀并不樂(lè)觀，鑒于此，筆者努力在本文中對(duì)受教育權(quán)的司法救濟(jì)既有途徑進(jìn)行梳理，對(duì)可行性的途徑進(jìn)行探索，希望對(duì)我國(guó)的受教育權(quán)司法救濟(jì)制度的建立健全有所幫助。

二、普通法律層面上的司法救濟(jì)

一般地，當(dāng)受教育權(quán)受到侵害的公民向法院提出訴訟請(qǐng)求，法院要審理公民的受教育權(quán)侵害案件對(duì)其實(shí)施司法救濟(jì)，都得首先明確該受教育權(quán)案件牽涉的的法律關(guān)系一是私人間的侵權(quán)糾紛還是政府機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生侵害的糾紛，據(jù)以確定司法救濟(jì)是訴諸民事訴訟還是行政訴訟(一般不會(huì)到刑事層面)。