第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查，保護(hù)糧食生產(chǎn)者和收購者的合法權(quán)益,規(guī)范糧食收購市場(chǎng)秩序，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。

第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請(qǐng)者和被監(jiān)督檢查者收取任何費(fèi)用。

第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級(jí)以上糧食行政管理部門（以下稱審核機(jī)關(guān)）審核資格,取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機(jī)關(guān)）登記。

第五條審核糧食收購資格應(yīng)遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。

土地收購儲(chǔ)備制度存在的問題

沒有健全的法律法規(guī)可以遵守,土地儲(chǔ)備工作的深入開展就受到了限制。土地收購儲(chǔ)備具有一定的強(qiáng)制性,政府在實(shí)行時(shí)需要有法律依據(jù)來保證工作的順利開展。然而目前,各地土地收購儲(chǔ)備的制度建設(shè)都是由各地方政府自行決定的,沒有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不少地方政府把土地收購儲(chǔ)備當(dāng)成了牟利工具,土地收購儲(chǔ)備對(duì)土地市場(chǎng)培育和建設(shè)會(huì)起到負(fù)面作用。在實(shí)際土地收購中,不少地方的收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)常常忽視原有土地使用者利用土地的合理要求,過度使用政府強(qiáng)制力,強(qiáng)迫原有土地使用者必須接受政府收購?fù)恋氐男袨?或者收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在收購?fù)恋貢r(shí),補(bǔ)償價(jià)格不合理,以行政手段剝奪原有土地使用者的正常利益。擾亂了土地市場(chǎng)的公平交易。也較大,貸款期限也很難和儲(chǔ)備土地周期相匹配,這種資金渠道很難滿足土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)制需要以界定土地收益的構(gòu)成和合理分配政府和原土地使用者之間的利益作為重點(diǎn)問題解決。政府在土地收購中地位強(qiáng)于被收購者,因此土地收購價(jià)格偏低,被收購者的利益受到損害。隨著我國土地市場(chǎng)逐步發(fā)展,土地收購儲(chǔ)備的不再只是面向存量建設(shè)用地,其面向的范圍和對(duì)象不斷擴(kuò)大,隨之也會(huì)出現(xiàn)新的問題。不少地方都將收購儲(chǔ)備用于征轉(zhuǎn)農(nóng)用地,雖然一時(shí)能夠及時(shí)支付農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi),對(duì)城市的統(tǒng)一規(guī)劃管理也有幫助,但是導(dǎo)致了收購儲(chǔ)備獲得的大量借貸資金涌入農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征地過程,一旦擬投資建設(shè)的項(xiàng)目情況稍有改變,已形成的新增建設(shè)用地極易產(chǎn)生閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

改善土地收購儲(chǔ)備制度的對(duì)策

遵循科學(xué)土地收購儲(chǔ)備程序,采取多種收購方式有利于提高收購運(yùn)行效率。在土地儲(chǔ)備環(huán)節(jié)上,應(yīng)實(shí)現(xiàn)效益儲(chǔ)備向發(fā)展儲(chǔ)備的轉(zhuǎn)變,積極探索土地儲(chǔ)備模式,逐步做到向市場(chǎng)提供土地資源。在土地出讓環(huán)節(jié)上,應(yīng)遵循公開出讓的原則,儲(chǔ)備土地出讓必須納入統(tǒng)一的土地供應(yīng)總量計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用和收益最大化。土地收購儲(chǔ)備投入高、資金需求量大,因此保證土地收購儲(chǔ)備工作穩(wěn)定發(fā)展的首要條件是土地收購儲(chǔ)備資金的來源。資金的籌集、有效的使用、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和資金的合理分配是保證資金良性循環(huán)的重點(diǎn)。每一項(xiàng)土地收購儲(chǔ)備都應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,經(jīng)過可行性研究后再采取資金儲(chǔ)備。政府可以讓開發(fā)商在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)發(fā)展工程中做出貢獻(xiàn)的同時(shí)獲得豐厚的利潤(rùn)補(bǔ)償。在土地所有權(quán)收益優(yōu)先的前提下也要保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益。權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度要加強(qiáng),地方政府應(yīng)將土地收購儲(chǔ)備年度計(jì)劃納入地方人大的報(bào)告中。對(duì)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)進(jìn)行考核不應(yīng)該單純的以贏利目標(biāo),要把集體、公共、經(jīng)濟(jì)效益作為一體的多元化評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)。儲(chǔ)備工作信息公開制度也應(yīng)建立,避免暗箱操作,收購、開發(fā)、儲(chǔ)備和出讓四大程序都應(yīng)公開透明。經(jīng)營(yíng)性開發(fā)建設(shè)用地和改造等項(xiàng)目用地都統(tǒng)一納入政府的土地儲(chǔ)備范圍,從而合理控制經(jīng)營(yíng)性用地總量、確保重點(diǎn)項(xiàng)目供地。根據(jù)城市發(fā)展和建設(shè)需要,統(tǒng)一制定土地供應(yīng)計(jì)劃和土地出讓計(jì)劃,保持市場(chǎng)穩(wěn)定、公開、安全運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)政府土地收益最大化。

加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理,促進(jìn)城市均衡發(fā)展需要土地收購儲(chǔ)備制度作為保障。雖然我國多數(shù)地區(qū)都開始實(shí)行土地收購工作,但是國家還并沒有出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。因此國家應(yīng)盡快出臺(tái)法律,建立土地收購儲(chǔ)備資金的良性循環(huán)。

本文作者：趙偉工作單位：賓縣國土資源局

摘要:管理層收購(MBO)在減低成本、激勵(lì)管理層等方面有著極大的促進(jìn)作用。本文著眼于管理層收購(MBO)的概念闡釋,簡(jiǎn)要分析了MBO對(duì)中國企業(yè)發(fā)展的重要意義,并對(duì)管理層收購在我國的發(fā)展情況進(jìn)行了分析,指出了中國MBO發(fā)展中存在的問題,并提出了相應(yīng)的解決方案與對(duì)策。

關(guān)鍵詞:管理層收購公司治理會(huì)計(jì)問題

一、管理層收購的概念闡釋

管理層收購,源自英文“managementbuyout”,縮寫為MBO。其中的“management”對(duì)應(yīng)的中文含義為“公司的管理層”。

MBO的收購主體一般是目標(biāo)公司的管理者、經(jīng)理層或者包括核心員工在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì);收購工具為利用私人借貸、信托計(jì)劃、戰(zhàn)略協(xié)購、風(fēng)險(xiǎn)投資等各種金融形式所融得的資本;收購對(duì)象為目標(biāo)公司的股權(quán);收購目的在于改變本公司所有者結(jié)構(gòu)、控制權(quán)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合,從而達(dá)到重組公司各種資源,挖掘潛在管理效率空間,提升公司價(jià)值,從而獲得預(yù)期資本收益的一種收購行為。

二、管理層收購產(chǎn)生的原因分析

一、秋糧生產(chǎn)形勢(shì)

今年，水稻生長(zhǎng)期間,自然災(zāi)害較少,加之我市大力實(shí)施水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng),加強(qiáng)田間管理，國家又強(qiáng)力推行糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)政策,激發(fā)了農(nóng)民種糧積極性，擴(kuò)大了糧食生產(chǎn)面積，確保了糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有增。今年我市中晚秈稻長(zhǎng)勢(shì)良好，豐產(chǎn)已成定局。從目前測(cè)產(chǎn)調(diào)查情況來看，我市今年秋糧生產(chǎn)呈“三增一好”態(tài)勢(shì)，即：面積增加、單產(chǎn)增加、總產(chǎn)增加，質(zhì)量好于去年。據(jù)市、縣糧食部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市中晚秈稻種植面積256萬畝(其中包河區(qū)5萬畝，肥東縣97.5萬畝，肥西縣75萬畝，長(zhǎng)豐縣78.8萬畝)，比上年249萬畝增加2.9%;預(yù)計(jì)單產(chǎn)512公斤，比去年497公斤增加2.9%;預(yù)計(jì)總產(chǎn)131.1萬噸，比去年123.81萬噸增加5.9%;目前早中稻已陸續(xù)收割，9月下旬基本收割結(jié)束。全市粳稻基本集中在肥西縣一帶，種植面積約15萬畝，預(yù)計(jì)單產(chǎn)500公斤，預(yù)計(jì)總產(chǎn)7.5萬噸，粳稻各項(xiàng)指標(biāo)均好于去年。

二、商品量及收購量

由于我市三縣外出打工人員較多，秋糧商品量一般都在50%左右，預(yù)計(jì)今年中晚秈稻商品量將達(dá)60.7萬噸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市國有糧食企業(yè)預(yù)計(jì)中晚秈稻收購量48.1萬噸，比上年27.7萬噸增加74%。其中市區(qū)5.4萬噸(含包河區(qū)及市屬企業(yè))，肥東縣15萬噸，肥西縣14.7萬噸，長(zhǎng)豐縣13萬噸.

三、市場(chǎng)價(jià)格及走勢(shì)

今年中晚秈稻的市場(chǎng)購銷價(jià)格明顯高于去年。目前××2007年中晚秈稻價(jià)格90元/百市斤，新稻上市后，預(yù)計(jì)市場(chǎng)開磅價(jià)為90-95元/百市斤，后期還會(huì)走高，主要原因是：一是國際糧價(jià)上漲的影響。今年以來,國際糧價(jià)大幅上漲，泰國大米一度飆升到1000美元/噸，雖然近期國際糧價(jià)有所回落，但是糧價(jià)走高的意識(shí)在農(nóng)民心中已根深蒂固。二是國家今年大幅提高最低收購價(jià)水平。為了掌握糧源，今年以來國家兩次提高稻谷的最低收購價(jià)，最低收購價(jià)的提高，增強(qiáng)了農(nóng)民看漲的預(yù)期;三是早秈稻的“領(lǐng)漲效應(yīng)”。今年早秈稻高開高走，早秈稻開磅95元/百市斤，一度攀升到105元/百市斤，從物價(jià)比的角度看，中晚秈稻價(jià)格不會(huì)低于早秈稻，一般高出0.02元/斤--0.04元/市斤。四糧食種植成本不斷提高。受國內(nèi)物價(jià)總水平持續(xù)上漲影響，20××年以來，農(nóng)資價(jià)格普遍上揚(yáng)，農(nóng)資價(jià)格的迅猛上漲提高了中晚秈稻的各種成本，從根本上推動(dòng)了稻谷價(jià)格的上漲。五是農(nóng)戶惜售心理較強(qiáng)。近幾年糧食收購期間價(jià)格呈上升趨勢(shì)，部分農(nóng)戶感覺糧食早賣吃虧大，特別是今年種植成本增長(zhǎng)過快、受午季小麥早賣吃虧的影響，農(nóng)戶惜售心理加重，期望值普遍在100元/百市斤左右。六是儲(chǔ)備企業(yè)稻谷輪換進(jìn)一步推動(dòng)稻谷價(jià)格上漲。由于稻谷輪換一般都放在下半年進(jìn)行，中晚秈稻收購時(shí)節(jié)各級(jí)承儲(chǔ)企業(yè)都將進(jìn)入收購補(bǔ)庫高峰期，屆時(shí)為爭(zhēng)奪糧源共同搶收的場(chǎng)面將會(huì)出現(xiàn)。

摘要：我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購的開據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購企業(yè)開具的農(nóng)產(chǎn)品收購，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售……農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購是由企業(yè)開據(jù)的，一些收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)德┰鲋刀?，虛開農(nóng)產(chǎn)品收購，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售，以謀取個(gè)人私利，造成了國家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們亟待研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品銷售稅收管理

我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，增值稅一般納稅人購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品收購金額可按規(guī)定的扣除率計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，農(nóng)副產(chǎn)品收購的開據(jù)和使用有兩種情況：第一種是：農(nóng)民銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，由收購企業(yè)開具的農(nóng)產(chǎn)品收購，第二種是：非農(nóng)戶企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、開發(fā)公司銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品或經(jīng)過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生間加工后銷售農(nóng)產(chǎn)品使用的貨物銷售。農(nóng)民銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是享受免稅政策的，又是可以抵扣增值稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，由于農(nóng)產(chǎn)品收購是由企業(yè)開據(jù)的，一些收購農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)利用農(nóng)產(chǎn)品收購?fù)德┰鲋刀?，虛開農(nóng)產(chǎn)品收購，更有一些不法分子制造銷售假的農(nóng)產(chǎn)品銷售，以謀取個(gè)人私利，造成了國家稅收的流失，這也給稅收征管工作帶來了很大的困難，如何規(guī)范、監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品收購的使用已經(jīng)成為增值稅管理中我們巫待研究和解決的問題。

1.完辱農(nóng)產(chǎn)品箱德的管理，區(qū)別兩種的性質(zhì)

一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)他既是免稅農(nóng)產(chǎn)品的采購者也是銷售再加工農(nóng)產(chǎn)品的銷售者，農(nóng)產(chǎn)品采購的是可以抵扣計(jì)算增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的，經(jīng)過加工后的農(nóng)產(chǎn)品的銷售是應(yīng)稅產(chǎn)品，是要交納增值稅銷項(xiàng)稅的，那么農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自行填開農(nóng)產(chǎn)品采購他的隨意性非常大會(huì)出現(xiàn)如下問題:農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在開據(jù)過程中存在一處收購數(shù)家或數(shù)十家產(chǎn)品只開一張的現(xiàn)象，并且多為現(xiàn)金交易，收購業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以核對(duì)也為虛開收購提供極大的可能，也給稅務(wù)部門的日常管理及調(diào)查取證工作增加了難度，由于農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)手中持有，一些企業(yè)利用現(xiàn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)、銷項(xiàng)相抵的特點(diǎn)，采取提前或滯后的方式調(diào)節(jié)當(dāng)期應(yīng)稅額，人為調(diào)整稅款以達(dá)到少交稅或不交稅的目的，有些企業(yè)采取少購多開增加企業(yè)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，使企業(yè)成本加大逃避企業(yè)所得稅的征繳，有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過高開收購農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，虛開農(nóng)產(chǎn)品采購，使企業(yè)虛贈(zèng)產(chǎn)量、加大出口銷售額，以達(dá)到騙取國家出口退稅的目的。把農(nóng)產(chǎn)品收購交給企業(yè)自己管理很難能做到公平稅負(fù)以法納稅，這如同法官給自己判案，缺少的是監(jiān)管。

2．分析農(nóng)產(chǎn)品收購存在問題的原因

會(huì)議認(rèn)真分析了今年我州烤煙收購所面臨的困難和問題,一致認(rèn)為今年我州烤煙收購形勢(shì)嚴(yán)峻。一是烤煙市場(chǎng)發(fā)生了變化,由賣方市場(chǎng)變成了買方市場(chǎng)。今年全國烤煙產(chǎn)量可達(dá)6000萬擔(dān),而市場(chǎng)需求只有4000萬擔(dān),庫存將積壓2000萬擔(dān)。二是全州今年烤煙種植面積達(dá)54萬畝,預(yù)計(jì)產(chǎn)量可達(dá)150萬擔(dān),比去年分別增長(zhǎng)9286%和773%,大大超過年初省煙司下達(dá)我州的面積、產(chǎn)量計(jì)劃。收購工作搞不好,將嚴(yán)重挫傷煙農(nóng)的生產(chǎn)積極性。三是收購資金緊張,籌措困難。

今年需收購資金73628萬元,比上年增長(zhǎng)601%,而今年全州銀行存款增長(zhǎng)額度比去年同期減少,給今年組織烤煙收購資金的貸款帶來了很大的困難。同時(shí),煙草企業(yè)自籌資金難度增大,一方面現(xiàn)尚有5萬擔(dān)去年的老煙未銷出去,造成資金占用,而銷出去的煙葉貨款又不能及時(shí)收回;另一方面由于市場(chǎng)變化,供大于求,各地?zé)煆S持幣觀望,難以爭(zhēng)取預(yù)付款,而去年收購時(shí),有1億多元的預(yù)付資金投入運(yùn)轉(zhuǎn)。四是價(jià)格可能下跌,今年由于供大于求,價(jià)格可能出現(xiàn)下滑。因此,會(huì)議認(rèn)為,抓好今年烤煙收購工作,不僅關(guān)系到我州"兩煙"戰(zhàn)略的順利實(shí)施,而且關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定問題。各產(chǎn)煙縣市、各有關(guān)部門要從講政治、保穩(wěn)定的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)今年烤煙收購面臨的困難和問題,切實(shí)采取措施,籌措資金,做好今年的烤煙收購工作,核心是保護(hù)農(nóng)民的利益,同時(shí)要保護(hù)煙草企業(yè)的利益,也要保護(hù)地方財(cái)政的利益。要搞好對(duì)農(nóng)民的宣傳教育,增強(qiáng)煙農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和價(jià)格下滑的預(yù)期心理承受能力。會(huì)議議定:

一、各縣市委、縣市政府要把貫徹州政府《關(guān)于九七年度烤煙收購資金籌措等有關(guān)問題的緊急通知》(涼府傳〔1997〕22號(hào))列入重要日程。加強(qiáng)對(duì)烤煙收購資金的組織領(lǐng)導(dǎo),決不能掉以輕心,千方百計(jì)籌措資金,力爭(zhēng)烤煙收購不給農(nóng)民打白條。

二、明確目標(biāo)任務(wù),保證收購資金需求。今年烤煙收購資金由金融部門承擔(dān)總量的60%,企業(yè)承擔(dān)總量的40%。同時(shí),地方政府要籌措占資金總量10%的資金,作為烤煙收購的保證金。金融部門承擔(dān)的60%部分,具體分工是:農(nóng)村烤煙收購資金,由州農(nóng)行負(fù)責(zé);煙草企業(yè)的烤煙調(diào)撥資金由建行、工行、中行、農(nóng)行幾家共同承擔(dān),其中工行800萬元,中行1000萬元,建行3000萬元,人行再貼現(xiàn)4000萬元。各專業(yè)銀行要根據(jù)各自承擔(dān)的任務(wù),立即向上級(jí)主管銀行報(bào)告,爭(zhēng)取最大支持。

三、為保證今年烤煙收購工作的順利完成,盡力保護(hù)農(nóng)民利益,針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和面臨的困難、問題,請(qǐng)各產(chǎn)煙縣市、有關(guān)部門圍繞我州實(shí)際,立即著手研究解決以下問題:

1.烤煙生產(chǎn)扶持費(fèi)收交政策問題;

根據(jù)省糧食局《關(guān)于開展2013年早稻收購專項(xiàng)檢查工作的通知》（贛糧檢[2013]10號(hào)）文件精神和市農(nóng)糧局《市2013年早稻收購專項(xiàng)檢查工作方案》的要求，我中心于2013年9-10月在全市范圍內(nèi)對(duì)所有從事糧食收購活動(dòng)的各類主體進(jìn)行了早稻收購執(zhí)法檢查，現(xiàn)將檢查工作總結(jié)如下：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化對(duì)2013年早稻收購檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)組織和貫徹落實(shí)，保證檢查工作有序開展，我們抽調(diào)中心的業(yè)務(wù)骨干及時(shí)成立了早稻收購執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由中心主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管的邱慶明主任科員擔(dān)任，成員由相關(guān)科室的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干組成。檢查組具體組織早稻收購的檢查工作及總結(jié)匯報(bào)。

二、制定檢查方案。為組織落實(shí)好2013年早稻收購執(zhí)法檢查工作，我們及時(shí)召開了全體執(zhí)法檢查組工作人員會(huì)議，集思廣益，共同研究，制定了《市2013年早稻收購專項(xiàng)檢查工作方案》，并下發(fā)到各相關(guān)單位和全體檢查對(duì)象，同時(shí)要求各檢查對(duì)象嚴(yán)格按照《工作方案》規(guī)定組織自查和總結(jié)。

三、認(rèn)真組織檢查。按照《市2013年早稻收購專項(xiàng)檢查工作方案》要求，檢查工作組嚴(yán)格按照《糧食流通管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有對(duì)象進(jìn)行了檢查。針對(duì)早稻收購工作，一是具體檢查了收購者的糧食收購資格及是否進(jìn)行違規(guī)跨區(qū)收購；二是對(duì)收購者是否執(zhí)行國家糧食收購政策進(jìn)行了重點(diǎn)的檢查；三是對(duì)收購者是否按《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳和執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。通過專項(xiàng)檢查，我市早稻收購總體良好：一是全市糧食收購者基本上都能執(zhí)行國家糧食收購政策，能嚴(yán)格執(zhí)行國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)支付售糧款，未出現(xiàn)違規(guī)代扣代繳現(xiàn)象；二是大部分糧食收購者均能按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳和及時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。但是通過檢查發(fā)現(xiàn)，我市糧食收購者還存在以下一些問題：一是有5戶收購者未按規(guī)定進(jìn)行分倉、分等級(jí)儲(chǔ)糧；二是有個(gè)別收購者的經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳不規(guī)范；三是有個(gè)別收購者的統(tǒng)計(jì)報(bào)表有遲報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象；四是有部分收購者的倉儲(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋。

四、及時(shí)總結(jié)提高。針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，我們對(duì)5戶未分倉、分等級(jí)儲(chǔ)糧的收購者提出了責(zé)令整改的要求，限期要求他們整改；對(duì)個(gè)別經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳不規(guī)范和遲報(bào)漏報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的收購者我們提出了口頭警告，要求他們立即整改；對(duì)部分倉儲(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋的收購者，我們要求他們按規(guī)定進(jìn)行完善。

第一章總則

第一條為了盤活土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場(chǎng)，強(qiáng)化政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，優(yōu)化土地資源本置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)的土地收購儲(chǔ)備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指政府設(shè)置的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)本辦法的規(guī)定，將擬盤活的土地采取收回、收購、置換、征用的方式予以儲(chǔ)存，并通過前期開發(fā)、整理，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，由政府供應(yīng)和調(diào)控城市建設(shè)用地需求的行為。

第四條*市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)是市人民政府設(shè)立的解決土地收購儲(chǔ)備工作重大問題的決策機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)研究制定土地收購儲(chǔ)備的政策法規(guī)；協(xié)調(diào)各職能部門的關(guān)系；審核土地收購儲(chǔ)備和供應(yīng)的計(jì)劃；審定土地使用權(quán)出讓、租賃價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；審查監(jiān)督土地收購儲(chǔ)備資金運(yùn)用情況等。

第五條*市土地收購儲(chǔ)備中心設(shè)在市國土資源局，其主要職責(zé)是：根據(jù)土地收購儲(chǔ)備計(jì)劃和年度土地利用計(jì)劃及市場(chǎng)需求，收購儲(chǔ)備土地；管理和利用已儲(chǔ)備的土地并進(jìn)行供地前期的開發(fā)、整理、籌措、管理土地運(yùn)作資金；協(xié)助做好土地供應(yīng)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧油市場(chǎng)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議研究確定了加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度的有關(guān)措施，決定在東北地區(qū)對(duì)稻谷、玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)，安排中央儲(chǔ)備大豆收購，以引導(dǎo)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定在合理水平。近日，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，要求有關(guān)部門對(duì)已確定的政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，確保把各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處。今天的會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，研究分析當(dāng)前東北地區(qū)秋糧收購形勢(shì)，對(duì)秋糧收購工作作出具體部署。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前秋糧收購工作的重要意義

剛剛閉幕的黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》再次強(qiáng)調(diào)“國際糧食供求矛盾突出，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大”，“糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈”，要“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位”，這對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展、確保國家糧食安全提出了新的更高要求。糧食部門作為重要涉農(nóng)部門之一，做好糧食收購工作，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積，保持糧食價(jià)格在合理水平上基本穩(wěn)定，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，是我們義不容辭的責(zé)任，也是我們服務(wù)“三農(nóng)”的具體體現(xiàn)。

糧食收購對(duì)于穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益和種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的發(fā)展具有重要意義。秋糧涉及的品種多、數(shù)量大，秋糧收購也是糧食收購的重中之重。各級(jí)糧食部門一定要把做好秋糧收購工作作為當(dāng)前糧食流通工作的中心任務(wù)來抓，講政治，講大局，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析形勢(shì)，精心組織安排，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，采取切實(shí)措施，把今年的秋糧收購工作抓好，確保收購工作順利進(jìn)行。

二、認(rèn)真落實(shí)好國家已經(jīng)確定的糧食收購政策措施

最近，國家有關(guān)部門在東北地區(qū)安排了國家臨時(shí)儲(chǔ)存稻谷、玉米和中央儲(chǔ)備大豆的收購，這是穩(wěn)定當(dāng)前秋糧市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)農(nóng)民利益而實(shí)施的重要調(diào)控措施。各地一定要抓緊和中儲(chǔ)糧、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)方面協(xié)調(diào)，在收購庫點(diǎn)安排、收購資金準(zhǔn)備等方面搞好銜接，相互支持，相互配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，盡快落實(shí)，為國家宏觀調(diào)控服務(wù)。

2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在省市糧食局和縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，我局按照年初確定的“三定兩保一落實(shí)”工作目標(biāo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化管理、抓好落實(shí)、理順關(guān)系、樹好形象，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了明顯成效，2012年上半年各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)順利完成，早稻收購工作已全面鋪開。

一、上半年主要工作情況突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面：

1、糧食收購方式創(chuàng)新。6月份，我局與某中儲(chǔ)糧庫簽訂早谷收購協(xié)議1萬噸，這是多年來我局最大一筆訂單，并由對(duì)方提供資金、確定價(jià)格，我局收取代收代儲(chǔ)費(fèi)用，該業(yè)務(wù)可獲利40萬元以上，無半點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，我局烏江糧管所已于當(dāng)?shù)厮膫€(gè)加工廠簽訂收購合同近6700噸，該所便可獲利40萬元。

2、縣級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模到位。上級(jí)下達(dá)我縣縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模1000萬斤，前幾年已到位700萬斤，還欠300萬斤，今年5月我局多次找縣政府請(qǐng)示，于今年5月將欠儲(chǔ)的300萬爭(zhēng)取到位。目前我縣1000萬斤的縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模全部落實(shí)，是全市唯一落實(shí)全部縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模的縣。

3、爭(zhēng)資立項(xiàng)進(jìn)展順利。我縣朱山糧庫改擴(kuò)建2.5萬噸的項(xiàng)目進(jìn)展順利，各項(xiàng)申報(bào)資料基本準(zhǔn)備完畢。

4、“放心糧油”榜上有名。金泰米業(yè)公司已經(jīng)省里批準(zhǔn)，本月12日將到省局大會(huì)上接受“放心糧油示范企業(yè)”授牌。