同志們

一、提高認識。進一步增強做好國庫集中收付制度改革工作的責任感和緊迫感

實施財政國庫集中收付制度。國庫集中收付制度改革勢在必行。目前，進一步深化財政體制改革、加快建立適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展公共財政體系的需要。從上級要求看。中央各部委和國家機關(guān)均已全面實行了國庫集中收付制度。截至2006年末，14個市及葫蘆島、康平等30多個縣區(qū)也都已實行了財政國庫集中收付制度。根據(jù)省財政廳今年6月27日召開的全省財政國庫工作會議要求，各縣區(qū)在年內(nèi)必須全面實現(xiàn)財政部提出的橫向到邊、縱向到底”要求目標。從我縣實際情況看，雖然在這方面我已經(jīng)先走了一步，取得了一些成效，但與上級要求還有一定差距，還有許多不盡完善的地方。因此，必須進一步統(tǒng)一思想，充分認識財政國庫集中收付制度改革工作的重大意義，積極采取有效措施，切實把這項工作做的更完善、更規(guī)范。

第一。建立社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制的重要內(nèi)容。為逐步建立與社會主義經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的公共財政管理體制，進行國庫集中收付制度改革。2001年3月，國務(wù)院批準下發(fā)了財政國庫管理體制改革方案》明確提出了建立以國庫單一帳戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財政國庫管理制度。由于國庫集中收付制度貫穿于公共財政管理全過程，不僅可以通過監(jiān)督財政資金注入和流出各個公共機構(gòu)的各個環(huán)節(jié)來控制預(yù)算執(zhí)行過程，而且也可以為預(yù)算編制和制定各項財政政策提供準確依據(jù)。因此，國庫集中收付制度改革是預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，也是建立科學規(guī)范的部門預(yù)算編制和財政監(jiān)督的重要保證。

第二。提高財政財務(wù)管理科學化、法制化程度的有效手段。國庫集中收付制度要求財政收繳方式和支出去向及支付方式必須建立在法制的基礎(chǔ)上，進行國庫集中收付制度改革。并合理界定征收機關(guān)、財政部門、預(yù)算單位和銀行的各自職責范圍，實行科學規(guī)范管理。從財政部門內(nèi)部看，實行預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相對分開，一場內(nèi)部的自我革命；從各部門之間的關(guān)系看，財政部門、預(yù)算單位、銀行在財政資金運行的全過程中，都分別持有統(tǒng)一規(guī)范的可以相互核對的收支帳冊，從而使預(yù)算執(zhí)行更加規(guī)范透明；從預(yù)算單位看，做為預(yù)算執(zhí)行的主體，國庫集中收付制度要求預(yù)算單位必須加強財務(wù)管理，科學、準確、細致地編制部門預(yù)算和用款計劃，并按規(guī)范程序收繳和使用財政資金，從而使財務(wù)管理和單位業(yè)務(wù)開展實現(xiàn)了有機結(jié)合。

第三。提高財政資金運行效益、降低財政籌資成本的可靠保證。實行國庫集中收付制度后，進行國庫集中收付制度改革。全部財政性資金在發(fā)生實際支付行為前，都集中存放在國庫單一帳戶體系內(nèi)，這有利于財政部門加強對財政資金的統(tǒng)一調(diào)度和管理。同時，由于預(yù)算單位未使用的資金都保存在國庫單一帳戶，財政部門可以依法對結(jié)余的國庫資金進行資本運作，不僅可以有效降低財政籌資成本，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財政收入。

一、集中核算與集中收付的聯(lián)系與區(qū)別

（一）集中核算與集中收付的相同之處是：

1.兩者都能形成單一賬戶，把資金直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

2.兩者都以統(tǒng)管政府財政性收支為前提，都是為加強財政性收支全過程的控制，改變監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移。

3.兩者都以所有的財政性資金集中收付為目標，有利于形成財政內(nèi)控機制。

4.兩者都面臨相同的法律問題。目前國內(nèi)法律不支持剝奪單位核算權(quán)，同樣亦不支持剝奪單位財務(wù)管理權(quán)有機構(gòu)的出納自主權(quán)。

編者按：本文主要從國庫集中收付內(nèi)控制度構(gòu)建的基礎(chǔ)工作；國庫集中收付內(nèi)控制度構(gòu)建的三大要點進行論述。其中，主要包括：明確要加強財政資金管理,避免資金安全問題發(fā)生、加強政治思想教育,提高個人道德修為、統(tǒng)一思想,提高認識,確保財政資金安全作為國庫基礎(chǔ)管理工作的重中之重、細化崗位職責,明確崗位分工、嚴格堅持不相容崗位相互分離的原則、為保證各項工作的延續(xù)性,必須實行AB崗位制度、在遵循前兩條原則的前提下,精心設(shè)置崗位,細化崗位職責、加強內(nèi)部督查督辦力度,嚴格實行行政過錯過失責任追究、實現(xiàn)國庫工作信息化,加強網(wǎng)絡(luò)及密碼建設(shè)等。具體請詳見。

摘要:隨著幾起全國財政資金大案的爆發(fā),構(gòu)建國庫集中收付內(nèi)控制度迫在眉睫,這是財政國庫集中收付制度改革以來面臨的又一大課題,這對財政資金的管理有著深遠的意義,本文就內(nèi)控制度的構(gòu)建的基礎(chǔ)、重要性和要點進行了綜合的闡述。

2008年12月底,湖北潛江市國庫集中收付中心支付科副科長樊紅分兩次將財政資金580萬元轉(zhuǎn)移到武漢,并偕同情夫潛逃,釀成了自全國成立國庫集中收付中心以來最大的挪用、盜竊國庫資金案,造成了極大的負面影響。公安機關(guān)在一個月的時間內(nèi)將樊紅緝拿歸案。作為一名國庫集中收付局的工作人員,在了解樊紅作案的動機和過程后,認為導致案件發(fā)生的除了內(nèi)在的個人素質(zhì)和道德品質(zhì)問題,外部的國庫集中收付內(nèi)控制度缺失卻是最大的誘因。2006年財政部就下發(fā)了財庫71號文《財政部關(guān)于切實加強地方財政資金安全管理的通知》,明確要加強財政資金管理,避免資金安全問題發(fā)生,重點就是要構(gòu)建財政資金內(nèi)控制度,減少財政資金支付過程中的漏洞。

一、國庫集中收付內(nèi)控制度構(gòu)建的基礎(chǔ)工作

(一)加強政治思想教育,提高個人道德修為。上述案件中的樊紅社會關(guān)系復雜,交友不慎,置國家利益于不顧,被個人私利沖昏了頭腦,對不起黨和國家的培養(yǎng),究其根本就是政治素質(zhì)不過關(guān),道德品質(zhì)敗壞,缺少自我約束的能力。在國庫管理工作中,地方各級財政部門不僅要把好用人關(guān),更要加強對財政資金管理崗位人員的素質(zhì)教育和日常管理,提高崗位人員職業(yè)道德水平和拒腐防變能力,注重加強隊伍建設(shè)和對干部的教育培養(yǎng)促進干部隊伍廉政勤政建設(shè)。加強政治思想教育,不是一蹴而就的,要潛移默化,循序漸進,真正踐行為人民服務(wù)的宗旨,把為共產(chǎn)主義奮斗終生的信仰扎根到靈魂深處。作為業(yè)務(wù)部門,學習教育決不能流于形式,這是搞好一切工作的前提,也是遵守一切制度的基礎(chǔ)。

(二)統(tǒng)一思想,提高認識,確保財政資金安全作為國庫基礎(chǔ)管理工作的重中之重。樊紅作為支付科副科長,從打印憑證到審核到蓋章到轉(zhuǎn)款全部一手完成,并且在年底繁忙的資金支付期間十分容易的請假,沒有辦理任何交接手續(xù),這說明什么?除了制度的不健全,領(lǐng)導也沒有充分重視資金安全的重要性,從上到下思想上十分松懈,認識也不到位,才使樊紅之輩有了可乘之機,所以要將搞好財政資金安全問題貫穿國庫管理工作始終,做到防微杜漸,常抓不懈。

一、指導思想和基本原則

（一）認真貫徹落實國家和省、市關(guān)于財政國庫管理制度改革的精神，指導思想。以科學發(fā)展觀為指導。依照社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政發(fā)展的要求，建立和完善現(xiàn)代國庫管理制度，進一步加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調(diào)控中的作用。

（二）基本原則。

不改變預(yù)算單位資金使用權(quán)，1主體不變。實行財政國庫集中收付制度改革。不改變預(yù)算執(zhí)行主體，不改變會計責任主體，確保實行“五權(quán)不變”即資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財務(wù)管理自主權(quán)不變，單位的資金籌措渠道不變，債權(quán)、債務(wù)主體不變，單位的經(jīng)濟責任不變。

使各項財政資金的支付按規(guī)范的順序在財政國庫單一賬戶體系內(nèi)運作，2規(guī)范操作。合理確定縣財政部門、預(yù)算單位、人民銀行國庫和金融機構(gòu)的管理職責。做到預(yù)算有依據(jù)，執(zhí)行有監(jiān)督，管理有制度，平安有保障。

使預(yù)算單位用款更加及時和便利。提高財政支出的透明度，3便利透明。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)。實現(xiàn)對財政資金支出活動全過程的有效監(jiān)管。

2005年，在市局黨委的正確領(lǐng)導下，在上級主管部門的支持下，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地中心以“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹省、市財政工作會議精神，開拓創(chuàng)新，勤奮工作，圓滿完成了局黨委交辦的各項工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

一、加強學習，努力提高干部隊伍整體素質(zhì)

中心正處于改革的關(guān)鍵時期，因此建設(shè)一支政治思想過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)水平高的干部隊伍顯得尤為重要。一是加強政治理論學習，在市局的精心組織下，中心支部積極參加保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，嚴格按照學習要求記好筆記、寫好心得體會、搞好民主測評，認真做好每個階段的總結(jié)。并將學習教育活動落實到具體實踐中，確保教育活動取得實效，不走過場。二是加強會計業(yè)務(wù)知識的學習與培訓，特別是國庫改革的新知識、新政策、新制度，著力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢下工作的需要。三是學習先進人物事跡，激勵轉(zhuǎn)變工作作風，切實提高服務(wù)質(zhì)量。四是圍繞市局提出的爭創(chuàng)“四型”財政，結(jié)合市局開展的政風行風評議工作，樹立財政干部形象。國庫收付中心是一個綜合職能部門，是財政部門對外的一個重要窗口，與外界有廣泛的接觸，一言一行都代表著財政部門的形象。因此，我們通過開展創(chuàng)“四型”財政活動，積極搞好政風行風評議工作，努力轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務(wù)質(zhì)量，推行服務(wù)承諾和文明用語，強化愛崗敬業(yè)精神，努力塑造業(yè)務(wù)精湛、明禮誠信、遵紀守法、道德高尚的財政干部隊伍。

二、立足本職，抓好日常預(yù)算管理工作

中心是收入和支出的綜合反映部門，日常業(yè)務(wù)十分繁重，而且對數(shù)據(jù)核算和分析的要求很高。因此，一年來，中心全體同志按照年初工作規(guī)劃，勤奮工作，認真努力，積極做好日常各項預(yù)算管理工作。一是認真完成了2004年度財政總決算編制工作,決算是國民經(jīng)濟發(fā)展和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的最終體現(xiàn)，主要反映一年來的財政收支全貌，政策性強，涉及面廣，是一項復雜的數(shù)字工程。在時間緊，任務(wù)重的巨大壓力下，我們?nèi)w同志主動放棄了節(jié)假日的休息，自覺加班加點，不言苦，不言累，不計報酬，發(fā)揚了崇高的奉獻精神，終于在規(guī)定的時間內(nèi)完成了各項決算編報工作，并及時上報到上級匯審，確保了時間和質(zhì)量。二是定期搞好財政收支日報、旬報和月報工作，細化收支分析，及時準確地為領(lǐng)導決策提供真實可信的數(shù)字依據(jù)。三是合理擬定和調(diào)度財政性資金，確保了干部教師工資的按時足額發(fā)放，確保了各項重點支出的需要，并且保證每個月都在15日前工資直達個人賬戶。四是加大人員管理力度，規(guī)范人員變動手續(xù)和程序，實施動態(tài)的跟蹤管理，有效地提高了人員變動的信息和準度。五是完善直接支付制度，對全市各行政事業(yè)單位的人員工資、工程支出和購置費等實行了直接支付，其他資金實行了授權(quán)支付，完善了國庫集中收付制度，全年直接支付金額達6億元。

三、強化職能，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)和宣傳工作

國庫集中收付制度的實行增加了財政宏觀調(diào)控能力，如何結(jié)合會計委派制集中核算的業(yè)務(wù)特點，使會計核算中心的賬務(wù)處理方法科學化、規(guī)范化成為關(guān)鍵。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地

一、本級財政部門統(tǒng)一調(diào)度會計核算中心資金的賬務(wù)處理

本級財政國庫管理部門根據(jù)財政資金的儲備情況調(diào)用會計核算中心（某些地方稱“會計工作站”）“基本戶”銀行存款，需出具合法的批件和收款收據(jù)。會計核算中心建立獨立的核算體系，真實記錄與本級財政國庫管理部門發(fā)生的資金往來，單位的銀行存款數(shù)額則不發(fā)生變動。

調(diào)出時，

借：暫付款——財政國庫部門——明細科目（行政單位）

其他應(yīng)收款——財政國庫部門——明細科目（事業(yè)單位）

摘要:本文緊緊圍繞新《預(yù)算法》關(guān)于進一步加強國庫集中收付管理的總體要求，深入探究了商業(yè)銀行國庫集中收付運行的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)了自推行集中收付以來取得的成效，全面剖析了當前商業(yè)銀行在國庫集中收付運行管理過程中存在的問題，結(jié)合現(xiàn)行制度安排和業(yè)務(wù)工作實際，提出了相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞:商業(yè)銀行;集中收付;對策建議

2001年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》(國辦函〔2001〕18號)明確規(guī)定了“建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度”。因受限于當時的支付條件等因素，我國引用了“國庫單一賬戶體系”的概念，并采取了由商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)為主的過渡模式。但隨著財政國庫管理制度改革的不斷深化與業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作的不斷發(fā)展，商業(yè)銀行國庫集中收付業(yè)務(wù)所存在的問題也日益凸顯，這與新《預(yù)算法》加強國庫集中收付管理有關(guān)要求明顯不相適應(yīng)。

一、國庫集中收付業(yè)務(wù)運行現(xiàn)狀

(一)賬戶體系構(gòu)造。國庫單一賬戶體系由財政國庫基本存款戶、財政部門零余額賬戶、預(yù)算單位零余額賬戶、預(yù)算外資金財政專戶和特設(shè)專戶五類賬戶構(gòu)成。其中，財政國庫基本存款戶作為國庫單一賬戶由財政部門在人民銀行國庫部門開設(shè)，零余額賬戶和各類財政專戶及特設(shè)專戶等均由財政部門在商業(yè)銀行開設(shè)，并以此作為政府全部財政性資金納入國庫單一賬戶體系進行核算、反映和管理。(二)業(yè)務(wù)流程設(shè)計。國庫集中收付主要包括財政性資金(稅收收入、非稅收入)的收繳和集中支付(直接支付、授權(quán)支付)。其中，稅收收繳主要通過電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)(TIPS)由納稅人發(fā)起納稅申請，稅務(wù)機關(guān)、國庫部門審核校驗無誤后發(fā)送電子稅票至納稅人開戶行，隨后將稅款從納稅人賬戶劃繳至國庫單一賬戶。非稅收入是由繳款人憑繳款書將款項繳入開設(shè)在銀行的匯繳專戶，再由財政部門定期繳入國庫。直接支付是指由財政部門在支出控制額度內(nèi)向銀行發(fā)出支付指令，銀行通過零余額賬戶墊付資金給商品和服務(wù)供應(yīng)商，隨后與國庫單一賬戶進行資金清算。而授權(quán)支付是指由預(yù)算單位在支出控制額度內(nèi)向銀行發(fā)出支付指令，銀行先墊付資金給商品和服務(wù)供應(yīng)商，隨后與國庫單一賬戶進行清算。(三)改革初步成效。長期以來，該模式對推動國庫體系的建設(shè)、提高財政資金的運行效能發(fā)揮了積極的作用，國庫集中收付改革也已取得了階段性成果。至目前，全國各縣級以上預(yù)算單位及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位基本實現(xiàn)了國庫集中收付制度。改革實踐近二十年來，國庫集中收付業(yè)務(wù)管理也不斷趨于規(guī)范化，極大地解決了以往財政資金分散存放與層層沉淀的問題，大大降低了資金的運行成本、強化了預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性，提高了資金的運作效率。此外，集中收付的全面實施，也在一定程度上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，推進了陽光財政建設(shè)，提升了政府的公共調(diào)控能力和服務(wù)水平。

二、商業(yè)銀行國庫集中收付過程中需引以重視或值得關(guān)注的幾個問題

編者按：本文主要從集中核算與集中收付的聯(lián)系與區(qū)別；單純的集中收付模式與轉(zhuǎn)換的集中收付模式比較；集中核算向國庫集中收付的轉(zhuǎn)換；建議——幾種可供選擇的方案進行論述。其中，主要包括：集中核算與集中收付的相同之處、集中核算與集中收付的不同之處、集中核算與集中收付的聯(lián)系與轉(zhuǎn)換、單純的集中收付由于會計在單位，形式上給單位會計主體未變的感覺、轉(zhuǎn)換的集中收付由于建立的基礎(chǔ)不同，必須對原有運行方式進行改造、有利于充分運用現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展成果，避免重復勞動，提高辦事效率、所有實行國庫集中支付改革的財政機關(guān)實行內(nèi)部集中核算，保證對外推行時運行流暢、省、省會城市和大城市，本級采取單純的集中支付形式、對縣及基本支出占到本級支出70%以上的地級市，推行轉(zhuǎn)換的集中收付等，具體請詳見。

一、集中核算與集中收付的聯(lián)系與區(qū)別

（一）集中核算與集中收付的相同之處是：

1.兩者都能形成單一賬戶，把資金直接支付給商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。

2.兩者都以統(tǒng)管政府財政性收支為前提，都是為加強財政性收支全過程的控制，改變監(jiān)控手段，控制關(guān)口前移。

3.兩者都以所有的財政性資金集中收付為目標，有利于形成財政內(nèi)控機制。

各位領(lǐng)導、同志們：

大家上午好！

今天，李典鎮(zhèn)財政國庫集中收付中心掛牌成立了。首先，請允許我代表*區(qū)財政局對中心的成立表示熱烈祝賀！并借此機會對揚州市局和其他相關(guān)方面多年來對我區(qū)財政工作給予的關(guān)心、支持和幫助，表示衷心感謝！

我區(qū)從20*年起全面實施了區(qū)級財政國庫集中收付制度改革，為加強財政資金規(guī)范化、科學化、精細化管理構(gòu)建了平臺。根據(jù)各級關(guān)于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革要求，我們結(jié)合*實際，遵循積極穩(wěn)妥的原則，近期選擇李典鎮(zhèn)、瓜洲鎮(zhèn)、揚廟鎮(zhèn)、公道鎮(zhèn)4家先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革試點。

實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革，有利于統(tǒng)一財力運作、資金調(diào)度，提高財政資金使用效率；有利于強化財政預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范預(yù)算單位財政收支行為；有利于進一步健全財政監(jiān)督機制，實現(xiàn)全程實時監(jiān)督。全區(qū)各鎮(zhèn)財政部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識實行財政國庫集中收付制度改革的重要性，切實增強責任感和使命感，積極主動地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革政策性強、涉及面廣、工作量大，專業(yè)要求較高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門必須認真貫徹落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，精心籌劃、周密安排、規(guī)范運作，確保財政國庫集中收付制度改革工作取得實效。

根據(jù)省財政廳的統(tǒng)一部署，我市從2001年5月開始對行政事業(yè)單位經(jīng)費實行了財政統(tǒng)管，實行集中核算制。具體做法是在財政局成立會計核算中心，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，對各單位集中辦理資金支付、會計核算并實施會計監(jiān)督。這種管理辦法相對于以前實行的把財政資金撥付到各單位的銀行賬戶，實行分散支付、分別核算的辦法有了很大的進步。一方面，財政資金從國庫撥出到支付給供應(yīng)商或用款人，整個過程都在財政部門的監(jiān)督之下完成，保證了財政資金的安全和效率；另一方面，提高了會計核算質(zhì)量，保證了財政對各單位會計資料和會計信息的準確把握，有利于提高預(yù)算管理和財務(wù)管理水平。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政體制改革的不斷深化，這種管理辦法相對于目前國際上通行的國庫集中收付制度，還有許多不完善的地方。我們必須運用科學的發(fā)展觀，正確認識和處理會計集中核算制和國庫集中收付制二者的關(guān)系，努力促進會計集中核算制向國庫集中支付制的轉(zhuǎn)軌。

一、國庫集中收付制與會計集中核算制的比較

國庫集中收付制是指財政部門對財政資金在國庫單一賬戶體系的基礎(chǔ)上，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度和辦法。國庫集中收付的實質(zhì)就是以資金集中管理為核心，即所有財政收直接繳入國庫或財政專戶，所有的財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。財政國庫集中收付制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下建立公共財政體系的需要，從西方財政管理經(jīng)驗中借鑒而來的一種財政資金科學管理模式，是我國目前財政資金管理制度改革的主要方向。

我們現(xiàn)在實行的會計集中核算制度是為了加強會計核算，強化財政管理與監(jiān)督，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從會計委派制中深化而來的一種會計管理模式。其具體做法是財政部門成立核算中心，在行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消單位的銀行賬戶、會計和出納，通過會計委托記賬，對單位集中辦理資金支付、會計核算并實行會計監(jiān)督，是融資金支付、會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派制改革形式。會計集中核算制的實質(zhì)在于以會計集中為核心，以會計人員管理體制改革為最初目的，從而引起政府和行政事業(yè)單位會計工作的一系列改革。

財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度屬于兩種不同的改革模式，兩者之間既有一定的區(qū)別，也有一定的聯(lián)系。

（一）財政國庫集中收付制度與會計集中核算制度的聯(lián)系主要體現(xiàn)在五個方面