第一章總則

第一條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“居?！保I(yè)務(wù)由縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱“社保機(jī)構(gòu)”）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（以下簡稱“保障所”）具體經(jīng)辦，行政村、社區(qū)居民委員會（以下簡稱“村（社區(qū)）”）協(xié)助辦理，實(shí)行屬地化管理。

第二條社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)居保的參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)收繳、基金劃撥、基金管理、個(gè)人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計(jì)管理、受理咨詢、查詢和舉報(bào)等工作，并對保障所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

保障所負(fù)責(zé)對居保參保人員的參保資格、基本信息、繳費(fèi)信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進(jìn)行初審，錄入有關(guān)信息，負(fù)責(zé)受理咨詢、查詢、舉報(bào)、政策宣傳和檔案管理等工作，并負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

村（社區(qū)）具體負(fù)責(zé)居保參保登記、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集、審核、上報(bào)，負(fù)責(zé)向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時(shí)繳費(fèi)，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證、情況公示等工作。

第二章參保登記、繳費(fèi)、信息變更

為規(guī)范我市政府信息依申請公開工作，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕54號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國辦發(fā)〔2008〕36號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕5號）及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定政府信息依申請公開工作規(guī)程。本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門都應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)程的要求，做好政府信息依申請公開的受理、審查、處理和答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

一、政府信息依申請公開的定義

政府信息依申請公開是指公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）提出申請，行政機(jī)關(guān)依其申請，向其公開相關(guān)政府信息的行政行為。

本規(guī)程所指政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)向申請人提供的政府信息，應(yīng)當(dāng)是正式、準(zhǔn)確、完整的，行政機(jī)關(guān)在日常工作中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，一般不屬于本規(guī)程所指應(yīng)公開的政府信息。

二、政府信息依申請公開的受理

（一）受理機(jī)構(gòu)

一是健全監(jiān)管制度。

制訂災(zāi)后重建資金管理辦法，對資金使用范圍、預(yù)算編制、審批和撥付、項(xiàng)目竣工結(jié)算審核等作出具體規(guī)定。援建工作組制定了災(zāi)后重建工作制度和災(zāi)后重建工程財(cái)務(wù)管理暫行辦法，建立了資金財(cái)務(wù)管理制度和廉潔監(jiān)督及巡查制度。工程指揮部制定了管理規(guī)定，明確對口援建工程的管理職責(zé)，實(shí)行援建項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、項(xiàng)目質(zhì)量安全管理、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制等。完善財(cái)務(wù)收支程序，明確經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、工程款撥付、材料價(jià)格確認(rèn)、合同登記審核等流程。

二是明確監(jiān)管分工。

市紀(jì)委、監(jiān)察局為主負(fù)責(zé)對口援建工作組織領(lǐng)導(dǎo)和資金物資管理使用公開情況的監(jiān)督檢查；市民政局為主負(fù)責(zé)捐贈款物管理使用情況的監(jiān)督檢查；市財(cái)政局為主負(fù)責(zé)財(cái)政專項(xiàng)資金的安排、撥付情況及政府采購情況的監(jiān)督檢查。

三是加強(qiáng)日常監(jiān)管。

實(shí)行援建資金財(cái)政專戶管理，由市財(cái)政局設(shè)立專門開支賬戶，統(tǒng)一收集、核算和管理全市籌集的援建資金。市對口援建工作組隊(duì)援建項(xiàng)目資金設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ?；市財(cái)政局派出專人負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)督。市民政局規(guī)范捐贈款物的管理，對每一筆捐贈款物，做到手續(xù)完備、程序合法，專帳管理、專人負(fù)責(zé)，賬款相符、賬目清楚。四是實(shí)行專項(xiàng)檢查和審計(jì)監(jiān)督制度。去年8月以來，先后三次派出檢查組赴三明實(shí)地查看援助項(xiàng)目，檢查援建工作，加強(qiáng)資金物資監(jiān)管、市審計(jì)局對財(cái)政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行跟蹤審計(jì)，開展審前調(diào)查和三次跟蹤審計(jì)。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，縣各有關(guān)單位：

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的龍頭作用，保障村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)村級管理民主，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)浙財(cái)農(nóng)稅字〔**〕29號和云農(nóng)改組〔**〕7號文件精神，特建立本制度。

一、建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

根據(jù)云農(nóng)改組〔**〕7號《關(guān)于確保村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》精神，縣財(cái)政專門建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并積極爭取省委組織部、省財(cái)政廳及省農(nóng)業(yè)廳的支持，落實(shí)配套資金，確保全縣當(dāng)年集體經(jīng)濟(jì)薄弱村平均有4000元左右的組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)。

二、建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理“10+х”規(guī)則

根據(jù)先進(jìn)性教育“黨員經(jīng)常受教育，群眾長期得實(shí)惠”的一系列長效機(jī)制和《村級工作基本制度》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工作實(shí)際，制定《云和縣村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)目標(biāo)管理“10+х”規(guī)則（試行）》。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合住村聯(lián)心工作制度，細(xì)化工作規(guī)則，加強(qiáng)督促和考評，促進(jìn)村級組織規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)村級管理民主，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

今年，中組部《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）下發(fā)后，我們及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在最近的縣（市、區(qū)）黨委換屆考察中加以貫徹運(yùn)用，取得了良好效果。概括起來為“四少一好”，即跑風(fēng)漏氣的現(xiàn)象少了、上門找領(lǐng)導(dǎo)的少了、告狀信少了、請客拉票的少了，考察的效果好了。具體做法與特點(diǎn)可概括為“五變”。

1.做好深入細(xì)致的思想政治工作，變干部上找為領(lǐng)導(dǎo)下談。由于換屆直接涉及到縣（市、區(qū)）委班子和其他班子成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，直接關(guān)系到每個(gè)干部的切身利益，因此，換屆前夕，干部思想進(jìn)入活躍期，每個(gè)干部都有想法，心理上都有壓力。特別是新一屆縣（市、區(qū)）黨委常委班子只能配一名專職副書記，縣（市、區(qū)）委副書記壓力更大，思想不夠穩(wěn)定，他們都想把自己的想法和意見找市委領(lǐng)導(dǎo)反映一下，勢必會分散精力，影響工作。鑒于這種情況，換屆考察前和考察期間，市委主管組織工作的副書記和市委常委、組織部長分頭深入到各縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研，與黨委班子成員交流思想，征求他們對換屆工作的建議，了解他們的實(shí)際困難和問題。這樣，通過面對面地交流，不僅穩(wěn)定了干部的思想，減少了干部亂跑亂找現(xiàn)象，而且市委領(lǐng)導(dǎo)也直接掌握了第一手材料，使決策更加科學(xué)。所以，最后研究確定的新班子調(diào)整方案比較符合實(shí)際，基本達(dá)到了組織滿意、干部滿意、群眾滿意。對個(gè)別安排沒達(dá)到個(gè)人要求、估計(jì)會有情緒的干部，市委有針對性地做好思想工作。由于把思想政治工作放在首位，變干部上找為領(lǐng)導(dǎo)下談，確保了換屆期間思想不散、秩序不亂、工作不斷，實(shí)現(xiàn)了新老班子的正常交替。同時(shí)，也使干部感到了組織上的溫暖。

2.改進(jìn)考察方式，變考察干部的單一手段為綜合手段。一是綜合運(yùn)用多種考察方法。在堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測評、個(gè)別談話、實(shí)地考察等原來行之有效的考察方法的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了民意調(diào)查問卷法、實(shí)績分析法、延伸考察法等新的方法，突出了綜合評價(jià)，從更多方面了解考察對象。二是充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的作用。除組織部門外，又吸納了統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、社會保障等部門參與，委托這些部門對考察對象任期內(nèi)取得的成績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并提出評價(jià)意見，實(shí)現(xiàn)了考察評價(jià)主體的多元化。三是延伸考察。為更加深入地了解干部，我們把考察的觸角向四個(gè)方向作了延伸：向上延伸，主動征求上級主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)的意見；向下延伸，廣泛聽取考察對象分管和下屬單位及服務(wù)對象的意見；向前延伸，了解考察對象在前一二個(gè)任職崗位調(diào)離后的反映；向后延伸，了解考察對象發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>

3.完善推薦辦法，變民主推薦中的一次推薦為二次推薦。一是增加了二次會議推薦。我們根據(jù)《試行辦法》要求，對凡一次推薦得票分散不集中，得票不超過半數(shù)的，都要按照推薦職位1?誜3的比例，在縣（市、區(qū)）委委員、候補(bǔ)委員，現(xiàn)任副縣級以上干部，擔(dān)任過本級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的離退休老同志和其他需要參加的人員中進(jìn)行第二次會議推薦。實(shí)踐證明，實(shí)行第二次推薦，既進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了民主，又在第一次民主推薦的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了集中，不僅充分體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則，提高了干部考察工作質(zhì)量，而且在一定程度上遏制了干部工作中的不正之風(fēng)。二是設(shè)定民主推薦人數(shù)的上下限。在參會人員填寫民主推薦票時(shí)，限定推薦人數(shù)，不按要求填寫為廢票。這樣做大大限制了一些人投人情票、關(guān)系票現(xiàn)象，減少了外界拉票因素的干擾，有利于優(yōu)秀干部脫穎而出。

4.豐富績效評價(jià)內(nèi)容，變單一要素評價(jià)干部為多元要素綜合評價(jià)干部。首先，對考察評價(jià)內(nèi)容重新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。考察評價(jià)內(nèi)容涵蓋政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè)、和諧社會建設(shè)等方面，尤其是把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會主義榮辱觀情況作為考察評價(jià)的重要內(nèi)容。在全面考察的前提下，考察評價(jià)著重于發(fā)展理念和工作思路是否符合全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，著重于經(jīng)濟(jì)增長的方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和質(zhì)量，著重于人民群眾享受發(fā)展和改革成果的情況，著重于人民生活質(zhì)量的改善，著重于社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決情況。在實(shí)績分析評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上，除各種經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)外，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)、城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技投入、人居生活質(zhì)量、社會治安等有關(guān)民生方面的指標(biāo)。針對目前群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病貴問題，增加了入學(xué)、就醫(yī)方面的指標(biāo)，實(shí)績評價(jià)的內(nèi)容更全面，更貼近民生。其次，在實(shí)績分析操作方法上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計(jì)部門綜合分析，提出評價(jià)意見。其他難以量化的指標(biāo)，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過群眾滿意度來檢驗(yàn)。然后，結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門評價(jià)意見和群眾評價(jià)意見，科學(xué)認(rèn)定干部政績。第三，充分運(yùn)用各個(gè)考察環(huán)節(jié)成果，多要素綜合評價(jià)。我們注重了“四看一分析”，即：看干部的民主測評優(yōu)秀率，看干部的民主推薦得票率，看干部的全額定向推薦的留任率，看民意調(diào)查的群眾滿意率，分析干部的工作實(shí)績。凡座談情況不好或反映有問題，經(jīng)核查屬實(shí)的，堅(jiān)決不予提拔。

5.設(shè)立專門監(jiān)督組織，變考察的事中監(jiān)督為全程全方位監(jiān)督。除了實(shí)行嚴(yán)格的考察工作責(zé)任制外，每個(gè)考察組都配備了一名專職監(jiān)督員進(jìn)行考察監(jiān)督，并且從組織部干部監(jiān)督室、紀(jì)檢會信訪室抽調(diào)人員專門成立了換屆考察工作監(jiān)督小組。監(jiān)督小組一是受理考察對象有關(guān)問題的舉報(bào)，二是受理對考察組成員的有關(guān)舉報(bào)，三是負(fù)責(zé)對考察對象有關(guān)學(xué)歷、年齡、計(jì)劃生育情況等問題的確認(rèn)。監(jiān)督工作變?yōu)楝F(xiàn)在的既對考察對象又對考察組成員的雙重監(jiān)督，全過程、全方位的監(jiān)督，有效地遏制了用人上的不正之風(fēng)，確保了考察工作的公正性。

為了貫徹黨的**大關(guān)于“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)”和“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的精神，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究實(shí)踐過程中的問題，我們對5個(gè)市、縣的試點(diǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。各試點(diǎn)市、縣在推進(jìn)黨的代表大會常任制方面進(jìn)行了積極的探索，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作，打下了很好的基礎(chǔ)。但同時(shí)，各地在一些重大問題上還普遍存在著不少的疑慮和困惑，影響著試行工作的深化和發(fā)展，需要從理論上進(jìn)行研究并給予明確回答。

——研究制定統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)，對試行常任制的市、縣黨的代表大會做出明確的理論定位

目前，試點(diǎn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員代表感到困惑的一個(gè)突出問題是無“法”可依，即：試行黨的代表大會常任制工作，缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理論定位和權(quán)威的制度支持。這就使得各地在具體實(shí)施中，對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、操作程序以及黨代會發(fā)揮作用的大小等都存在著程度不同的差異。有的地方目標(biāo)定位明確，將其納入黨組織的中心任務(wù)，能夠從完善地方黨的代表大會制度出發(fā)，把試行黨的代表大會常任制與政治體制改革相結(jié)合，注重整體推進(jìn)；有的地方注重發(fā)揮黨的代表大會代表的征集意見和建議的功能，將其定位于黨委的“參謀”和“耳目”；也有的地方經(jīng)過一段試行后，覺得不僅增加了工作量，而且還給黨委帶來了一些沒必要的麻煩，所以對這項(xiàng)工作就不積極、不主動。這種認(rèn)識上的差異不僅表現(xiàn)在地區(qū)之間，就是同一個(gè)市縣不同的群體對黨的代表大會常任制的認(rèn)識和期望值，也有所不同。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，希望將常任制黨的代表大會，定位為在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)反映黨員群眾意見的渠道；而大部分黨員代表，則希望常任制黨的代表大會，能夠發(fā)揮其黨章規(guī)定的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的作用，尤其是希望能夠發(fā)揮監(jiān)督作用。產(chǎn)生這些認(rèn)識上差別的原因固然是多方面的，但缺乏統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)范和理論定位，則是一個(gè)十分重要的原因。

這就需要在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)人手，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)行為，出臺一個(gè)市、縣黨的代表大會常任制試點(diǎn)工作的暫行規(guī)定或暫行條例，就試行常任制市、縣黨的代表大會的地位、特點(diǎn)、職能、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、經(jīng)費(fèi)和相關(guān)制度等方面，做出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認(rèn)，從而對試點(diǎn)工作的深入和新試點(diǎn)工作的開展提供理論指導(dǎo)和法規(guī)支持。制定關(guān)于市、縣級黨的代表大會常任制的制度體系，并對其進(jìn)行理論定位，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)三個(gè)方面的精神和原則：一是市、縣試行黨的代表大會常任制，應(yīng)當(dāng)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，把黨章對黨的代表大會制度“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”的原則規(guī)定落到實(shí)處。二是把市、縣黨的代表大會試行常任制與健全黨的民主集中制和發(fā)展黨內(nèi)民主結(jié)合起來，把它放在推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、建設(shè)社會主義政治文明等整體思路中來系統(tǒng)安排。三是市、縣級黨的代表大會的常任制制度體系，既要有利于維護(hù)黨中央的權(quán)威，加強(qiáng)黨對地方工作的領(lǐng)導(dǎo)；又要適應(yīng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的情況，體現(xiàn)地方黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的特點(diǎn)和規(guī)律。

——試行常任制的市、縣黨的代表大會應(yīng)選舉常務(wù)機(jī)構(gòu)

試行黨的代表大會常任制，是否應(yīng)當(dāng)設(shè)立常務(wù)機(jī)構(gòu)，既是試點(diǎn)實(shí)踐中感到困惑的一個(gè)難點(diǎn)，也是黨的代表大會常任制理論構(gòu)架上的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。目前，試行常任制的各市縣黨的代表大會，幾乎都沒有選舉常務(wù)機(jī)構(gòu)，只是在市、縣、區(qū)委組織部中，設(shè)有聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，由組織處(組織科)承擔(dān)日常的具體事務(wù)。從實(shí)際運(yùn)行過程中看，這樣設(shè)置不順暢，操作起來也有一定的困難。選舉設(shè)立黨的代表大會常設(shè)機(jī)構(gòu)，是使黨的代表大會正常運(yùn)行和經(jīng)常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，同時(shí)，也是解決黨的“最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”長期虛置，功能和作用不能正常發(fā)揮的制度保障。之所以黨的八大盡管在黨章中做出了實(shí)行常任制的規(guī)定，但最終仍沒有能夠堅(jiān)持下來，其中一個(gè)最為重要的原因，就是大會沒有選舉產(chǎn)生一個(gè)黨的代表大會常設(shè)機(jī)關(guān)，來負(fù)責(zé)實(shí)施代表大會的各項(xiàng)工作，這不能不說是一個(gè)深刻的歷史教訓(xùn)。而設(shè)立常務(wù)機(jī)構(gòu)，無疑會在實(shí)踐中遇到另一個(gè)問題，即：增加黨政機(jī)構(gòu)、人員編制和財(cái)政支出?？磥?，既解決黨的代表大會的機(jī)構(gòu)設(shè)置，又不造成體制上臃腫和財(cái)政上的負(fù)擔(dān)，是解決這一問題理論和實(shí)踐上的關(guān)鍵點(diǎn)。

第一條為建立健全政府信息協(xié)調(diào)機(jī)制，形成高效的信息溝通渠道，保證本市各級人民政府及市和縣（市、區(qū)）人民政府所屬部門（以下簡稱行政機(jī)關(guān)）的政府信息及時(shí)、準(zhǔn)確、一致，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條本制度所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。

第三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》、《中華人民共和國保守國家秘密法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確、一致地公開本單位職責(zé)范圍內(nèi)的政府信息。

第四條行政機(jī)關(guān)主動公開的政府信息，應(yīng)當(dāng)遵循“誰制作、誰公開，誰保存、誰公開”的原則。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開；各行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)，從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合共同起草生成的需對外公布的政府信息，各聯(lián)合共同起草行政機(jī)關(guān)均負(fù)有公開該政府信息的義務(wù)。

第六條行政機(jī)關(guān)擬的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)工作內(nèi)容，或后可能對涉及的其他行政機(jī)關(guān)工作產(chǎn)生影響的，要及時(shí)與有關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，書面征求意見，被征求意見行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。擬的信息必須經(jīng)對方確認(rèn)可后，方可；溝通協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由擬該政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請本級政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。

第一條（目的）

為優(yōu)化行政審批程序，完善管理方式，提高行政效率，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條（定義）

本辦法所稱的告知承諾，是指公民、法人或者其他組織提出行政審批申請，行政審批機(jī)關(guān)一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件，并能夠按照承諾在規(guī)定期限內(nèi)提交材料的，由行政審批機(jī)關(guān)作出行政審批決定的方式。

本辦法所稱的行政審批，包括行政許可和非行政許可審批。

第三條（適用范圍）

根據(jù)*市水務(wù)局、財(cái)政局、勞動保障局《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于*市實(shí)施河道保潔協(xié)管項(xiàng)目的試行辦法〉的通知》精神，為了進(jìn)一步加強(qiáng)*區(qū)河道保潔的長效管理，現(xiàn)就*區(qū)河道保潔項(xiàng)目的實(shí)施提出如下試行辦法：

一、組建河道保潔隊(duì)伍的目的

組建河道保潔隊(duì)伍是加強(qiáng)河道長效管理工作、鞏固河道綜合整治成果的重要舉措，將為改善*區(qū)水環(huán)境，為*區(qū)“4050”人員提供相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、河道保潔隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)容

河道保潔隊(duì)伍的組建為河道保潔實(shí)施屬地化管理提供了組織保證。保潔隊(duì)伍應(yīng)充分利用就近的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格式區(qū)域覆蓋，分級負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任，對全區(qū)所有河道實(shí)現(xiàn)長效管理。其基*服務(wù)內(nèi)容是：

（一）河道巡查：負(fù)責(zé)對*區(qū)河道沿線情況進(jìn)行巡查，對發(fā)現(xiàn)傾倒垃圾、亂搭建、亂堆載、擅自填河等違法行為及時(shí)勸阻并報(bào)告市、區(qū)河道管理部門，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)的河道水清、岸潔，管理有序。重點(diǎn)負(fù)責(zé)市、區(qū)級河道和新建城區(qū)內(nèi)河道的巡查。

黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行黨的代表大會代表任期制，并重申了十六大報(bào)告提出的“選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代會常任制”。這其中蘊(yùn)含著兩個(gè)方面的意義。第一，堅(jiān)持要體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)黨章的政治意志。黨章規(guī)定：黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。實(shí)行黨的代表大會代表任期制對保證黨代會成為名副其實(shí)的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)具有十分重要的作用。第二，黨代會常任制試點(diǎn)還需要形成制度優(yōu)勢，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，尊重黨員的主體地位、保障黨員民主權(quán)利方面需要進(jìn)一步突破。本文就黨代會常任制試點(diǎn)如何解放思想、突破現(xiàn)有試行模式，提出幾點(diǎn)看法。

一、構(gòu)建壓力型的政治保障機(jī)制，增強(qiáng)黨代會常任制運(yùn)行動力

黨代會常任制的制度運(yùn)行動力不足已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。胡喬木同志在就十二大黨章修改回答新華社記者提問時(shí)談到為什么十二大黨章沒有規(guī)定黨代會常任制的三大理由，第一點(diǎn)就是：“八大規(guī)定的年會制只召開了兩次，這就從實(shí)踐上證明很難行得通?！保ā逗鷨棠疚募返诙?，人民出版社1993年版，第198―199頁）很難行得通的一個(gè)重要因素就是動力不足。黨的十三大以后，全國有12個(gè)黨代會常任制的試點(diǎn)單位，到十六大前有7個(gè)已經(jīng)停止。但是，黨代會常任制是一種很好的制度設(shè)計(jì)，正如鄧小平所說：“黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它匯報(bào)工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級組織的，黨員群眾和人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)工作。因此，我們相信，這種改革必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”（《鄧小平文選》第一卷，人民出版社1994年版，第233頁）

既然是那么好的制度設(shè)計(jì)，為什么長期以來一直沒有得到正式和持續(xù)的推行呢？其主要原因是黨代會常任制的制度起點(diǎn)高，而現(xiàn)在的黨委會組織領(lǐng)導(dǎo)體制很難與之接軌。第一，黨代會常任制規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的地位，但是，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只是一個(gè)會議制度的形式，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)體”，也沒有類似于人大常委會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，“虛擬”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就有“空轉(zhuǎn)”的可能。關(guān)鍵是目前決定黨的重大決策的是黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)體制，常委會領(lǐng)導(dǎo)體制掌握公共權(quán)力，人數(shù)少、層次高、決策快，在強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，它的比較政治優(yōu)勢是顯而易見的。第二，現(xiàn)行的干部錄用并沒有圍繞黨代會是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)這個(gè)制度設(shè)計(jì)運(yùn)行，而是體現(xiàn)常委會的中心地位。上級黨委常委會對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選實(shí)際上具有至關(guān)重要的作用。這就使得各地在具體實(shí)施中，對黨代會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制乃至操作程序和黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著不同程度的差異。因此，要體現(xiàn)黨章的政治意圖，實(shí)現(xiàn)黨代會常任制的制度優(yōu)勢，在試行過程中應(yīng)該建立一種壓力型的政治保障機(jī)制。按照政黨組織運(yùn)行的政治邏輯，如果上級組織對下級組織具有權(quán)力制約機(jī)制，下級組織就會產(chǎn)生一種動力；反之，如果沒有動力源機(jī)制，下級對上級的意圖的執(zhí)行動力就會減弱。

目前全國縣級黨代會常任制試行中，大多數(shù)的上級黨的組織部門把握不過多干預(yù)的政治原則，只是在選擇試行單位、試行內(nèi)容和具體制度建設(shè)上進(jìn)行觀察和起一些指導(dǎo)作用。這樣固然能夠使試行單位有較大的自主空間進(jìn)行探索，但是，由于試行單位的權(quán)力構(gòu)造和權(quán)力中心并沒有隨著常任制試行而有所改變，致使黨代會的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)地位和常任制所要達(dá)到的擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)木嚯x。本文認(rèn)為，單純依靠試點(diǎn)單位進(jìn)行黨代會常任制試行，其政治效果已經(jīng)被實(shí)踐證明相當(dāng)有限。地（市）一級黨委應(yīng)設(shè)立由專職副書記負(fù)責(zé)的相關(guān)部門負(fù)責(zé)下級黨代會常任制試行工作。這個(gè)相關(guān)部門的職能主要是加強(qiáng)對黨代會常任制日常工作的聯(lián)系和監(jiān)督，保證其正常運(yùn)行。要建立這樣一個(gè)部門還必須擴(kuò)大黨代會常任制試行范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有1936個(gè)縣，而試行黨代會常任制的只有近100個(gè)。在全國約460多個(gè)地級市中，如果每個(gè)地級市選擇下轄的2個(gè)縣進(jìn)行試行，形成規(guī)模效應(yīng)，就會產(chǎn)生重要的政治影響，將黨代會常任制的試行進(jìn)一步推向深入。

二、構(gòu)建委員會領(lǐng)導(dǎo)體制，增強(qiáng)常任制的活力