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第一條為推進全區(qū)行政機關公文處理工作的規(guī)范化、制度化，提高辦事效率和工作質量，根據(jù)國務院的《國家行政機關公文處理辦法》（國發(fā)〔〕23號）和《市行政機關公文處理暫行辦法（府〔〕146號），制定本辦法。

第二條本辦法適用于本轄區(qū)各鎮(zhèn)（街、場），區(qū)直各辦、局，市屬各單位（以下簡稱“各級行政機關”）。

第三條公文按照國務院的《國家行政機關公文處理辦法》進行處理。公文處理應當堅持實事求是、精簡、高效的原則，做到及時、準確、安全，不誤事、不誤時、不泄密。

第四條公文處理實行電子公文與紙質公文并用，電子公文與紙質公文具有同等效力。各單位要根據(jù)實際情況，積極推進本系統(tǒng)或本單位的辦公自動化，有條件的單位應當實行網上辦文。區(qū)直機關之間非涉密公文原則上采用電子公文從機關公文專網傳送，涉密公文按保密管理規(guī)定傳送，不實行網上辦文。

第五條各級行政機關負責人要高度重視本機關公文處理工作，模范遵守本辦法，并切實加強對公文處理工作的領導和檢查。

第六條各級行政機關辦公室（或其指定的相關科室，下同）為本單位公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級單位的公文處理工作。內設機構無辦公室的機關，應設立專門機構或指定相關科室主管公文處理工作。

第七條各級行政機關的辦公室應當配備專職人員負責公文處理工作，具體負責公文收發(fā)、管理、歸檔等工作。

第八條區(qū)政府辦負責指導全區(qū)各級行政機關的公文處理工作，對各行政機關公文處理工作進行督促檢查。對于制發(fā)公文不符合國家行政機關公文規(guī)范要求，或辦理公文不及時，且整改不力的，區(qū)政府辦將予以通報批評。

第二章公文的收進與辦理

第九條各級行政機關收到的公文（包括電報）一律由辦公室受理。已接入機關專網的各行政機關，應配備專職人員負責收發(fā)電子公文，每日上網收取公文不少于4次。

第十條辦公室收到下級機關上報的公文應當進行審核，凡文種、格式和行文規(guī)則等不符合《國家行政機關公文處理辦法》有關規(guī)定的公文，除特別緊急事項外，原則退回呈報單位并說明理由，原呈報單位按要求抓緊修改并重新上報。

第十一條辦公室對收進的公文分辦件與閱件分別處理，辦件必須予以辦理并答復，閱件只傳閱不辦理。有要求貫徹落實事項的上級機關來文，下級機關單位主送本機關的“請示”“意見”，不相隸屬機關單位主送本機關的有要求辦理事項的“意見”、“通知”“函”作為辦件辦理；抄送本機關的文件及主送本機關的“報告”作為閱件處理。凡屬要求辦理在本機關職權范圍內事項的，各單位要負起責任，認真接收來文并積極解決問題，不得推諉。

第十二條辦公室對符合規(guī)定且需辦理的公文，要及時予以登記，并提出擬辦意見。上級機關公文送本機關負責人批辦；其它公文按本機關內部工作分工確定主辦部門，由主辦部門直接受理。主辦部門收到交辦的公文后應當確定辦理責任人，并及時提出意見，送負責人批示，不得延誤。

第十三條公文辦理中遇有涉及其他行政機關職權的事項，主辦機關應主動與有關單位聯(lián)系協(xié)商，相關單位要主動配合，不得推諉扯皮；如有分歧，主要負責人要出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。

第十四條審批公文時，對有具體請示事項的，主批人應當明確簽署意見、姓名和審批日期，其他審批人圈閱視為同意；沒有請示事項的，圈閱表示已閱知。

第十五條公文根據(jù)不同類型確定辦理時限。

（一）對上級機關的文件和上級機關領導的批示，各行政機關要及時認真辦理，并嚴格按照文件或辦理通知單規(guī)定的時限辦結反饋。沒有時限要求的，原則上在10個工作日內辦結。因特殊情況未能按時辦結的，要及時向上級機關報告，并抓緊辦結。

（二）屬于具體行政行為審批文件，各行政機關要嚴格依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時限，或向社會公布的承諾時限辦結，并答復來文單位或個人。

（三）對于其它來文，按以下時限要求辦理。

1、直辦件，即屬于按程序報送本機關批準、且毋需征求其他單位意見的辦件，自主辦部門收到公文5個工作日內辦結。

2、商辦件，即屬于需征求其他單位意見的辦件，主辦單位要在收文后的2個工作日內轉出征求意見。征求一個單位的意見一般不超過5個工作日（特殊情況經報主辦單位同意可適當延期，但不得超過8個工作日），征求多個單位意見應同時發(fā)出，并自收到反饋意見之日起，5個工作日內辦結。

3、協(xié)調件，即屬于有關方面意見不一致，需進行協(xié)調，甚至要進行反復協(xié)調的辦件，每次協(xié)調時間原則上不超過8個工作日，并自形成最終正式意見之日起，5個工作日內辦結。

4、急件，主辦部門收到急件后要立即辦理，并按緊急情況確定辦理時限。

第十六條公文送本機關負責人批示或者交本機關有關部門辦理，以及轉其它機關單位征求意見后，主辦部門要負責催辦，做到緊急公文跟蹤催辦，重要公文重點催辦，一般公文定期催辦。對于未能按時限辦結的公文，主辦部門要及時報告本機關負責人，并主動向來文單位反饋。

第十七條主辦部門要在規(guī)定的辦理時限內負責將處理結果答復來文單位或個人，答復一般以書面形式，原則上不得把內部使用的文件承辦單及領導批示原件轉出。答復以本機關名義答復。

第十八條區(qū)政府辦公文辦理實行抄告單制度。主送區(qū)政府及區(qū)政府辦的“請示”“意見”“函”，屬于規(guī)劃、用地、機構、編制的審批，重要政策的出臺或調整，以及區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議議定的重要事項，以正式公文批復或函復；其他事項一般以“區(qū)政府辦公文處理抄告單”進行答復，“抄告單”視同于批復，各單位應認真辦理。

第三章公文的制發(fā)及行文規(guī)則

第十九條公文的制發(fā)過程包括擬稿、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、分發(fā)等程序。

第二十條草擬公文應掌握幾個原則：

（一）符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。如提出新的政策、規(guī)定等，要切實可行并加以說明。

（二）情況確實，觀點明確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，文字簡煉，用詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。

（三）公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發(fā)文機關。公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。

（四）文內使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。日期應當寫明具體的年、月、日。

（五）涉密文件要按照《省定密工作程序規(guī)定》標明密級與保密期限，填寫擬定密級依據(jù)，并報分管領導審核。絕密、機密級文件應標明份數(shù)與序號。

（六）擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。

（七）結構層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1、”，第四層為“（1）”。

（八）應當使用國家法定計量單位。

第二十一條擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調或裁定。如部門之間對有關問題未經協(xié)商一致，擅自向下行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。

第二十二條行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定，準確使用公文文種，一般不得越級請示和報告。屬區(qū)政府工作部門、各鎮(zhèn)（街、場）職責范圍內的事項，應直接報送區(qū)府工作部門、各鎮(zhèn)（街、場），一般不報區(qū)政府。

第二十三條嚴格區(qū)分請示、報告、意見三個上行文種的使用。需上級機關審批和答復的事項，應當用“請示”。請示件應一文一事，一般只寫一個主送機關，需同時送其他機關的，應當用抄送形式。“報告”只適用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問，“報告”不得夾帶請示事項或建議事項。需就有關事項向上級機關提出建議、意見，或請求批轉文件，應當用“意見”。

第二十四條除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關領導同志個人報送公文，也不得以“呈閱件”、便函等形式代替正式公文呈報需上級機關審批的事項。落實區(qū)政府領導批示的情況報告，一般應報送區(qū)政府或區(qū)政府辦，同時附上領導原批示（或區(qū)政府辦轉辦單或督辦單）的復印件；如確需直接報送領導個人，應同時抄送區(qū)政府辦。

第二十五條政府各部門（包括議事協(xié)調機構）除以函的形式商洽工作、詢問和答復問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文；如需行文，應報請本級政府批轉或由本級政府辦公室轉發(fā)。因特殊情況確需向下一級政府正式行文的，應當報經本級政府批準，并在文中注明經政府同意。部門內設機構除辦公室外不得對外正式行文。

第二十六條屬于部門職權范圍內的事務，不要報本級政府批轉，應當由部門自行行文或聯(lián)合行文；職能部門向上級職能部門報告工作，請示業(yè)務上的問題，提出工作上的具體意見，除按有關規(guī)定需由本級政府轉報外，一律由部門直接行文；部門聯(lián)合召開的專業(yè)會議，如需行文由牽頭部門會同有關部門聯(lián)合發(fā)文，政府不文。

第二十七條同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯(lián)合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與相應的黨組織和軍隊機關可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第二十八條公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公室或負責公文管理的科室進行審核。審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。

第二十九條以本機關名義制發(fā)的公文應送負責人簽發(fā)，其中“請示”、“報告”以及作為上行文的“意見”應送主要負責人或主持工作的負責人簽發(fā)，主批人應明確簽署意見、姓名和簽發(fā)日期，其他審批人圈閱視為同意。印制時應標注簽發(fā)人姓名，聯(lián)合行文應同時標注會簽人姓名?！罢埵尽?、“意見”還應當在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

第三十條公文的格式體例應規(guī)范，按《國家行政機關公文處理辦法》規(guī)定的公文格式制發(fā)。公文正式印制前，辦公室應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經復核需要對文稿進行實質性修改的，應按程序復審。

第三十一條區(qū)政府制定的規(guī)范性文件需經區(qū)法制辦會稿，并在《市區(qū)人民政府公報》、市區(qū)人民政府網站上公布。

各鎮(zhèn)（街、場）和區(qū)直各部門制定的規(guī)范性文件都要在之前送區(qū)法制辦征求意見并作前置審查，同時于之日起15日內向區(qū)政府及區(qū)法制辦備案，由區(qū)法制辦送交《市區(qū)人民政府公報》、市人民政府網站上公布。

第三十二條公文辦結后，應當根據(jù)《中華人民共和國檔案法》和其他有關規(guī)定，及時整理、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。

第四章責任追究

第三十三條行政機關工作人員在接收、辦理公文中，有下列情形之一的，承辦責任人當年不予評優(yōu)評先；如造成不良影響的，將視情予以通報批評、誡勉教育，并扣發(fā)該月績效獎；對于造成嚴重后果的，予以效能告誡，直至行政處分，并調離工作崗位或者離崗培訓。

（一）對屬于本單位職責范圍內的事項相互推諉，拒不接受符合規(guī)定的公文，或對已接受的公文故意拖延不辦的；

（二）對不屬于職責范圍的公文，接受后不說明、不請示、不移送，置之不理的；

（三）公文辦理中，對涉及其他部門職責的事項，不主動與有關部門協(xié)商或協(xié)商不能取得一致，未報請上級機關而擅自決定的；

（四）公文辦理中，無正當理由在規(guī)定時限未報送單位領導批辦或批示的，無正當理由在規(guī)定時限內未能辦結并答復來文單位的；

（五）公文由于客觀原因無法在規(guī)定時間內辦結，但辦理責任人沒有及時向本機關負責人報告和向來文單位反饋，一季度內超過3次的；

（六）由于人為原因造成公文在辦理過程中遺失，不及時采取補救措施，對工作造成影響的。

第三十四條未執(zhí)行公文管理和保密規(guī)定，致使秘密文件（包括密碼電報）、檔案、資料損毀或者丟失的，對責任人予以通報批評、誡勉教育、效能告誡；對于人為原因造成絕密級文件資料丟失的，對責任人予以通報批評、行政處分，并調離工作崗位；造成泄露國家秘密，情節(jié)嚴重的，移送司法機關依照有關法律處罰。

第三十五條行政機關工作人員草擬、審核或校對公文，由于個人疏忽而出現(xiàn)錯漏，造成公文發(fā)出之后又收回重新印發(fā)的，如對工作造成嚴重影響的，對責任人予以通報批評和誡勉教育。一年內失誤超過3次者，當年不予評優(yōu)評先，年終考核不得定為優(yōu)秀。

第三十六條行政機關制定的規(guī)范性文件，有下列情形之一的，由上級機關發(fā)文撤銷，并對該機關主要負責人及擬稿人、審核人、簽發(fā)人予以通報批評和誡勉教育。如果擬稿及審核人員在擬定文件中就以下問題有提出不同意見者，不予追究責任。

（一）違法設定行政許可、行政處罰、行政征收稅費及行政強制措施的；

（二）內容違反法律、法規(guī)的強制性規(guī)定的；

（三）設定事項超出本機關法定職權范圍的。