本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院

一、貴州地區(qū)防治石漠化完善生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性分析

（一）貴州地區(qū)治理石漠化的需要

貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國(guó)土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。而貴州省石漠化的面積和程度居全國(guó)之首，其石漠化危害程度最深、最廣。石漠化直接造成水土流失、生物種群?jiǎn)我?，地區(qū)貧困，嚴(yán)重阻滯了貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，治理石漠化已經(jīng)刻不容緩。治理石漠化、環(huán)境修復(fù)、重塑生態(tài)系統(tǒng)需要大量的人力、物力的投入，而自然生態(tài)系統(tǒng)及其所提供的生態(tài)服務(wù)具有非排他性、消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性的公共物品屬性，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的外部性也使得搭便車的心理廣泛存在。只有構(gòu)建完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能使得封山育林、坡地綜合治理石漠化真正落到實(shí)處，保護(hù)石漠化防治者的合法權(quán)益，平衡貴州地區(qū)和兩江流域區(qū)域之間的利益關(guān)系。（二）構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障的需要貴州地區(qū)位于長(zhǎng)江、珠江兩大流域的上游，生態(tài)區(qū)位極其重要，發(fā)揮著重要的生態(tài)屏障的作用。為了防治石漠化，貴州地區(qū)已經(jīng)投入了大量的人力和物力，而貴州地區(qū)屬于生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的省份，地區(qū)貧困問題仍然是主要問題。防治石漠化、構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障需要封山育林，植被修復(fù)，需投入大量的資金綜合治理石漠化。貴州地區(qū)的廣大人民群眾也需要求生存，求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得構(gòu)筑兩江上游生態(tài)屏障與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。只有完善防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能解決地區(qū)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，平衡利益分配，解決上游區(qū)投入而下游區(qū)受益的問題，實(shí)現(xiàn)公平，保護(hù)石漠化治理者的合法權(quán)益。

（三）保護(hù)生物多樣性的需要

貴州巖溶區(qū)域石漠化的擴(kuò)展惡化了生態(tài)環(huán)境，石漠化區(qū)域的土壤稀薄且土壤貧瘠，水分下滲嚴(yán)重，不能涵養(yǎng)植被，土壤流失、土地退化日益嚴(yán)重。缺土少水的惡劣生態(tài)環(huán)境造成植物種群數(shù)量下降，只有耐旱性的植物才能在惡劣的生態(tài)環(huán)境中存活，直接導(dǎo)致了生物多樣性銳減，植被結(jié)構(gòu)趨向單一。植被結(jié)構(gòu)單一化直接導(dǎo)致水土流失的加劇，石漠化面積擴(kuò)展，在惡性循環(huán)中有些石漠化嚴(yán)重區(qū)域甚至寸草不生。完善的防治石漠化生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的構(gòu)建就成為當(dāng)務(wù)之急。只有完善防治石漠化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變陡坡開墾為林草植被保護(hù)，綜合治理坡地水土流失問題，植草種樹，涵養(yǎng)水源，封山育林，才能保護(hù)生物多樣性，減低石漠化的危害程度。

同志們

認(rèn)真總結(jié)和深入思考，知恥而后勇，奮起直追，把石漠化綜合防治工作開展好，確保2009年治理任務(wù)在今年10月份前全面完成，確保2010年治理任務(wù)在明年上半年全面、高質(zhì)量、高水平完成，徹底扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動(dòng)局面，徹底轉(zhuǎn)變的投資形象。下面，講五個(gè)方面的意見。

一、認(rèn)清形勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，實(shí)施石漠化綜合治理工程是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)任的重要工作，功在當(dāng)代、利在千秋的宏偉事業(yè)。由于石漠化的普遍性、嚴(yán)重危害性和擴(kuò)散性，早在九五”時(shí)期，石漠化綜合治理工作就引起了國(guó)家的重視，通過有關(guān)層面的推動(dòng)，西南部分地區(qū)先行實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，2001年3月，推進(jìn)黔桂滇巖溶地區(qū)石漠化綜合治理”被寫進(jìn)了九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過的國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要中。2004年，按照國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好西南石山地區(qū)石漠化綜合治理工作指導(dǎo)意見》石漠化治理相關(guān)的規(guī)劃研究、培訓(xùn)、治理模式總結(jié)和科技攻關(guān)等前期工作據(jù)此相繼開展。2006年，國(guó)家全面部署開展石漠化綜合防治規(guī)劃編制工作。2008年下半年，國(guó)家第一批石漠化綜合防治專項(xiàng)資金投資計(jì)劃下達(dá)，國(guó)家石漠化綜合防治試點(diǎn)工程正式啟動(dòng)。國(guó)家有關(guān)部委和省委、省政府，州委、州政府的關(guān)心支持下，縣列入全國(guó)100個(gè)石漠化綜合防治工程試點(diǎn)縣。

不但沒有很好地抓住，面對(duì)如此好的發(fā)展機(jī)遇。反而在今天全州石漠化綜合防治工作電視電話會(huì)議上，出現(xiàn)了代表縣委、縣政府向州委、州政府作檢討和表態(tài)發(fā)言的情況，這是一種恥辱，集中反映出目前我縣還存在部門協(xié)調(diào)不夠、項(xiàng)目工作落實(shí)不力、有關(guān)制度機(jī)制仍需進(jìn)一步健全等方面的問題，部分人員還存在懶、庸、散”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致此項(xiàng)工作嚴(yán)重滯后?？偠灾?，執(zhí)行力和落實(shí)力出了問題，有一句話這樣說，宏韜偉略決策要有精于求精的執(zhí)行”再細(xì)致周密的安排部署如果沒有強(qiáng)有力的落實(shí)就會(huì)是一句空話，出現(xiàn)這樣的結(jié)果大家一定要深思，要反省，不要因?yàn)樽约旱墓ぷ鞑涣?、不作為而成為歷史的罪人，全縣上下一定要樹立政治意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成強(qiáng)大的工作合力；切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大治懶、治庸、治散力度，全力以赴扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，要為子孫后代保住綠水青山，要對(duì)得起的歷史，對(duì)得起43萬(wàn)人民群眾。

二、知恥后勇。

［摘要］近年來，農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理及鄉(xiāng)村旅游之間的聯(lián)系日趨緊密，在助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了巨大的作用。本文結(jié)合地區(qū)實(shí)際，就云南省西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行介紹。

［關(guān)鍵詞］休閑農(nóng)業(yè)；生態(tài)治理；鄉(xiāng)村旅游

如何把高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理、鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)需要研究的重要問題。下面以云南省西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)為案例，介紹鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

1西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)介紹

滇黔桂石漠化貧困區(qū)是我國(guó)14個(gè)連片特殊貧困地區(qū)之一，而西疇縣是最典型的石漠化貧困縣，山區(qū)面積占99%，石漠化面積占75.4%，是集老（革命老區(qū)）、少（少數(shù)民族）、邊（邊疆）、窮（貧困）、山（山區(qū)）和戰(zhàn)（原戰(zhàn)區(qū)）六位一體的國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，被澳大利亞巖溶專家稱為基本失去人類生存條件的地方。為解決石漠化地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，探索石漠化綜合治理之路，改變“山大石頭多，出門就爬坡；只見石頭不見土，玉米長(zhǎng)在石窩窩；春種一大片，秋收一小籮”的現(xiàn)狀，西疇縣委、縣政府在興街鎮(zhèn)三光片區(qū)800hm2范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)石漠化綜合治理核心示范區(qū)，圍繞“山、水、林、田、路、村、產(chǎn)業(yè)、扶貧、機(jī)制”等內(nèi)容，重點(diǎn)實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、水利設(shè)施、農(nóng)田整治、道路建設(shè)、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)、機(jī)制建設(shè)”八大工程，全力打造成集生態(tài)修復(fù)、土地整治、五小水利、特色農(nóng)業(yè)與休閑旅游統(tǒng)籌發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)于一體的全國(guó)石漠化綜合治理示范區(qū)。西疇縣創(chuàng)造了“山頂戴帽子（天然林保護(hù)）、山腰系帶子（退耕還林）、山腳搭臺(tái)子（坡改梯）、平地鋪毯子（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理）、入戶修池子（沼氣池和小水池）、村莊移位子（移民搬遷）”的六子登科石漠化治理模式以及“搬家不如搬石頭，苦熬不如苦干；等不是辦法，干才有希望”的“西疇精神”。經(jīng)過多年治理，三光村已成為享譽(yù)全國(guó)的石漠化治理、脫貧攻堅(jiān)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、西疇精神學(xué)習(xí)實(shí)踐的示范區(qū)。333.33hm2以獼猴桃為主的高端水果種植園已經(jīng)開始掛果；旅游設(shè)施進(jìn)一步完善，獲得3A景區(qū)掛牌，成功申報(bào)為國(guó)家石漠化公園；鄉(xiāng)村風(fēng)貌治理使鄉(xiāng)村變得干凈、美麗、宜居；西疇精神展覽館已成為西疇精神的學(xué)習(xí)傳承實(shí)踐基地。因“樹木砍光、水土流光、姑娘跑光”而得名的三光村，已順利脫貧，農(nóng)民年人均可支配收入突破1.2萬(wàn)元，每年接待游客超過10萬(wàn)人。三光村變成“群眾聰明、干部清明、前途光明”的“三明”村，石漠變綠洲、石窩成桑田，實(shí)現(xiàn)了“山上綠起來、水土留下來、姑娘嫁進(jìn)來”的美麗蝶變。

2西疇縣三光石漠化綜合治理示范區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

為準(zhǔn)確掌握全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地的最新狀況及其動(dòng)態(tài)變化，建立全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合治理信息平臺(tái)，滿足巖溶地區(qū)的綜合治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的動(dòng)態(tài)信息，按照《關(guān)于開展省巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測(cè)有關(guān)工作的通知》要求，結(jié)合區(qū)的實(shí)際，特制定本工作方案。

一、目標(biāo)與任務(wù)

（一）檢測(cè)目標(biāo)

全面查清我區(qū)巖溶地區(qū)石漠化土地現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化情況，分析動(dòng)態(tài)變化原因，更新石漠化土地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，編制并提交石漠化監(jiān)測(cè)圖斑因子與圖形調(diào)查成果數(shù)據(jù)，為國(guó)家及地方制定石漠化綜合防治政策和有關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)全區(qū)巖溶地區(qū)石漠化科學(xué)治理提供科學(xué)依據(jù)。

（二）監(jiān)測(cè)任務(wù)

1、按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定，結(jié)合區(qū)特點(diǎn)，以鎮(zhèn)為基本單位，調(diào)查的石漠化土地的面積、程度、分布情況。

本文作者：趙墅艷工作單位：貴州民族大學(xué)法學(xué)院

一、貴州地區(qū)石漠化成因分析

(一)巖溶生態(tài)環(huán)境本身具有脆弱性

貴州省石漠化的面積和程度居全國(guó)之首。貴州地處巖溶生態(tài)脆弱區(qū)，巖溶出露面積占全省國(guó)土總面積的一半以上，絕大部分區(qū)域?qū)儆谝琢苋軈^(qū)域。按照石漠化的程度進(jìn)行區(qū)分，貴州省的石漠化土地以輕度石漠化和中度石漠化土地為主。在石漠化分布區(qū)，輕度石漠化面積22155.76平方公里，中度石漠化面積10868.95平方公里，強(qiáng)度石漠化面積3715.41平方公里，極強(qiáng)度石漠化面積857.24平方公里。全省石漠化面積大于300平方公里的縣就有48個(gè)。［1］脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境固有易淋溶成土慢的特點(diǎn)，在脆弱的生態(tài)環(huán)境背景下人為干擾加劇了石漠化的形成，土地越貧瘠越開發(fā)，越開發(fā)越貧瘠，這樣的惡性循環(huán)使得石漠化的面積逐步增長(zhǎng)。

(二)人為活動(dòng)的干擾加劇了石漠化的形成

人為活動(dòng)的干擾主要表現(xiàn)為對(duì)巖溶區(qū)植被的破壞，過度樵采、亂砍濫伐，陡坡開墾，使得貴州地區(qū)脆弱的巖溶生態(tài)環(huán)境不堪一擊。貴州喀斯特巖溶地區(qū)人口密度大，人口增長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)卻較為落后，人地矛盾突出。在這些地區(qū)生活的人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，不惜過度開發(fā)土地資源，陡坡開墾造成了植被的破壞和水土資源的流失，加速了石漠化的程度。此外，人地矛盾日益激化，為了滿足生存發(fā)展需要，過度樵采，以亂砍濫伐的方式掠奪資源，造成巖溶地區(qū)植被破壞。已經(jīng)破壞的植被難以在短期內(nèi)修復(fù)，脆弱的地質(zhì)條件加上溫潤(rùn)的氣候環(huán)境，造成雨水侵蝕力強(qiáng)而植被修復(fù)緩慢，成土緩慢的格局，加劇了石漠化的程度。

在全省防沙治沙和石漠化治理工作會(huì)議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開了全國(guó)防沙治沙大會(huì)，總理、回良玉副總理出席會(huì)議并作了重要講話。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)防沙治沙大會(huì)精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開這次會(huì)議。這是我省召開的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議。為了開好這次會(huì)議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據(jù)，省林業(yè)廳組織環(huán)保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時(shí)近一個(gè)月，行程數(shù)千公里，對(duì)川西北沙化土地狀況進(jìn)行了多學(xué)科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價(jià)值的對(duì)策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊(duì)作了川西北沙化問題科學(xué)考察報(bào)告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)做好防治工作的責(zé)任感和緊迫感土地沙化是世界性的環(huán)境災(zāi)害，全球約有9億人受到威脅。我國(guó)是世界上沙化土地分布廣、面積大的國(guó)家之一，沙化土地分布于包括我省在內(nèi)的30個(gè)省區(qū)市。到*4年，全國(guó)沙化土地達(dá)173.97萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的18.1%。雖然我國(guó)土地沙化趨勢(shì)總體上得到遏制，但局部地區(qū)仍在繼續(xù)擴(kuò)展。嚴(yán)重的土地沙化威脅著我國(guó)生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。土地沙化也是我省面臨的一個(gè)嚴(yán)重生態(tài)問題。目前，我省有沙化土地91.43萬(wàn)公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國(guó)沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區(qū)，涉及甘孜、阿壩州的31個(gè)縣，沙化土地達(dá)74.5萬(wàn)公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國(guó)沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區(qū)生態(tài)區(qū)位特殊，而且沙化擴(kuò)展和蔓延的趨勢(shì)嚴(yán)重，如不及時(shí)有效地治理，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)大局都會(huì)帶來重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動(dòng)起來，切實(shí)加強(qiáng)防治工作。加強(qiáng)防沙治沙工作，是維護(hù)群眾切身利益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。土地沙化給農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個(gè)村莊和30公里公路受到危害，每年經(jīng)濟(jì)損失達(dá)871萬(wàn)元。個(gè)別地方的冬春季節(jié)，一連數(shù)日黃沙漫天。風(fēng)沙加劇的時(shí)候，農(nóng)牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導(dǎo)致交通中斷。土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)，農(nóng)牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場(chǎng)越來越少，爭(zhēng)奪畜草的糾紛增多，影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。更為嚴(yán)重的是，隨著沙進(jìn)人退，作為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)的耕地和草場(chǎng)資源損失越來越大。目前，川西北地區(qū)基本失去生產(chǎn)力或生產(chǎn)力極低的中度到極重度沙化土地面積達(dá)23.12萬(wàn)公頃，相當(dāng)于我省內(nèi)地兩個(gè)中等縣的幅員面積。如果這種勢(shì)頭不能得到有效遏制，農(nóng)牧民群眾的生存空間將會(huì)越來越小，不僅不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且會(huì)最終影響到全省可持續(xù)發(fā)展大局。加強(qiáng)防沙治沙工作，是獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發(fā)生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區(qū)地處長(zhǎng)江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態(tài)環(huán)境惡化，造成嚴(yán)重的水土流失，涵養(yǎng)水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其次，川西北地區(qū)地處高海拔地區(qū)，在季風(fēng)的作用下，沙塵輸送距離更遠(yuǎn)、擴(kuò)散范圍更寬。有的專家甚至認(rèn)為，川西北地區(qū)沙化是我國(guó)北方日趨嚴(yán)重的沙塵暴的啟動(dòng)源之一，直接或間接地影響我國(guó)北方廣大地區(qū)乃至首都北京的生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國(guó)最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠(yuǎn)景地質(zhì)儲(chǔ)量約占全國(guó)泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護(hù)工作中也具有重要的戰(zhàn)略地位，已經(jīng)引起相關(guān)方面的高度關(guān)注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨(dú)特的地理區(qū)位、特殊的地質(zhì)條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素和不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)因素。對(duì)于我省川西北地區(qū)土地沙化，據(jù)考察分析認(rèn)為，不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)是最主要、最直接的原因。一是超載過牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場(chǎng)理論載畜量為186.5萬(wàn)個(gè)羊單位，*5年實(shí)際載畜量達(dá)到328萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率高達(dá)76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲草、貝母主產(chǎn)地，每年采收季節(jié)數(shù)萬(wàn)人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀(jì)六七十年代，為了增加草場(chǎng)面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開溝放水，造成地下水位下降，土壤板結(jié)硬化，并迅速向沙漠化發(fā)展。四是機(jī)制缺陷。草地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制沒有得到及時(shí)推行，牧民保護(hù)草地的積極性不高，草地長(zhǎng)期處于放牧無界、使用無償、破壞無妨的狀態(tài)。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢(shì)，就必須減少人為破壞，把人為活動(dòng)控制在合理的程度和范圍之內(nèi)。當(dāng)前，我們正處在防沙治沙工作十分關(guān)鍵的時(shí)期。從我省土地沙化現(xiàn)狀和演變趨勢(shì)看，一方面，川西北沙區(qū)主要是露沙地，沙化的潛在危險(xiǎn)性很大，近十年來半固定沙地和流動(dòng)沙地增長(zhǎng)很快，沙區(qū)呈現(xiàn)出擴(kuò)展和惡化的趨勢(shì)。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時(shí)有效的措施，積極開展防治工作，就可能在較短時(shí)間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，導(dǎo)致沙化不可逆轉(zhuǎn)，犯下不可改正的錯(cuò)誤。從機(jī)遇和條件看，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防沙治沙工作，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展已成為基本的治國(guó)方略；各級(jí)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入不斷增加，防沙治沙的物質(zhì)條件正在改善；社會(huì)各界對(duì)生態(tài)建設(shè)更加關(guān)注和支持，防沙治沙具備堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。特別是沙區(qū)農(nóng)牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強(qiáng)烈，是我們搞好防沙治沙最堅(jiān)定、最強(qiáng)大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴(yán)重的生態(tài)問題之一。據(jù)*5年監(jiān)測(cè)結(jié)果，全省有石漠化土地77萬(wàn)公頃，潛在石漠化土地73萬(wàn)公頃，涉及10個(gè)市州46個(gè)縣市區(qū)，集中分布在川南和川西南地區(qū)。石漠化是另一種形式的土地退化，也對(duì)人們的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。目前，石漠化問題已引起國(guó)家重視，從今年起將在包括我省在內(nèi)的8個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程。全省各級(jí)政府特別是沙區(qū)和石漠化地區(qū)的政府，一定要清醒認(rèn)識(shí)土地沙化和石漠化的嚴(yán)峻形勢(shì)，以對(duì)人民、對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大事來謀劃，作為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的重要內(nèi)容來部署，作為解決沙區(qū)和石漠化地區(qū)民生問題的實(shí)事來推進(jìn)，抓住目前難得的機(jī)遇，用好各種有利因素，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進(jìn)展。二、采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點(diǎn)工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態(tài)與促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，注重生物措施與工程措施相結(jié)合，注重人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，加快沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入，逐步縮小與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧*做出積極貢獻(xiàn)。我省防沙治沙工作的總體目標(biāo)是：盡快使仍在擴(kuò)展的土地沙化趨勢(shì)得到遏制，盡快使沙化地區(qū)的生態(tài)建設(shè)成果得到鞏固，盡快使沙區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴(kuò)展的趨勢(shì)得到有效遏制，力爭(zhēng)使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善。針對(duì)我省沙化土地現(xiàn)狀、成因及發(fā)展趨勢(shì)，特別是針對(duì)不恰當(dāng)?shù)娜藶榛顒?dòng)因素，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)封禁保護(hù)。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應(yīng)首先著眼于“防”，特別是充分發(fā)揮自然修復(fù)的作用，加強(qiáng)封禁保護(hù)。這是最現(xiàn)實(shí)也是最經(jīng)濟(jì)的措施之一。在我省近年來實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程中，這個(gè)措施已經(jīng)顯現(xiàn)出巨大效力。川西北地區(qū)各級(jí)防沙治沙規(guī)劃，要?jiǎng)澏ǚ饨秶?，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內(nèi)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)。在牧區(qū)，要繼續(xù)推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養(yǎng)和集中育肥。在生態(tài)狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行生態(tài)移民。要妥善安排好因封禁保護(hù)受到影響群眾的生產(chǎn)生活，使他們退得出、穩(wěn)得住，能逐步致富。（二）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。超載過牧、亂采濫挖等過度的人畜活動(dòng)，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調(diào)整牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源和環(huán)境荷載，以調(diào)促防，以轉(zhuǎn)促治。要引導(dǎo)牧區(qū)群眾改變傳統(tǒng)放牧習(xí)慣，通過大戶集中養(yǎng)殖、增加圈養(yǎng)比例、改變畜牧品種、建設(shè)人工牧草基地等措施，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場(chǎng)資源，以草定畜，控制超載過牧。積極推廣保護(hù)性耕作，發(fā)展沙區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)，切實(shí)改變一些地方濫開亂墾、粗放經(jīng)營(yíng)的做法。大力開發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔替代能源，減輕沙區(qū)生活用能對(duì)植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區(qū)植被。（三）積極開展工程治理。國(guó)家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點(diǎn)項(xiàng)目，以及與防沙治沙關(guān)系直接的天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草和濕地保護(hù)工程。對(duì)這些工程一定要精心組織，加強(qiáng)管理，確保效益。在我省財(cái)力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個(gè)縣進(jìn)行防沙治沙試點(diǎn)。在立足做好自身工作的前提下，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，將川西北沙化地區(qū)納入全國(guó)防沙治沙工程范圍和重點(diǎn)治理區(qū)域，盡快啟動(dòng)實(shí)施；將川西北納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)治理保護(hù)地區(qū)，參照“三江源”保護(hù)建設(shè)模式，加大投入建設(shè)力度，實(shí)行綜合治理。各地特別是沙化重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合項(xiàng)目資金，探索有效的防治模式，建設(shè)以防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源為主要功能的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，形成有效的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)沙退的治理目標(biāo)。（四）加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，在嚴(yán)格保護(hù)和有效治理的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)的光、熱等自然資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和精深加工業(yè)，特別要扶持發(fā)展資源消耗低、科技含量高、市場(chǎng)前景好的沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。川西北高原區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨(dú)特的民族風(fēng)情。要充分利用這些資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的局面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收致富。（五）強(qiáng)化科技支撐。防沙治沙是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)的工作，必須發(fā)揮科技的支撐作用，把科技進(jìn)步貫穿于防沙治沙的全過程。認(rèn)真吸取在沼澤里開溝放水加劇土地沙化的教訓(xùn)，采用科學(xué)的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規(guī)劃的制定要科學(xué)，遵循客觀規(guī)律，符合*和各地實(shí)際。規(guī)劃的實(shí)施要科學(xué)，嚴(yán)格按照程序和規(guī)范辦事，防止人為決策失當(dāng)。加強(qiáng)科學(xué)研究和推廣示范，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的防沙治沙新技術(shù)，引進(jìn)和推廣適宜沙區(qū)的植物新品種。建立健全技術(shù)推廣和服務(wù)體系，建設(shè)一批科技示范區(qū)和示范點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)牧民群眾掌握防沙治沙的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。（六）建立健全法規(guī)體系。結(jié)合我省實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規(guī)體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實(shí)施條例》和《*省濕地保護(hù)條例》，建立健全沙化監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度以及土地沙化責(zé)任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區(qū)域自治條例的重要內(nèi)容。加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，明確執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)破壞沙區(qū)植被、濕地和野生動(dòng)植物資源等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)相關(guān)法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾保護(hù)植被的意識(shí)和履行防沙治沙義務(wù)的自覺性。（七）創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持把生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，積極探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我省省情，能夠有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與防沙治沙積極性的體制機(jī)制。落實(shí)和完善草場(chǎng)承包責(zé)任制，制定、實(shí)施“誰(shuí)承包、誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真執(zhí)行防沙治沙稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)通過財(cái)政貼息等途徑加大對(duì)防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權(quán)益，建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)納入公益林管理的沙區(qū)森林資源給予合理補(bǔ)償，對(duì)治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有關(guān)方面要積極研究設(shè)立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，同時(shí)爭(zhēng)取把我省納入國(guó)家生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。石漠化治理工作，各地要從實(shí)際出發(fā)，研究和編制規(guī)劃，制定和采取切實(shí)可行的措施，突出重點(diǎn)，盡快把石漠化擴(kuò)展的勢(shì)頭控制下來，并使具備治理?xiàng)l件的石漠化土地逐步得到治理。結(jié)合天然林保護(hù)、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復(fù)林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件結(jié)合起來，與發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，增加農(nóng)民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來在石漠化地區(qū)大力發(fā)展巖桂等鄉(xiāng)土樹種，取得了較好的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。認(rèn)真推行“誰(shuí)治理、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益”的政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承和流轉(zhuǎn)，切實(shí)保障治理者的合法權(quán)益。國(guó)家今年將在我省啟動(dòng)石漠化治理試點(diǎn)工程。凡有工程建設(shè)任務(wù)的地方，一定要認(rèn)真組織實(shí)施，積極探索有效的治理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，為全省的治理工作提供經(jīng)驗(yàn)。三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實(shí)處各級(jí)各有關(guān)部門特別是沙化和石漠化地區(qū)，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實(shí)把這件關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事抓緊抓好。一要認(rèn)真落實(shí)防沙治沙和石漠化治理工作政府負(fù)責(zé)制。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的防沙治沙和石漠化治理工作負(fù)總責(zé)，并納入目標(biāo)考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制，確保思想認(rèn)識(shí)到位、政策措施到位、工作落實(shí)到位。這次會(huì)上，省政府已與防沙治沙重點(diǎn)地區(qū)的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責(zé)任書，這3個(gè)州政府也要與沙區(qū)縣政府簽訂責(zé)任書。沙區(qū)縣級(jí)以上地方政府要定期向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。各地政府要根據(jù)國(guó)家和省上的部署，認(rèn)真編制本地區(qū)的防沙治沙和石漠化治理規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和工作措施，并分解到年度、細(xì)化到項(xiàng)目、落實(shí)到地塊，層層落實(shí)責(zé)任，確保完成。二要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合。防沙治沙和石漠化治理具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，涉及多個(gè)方面、多個(gè)部門，需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。林業(yè)部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強(qiáng)防沙治沙和石漠化治理的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為政府當(dāng)好參謀和助手。發(fā)展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加大對(duì)防沙治沙和石漠化治理工程建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)部門要采取改田改土、良種良法等農(nóng)業(yè)綜合措施，改變傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，減少耕地水土流失，提高土地產(chǎn)出率。畜牧部門要指導(dǎo)、組織農(nóng)牧民建設(shè)人工草場(chǎng)，調(diào)整畜牧結(jié)構(gòu)，控制載畜量，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。水利部門要加強(qiáng)對(duì)沙化和石漠化地區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，推廣現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)，搞好水土保持，提高水資源利用率。國(guó)土部門要加強(qiáng)對(duì)土地利用規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和指導(dǎo)，為防沙治沙和石漠化治理提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)支持。環(huán)保部門要切實(shí)做好沙區(qū)和石漠化地區(qū)重大基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，制定環(huán)保措施，加大環(huán)保力度，防止造成新的環(huán)境破壞。財(cái)政部門要加大對(duì)防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項(xiàng)工作的順利開展。氣象部門要加強(qiáng)對(duì)干旱、沙塵暴等氣候趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警、預(yù)報(bào)，對(duì)防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務(wù)。三要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會(huì)公益事業(yè)，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土荒漠化的警示教育，大力開展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強(qiáng)全民的生態(tài)安全意識(shí)。進(jìn)一步發(fā)揮沙區(qū)和石漠化地區(qū)群眾的主體作用，積極探索新形勢(shì)下開展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機(jī)制、新辦法。充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體的重要作用。對(duì)在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營(yíng)造全社會(huì)積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責(zé)任重大。我們一定要按照中央的部署，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！謝謝大家。

石漠化綜合治理艱巨性與科技支撐

在喀斯特山區(qū)，由于其特殊的地理環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)及其脆弱，決定了石漠化綜合治理工程的艱巨性與長(zhǎng)期性。蘇維詞［17］、楊勝天［18］通過研究貴州喀斯特山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，指出喀斯特生態(tài)系統(tǒng)具有易損性強(qiáng)、環(huán)境與人口容量小、穩(wěn)定性低、變異敏感度高、承災(zāi)能力弱、自然恢復(fù)速率低等特點(diǎn)。覃小群等［19］通過評(píng)價(jià)廣西巖溶縣的生態(tài)環(huán)境，指出喀斯特地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性差、可持續(xù)發(fā)展能力弱。王世杰［20］等則從喀斯特石漠化的形成背景、演化與治理角度出發(fā)，指出石漠化過程具有區(qū)域性、漸發(fā)性、潛發(fā)性（隱蔽性）、生態(tài)破壞性、難恢復(fù)性（嚴(yán)重性）等特點(diǎn)。萬(wàn)軍［21］、李陽(yáng)兵［22］等更是指出，石漠化區(qū)域貧困人口集中，人口壓力大，經(jīng)濟(jì)落后，土地退化嚴(yán)重，人地矛盾異常尖銳，部分地區(qū)已經(jīng)失去了依靠自身力量進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和發(fā)展的可能性，粗放式發(fā)展經(jīng)濟(jì)、掠奪式開發(fā)資源，導(dǎo)致其處于“巖溶生態(tài)環(huán)境破壞—貧困加劇”的惡性循環(huán)中。如何有效開展生態(tài)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定著石漠化綜合治理工程的成效。針對(duì)當(dāng)前巖溶地區(qū)石漠化治理工程任務(wù)重、難度高與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后、貧困問題突出等矛盾，依靠科技進(jìn)步，合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、徹底消除貧困、以促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。蘇維詞等［23］指出，要就巖溶山區(qū)的生態(tài)環(huán)境整治及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、石漠化治理關(guān)鍵技術(shù)等與生態(tài)建設(shè)及可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題開展攻關(guān)研究、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成等工作；李先琨等［24］則提出要抓好實(shí)驗(yàn)示范區(qū)的示范建設(shè)，樹立樣板，推廣成功模式。熊生平［11］提出要確定自然因素和人為作用對(duì)石漠化過程的正負(fù)面影響和各自的貢獻(xiàn)率，朱文孝等［25］則著重指出要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與科技水平的提高作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)科學(xué)研究與科學(xué)規(guī)劃，建立適合于巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算模型，為石漠化綜合治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。

石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究

至20世紀(jì)50年代開始，科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)熱門話題呈現(xiàn)，到現(xiàn)在已經(jīng)從定義、測(cè)算方法、模型、指標(biāo)等方面形成了一套完整的體系。隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展，目前已成功運(yùn)用于環(huán)境、農(nóng)業(yè)、交通、化工、建筑、水利等領(lǐng)域。本文選取經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利等行業(yè)研究的科技貢獻(xiàn)率文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，旨在反映當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者們研究石漠化綜合治理科技進(jìn)步對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)恢復(fù)與重建的貢獻(xiàn)的前沿理論?？萍钾暙I(xiàn)率的測(cè)算經(jīng)歷了測(cè)算方法建立、對(duì)模型進(jìn)行修改、完善三個(gè)階段。在測(cè)量方法創(chuàng)立階段，1927年，美國(guó)芝加哥大學(xué)數(shù)學(xué)家柯布和經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯［26］首先闡述了產(chǎn)出量和投入量之間關(guān)系的生產(chǎn)函數(shù)理論和方法，用以計(jì)算出科技進(jìn)步對(duì)新增產(chǎn)值的貢獻(xiàn)，但不能直接計(jì)算出科技進(jìn)步對(duì)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度的貢獻(xiàn)。后來又研究出現(xiàn)CES生產(chǎn)函數(shù)、VES生產(chǎn)函數(shù)、前沿生產(chǎn)函數(shù)、超越對(duì)數(shù)生產(chǎn)函數(shù)。在修改階段，1957年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛［27］對(duì)生產(chǎn)函數(shù)做出了重大改進(jìn)，將科技進(jìn)步納入生產(chǎn)函數(shù)方程，在中性生產(chǎn)函數(shù)假設(shè)下推導(dǎo)出增長(zhǎng)速度方程，定量分離出廣義技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。在完善階段，丹尼森、喬根森［28］等將資本與勞動(dòng)進(jìn)一步劃分，并且將索洛剩余中可以測(cè)度的因素進(jìn)一步明確出來，從索洛剩余中剔除，使索洛余值越來越小。1978年，著名的美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家查恩斯［29］、庫(kù)伯、羅茲提出了數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法。在此以后，國(guó)外對(duì)于科技貢獻(xiàn)率的研究相對(duì)淡化，然而國(guó)內(nèi)則處于起始階段，而且此后的研究大多基于計(jì)量方法的運(yùn)用展開的，創(chuàng)新成果較少。對(duì)于科技貢獻(xiàn)率的認(rèn)識(shí)，學(xué)者們提出了不同的觀點(diǎn)。各觀點(diǎn)相互補(bǔ)充，完善了科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究理論。狄昂照［30］提出科技貢獻(xiàn)率測(cè)算與其計(jì)算使用的數(shù)據(jù)不可分割；龐智強(qiáng)［31］則指出科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率應(yīng)基于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步量展開，而不應(yīng)是全部科學(xué)技術(shù)水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率應(yīng)介于［0，1］之間。楊少華等［32］認(rèn)為在測(cè)算過程中，應(yīng)把勞動(dòng)、資本的產(chǎn)出彈性作為一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)來測(cè)算，定量地評(píng)價(jià)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但是陳穎等［33］提出單純地分析和比較科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率并不能反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的實(shí)質(zhì)，甚至還會(huì)得出錯(cuò)誤的結(jié)論。許平祥等［34］通過研究指出各個(gè)指標(biāo)只能做到反映各因素綜合作用的平均效果，不能反映某項(xiàng)具體的政策或技術(shù)措施在短時(shí)間內(nèi)的效果，再者，科技進(jìn)步指標(biāo)反映的是趨勢(shì)而不是狀況。在科技比較發(fā)達(dá)地區(qū)，科技貢獻(xiàn)率反而會(huì)低。丁興爍［35］針對(duì)當(dāng)前測(cè)算方法存在的問題，提出通過運(yùn)用因素分析法構(gòu)建模型分析各影響因素對(duì)科技貢獻(xiàn)率的影響程度，可以分析在科技創(chuàng)新中存在的問題與不足，從而尋求提高科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)效應(yīng)的途徑。在基于環(huán)境、農(nóng)業(yè)等視角的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算中，張應(yīng)祿［36］提出僅從純科技的角度認(rèn)識(shí)這個(gè)概念會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的誤解，不切實(shí)際地使用這個(gè)詞也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的偏差。梁俊芬［37］認(rèn)為農(nóng)業(yè)、林業(yè)等自身的特殊性和復(fù)雜性，不僅給解釋變量的設(shè)置帶來困難，而且使模型自身的假設(shè)條件難以滿足。程智強(qiáng)［38］、魏邦龍［39］、徐保根［40］、盧亞麗［41］等提出在測(cè)算過程中，由于對(duì)方法的理解不同，加之對(duì)原始數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，使得同樣數(shù)據(jù)資料，產(chǎn)生的測(cè)算結(jié)果也會(huì)不同，為此應(yīng)把政策、天氣作為影響因素加以考慮，而且，測(cè)算目標(biāo)不僅在于經(jīng)濟(jì)效益，還在于生態(tài)效益。隨著科技貢獻(xiàn)率研究的深化，研究行業(yè)從經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)、環(huán)境等方面進(jìn)一步拓展（表1）。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究評(píng)價(jià)

科技貢獻(xiàn)率的測(cè)算，需要以石漠化綜合治理效益的研究作為支撐。經(jīng)過長(zhǎng)期的研究，巖溶石漠化治理的效益評(píng)價(jià)基本形成了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和民生效益的理論與方法，但是目前國(guó)內(nèi)尚未有一套取得普遍認(rèn)可的、成熟的、適合于巖溶地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理綜合效益評(píng)價(jià)的體系和方法［11］。對(duì)石漠化的評(píng)價(jià)大多為基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的現(xiàn)象調(diào)查，評(píng)價(jià)指標(biāo)繁雜、獲取數(shù)據(jù)難度大、實(shí)用性不強(qiáng)、各因子之間相互交錯(cuò)、信息層次不清［58］，使得石漠化綜合治理工程綜合效益與實(shí)際狀況可能出現(xiàn)偏移。而且石漠化綜合治理工程首要目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境改善，在工程開展和實(shí)施工程中，部分工程不具有直接經(jīng)濟(jì)效益。目前，國(guó)內(nèi)外各研究領(lǐng)域的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算研究大多以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中投入與產(chǎn)出為基礎(chǔ)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為唯一目標(biāo)。而且還沒有一套測(cè)算生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等綜合效益的科技貢獻(xiàn)率測(cè)算方法和模型［46］。科技貢獻(xiàn)率測(cè)算過程中以直接經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為唯一產(chǎn)出目標(biāo)，會(huì)使測(cè)算結(jié)果偏小。在數(shù)據(jù)獲取時(shí)，屬于石漠化綜合治理工程范疇的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)獲取困難，把生態(tài)效益折算為直接經(jīng)濟(jì)效益的研究還有待進(jìn)一步深入。今后需建立和完善石漠化綜合治理工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，健全石漠化防治綜合效益監(jiān)測(cè)體系，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護(hù)實(shí)踐及評(píng)價(jià)

全國(guó)巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，廣西巖溶地區(qū)石漠化土地總面積已達(dá)153.29萬(wàn)公頃，占全區(qū)國(guó)土面積的6.5%；坡耕地面積為282.83萬(wàn)公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，占全區(qū)土地總面積的11.9%，而這些地區(qū)又是著名的貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)。廣西的喀斯特地貌主要分布于桂中、桂西北、桂西南和桂東北，桂東南分布面積最少。其中，廣西著名旅游景點(diǎn)桂林山水旅游區(qū)就是典型的喀斯特地貌?？λ固刈饔玫挠绊懡Y(jié)果主要有：地表坎坷，土地瘠??；地下河系發(fā)達(dá)，地表水滲漏大，徑流少；植被大部破壞，造成旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定。“十二五”以來，廣西共實(shí)施土地整治項(xiàng)目1704個(gè)，實(shí)施面積101萬(wàn)公頃，預(yù)算總投資268億元。為綜合治理喀斯特巖溶地區(qū)石漠化，廣西先后實(shí)施了大石山區(qū)土地整理、西部生態(tài)地區(qū)農(nóng)田整治、桂西五縣土地整理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固土地整理和整村推進(jìn)、“興邊富民”和桂中土地整治重大工程等，加快推進(jìn)山、水、田、林、湖、草綜合整治，項(xiàng)目區(qū)的水土流失問題、巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境顯著改善。遏制耕地過快減少勢(shì)頭，守住耕地?cái)?shù)量底線。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，2014—2018年，廣西耕地減少面積及減少速度呈逐年下降態(tài)勢(shì)，已連續(xù)19年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。2018年變更調(diào)查現(xiàn)狀成果中，廣西耕地總面積439.39萬(wàn)公頃，比國(guó)家確定的廣西2020年耕地保有量目標(biāo)436.40萬(wàn)公頃多2.99萬(wàn)公頃，較好地守住了耕地保護(hù)底線。質(zhì)量穩(wěn)中有升，有效保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地資源。2011—2018年，廣西耕地質(zhì)量穩(wěn)中有升，優(yōu)等地、高等地面積共49.78萬(wàn)公頃，耕地質(zhì)量平均等別為國(guó)家利用等8.46,總體較好，總體以中高等地為主。石漠化綜合治理成效顯著，喀斯特巖溶地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善。根據(jù)2018年12月全國(guó)巖溶地區(qū)第三次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果，與2011年第二次石漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果相比，廣西石漠化土地凈減39.3萬(wàn)公頃，減少率20.4%，凈減面積超過1/5，治理成效繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一。對(duì)于水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣西采取以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，以治理水土流失、防治石漠化為重點(diǎn)，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。典型代表有：廣西左右江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，共308個(gè)子項(xiàng)目，總投資125.56億元。桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，由147個(gè)子項(xiàng)目組成，預(yù)算總投資918.8億元。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護(hù)的生態(tài)環(huán)境影響分析

石漠化治理程度亟待提升。廣西桂西北巖溶山地山高坡陡，巖溶分布廣、面積大、土層薄，其間又廣泛分布巖溶地貌，地面崎嶇，地表水缺乏，交通不便，土少石多，易旱易澇。地下水埋藏深，土地適宜性較差，土地綜合利用率不到70%。坡耕地質(zhì)量不高。廣西坡耕地主要地形為丘陵、臺(tái)地和山地。坡耕地面積為282.83萬(wàn)公頃，占全區(qū)耕地面積的64%，主要集中于桂東南、桂西南、桂西、桂北、桂中等地?，F(xiàn)有坡耕地中，高等級(jí)占9.43%，中、低等級(jí)占90.57%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西以山地為主的縣達(dá)38個(gè)，占廣西總縣數(shù)的一半左右，石山地區(qū)石多土少，土壤及植被難以恢復(fù)，治理難度大。生態(tài)環(huán)境脆弱。廣西山地丘陵占全區(qū)陸域土地面積的68.3%，山區(qū)、丘陵地區(qū)地形復(fù)雜、坡陡谷深，土層淺薄且易被侵蝕，土壤肥力較差，中、低產(chǎn)耕地占77%。外來有害生物的入侵及危害日趨明顯，生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅。干旱、洪澇、風(fēng)暴潮、農(nóng)林病蟲害和地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害頻繁?！罢純?yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”壓力大。目前，建設(shè)占用的耕地大部分為城鎮(zhèn)周圍地勢(shì)平坦、交通便利、水利條件較好、土質(zhì)較肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的新增耕地主要途徑是未利用地的開發(fā)利用、農(nóng)村居民點(diǎn)整理以及廢棄地復(fù)墾利用等，但這些土地多處于低洼易澇、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，開發(fā)出的耕地質(zhì)量偏低，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”壓力大。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目與三調(diào)成果銜接不暢。廣西第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查初步成果顯示，耕地流向園地減少耕地總面積占29.01%；廣西較多耕地已調(diào)查為園地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀為水田的耕地，有25%被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民改種為旱作物和經(jīng)濟(jì)作物，出現(xiàn)了地類認(rèn)定的沖突與矛盾，對(duì)廣西已入庫(kù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)有影響。

喀斯特石漠化山區(qū)耕地保護(hù)生態(tài)建設(shè)政策建議

建立健全生態(tài)文明建設(shè)背景下的耕地保護(hù)制度。新時(shí)代，耕地占補(bǔ)平衡不僅僅要求數(shù)量和質(zhì)量上的占補(bǔ)平衡，更需要充分考慮生態(tài)因素。建議完善耕地生態(tài)保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)且不使用化肥、農(nóng)藥的實(shí)施輪作休耕，或?qū)ζ渌厣鷳B(tài)保護(hù)效果顯著的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)公眾參與機(jī)制和保護(hù)性耕作制度，加大輪作休耕耕地保護(hù)和改造力度，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。大力開展全域土地綜合整治，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，把全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)引向深入，探索一條盤存量、保耕地、護(hù)生態(tài)、促發(fā)展的新路子。建議結(jié)合喀斯特地區(qū)石漠化綜合治理需要，因地制宜，全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、歷史遺留礦山綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、水土流失治理、小流域治理、石漠化治理、海岸帶整治和濕地修復(fù)等生態(tài)型土地整治項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。加快石漠化治理，逐步推進(jìn)水土流失治理。對(duì)于典型喀斯特山區(qū)水土流失、石漠化等生態(tài)破壞比較嚴(yán)重的區(qū)域，建議采取以流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，生物措施和工程措施相結(jié)合，以治理水土流失、防治石漠化為重點(diǎn)，使被破壞的生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)。實(shí)施坡改梯綜合治理。通過對(duì)石漠化區(qū)域的山、水、林、田、路進(jìn)行全面的綜合治理等措施,實(shí)施坡耕地水土綜合整治，通過平整梯田或梯地、修筑田埂或田坎、新建截流溝等田間保水工程措施，有效控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、提高土地生產(chǎn)力。實(shí)施多種生態(tài)建設(shè)工程。探索不同治理模式,以人地矛盾系統(tǒng)協(xié)調(diào)為線索,以流域?yàn)閱卧?、行政村為基礎(chǔ),優(yōu)化林草配置、退耕還林、改良土壤、開發(fā)巖溶水、種植適生經(jīng)濟(jì)作物等。一是土地綜合整治應(yīng)厚植綠色發(fā)展理念。二是大力推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是注重維護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)保護(hù)動(dòng)植物生存空間研究。四是注重自然景觀的設(shè)計(jì)與建設(shè)，推動(dòng)景觀生態(tài)型土地綜合整治。加大草地植被的有效利用。對(duì)于喀斯特石漠化治理而言,強(qiáng)化草地植被運(yùn)用是有效解決問題的一大關(guān)鍵。因此，在喀斯特石漠化治理中,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自然草地的保護(hù)和人工草地的有效利用,大量種植三葉草、黑麥草、皇竹草等,一方面可以起到促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的作用,另一方面還可為當(dāng)?shù)夭莸匦竽翗I(yè)發(fā)展提供充足資源。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)表土剝離利用試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ)，集耕地自然質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和生態(tài)質(zhì)量于一體的耕地評(píng)價(jià)制度。結(jié)合指標(biāo)交易指導(dǎo)價(jià)、最新調(diào)整的重大項(xiàng)目耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重大項(xiàng)目不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。從生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、扶貧開發(fā)等全面入手，統(tǒng)籌土地利用，提高耕地質(zhì)量和數(shù)量。正確對(duì)待廣西耕地的多功能發(fā)展問題。在不破壞耕作層、保證口糧絕對(duì)安全的條件下，允許耕地多功能發(fā)展，允許將種植灌木類植物（茶葉、果樹苗木等）、藤本類植物（葡萄、火龍果、獼猴桃、百香果等）、草本類植物（花卉、中草藥、牧草等）等對(duì)耕作層影響有限的園地納入耕地保有量，并根據(jù)第三次國(guó)土調(diào)查成果，實(shí)事求是確定地方耕地保有量和永久基本農(nóng)田面積。按補(bǔ)充耕地平整度和灌溉用水等工程條件判定是否達(dá)到水田標(biāo)準(zhǔn)，允許旱地種植藤本、草本和灌木等對(duì)耕作層影響有限的果樹和桑樹。對(duì)在永久基本農(nóng)田上種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹的，提出強(qiáng)制性退出要求。

1大生態(tài)與關(guān)嶺縣林業(yè)概況

根據(jù)中共貴州省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的精神和在貴州省代表團(tuán)重要講話精神的決定，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培育和弘揚(yáng)貴州新時(shí)代精神，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康，把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和綠色發(fā)展水平，續(xù)寫新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章，奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來。關(guān)嶺縣位于貴州省中部偏西南，安順市的西部，地處珠江上游的北盤江段東岸，整個(gè)版圖呈斜三角形，國(guó)土面積1468.00平方公里。其石漠化面積占國(guó)土總面積的45%。境內(nèi)山脈屬烏蒙山系，地貌類型復(fù)雜多樣，地勢(shì)起伏大，碳酸鹽巖分布廣泛。氣候跨越南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶，主要以中亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候?yàn)橹鳎募痉置?，熱量充足，水熱同季，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑。地帶性原生植被為中亞熱帶濕潤(rùn)常綠闊葉林。石灰?guī)r植被帶內(nèi)樹種資源、野生動(dòng)物資源豐富。

2關(guān)嶺縣林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的、貴州省第十二次黨代會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)扶貧同步推進(jìn)。具體說來，就是堅(jiān)持：1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則；2、產(chǎn)業(yè)富民，助推脫貧的原則；3、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)的原則；4、政府引導(dǎo)，企業(yè)帶動(dòng)的原則。

3關(guān)嶺縣林業(yè)發(fā)展的路徑

綜合關(guān)嶺縣地形地貌、生物植被、氣候水文、交通、人口、民族文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等實(shí)際特點(diǎn)，在中央、省市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，針對(duì)關(guān)嶺縣林業(yè)發(fā)展提出了以下戰(zhàn)略路徑：3.1石漠體驗(yàn)帶路徑。北盤江北岸石漠化體驗(yàn)帶國(guó)土面積334.87平方公里，占全縣總面積的22.81%。石漠化耕地面積4.82萬(wàn)畝，其中中度以上石漠化土地面積4.42萬(wàn)畝。低效林面積8.49萬(wàn)畝，其中樹種不適低效林面積7.79萬(wàn)畝。該帶立地條件差，多為石漠化土地，土層十分瘠薄，保水保肥能力極差，再加上當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的放火燒山習(xí)俗，導(dǎo)致該地區(qū)森林覆蓋率低。隨著旅游業(yè)的興起，該帶的旅游功能和配套設(shè)施逐漸完善，農(nóng)家樂資源日益增多，旅游業(yè)市場(chǎng)前景十分良好。通過建立示范區(qū)，為充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。強(qiáng)化“一園4區(qū)”，即石漠化治理治理示范區(qū)、示范園運(yùn)營(yíng)管理區(qū)、民俗風(fēng)情旅游區(qū)、配套設(shè)施服務(wù)區(qū)；從而帶動(dòng)整個(gè)北盤江北岸地區(qū)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2精品水果帶路徑。董箐水庫(kù)沿岸精品水果帶國(guó)土面積366.09平方公里，占全縣總面積的24.94%。石漠化耕地面積7.36萬(wàn)畝，其中中度以上石漠化土地面積6.47萬(wàn)畝。低效林面積4.98萬(wàn)畝，其中樹種不適低效林面積3.06萬(wàn)畝。毗鄰黃果樹景區(qū)，交通區(qū)位好，交通便利，運(yùn)輸方便，熱量豐富，河流密集，灌溉條件良好，柑橘、黃果、錦橙、櫻桃等水果栽培歷史悠久，近年來打幫河一帶栽植的青芒已初具規(guī)模，具有一定的市場(chǎng)知名度，市場(chǎng)效益好，早熟蔬菜和水果發(fā)展?jié)摿Υ?。目前該精品水果帶由壩陵河花果觀光園、斷橋百果采摘園、樂安熱帶風(fēng)情園等三個(gè)主題水果園構(gòu)成。其在建設(shè)過程中整合了“五維合一”的功能體系，即采摘功能、風(fēng)景功能、碼頭功能、養(yǎng)生功能、餐飲功能等。通過科學(xué)的整合，初步構(gòu)建起了結(jié)構(gòu)合理、分工明確、特色鮮明的現(xiàn)代水果產(chǎn)業(yè)體系。3.3頂云刺梨帶路徑。頂云刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶國(guó)土面積283.97平方公里，石漠化耕地面積3.83萬(wàn)畝，人均耕地面積少、人地矛盾突出。主要林業(yè)經(jīng)濟(jì)作物有刺梨、余甘子、晚秋黃梨等，其中刺梨和余甘子可后期加工，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，市場(chǎng)需求高，且十分適宜且具有一定的觀賞價(jià)值，可作為該地區(qū)林業(yè)發(fā)展的突破口。目前該區(qū)已有刺梨、余甘子加工廠各一個(gè)；應(yīng)當(dāng)通過提高種植管理水平，發(fā)展林上林下經(jīng)濟(jì)，加大宣傳拓展市場(chǎng)等手段促進(jìn)其發(fā)展。3.4普利構(gòu)樹帶路徑。普利構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)帶國(guó)土面積346.12平方公里，是關(guān)嶺縣貧困程度最深的地區(qū)，也是關(guān)嶺縣產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重中之重，普利鄉(xiāng)克地村是關(guān)嶺縣扶貧試點(diǎn)。該帶的產(chǎn)業(yè)主要為關(guān)嶺黃牛、豬等養(yǎng)殖業(yè)，中藥種植業(yè)，漆樹和核桃種植業(yè)。針對(duì)該區(qū)的特點(diǎn)，我們建議應(yīng)從草本飼料、中藥材基地、飼料藥材深加工、生態(tài)牧場(chǎng)等方面改進(jìn)以促進(jìn)其更好的發(fā)展。

*縣位于四川盆地南緣，地處川、滇、黔三省結(jié)合部，素有“雞鳴三省”之稱，屬國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。改革開放以來，*林業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，先后榮獲了全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣、全國(guó)速生豐產(chǎn)用材林基地縣、全省竹林基地建設(shè)重點(diǎn)縣、全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣、四川省綠化模范縣等稱號(hào)。為挖掘林業(yè)發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)綠水青山，建設(shè)綠色銀行，促進(jìn)富民強(qiáng)縣，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過理性思考、科學(xué)分析，縣委縣政府于2001年確立了“興竹、富民、強(qiáng)縣”的竹業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，將林竹產(chǎn)業(yè)確定為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)“一縣一品”戰(zhàn)略的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，加大投入，全力以赴，促進(jìn)了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增效，現(xiàn)已初步形成集資源培育、加工開發(fā)、旅游觀光（畫稿溪、丹山）、出口創(chuàng)匯（竹筍）于一體的綜合開發(fā)格局。全縣竹林面積達(dá)58萬(wàn)畝，比2001年凈增了33萬(wàn)畝；竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.78億元，比2001年凈增了5.78億元；竹農(nóng)收入2億元，比2001年凈增了1.4億元，呈現(xiàn)出“基地規(guī)模大、帶動(dòng)輻射廣、產(chǎn)業(yè)提速快、發(fā)展勢(shì)頭猛”的特點(diǎn)，林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益突顯，在改善生態(tài)、增收富民、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣等方面發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

一、以發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)為抓手，助推*經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越

（一）抓規(guī)劃先行，找準(zhǔn)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)

我縣高度重視竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃工作。2001年編制了《70萬(wàn)畝竹林基地建設(shè)可行性研究報(bào)告》。根據(jù)江門20萬(wàn)噸竹漿項(xiàng)目的需要，2005年縣委、縣政府組織專家進(jìn)行科學(xué)論證，調(diào)整了規(guī)劃，并形成了《100萬(wàn)畝竹林基地建設(shè)總體規(guī)劃》。在規(guī)劃中，注重將林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與石漠化治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。2006年起，縣委、縣政府提出了實(shí)施“三百工程”（即沿主要河流兩岸各100米范圍內(nèi)的宜竹區(qū)造竹100公里，沿主要公路兩旁各100米范圍內(nèi)的宜竹區(qū)造竹100公里，全縣竹基地建設(shè)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)畝）、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一目標(biāo)”（即竹基地總規(guī)模達(dá)到100萬(wàn)畝，竹產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元，年創(chuàng)稅收1億元）的戰(zhàn)略構(gòu)想。在規(guī)劃布局上立足于“強(qiáng)推老區(qū)，發(fā)展新區(qū)”的原則，提出了圍繞十個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)、百個(gè)重點(diǎn)村、千畝示范園、萬(wàn)戶專業(yè)戶，整合項(xiàng)目資源，突出發(fā)展重點(diǎn)，奮力推進(jìn)環(huán)線竹基地和竹業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃。在規(guī)劃深度上著力推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，因地制宜，層層細(xì)化，將規(guī)劃落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶及具體地塊。做到縣有模型、鄉(xiāng)有詳規(guī)、村有冊(cè)、戶有表。在規(guī)劃重點(diǎn)上，圍繞制漿造紙發(fā)展綿竹、慈竹、硬頭黃；圍繞竹材加工發(fā)展楠竹；圍繞竹筍加工發(fā)展大竹、羅漢筍、方竹、苦竹等速生、豐產(chǎn)、高效品種。

（二）抓模式創(chuàng)新，找準(zhǔn)加快建設(shè)的著力點(diǎn)

一是政府推動(dòng)型。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，組建了縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室。2006年縣委、縣政府專門出臺(tái)了《關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、激勵(lì)政策。2007年，在縣財(cái)政資金十分緊張的情況下，專門安排150萬(wàn)元竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于補(bǔ)助造竹農(nóng)戶和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。縣政府把竹基地建設(shè)納入對(duì)16個(gè)造竹鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的目標(biāo)考核內(nèi)容，簽定了目標(biāo)管理責(zé)任書，并建立了縣領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)技術(shù)人員掛鄉(xiāng)包片督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)的責(zé)任機(jī)制，冬春造竹季節(jié)實(shí)行周上報(bào)和月通報(bào)制度。2008年，縣安排本級(jí)財(cái)政資金200萬(wàn)元，整合涉農(nóng)資金800萬(wàn)元，突出竹苗培育、苗木補(bǔ)助、示范林建設(shè)、竹區(qū)公路等重點(diǎn)集中投入竹基地建設(shè)。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。通過招商引資，引進(jìn)了全球500強(qiáng)企業(yè)印尼金光集團(tuán)和宜賓永鑫竹業(yè)、安吉江豐竹業(yè)等竹類加工企業(yè)落戶*，有力拉動(dòng)了縣內(nèi)竹材價(jià)格的攀升，帶動(dòng)了全縣竹基地的快速發(fā)展。三是項(xiàng)目推動(dòng)型。充分利用天然林保護(hù)、退耕還林、荒山造林、植被恢復(fù)等工程項(xiàng)目，走多形式、規(guī)模發(fā)展的道路，自2001年以來累計(jì)投入資金7100萬(wàn)元，工程造竹18萬(wàn)畝，推動(dòng)了全縣竹基地建設(shè)。四是合作造林型。與省大渡河造林局簽署投資750萬(wàn)元合作造竹10萬(wàn)畝協(xié)議，從2008年起，大渡河造林局將每年在*縣投入150萬(wàn)元資金，造竹2萬(wàn)畝。五是社會(huì)參與型。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，增強(qiáng)了全縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，縣內(nèi)外10余家私營(yíng)業(yè)主，以租賃荒山荒地、“公司+農(nóng)戶”等方式投資竹基地建設(shè)。如*龍騰運(yùn)輸公司融資1000萬(wàn)元，通過林權(quán)有償流轉(zhuǎn)的方式，與農(nóng)戶合作造林10萬(wàn)畝，促進(jìn)了山區(qū)竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。