同志們：

金風(fēng)送爽，丹桂飄香。我們又迎來了一年一度的“119”消防日，在這一消防宣傳日到來之際，經(jīng)市政府同意，由市公安消防支隊(duì)承辦的市級(jí)機(jī)關(guān)各部門滅火競(jìng)賽在這里舉行，其目的旨在營造消防宣傳聲勢(shì)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)干部、職工的消防安全主體意識(shí)和消防技能，提高各部門、各單位的自防自救能力，增強(qiáng)火災(zāi)事故的防范能力，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全責(zé)任主體意識(shí)，切實(shí)依法履行消防工作職責(zé)，從根本上預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

今年1至10月，全市共發(fā)生火災(zāi)事故389起，死13人，傷3人，直接經(jīng)濟(jì)損失568.3萬元（不含“8.29”沱江鞋城特大火災(zāi)），比去年都有大幅度的上升，特別是8月我市連續(xù)發(fā)生的兩起特大火災(zāi)事故，暴露出我市消防工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別部門、單位領(lǐng)導(dǎo)忽視消防工作的現(xiàn)象嚴(yán)重，總認(rèn)為消防工作就是消防部門的事情。消防工作的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部門間配合不力，因此，各單位必須引起高度重視，嚴(yán)格按照《消防法》、《四川省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，切實(shí)履行消防安全職責(zé)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)我市消防安全工作的不利局面。下面，我代表市人民政府就當(dāng)前和今后一段時(shí)期的消防工作講三點(diǎn)意見。

一、以“119”消防日宣傳活動(dòng)為切契機(jī)，強(qiáng)化消防安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大干部群眾消防安全意識(shí)

今年“119”消防日宣傳活動(dòng)的主題是：增強(qiáng)消防意識(shí)，整改火災(zāi)隱患，創(chuàng)建平安瀘州，構(gòu)建和諧社會(huì)。各單位必須以“119”消防日宣傳活動(dòng)為鍥機(jī)，圍繞主題，在本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)開展廣泛深入的消防宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。宣傳活動(dòng)要以公安部部長同志“堅(jiān)決將火災(zāi)隱患解決在火災(zāi)發(fā)生之前”、“人民生命至上，火災(zāi)隱患必除”等一系列批示精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《消防法》、《四川省消防條例》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、公安部73號(hào)令等消防法律法規(guī)，深入開展消防安全宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的消防安全責(zé)任感，提高公民消防安全意識(shí)，自覺防范火災(zāi)事故發(fā)生，減少火災(zāi)危害。同時(shí)，單位必須采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，對(duì)單位特殊工種人員、保衛(wèi)干部、法人代表進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，切實(shí)提高消防安全技能，從根本上提高單位抗御火災(zāi)的能力。

二、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)消防安全主體意識(shí)，進(jìn)一步提高做好當(dāng)前消防工作的積極性和主動(dòng)性

年，市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織在市委和市級(jí)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各單位黨組的指導(dǎo)下，以鄧小平理論、十五大精神和同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，繼續(xù)抓好理論學(xué)習(xí)、黨員教育和機(jī)關(guān)思想政治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為完成我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和各單位的中心工作，提供了強(qiáng)有力的思想和組織保證?；仡櫲?，重點(diǎn)抓了以下幾個(gè)方面的工作：

一、深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”的重要思想，著力加強(qiáng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨的思想政治建設(shè)

去年，市級(jí)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織把思想政治建設(shè)放在首位，把深入學(xué)習(xí)鄧小平理論與學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十五屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來，通過堅(jiān)持不懈地努力，黨員干部的思想政治素質(zhì)得到新的提高。

——理論教育工作進(jìn)一步深化。一年來，各機(jī)關(guān)黨組織以黨的十五大精神及鄧小平理論為主題，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求不斷充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，先后組織黨員、干部重點(diǎn)學(xué)習(xí)了黨的十五屆四中、五中全會(huì)精神，“三個(gè)代表”重要思想，“雙思四新”教育及WTO有關(guān)知識(shí)。各黨組織還普遍進(jìn)行了黨的基本路線、基本綱領(lǐng)教育，進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會(huì)主義和新時(shí)期艱苦創(chuàng)業(yè)精神的教育，結(jié)合批判“”，進(jìn)行了馬克思主義唯物論和無神論教育。為解放市級(jí)機(jī)關(guān)廣大黨員干部思想，振奮機(jī)關(guān)干部的工作熱情，去年上半年和下半年，市級(jí)機(jī)關(guān)工委分別舉辦了兩場(chǎng)形勢(shì)報(bào)告會(huì)和兩次大黨課。不少部門還根據(jù)自身特點(diǎn)和黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，有針對(duì)性地充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容。市政府辦公室、市檔案局在干部職工中開展新知識(shí)、新理論、新法規(guī)、新方法、新技能、新信息等六新知識(shí)教育。市工商局繼續(xù)開展“每月一法”學(xué)習(xí)活動(dòng)。

為強(qiáng)化教育效果，大多數(shù)單位較好地堅(jiān)持和落實(shí)了黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)制度，政治理論學(xué)習(xí)日制度，干部在職自學(xué)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度等，努力將學(xué)習(xí)任務(wù)落到實(shí)處。同時(shí)各機(jī)關(guān)黨組織普遍采取了集中輔導(dǎo)、明確中心發(fā)言人、相互交流、分組討論、電化教育、請(qǐng)專家學(xué)者作講座、個(gè)人自學(xué)、外出參觀考察等形式組織學(xué)習(xí)，并做到述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)相結(jié)合。市計(jì)劃委員會(huì)堅(jiān)持長期學(xué)與突出學(xué)相結(jié)合，傳統(tǒng)做法與現(xiàn)代手段相結(jié)合，讀、講、問相結(jié)合，主持學(xué)習(xí)的同志隨時(shí)提出有關(guān)學(xué)習(xí)上的問題，請(qǐng)同志們解答，全年組織黨員干部學(xué)習(xí)44次。中煤連云港分公司各部室建立了學(xué)習(xí)情況登記簿，將參加人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容、討論發(fā)言等記錄在冊(cè)，公司每半年組織一次檢查通報(bào)，并把結(jié)果作為年度評(píng)比先進(jìn)的重要依據(jù)。市廣電局要求黨員干部在深入領(lǐng)會(huì)“雙思四新”和“三個(gè)代表”重要思想豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，每人寫一篇個(gè)人學(xué)習(xí)心得。市國稅局對(duì)一般黨員分5批進(jìn)行輪訓(xùn)，參訓(xùn)率達(dá)96%。市級(jí)機(jī)關(guān)工委連續(xù)舉辦了6期正科級(jí)培訓(xùn)班，687名正科級(jí)干部參加了培訓(xùn)，收到論文118篇，并從中精選出27篇出版了《我為十五發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策》?？?。

——思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。中央及市委思想政治工作會(huì)議召開以來，各單位黨組織認(rèn)真履行機(jī)關(guān)黨組織思想政治工作的四項(xiàng)職責(zé)，普遍加大了機(jī)關(guān)思想政治工作力度。一是強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立并落實(shí)了責(zé)任制。各單位普遍建立了思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有的機(jī)關(guān)黨組織還建立了黨員責(zé)任區(qū)。市科委、財(cái)辦、黨校等單位在機(jī)關(guān)普遍開展談心活動(dòng)。海關(guān)黨組織開展“一幫一”結(jié)對(duì)子活動(dòng)，一名黨員聯(lián)系一名黨外群眾，做好經(jīng)常性的思想政治工作。二是注意做好一人一事的思想政治工作。各單位特別注意做好人員交流、住房分配以及突發(fā)事件中的黨員干部的思想政治工作。市國稅局一年交流干部30多名，由于超前考慮，采取個(gè)別談心、集中教育、幫助解決實(shí)際困難等方式，做好過細(xì)思想工作，人員交流順利完成，無一人因工作調(diào)整鬧情緒。國檢局還建立了局長接待日制度，堅(jiān)持每月分析一次職工的思想情況，掌握思想動(dòng)向，防止傾向性問題發(fā)生。三是積極探索思想政治工作的方式方法。計(jì)生委在全體干部職工中開展“比、學(xué)、爭(zhēng)、創(chuàng)”活動(dòng)；地稅局開展“三看三比三珍惜”主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化了思想政治工作的效果。四是注意運(yùn)用典型教育。市城管委針對(duì)遠(yuǎn)離市區(qū)的垃圾處理場(chǎng)一部分職工思想情緒波動(dòng)的狀況，樹立了兩個(gè)典型，號(hào)召全體職工學(xué)習(xí)老基層顧良玉三十年如一日，舍小家顧大家，始終工作在環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線上的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，學(xué)習(xí)臨時(shí)工王同富安心工作，二十八年臨時(shí)工，淡薄名利，不計(jì)個(gè)人得失，始終工作在垃圾處理第一線，寧愿自己一身臟，換來城市萬家潔的高尚情操。

同志們：

這次市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部跨部門競(jìng)崗交流動(dòng)員會(huì)議，是我市深化干部人事制度改革、強(qiáng)化中層干部隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的一次重要會(huì)議。開展市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部跨部門競(jìng)崗交流，在我市干部工作歷史上是第一次，在XX大市范圍內(nèi)也是第一次，不但具有較強(qiáng)的開創(chuàng)性，而且具有較大的挑戰(zhàn)性。前一階段，市委組織部和市人事局按照市委要求，做了大量的調(diào)查研究工作，與部分市級(jí)機(jī)關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，并在召開座談會(huì)、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，精心研究制定了實(shí)施方案。上個(gè)星期，市委常委會(huì)專門研究并通過了實(shí)施方案。剛才，曉克部長就競(jìng)崗交流工作的組織實(shí)施進(jìn)行了全面細(xì)致的部署，市發(fā)改委、市建設(shè)局、市教育局3個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志都作了很好的發(fā)言。下面，我代表市委，簡要講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確理解中層干部跨部門競(jìng)崗交流的重要意義

市委決定組織開展市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部跨部門競(jìng)崗交流工作，是根據(jù)上級(jí)干部人事制度改革精神，結(jié)合全市機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍實(shí)際，從破解中層干部隊(duì)伍建設(shè)難題、盤活機(jī)關(guān)中層干部資源、激發(fā)中層干部隊(duì)伍活力、優(yōu)化機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的大局出發(fā)，經(jīng)過市委常委會(huì)慎重研究而作出的重要決策。主要是基于以下三點(diǎn)考慮：

第一、實(shí)施市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部跨部門競(jìng)崗交流，是深化干部人事制度改革，打破傳統(tǒng)干部交流思維的重要舉措。

近年來，我市積極推行中層干部系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，以此推進(jìn)干部人事制度改革，激發(fā)中層干部活力，取得了一定成效。但是，系統(tǒng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)上崗只能在點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破，無法從根本解決全市面上機(jī)關(guān)中層干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性矛盾。當(dāng)前，我市機(jī)關(guān)還存在中層干部“難進(jìn)來、難出去、難交流”等問題，不少同志甚至出現(xiàn)“一個(gè)單位定終身、一個(gè)崗位干到底”的趨向，這不僅阻滯了中層干部自身的創(chuàng)新活力，也給全市干部隊(duì)伍建設(shè)積壓了諸多矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到去年年底，我市機(jī)關(guān)XXXX名中層干部中，超過35周歲的XX人，占73.87。同時(shí)，全市XX家市級(jí)機(jī)關(guān)還存在混崗情況，其中中層正職崗位XX人，中層副職崗位XX人。中層干部年齡老化、青黃不接現(xiàn)象比較突出，其原因是多方面的，而選拔交流機(jī)制比較單一，選用范圍比較狹窄是主要因素。今年年初，省委和XX市委組織部提出要探索建立推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗交流和跨部門交流的機(jī)制和方法，因此，推行這項(xiàng)工作既順應(yīng)上級(jí)的要求，也完全符合我市干部的工作實(shí)際。這次我們組織實(shí)施中層干部跨部門競(jìng)崗交流，就是要嘗試改變以往中層干部“體內(nèi)循環(huán)”的傳統(tǒng)模式，打破干部“部門所有制”的傳統(tǒng)思維，破除“部門本位主義”的“小我”意識(shí)，把中層干部的定位從部門“業(yè)務(wù)骨干”提升到全市“干部資源”的高度，從部門后備干部提升到全市后備干部的高度，以改革創(chuàng)新的精神，通盤調(diào)度的措施，努力為那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的中層干部提供更多的機(jī)遇和更大的舞臺(tái)。

我市現(xiàn)有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置于20*年確定。多年來，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、部門職能變化和反腐倡廉形勢(shì)的發(fā)展，需對(duì)現(xiàn)有市級(jí)黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的要求，推進(jìn)全市反腐倡廉建設(shè)。調(diào)整意見如下：

（一）市紀(jì)委、監(jiān)察局在18個(gè)單位派駐紀(jì)檢組、監(jiān)察室（監(jiān)察室與紀(jì)檢組合署辦公）

財(cái)政局、人事局、民政局、司法局、勞保局、審計(jì)局、水務(wù)局、環(huán)保局、計(jì)生委、教育局、物價(jià)局、糧食局、外經(jīng)局、發(fā)改委、房管局、安監(jiān)局、法院、檢察院。

（二）市監(jiān)察局在8個(gè)單位派駐監(jiān)察室（與內(nèi)設(shè)紀(jì)委合署辦公）

公安局、交通局、建設(shè)局、建管局、衛(wèi)生局、農(nóng)林局、文化旅游局、國土局。

（三）市紀(jì)委在2個(gè)單位派駐紀(jì)檢組

編者按：本文主要從注重考評(píng)對(duì)象的全面性；注重考評(píng)方法的操作性；注重考評(píng)構(gòu)架的合理性；注重考評(píng)結(jié)果的實(shí)效性；注重考評(píng)工作的協(xié)調(diào)性進(jìn)行講述。其中，主要包括：按照一級(jí)考評(píng)一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成部門、處室、個(gè)人的立體化聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。將市級(jí)黨委部門、政府部門、人民團(tuán)體、條管部門等全部列為市級(jí)層面的考評(píng)對(duì)象，并按職能相近的原則進(jìn)行分類，大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類、“三位一體”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評(píng)的具體實(shí)施，采取日?？荚u(píng)、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把對(duì)機(jī)關(guān)部門、單位的年度考核與日常爭(zhēng)創(chuàng)過程的跟蹤評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到年初有目標(biāo)、過程有督導(dǎo)、評(píng)定有依據(jù)、結(jié)果有獎(jiǎng)懲、機(jī)關(guān)部門和單位工作既有相同之處，又有各自的特點(diǎn)、注重把握好指標(biāo)完成的難易程度、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實(shí)績對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小，統(tǒng)籌兼顧，異中求同，力求用同一把尺子實(shí)事求是地衡量部門和單位的工作績效、實(shí)施綜合績效考評(píng)是一項(xiàng)復(fù)雜的、牽動(dòng)全局的系統(tǒng)工程，需要整合形成強(qiáng)有力的綜合考評(píng)力量和組織推進(jìn)體系等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

xx市機(jī)關(guān)績效考評(píng)工作起步于xx年。當(dāng)時(shí)，xx面臨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在全省的位次靠后和“標(biāo)兵提速、追兵緊逼”的雙重壓力；機(jī)關(guān)干部觀念落后、效能低下、作風(fēng)散漫，存在著“僵”、“虛”、“卡”、“推”、“苛”、“慢”的通病。我們從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政績效、改善發(fā)展環(huán)境抓起，立足實(shí)際，先行先試，著力構(gòu)建目標(biāo)明確、操作規(guī)范、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、監(jiān)督有力的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評(píng)體系，促進(jìn)了機(jī)關(guān)干部提勁、辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、形象提升、環(huán)境提優(yōu)。xx年，我們開始著手建立效能建設(shè)的工作機(jī)制，率先展開了以效能革命為核心的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理工作，初步形成了目標(biāo)責(zé)任管理體系。從xx年起，我們敏銳地發(fā)現(xiàn)和抓住跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，率先實(shí)行作風(fēng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)聯(lián)動(dòng)抓，提出把爭(zhēng)創(chuàng)全省最佳辦事環(huán)境作為提升機(jī)關(guān)效能的切入點(diǎn)，全面強(qiáng)化績效考評(píng)，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)機(jī)關(guān)工作績效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步跨越。之后，我們又遵循科學(xué)發(fā)展觀的理論，不斷賦予機(jī)關(guān)績效考評(píng)科學(xué)的內(nèi)涵。去年以來，我們堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)服務(wù)型政府的最新要求，抓住全國政府績效評(píng)估工作聯(lián)系點(diǎn)的重要契機(jī)，進(jìn)一步鞏固和深化績效考評(píng)工作，不斷完善融職能目標(biāo)、共性目標(biāo)和綜合評(píng)議于一體的“三位一體”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評(píng)模式，初步走出了一條符合時(shí)代要求、切合自身特點(diǎn)、具有XX特色的績效考評(píng)新路。

一是注重考評(píng)對(duì)象的全面性。按照一級(jí)考評(píng)一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，形成部門、處室、個(gè)人的立體化聯(lián)動(dòng)考評(píng)機(jī)制。將市級(jí)黨委部門、政府部門、人民團(tuán)體、條管部門等全部列為市級(jí)層面的考評(píng)對(duì)象，并按職能相近的原則進(jìn)行分類，大致分為黨政綜合服務(wù)、政府經(jīng)濟(jì)管理、行政執(zhí)法、垂直管理等四大類。按照分類分別組織進(jìn)行專門的考評(píng)，對(duì)應(yīng)的考評(píng)結(jié)果也分別從各類別中按比例產(chǎn)生。在全市組織開展先進(jìn)處室評(píng)選活動(dòng)，并對(duì)機(jī)關(guān)全體公務(wù)人員實(shí)施全員績效考評(píng)，確?？荚u(píng)工作的全覆蓋。

二是注重考評(píng)方法的操作性?！叭灰惑w”機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合績效考評(píng)的具體實(shí)施，采取日?？荚u(píng)、年終集中考評(píng)和綜合評(píng)議相結(jié)合的辦法進(jìn)行，把對(duì)機(jī)關(guān)部門、單位的年度考核與日常爭(zhēng)創(chuàng)過程的跟蹤評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到年初有目標(biāo)、過程有督導(dǎo)、評(píng)定有依據(jù)、結(jié)果有獎(jiǎng)懲。日?？荚u(píng)通過重大項(xiàng)目跟蹤督查，信訪部門、監(jiān)督、監(jiān)察部門日常查處，市委辦公室、市政府辦公室和市作風(fēng)辦督辦反饋等途徑組織實(shí)施，并主動(dòng)接受社會(huì)各界和有關(guān)單位的查詢與監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)部門、單位目標(biāo)完成情況的全過程動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)將注意力由偏重“評(píng)時(shí)”引導(dǎo)到注重平時(shí)。年終集中考評(píng)采取封閉式的辦法，建立審核組、考評(píng)組和監(jiān)督組，分別對(duì)部門、單位職能目標(biāo)和共性目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核、評(píng)議和考評(píng)打分，并實(shí)施全過程監(jiān)督。綜合評(píng)議由領(lǐng)導(dǎo)評(píng)鑒和社會(huì)評(píng)議綜合構(gòu)成，充分吸納社會(huì)各個(gè)層面的評(píng)議意見。市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所有參評(píng)部門、單位進(jìn)行評(píng)鑒，分管領(lǐng)導(dǎo)和非分管領(lǐng)導(dǎo)按不同分值進(jìn)行匯總。社會(huì)評(píng)議由社會(huì)各界特別是基層群眾代表組成千人評(píng)議團(tuán)，對(duì)部門、單位工作進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果換算成分值后納入考評(píng)總分，使績效考評(píng)充分體現(xiàn)民意。

三是注重考評(píng)構(gòu)架的合理性。機(jī)關(guān)部門和單位工作既有相同之處，又有各自的特點(diǎn)。為縮小考評(píng)的差異性，我們對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)部門和單位的考評(píng)側(cè)重于從職能工作和共性工作兩大方面進(jìn)行綜合考評(píng)。職能工作主要由重點(diǎn)指標(biāo)、業(yè)務(wù)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)構(gòu)成。重點(diǎn)指標(biāo)主要是市委、市政府全年工作目標(biāo)任務(wù)分解及部門、單位服務(wù)于全市重點(diǎn)工作的具體措施；業(yè)務(wù)指標(biāo)突出部門、單位主要工作職能，以量化指標(biāo)為主；動(dòng)態(tài)指標(biāo)主要以貫徹落實(shí)中央和省、市部署確定的階段性工作任務(wù)為主，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。共性工作是指所有部門都涉及到的共有工作，根據(jù)每年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不同的工作重點(diǎn)來具體確定，由全市統(tǒng)一制定下發(fā)。在確定部門目標(biāo)體系的過程中，要求各部門、各單位把著眼點(diǎn)放在全省乃至全國的大坐標(biāo)系中進(jìn)行高點(diǎn)定位，按照體現(xiàn)全局性、先進(jìn)性和可考核性的要求，從定性和定量兩個(gè)方面，對(duì)職能工作提出具體的目標(biāo)、措施、標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，初步形成指標(biāo)體系。依據(jù)指標(biāo)審定工作流程，組織相關(guān)牽頭部門，在綜合進(jìn)行橫向比較、縱向比較、基準(zhǔn)比較的基礎(chǔ)上，結(jié)合上級(jí)要求和全市總體部署，對(duì)各部門、各單位上報(bào)的工作目標(biāo)逐項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，提出修改意見，并返還給有關(guān)部門、單位調(diào)整充實(shí)后重新上報(bào)。經(jīng)過幾上幾下反復(fù)推敲認(rèn)可之后，報(bào)經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)同意，以正式文件形式制定下發(fā)，作為工作推進(jìn)、落實(shí)和考評(píng)的實(shí)施依據(jù)。

四是注重考評(píng)結(jié)果的實(shí)效性。注重把握好指標(biāo)完成的難易程度、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的層次高低和工作實(shí)績對(duì)全市經(jīng)濟(jì)和全局工作的貢獻(xiàn)大小，統(tǒng)籌兼顧，異中求同，力求用同一把尺子實(shí)事求是地衡量部門和單位的工作績效。年終開展綜合績效考評(píng)之前，先由考評(píng)組成員對(duì)每個(gè)部門、單位每一項(xiàng)工作目標(biāo)欄進(jìn)行集體研究定檔，再在確定的

編者按：本文主要從深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感；牢牢把握“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”這一核心任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建走在全市基層黨組織建設(shè)的前頭；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為機(jī)關(guān)黨建工作走在南通各縣（市）前頭提供有力保證進(jìn)行講述。其中，主要包括：要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新形勢(shì)、要牢牢把握機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新任務(wù)、要注重研究解決機(jī)關(guān)黨建工作面臨的新課題、要引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做解放思想的先行者、要引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展的推動(dòng)者、要引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部爭(zhēng)做奮力爭(zhēng)先的踐行者、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步形成加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的整體合力、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)科學(xué)化水平、堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

今天，我們?cè)谶@里召開市級(jí)機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，全面回顧總結(jié)2009年的工作，部署2010年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才總結(jié)表彰了一批先進(jìn)基層黨組織，過一會(huì)，**部長將代表市級(jí)機(jī)關(guān)工委作工作報(bào)告，請(qǐng)?jiān)谧母魑粰C(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)人結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

剛剛過去的2009年，是新世紀(jì)以來極不尋常、極不平凡的一年。全市上下積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻形勢(shì)，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，搶抓長三角一體化、江蘇沿海開發(fā)、蘇通長江大橋通車、如皋港一類口岸正式開放等重大發(fā)展機(jī)遇，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，堅(jiān)定信心保增長，搶抓機(jī)遇促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新思路快突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，圓滿地實(shí)現(xiàn)了持續(xù)騰飛、彎道超越和全面小康的總體目標(biāo)。全市的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，都走在南通前列，有些指標(biāo)，進(jìn)入了全省的第一方陣，這些成績的取得，是全市人民共同努力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也凝聚著市級(jí)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者和機(jī)關(guān)廣大黨員干部的智慧和心血。2009年，市級(jí)機(jī)關(guān)黨組織始終秉持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作方針，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以機(jī)關(guān)“優(yōu)秀服務(wù)品牌”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，不斷強(qiáng)化思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，為全市中心工作的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。剛才表彰的先進(jìn)基層黨組織，有一些新的思路，新的創(chuàng)造。剛才看了編發(fā)的優(yōu)秀組織生活實(shí)例，各個(gè)基層組織，都有新的創(chuàng)造，都在努力把機(jī)關(guān)黨建工作搞活、做精、做好。機(jī)關(guān)黨建工作為我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展奠定了牢固的組織基礎(chǔ)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表市委，向在座各位，并通過你們向市級(jí)機(jī)關(guān)廣大黨員干部表示衷心的感謝和誠摯的問候!

2010年是深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)精神的關(guān)鍵之年，是全面完成和超額完成“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的決勝之年，更是我市立足總體建成全面小康基礎(chǔ)、建設(shè)更高水平小康社會(huì)的開局之年。做好今年的機(jī)關(guān)黨建工作，意義重大而深遠(yuǎn)。市級(jí)機(jī)關(guān)各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，努力在凝心聚力、服務(wù)中心、推進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮更大的作用。借此機(jī)會(huì)，我講三點(diǎn)意見。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任感和使命感

為貫徹落實(shí)總書記在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上重要講話及省市黨代會(huì)精神,迎接黨的十七大召開，充分展示市級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部的文化底蘊(yùn)和時(shí)代風(fēng)采，全面打造風(fēng)正氣順、創(chuàng)新求進(jìn)的服務(wù)型機(jī)關(guān)形象，激勵(lì)市級(jí)機(jī)關(guān)廣大黨員干部在跨越發(fā)展大突破之年，以飽滿的工作熱情投入到全面奔小康、重振*的偉大進(jìn)程。經(jīng)研究決定，將組織開展“*大突破之年——我與港城共奮進(jìn)”市級(jí)機(jī)關(guān)首屆文化節(jié)活動(dòng)?；顒?dòng)方案如下：

一、活動(dòng)主題

*大突破之年——我與港城共奮進(jìn)。

二、活動(dòng)時(shí)間

*年9月-11月。

三、活動(dòng)內(nèi)容

20*年，市委、市政府高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，在全市上下轟轟烈烈地開展了“服務(wù)環(huán)境建設(shè)年”和“讓人民評(píng)判，讓人民滿意”活動(dòng)。根據(jù)丹辦發(fā)[20*]9號(hào)文件和丹發(fā)[20*]72號(hào)文件精神，*年市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合辦公室主要負(fù)責(zé)日常工作，具體組織實(shí)施“雙讓”活動(dòng)，由機(jī)關(guān)工委牽頭開展。在“雙讓”評(píng)議活動(dòng)中，市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)作風(fēng)綜合辦精心組織，嚴(yán)格督查，各參評(píng)單位積極投入，主動(dòng)整改，社會(huì)各界人士高度關(guān)注，踴躍參與，使整個(gè)活動(dòng)取得了比較明顯的成效。目前評(píng)選階段的各項(xiàng)工作已經(jīng)基本結(jié)束。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、*年作風(fēng)建設(shè)和“雙讓”活動(dòng)的特點(diǎn)

*年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和“雙讓”活動(dòng)緊緊圍繞市委*屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，突出服務(wù)環(huán)境和和諧機(jī)關(guān)建設(shè)這一重點(diǎn)。方案的完善堅(jiān)持了三條原則：一是由“一票定位”向融入全面考核轉(zhuǎn)變，二是由重結(jié)果向重過程轉(zhuǎn)變，三是由單位組織傳遞向全部實(shí)行郵政專遞轉(zhuǎn)變。與20*年相比，主要有以下特點(diǎn)：

1、融入考核

把市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和“雙讓”活動(dòng)與機(jī)關(guān)年度工作目標(biāo)考核相結(jié)合，作為年度工作目標(biāo)考核的重要組成部分，作風(fēng)建設(shè)和“雙讓”活動(dòng)的評(píng)議分值占年度工作目標(biāo)考核總分的32%。（其中“雙讓”活動(dòng)評(píng)議占20%，作風(fēng)建設(shè)日常工作考核占12%）

2、重視過程

一、大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，在機(jī)關(guān)事務(wù)工作管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新上有新突破

（一）大力推進(jìn)理論創(chuàng)新。要善用好機(jī)關(guān)事務(wù)管理協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，大力提倡和鼓勵(lì)干部職工用科學(xué)發(fā)展觀的基本理論和基本方法，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)工作基礎(chǔ)性、根本性問題的研究，加強(qiáng)對(duì)全局性、戰(zhàn)略性問題的思考，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制、國有資產(chǎn)管理機(jī)制、能源資源節(jié)約制度等問題的研究，努力總結(jié)和掌握新時(shí)期機(jī)關(guān)事務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，明確改革與發(fā)展的方向、目標(biāo)和任務(wù)，增強(qiáng)工作的超前性和主動(dòng)性，為構(gòu)建有利于機(jī)關(guān)事務(wù)工作科學(xué)發(fā)展的思想理論體系做出貢獻(xiàn)。

（二）大力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。第一，要按照行政管理體制改革要求，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，科學(xué)界定機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門的職能定位、職責(zé)任務(wù)和工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，完善管理、保障和服務(wù)職能，理順與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。第二，要進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，規(guī)范各項(xiàng)工作的內(nèi)容、方式、程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善各類條例、規(guī)章、制度和辦法，建立機(jī)關(guān)事務(wù)工作制度體系，使各項(xiàng)工作逐步有章可循；強(qiáng)化制度貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。第三要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)體制改革，通過市場(chǎng)能夠解決好的項(xiàng)目盡可能交給市場(chǎng)，但方向要明，步子要穩(wěn)，人員要安置好，逐步將服務(wù)經(jīng)營單位改制為獨(dú)立法人企業(yè)；推進(jìn)住房制度改革，完善房改政策和措施，建立住房保障新體系；根據(jù)國家部署和要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公務(wù)接待、公務(wù)用車、政府采購、物業(yè)管理、基建管理等制度改革，建立適應(yīng)新時(shí)期機(jī)關(guān)建設(shè)需要的機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制。

二、大力推進(jìn)管理手段創(chuàng)新，在提升管理效能上有新突破

（三）推進(jìn)國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新。一是進(jìn)一步提升國有資產(chǎn)科學(xué)配置的水平。深化和擴(kuò)大行政中心后勤服務(wù)保障統(tǒng)一管理的范圍和規(guī)模，制訂科學(xué)的市級(jí)機(jī)關(guān)單位資產(chǎn)配置、處置制度規(guī)范，發(fā)揮有限資源的最大效益。以科學(xué)化、合理化為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，整合新老城區(qū)存量房產(chǎn)，盤活閑置資源，著力緩解機(jī)關(guān)辦公用房緊張的困難。二是進(jìn)一步探索國有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制。研究制訂加強(qiáng)房地產(chǎn)集中管理后配套監(jiān)管的制度措施。靈活采取商業(yè)開發(fā)、公開拍租、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一調(diào)配、智能化管理等方式來優(yōu)化資源的有效配置，降低行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。著力搭建“資產(chǎn)出租評(píng)估平臺(tái)”、“資產(chǎn)處置服務(wù)平臺(tái)”和“公物倉管理平臺(tái)”等三大平臺(tái)促進(jìn)資產(chǎn)的規(guī)范管理和保值增值。三是進(jìn)一步創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段。創(chuàng)新信息化管理手段和推廣資產(chǎn)條形碼管理手段。加快新型房產(chǎn)管理軟件開發(fā)進(jìn)度，建立公房租賃管理網(wǎng)上預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)合同租期、租金收繳、消防安全等進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控、跟蹤管理；繼續(xù)推行資產(chǎn)條形碼管理，對(duì)行政中心所有辦公家具實(shí)行條形碼管理，實(shí)現(xiàn)以碼定物、以物定人，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬實(shí)相符；繼續(xù)做好行政事業(yè)單位房地產(chǎn)集中統(tǒng)一管理的掃尾工作，加快房產(chǎn)變更過戶進(jìn)度；繼續(xù)推進(jìn)公房租賃公開拍租工作。四是進(jìn)一步做好公務(wù)用車管理工作。公務(wù)用車管理工作是政府賦予我局的一項(xiàng)新的職能。要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車管理的調(diào)研，加強(qiáng)公務(wù)用車管理的基礎(chǔ)性工作，做到門清戶明，為下一步統(tǒng)一管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極探索公務(wù)用車管理的機(jī)制，加強(qiáng)公務(wù)用制度化建設(shè)，提高管理的效能。

（四）推進(jìn)節(jié)能管理創(chuàng)新。公共機(jī)構(gòu)人均能耗要在2012年基礎(chǔ)上下降3%以上，創(chuàng)建全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范單位。一是明確指標(biāo)體系，健全約束機(jī)制。以公共機(jī)構(gòu)“十二五”規(guī)劃為指導(dǎo)，將節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，按年度分解落實(shí)到各級(jí)公共機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)將節(jié)能工作納入到年終績效考核當(dāng)中。二是爭(zhēng)創(chuàng)“節(jié)能示范單位”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。積極組織開展公共機(jī)構(gòu)“節(jié)能示范單位”的創(chuàng)建活動(dòng)，以典型帶一般，以先進(jìn)帶后進(jìn)，從而整體推進(jìn)我市節(jié)能工作發(fā)展。三是積極創(chuàng)新思路，力爭(zhēng)在合同能源管理模式上取得新突破。積極推行合同能源管理模式，采取以節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能效率來衡量節(jié)能量的大小，努力突破以往合同能源管理中能源定額的限制，力爭(zhēng)較快實(shí)現(xiàn)“零”的突破。四是大力推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。我市節(jié)能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)已被列入省建筑節(jié)能專項(xiàng)引導(dǎo)資金補(bǔ)助項(xiàng)目。計(jì)劃2013年完成15棟既有辦公建筑分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政中心各樓宇每一層的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，從而掌握各入駐單位的用能情況，為能源量化管理提供了手段，同時(shí)，也為將節(jié)能工作納入績效考核之中提供了可能性。五是充分利用節(jié)能新技術(shù)，最大限度挖掘節(jié)能潛力。2013年，我局將協(xié)調(diào)財(cái)政局，聯(lián)系專業(yè)節(jié)能公司和權(quán)威節(jié)能專家對(duì)行政中心辦公建筑進(jìn)行整體診斷和評(píng)估，編制節(jié)能技改規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)對(duì)行政中心實(shí)施的節(jié)能改造，最大限度挖掘節(jié)能潛力。

一、黨組按民主集中制原則開展工作，主要研究和決定下列事項(xiàng)：

（一）研究對(duì)上級(jí)黨委制定的方針、政策、工作部署和指示的貫徹執(zhí)行問題。

（二）研究局機(jī)關(guān)各處室及局屬單位重要工作安排和思想作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面的問題。

（三）研究和決定本局系統(tǒng)干部任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等事宜，并確定局機(jī)關(guān)后備干部人選。

（四）研究黨組自身建設(shè)問題；討論加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)和思想政治工作的措施。

（五）研究上級(jí)黨委指示黨組要完成的其他事項(xiàng)。