**年，在市委、市政府和市文明委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委堅(jiān)持以黨的**精神為指導(dǎo)，全面貫徹年初全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市動(dòng)員會(huì)精神，根據(jù)市委、市政府和市文明委的總體部署，進(jìn)一步加大爭(zhēng)創(chuàng)工作力度，大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市管理，狠抓創(chuàng)建薄弱環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展建委系統(tǒng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)的各項(xiàng)工作，各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作取得了一定的成績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作擺上突出位置

建委是我市文明創(chuàng)建工作的重要職能部門，不僅要做好本系統(tǒng)的文明創(chuàng)建工作，還承擔(dān)著為全市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市夯實(shí)硬件基礎(chǔ)的重任，任務(wù)重，壓力大、困難多，面對(duì)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)，建委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市工作極其重視，每年初，建委都召開(kāi)創(chuàng)建工作專門會(huì)議，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的認(rèn)識(shí)。今年元月5日，全市召開(kāi)了以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為龍頭的“五城聯(lián)創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)，按照全市統(tǒng)一部署，建委設(shè)立了一處分會(huì)場(chǎng)并在各創(chuàng)建職能單位設(shè)立收視點(diǎn)。動(dòng)員大會(huì)一結(jié)束，建委分會(huì)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)召集委屬各創(chuàng)建單位與會(huì)人員提出會(huì)議貫徹意見(jiàn)，要求各單位認(rèn)真落實(shí)，此處，建委還專門召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議，研究全系統(tǒng)貫徹專落實(shí)全市萬(wàn)人大會(huì)會(huì)議精神，加深對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市重要意義的理解，會(huì)議重申全系統(tǒng)創(chuàng)建工作“一把手”負(fù)總責(zé)約束機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)建工作政治紀(jì)律，要求各單位必須帶頭貫徹市委、市政府、市文明委和建委對(duì)創(chuàng)建工作的決策決定。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，成立以黨政一把手為組長(zhǎng)的市建委創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置創(chuàng)建辦公室，明確專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建的日常工作，健全創(chuàng)建工作運(yùn)行機(jī)制，使創(chuàng)建工作組織領(lǐng)導(dǎo)得力，職責(zé)分工明確，措施落實(shí)到位，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)格局。

二是成立創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)，形成全系統(tǒng)創(chuàng)建動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。今年，我市的創(chuàng)建工作面臨著極為艱巨的任務(wù)，一方面要迎接全國(guó)文明城市檢查，并組織申報(bào)國(guó)家園林城市，同時(shí)市委、市政府提出要以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為龍頭，積極開(kāi)展以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家生態(tài)城市和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，市建委作為城市建設(shè)和管理的職能部門，也是創(chuàng)建工作的重要職能部門，肩負(fù)重任，需要做大量的基礎(chǔ)性工作，進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)差，為扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)工作，除成立建委創(chuàng)建辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促委屬各單位創(chuàng)建工作外，委屬各單位根據(jù)本單位的行業(yè)特點(diǎn)、實(shí)際情況，也成立了創(chuàng)建辦事機(jī)構(gòu)，配置了創(chuàng)建值班電話，安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)日常創(chuàng)建工作。在全系統(tǒng)形成了目標(biāo)、責(zé)任、措施一條龍，部署、指導(dǎo)、檢查一條龍，責(zé)任、效果、獎(jiǎng)懲一條龍，上下聯(lián)動(dòng)、真抓實(shí)干的創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)。

三是堅(jiān)持創(chuàng)建制度規(guī)范化，工作職責(zé)透明化。首先按照市文明委的創(chuàng)建工作總部署，今年建委制定了《市建委**年“五城聯(lián)創(chuàng)”工作實(shí)施意見(jiàn)》、《市建委二OO五年工作要點(diǎn)》、《城市市政、園林、公交基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)達(dá)標(biāo)及未移交開(kāi)發(fā)小區(qū)、建筑施工工地文明創(chuàng)建評(píng)分細(xì)則》、《創(chuàng)建辦年度工作計(jì)劃》、《建委系統(tǒng)深入開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列創(chuàng)建工作實(shí)施規(guī)定，明確建委系統(tǒng)全年創(chuàng)建工作總目標(biāo)和具體任務(wù)；其次堅(jiān)持創(chuàng)建例會(huì)制度，除召開(kāi)創(chuàng)建務(wù)虛會(huì)議，創(chuàng)建動(dòng)員會(huì)議，今年已先后召開(kāi)五次創(chuàng)建會(huì)議，堅(jiān)持每季召開(kāi)至少一次創(chuàng)建工作會(huì)議，由建委領(lǐng)導(dǎo)主持，全面安排和落實(shí)創(chuàng)建任務(wù)，協(xié)調(diào)和督查創(chuàng)建工作中存在的各種動(dòng)態(tài)問(wèn)題，委屬有關(guān)單位也按要求定期召開(kāi)創(chuàng)建工作會(huì)議，研究、解決本單位創(chuàng)建問(wèn)題；再次落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任制。年初制定了《市建委爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市責(zé)任書(shū)》，確定創(chuàng)建目標(biāo)、任務(wù)和考核辦法，與委屬各單位一把手簽訂創(chuàng)建責(zé)任書(shū)。委屬各單位按照建委統(tǒng)一安排，也與部門負(fù)責(zé)人簽訂創(chuàng)建責(zé)任書(shū)，使創(chuàng)建任務(wù)層層分解，做到分工明確，責(zé)任到人。

2013年，市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照“市域一體、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展”的總要求和“中心崛起、兩軸支撐、環(huán)海發(fā)展、一體化布局”的總戰(zhàn)略，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，本著外延有序拓展、內(nèi)涵提升品質(zhì)的思路，突出重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)，突出城區(qū)功能更新，突出保障改善民生，突出行業(yè)整頓規(guī)范，突出生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)和服務(wù)兩手抓，加快提升新型城鎮(zhèn)化和市域一體化的質(zhì)量和效益，為建設(shè)現(xiàn)代化幸福做出積極貢獻(xiàn)。

（一）適應(yīng)市域一體化的新形勢(shì)，做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有關(guān)工作。根據(jù)“市域一體”的戰(zhàn)略部署，確立以六大重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以中心城市為龍頭，以沿海城鎮(zhèn)群為主體，以縣域中心城市為支撐，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為組團(tuán)，以農(nóng)村中心社區(qū)為單元的新型市域?qū)蛹?jí)城鎮(zhèn)體系，精心組織，錯(cuò)位推進(jìn)，走一條特色的城鎮(zhèn)化道路。一是積極履行好市城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。做好全市新型城鎮(zhèn)化有關(guān)問(wèn)題的研究，編制《市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》和《市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》。按照市委、市政府的有關(guān)部署，抓緊籌備召開(kāi)全市新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。深入開(kāi)展和諧城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任分工，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，確保三年總評(píng)取得優(yōu)異成績(jī)。二是跟蹤服務(wù)好六大重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)。成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌做好區(qū)域建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，研究論證區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，制定了《科技城、新城基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程實(shí)施方案》，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、分級(jí)負(fù)責(zé)、共建共享，建成較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是切實(shí)抓好示范鎮(zhèn)建設(shè)。建立完善示范鎮(zhèn)建設(shè)考核體系和示范鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，編制《2012-2015年示范鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》和年度計(jì)劃。推進(jìn)示范鎮(zhèn)對(duì)外交通和區(qū)域內(nèi)集中供熱、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的承載能力。把農(nóng)房建設(shè)與危房改造統(tǒng)籌納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，集中建設(shè)農(nóng)房1萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危舊房2000戶。

（二）根據(jù)城市功能提升的新目標(biāo)，抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。2013年，主要實(shí)施六大系列、36個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目和若干分項(xiàng)工程，其中新建項(xiàng)目20個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目16個(gè)。圍繞市域一體化，加快推進(jìn)科技城、新城、風(fēng)景名勝區(qū)等七大重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)城區(qū)有序拓展。圍繞提升商貿(mào)旅游休閑功能，加快實(shí)施金線頂區(qū)域整體開(kāi)發(fā)改造工程、九龍灣區(qū)域建設(shè)工程、小石島區(qū)域整體改造工程等六項(xiàng)工程，提高中心城市綜合服務(wù)功能。圍繞提升城市交通集散能力，組織推進(jìn)市區(qū)綜合交通樞紐工程、S301石煙線江家寨至段改建工程、統(tǒng)一路南延工程等七項(xiàng)工程，加快構(gòu)建分工明確、聯(lián)系緊密、順暢高效的立體化快速交通系統(tǒng)。同時(shí)，組織實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)與市民服務(wù)、園林綠化與生態(tài)治理、民生與公用公益事業(yè)等三大系列重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，2013年市城市開(kāi)發(fā)投資有限責(zé)任公司具體負(fù)責(zé)寶泉廣場(chǎng)建設(shè)工程、市區(qū)綜合交通樞紐工程、綠軸商務(wù)金融中心建設(shè)工程、新圖書(shū)館和群眾藝術(shù)館建設(shè)工程、乒羽健身中心建設(shè)工程等五項(xiàng)工程的融資和建設(shè)任務(wù)。

（三）順應(yīng)城市管理的新要求，完善城市綜合管理的長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)市委、市政府的要求，結(jié)合事權(quán)下放和創(chuàng)城工作，全面加強(qiáng)城市綜合管理，加快提升城市的軟實(shí)力。一是完善精細(xì)化管理的考評(píng)體系。按照城市管理范圍的調(diào)整情況，重新確認(rèn)各區(qū)、街道、居委會(huì)邊界，建立新的城市網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫(kù)，調(diào)整《市城市綜合管理信息系統(tǒng)指揮手冊(cè)》等相關(guān)文件。結(jié)合調(diào)試運(yùn)行情況，完善城市管理考核辦法和考核體系，調(diào)整考核內(nèi)容和賦分比重，將市級(jí)部門、單位納入屬地管理范疇。建立城市管理督導(dǎo)巡查制度，強(qiáng)化城市管理考核月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核制度，確保精細(xì)化管理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是拓展城市綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。組建市區(qū)既有房屋建筑信息平臺(tái)、城市視頻監(jiān)控管理平臺(tái)，擴(kuò)建12319服務(wù)熱線系統(tǒng)，整合環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、燃?xì)獗O(jiān)控系統(tǒng)，組建公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理網(wǎng)絡(luò)在數(shù)字社區(qū)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字市政、數(shù)字園林等方面的拓展應(yīng)用。三是持續(xù)開(kāi)展城市環(huán)境專項(xiàng)整治。繼續(xù)開(kāi)展市區(qū)散流物體運(yùn)輸整治、集貿(mào)市場(chǎng)整治，做好創(chuàng)城環(huán)境保障工作，加大對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法違章建筑的執(zhí)法查處力度，確保城市環(huán)境整潔有序。

（四）把握改善民生的新需求，加快中心城市功能更新。牢牢把握保障民生這條主線，積極做好市政設(shè)施、園林設(shè)施及水、氣、暖等設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)和運(yùn)行管理，確保城市設(shè)施建設(shè)適度超前于城市發(fā)展速度，滿足群眾的期望和要求。一是抓好民生項(xiàng)目，提升幸福指數(shù)。實(shí)施53個(gè)項(xiàng)目、20636戶棚戶區(qū)改造。完成市區(qū)532萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量與節(jié)能改造，基本完成全市老舊住宅改造任務(wù)。實(shí)施10個(gè)舊生活區(qū)綜合改造和夢(mèng)海小區(qū)城市更新改造試點(diǎn)工程。完成180公里燃?xì)忤T鐵管線改造和居民小區(qū)液化氣瓶組間改造工程。實(shí)施餐廚垃圾回收處理、垃圾處理焚燒廠發(fā)電技改、專項(xiàng)燃?xì)饨ㄔO(shè)工程、專項(xiàng)熱力建設(shè)工程、專項(xiàng)供排水建設(shè)工程等。二是抓好市政設(shè)施建設(shè)，提升宜居指數(shù)。根據(jù)未來(lái)五年的城市規(guī)模和人口增量，組織編制市政道路、燃?xì)鉄崃蛨@林綠化等工作的五年規(guī)劃。實(shí)施37條（段）道路的新建及大修改造工程，重點(diǎn)實(shí)施世昌大道改造和城市框架路建設(shè)。實(shí)施市區(qū)隧道改造工程、路燈照明工程、城區(qū)防洪排水及冬季清雪防滑工程等。三是抓好文化服務(wù)項(xiàng)目，提升人文指數(shù)。繼續(xù)實(shí)施老洋房修繕保護(hù)工程，抓好新圖書(shū)館和群眾藝術(shù)館建設(shè)，啟動(dòng)綠軸商務(wù)金融中心建設(shè)工程，并結(jié)合第七屆中國(guó)國(guó)際人居節(jié)，組織好國(guó)際建筑設(shè)計(jì)大獎(jiǎng)賽和相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)。

（五）圍繞建設(shè)“美麗中國(guó)”示范區(qū)的新定位，抓好生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，深入貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，提升建設(shè)行業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量。一是嚴(yán)格保護(hù)好生態(tài)資源。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市域海岸帶規(guī)劃管理工作的意見(jiàn)》，與各市區(qū)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)市域范圍內(nèi)重點(diǎn)地段、生態(tài)敏感區(qū)域和關(guān)鍵旅游資源。在此基礎(chǔ)上，合理利用山、海優(yōu)勢(shì)完善公園帶和山體公園群。環(huán)翠樓公園和塔山公園年底前整體完工并對(duì)外開(kāi)放，海源公園改造工程年底前整體完工。啟動(dòng)城市綠道網(wǎng)建設(shè)工程，把市區(qū)山、海、景區(qū)、綠地串聯(lián)成完整的綠化網(wǎng)絡(luò)，形成山體為背景、海岸為紐帶的綠化格局。二是嚴(yán)格落實(shí)好建筑節(jié)能。圍繞《省民用建筑節(jié)能條例》有關(guān)部署，以住宅產(chǎn)業(yè)化為依托，大力推廣建筑節(jié)能的新材料、新工藝和新技術(shù)。綠色建筑方面，完善綠色建筑評(píng)價(jià)體系，編制綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃，獲得國(guó)家或省級(jí)綠色標(biāo)識(shí)項(xiàng)目不低于10項(xiàng)。可再生資源推廣方面，抓好第二批示范項(xiàng)目（207萬(wàn)平方米）的組織實(shí)施和評(píng)審驗(yàn)收，建立可再生能源監(jiān)測(cè)光熱光電監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，扶持引進(jìn)光電項(xiàng)目，推廣LED等新型節(jié)能光源。三是協(xié)助打造好生態(tài)示范城區(qū)。借鑒天津中新生態(tài)城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，與經(jīng)區(qū)共同把新城打造成具有影響力的生態(tài)宜居示范新城。

為確?！靶陆夥?、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，取得實(shí)效，決定建立并實(shí)施大討論活動(dòng)督導(dǎo)制度?，F(xiàn)制定方案如下：

一、總體要求

按照建委“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動(dòng)方案的要求，對(duì)建委系統(tǒng)大討論活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)，重點(diǎn)督導(dǎo)大討論活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作部署和開(kāi)展情況，特別是召開(kāi)學(xué)習(xí)成果交流會(huì)、民主生活會(huì)，查擺問(wèn)題和整改措施落實(shí)情況，確保大討論活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。

二、主要任務(wù)

督導(dǎo)組在市建委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。主要任務(wù)是：

1、按照市建委大討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的指派負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各單位開(kāi)展大討論活動(dòng)；

今年11月21日，謝德新市長(zhǎng)視察城市建設(shè)工程后說(shuō)：今年是城市建設(shè)投入最多、發(fā)展最快、變化最大的一年。城建各項(xiàng)工作在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注支持下大步推進(jìn)，城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資首次突破億元，完成2.7億元，主城區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全年完成投資近4.5億元，全市建筑業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)完成10億元。城區(qū)框架進(jìn)一步拉開(kāi)，城市形象、城市品位逐步提升，城市功能不斷完善。我委在抓工程建設(shè)的同時(shí)，注重抓好全系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持教育與制度相結(jié)合，努力在全系統(tǒng)營(yíng)造一把手帶頭，一班人力行的干事業(yè)的氛圍，收到良好效果。

一、全年政風(fēng)建設(shè)采取的主要措施及成效

（一）從抓學(xué)習(xí)、重程序入手，強(qiáng)化依法行政

今年是行政許可法實(shí)施的第一年，7月1日行政許可法正式實(shí)施前，我委結(jié)合《行政許可法》貫徹實(shí)施的需要，對(duì)全委系統(tǒng)所有行政審批項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，審批項(xiàng)目從38個(gè)縮減到25個(gè)，并將行政許可項(xiàng)目將清理后保留的25項(xiàng)行政許可項(xiàng)目和14項(xiàng)行政管理項(xiàng)目，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項(xiàng)目和管理項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)其它項(xiàng)目進(jìn)行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。5月24日，我委組織建委系統(tǒng)科級(jí)以上干部專題學(xué)習(xí)行政許可法，并邀請(qǐng)市政府行政許可法宣傳員授課。

《行政許可法》的實(shí)施對(duì)行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了更高的要求，今年我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名取得行政執(zhí)法資格人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn)，9月份組織43名新進(jìn)和換證人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法主體的合法。城市拆遷方面，我委在全省率先實(shí)行拆遷裁決，確保拆遷程序到位合法，全年共進(jìn)行拆遷裁決7次，對(duì)16戶拆遷問(wèn)題進(jìn)行了裁決，并積極引導(dǎo)被拆遷人通過(guò)法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。今年上級(jí)主管部門涉及我委的行政復(fù)議案件共有8件，由于我委對(duì)此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實(shí)清楚、依據(jù)充實(shí)，所有復(fù)議案件均維持我委的處理結(jié)果。

（二）轉(zhuǎn)變理念，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)人性化管理

按照《*市20*年民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)工作方案》的安排部署，市建委被列為全市民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”單位。為進(jìn)一步搞好建委民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”工作，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際和萬(wàn)人問(wèn)卷中群眾反映的問(wèn)題，現(xiàn)制定市建委民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”工作方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是、以人為本、執(zhí)法為民的原則和標(biāo)本兼治、糾建并舉的方針，圍繞貫徹行政許可法和全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，充分依靠和發(fā)動(dòng)人民群眾，以促進(jìn)部門、行業(yè)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高執(zhí)法水平、行政效率和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以解決制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的不正之風(fēng)問(wèn)題為目標(biāo)，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)系統(tǒng)政風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、民主評(píng)議行風(fēng)政風(fēng)“回頭看”的內(nèi)容和工作重點(diǎn)

（一）評(píng)議內(nèi)容

1.清正廉潔，建立和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和糾風(fēng)工作責(zé)任制情況；

根據(jù)《全市招商引資九個(gè)月攻堅(jiān)行動(dòng)方案》要求，為了進(jìn)一步擴(kuò)大城建系統(tǒng)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，全面完成城建系統(tǒng)招商引資工作目標(biāo)和任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以市委市政府招商引資九個(gè)月攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)精神為指導(dǎo)，以大項(xiàng)目建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)九大重點(diǎn)城建項(xiàng)目，組織開(kāi)展二十二個(gè)項(xiàng)目的招商活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)9個(gè)月的努力，增強(qiáng)發(fā)展后勁，為實(shí)現(xiàn)城建經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步加強(qiáng)建委招商引資工作組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)市委市政府的要求，市建委成立招商引資攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組,全力抓好九個(gè)月的招商引資攻堅(jiān)工作，負(fù)責(zé)招商引資攻堅(jiān)行動(dòng)的組織、指導(dǎo)和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

*

受市政府委托我委于2008年12月17日、18日、22日會(huì)同市編委辦公室、市人事局、市財(cái)政局赴包頭、呼和浩特、銀川市學(xué)習(xí)考察城市園林綠化、城市路燈維護(hù)管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督、室內(nèi)裝飾裝修資質(zhì)管理情況?，F(xiàn)就學(xué)習(xí)考察情況匯報(bào)如下：

一、城市園林綠化管理情況

（一）包頭市園林綠化管理情況

1．基本情況。包頭市園林管理處，始建于1958年，為包頭市建委所屬的準(zhǔn)縣級(jí)差額補(bǔ)貼事業(yè)單位（財(cái)政撥付70％，其余30％自給自足），內(nèi)設(shè)14個(gè)職能科室，下設(shè)16個(gè)基層單位。共有職工900人，其中各類專業(yè)技術(shù)人員237名，占近1/4（烏海市園林處466人，專業(yè)技術(shù)人員97人）。主要承擔(dān)包頭市15個(gè)廣場(chǎng)，5個(gè)公園，15個(gè)游園景點(diǎn)，18條主要道路，10片防護(hù)林帶，2個(gè)生產(chǎn)性苗圃的養(yǎng)護(hù)管理工作，同時(shí)承擔(dān)園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、綠化建設(shè)、園林科研、園林生產(chǎn)等多種職能，所轄綠化面積近1000公頃（不含生產(chǎn)性綠地。市、區(qū)兩級(jí)有明確的劃分，條塊結(jié)合，市園林處主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)、主干道、主要廣場(chǎng)、大型綠地，游園管理）。

2．管理情況：內(nèi)部設(shè)置自收自支（苗圃60人，身份是差額，采取內(nèi)部核算形式）。每年財(cái)政撥付管理經(jīng)費(fèi)3000萬(wàn)元左右（含人員工資1000萬(wàn)元、業(yè)務(wù)費(fèi)用，主要是水電費(fèi)用600萬(wàn)元、公務(wù)費(fèi)用等），經(jīng)費(fèi)不足（累計(jì)欠賬近2000萬(wàn)元），經(jīng)費(fèi)不足部分主要靠園林處下設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)（1家二級(jí)資質(zhì)綠化公司，2家三級(jí)資質(zhì)綠化公司）承攬園林綠化工程彌補(bǔ)，園林綠化工程通過(guò)招投標(biāo)程序，。人員不足問(wèn)題靠長(zhǎng)期雇傭臨時(shí)工人（200-300人左右），財(cái)政核撥部分維護(hù)費(fèi)（3.8元/平方米，國(guó)家定額為15元，呼市為6元，赤峰為8元，鄂爾多斯為14元）。

3.人才引進(jìn)方面：自2000年以來(lái)綠地面積增加了近10倍，人員編制未進(jìn)行調(diào)整，多年未進(jìn)人，人員存在老化問(wèn)題。

一、法制宣傳教育工作

為了認(rèn)真開(kāi)展普法宣傳教育工作，根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神，制定印發(fā)了《關(guān)于市建委**年法制宣傳教育和依法治理工作實(shí)施意見(jiàn)》，在學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法修正案》、《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)的同時(shí)，重點(diǎn)宣傳了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《城市綠化條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市道路管理?xiàng)l例》。委屬各單位結(jié)合自身工作實(shí)際，利用專欄，黑板報(bào)，條幅等形式宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。為了認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，按照市政府統(tǒng)一安排，3月份組織機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及委屬執(zhí)法單位人員參加市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓(xùn)。4月份舉辦了一期《行政許可法》講座，委機(jī)關(guān)工作人員，委屬執(zhí)法單位黨政負(fù)責(zé)人及從事行政許可、執(zhí)法監(jiān)察工作人員共50余人參加這次培訓(xùn)。組織兩次關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法知識(shí)競(jìng)賽答題，一次是建設(shè)廳組織的，一次是市政府組織的，參加人數(shù)共252人次。6月份組織了機(jī)關(guān)工作人員及委屬執(zhí)法單位全體執(zhí)法人員共74人參加了市政府組織的《行政許可法》知識(shí)考試及競(jìng)賽，9月份，組織系統(tǒng)內(nèi)普法骨干參加了市司法局統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在9月份的“四五”普法宣傳月活動(dòng)中，開(kāi)展了各種形式普法宣傳活動(dòng)，如懸掛條幅、橫幅，四次上街設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料近1500多份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次。10月份組織行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試及司法局組織的全市科級(jí)以上干部法律知識(shí)考試。12月份組織人員參加了市政府法制辦舉辦的全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要培訓(xùn)班，建委共9人參加了培訓(xùn)。開(kāi)展了**年“12.4”普法宣傳日活動(dòng)。另外，對(duì)**年以來(lái)出臺(tái)的建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了整理匯編《建設(shè)法規(guī)選編》第三輯已經(jīng)印制完成。

二、行政執(zhí)法工作

首先，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范行政許可行為。結(jié)合貫徹《行政許可法》主要做了以下工作：一是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施許可法的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省建設(shè)系統(tǒng)實(shí)施行政許可法若干規(guī)定》。二是開(kāi)展行政許可項(xiàng)目清理，對(duì)建委負(fù)責(zé)實(shí)施的行政許可項(xiàng)目逐項(xiàng)梳理登記，提出清理意見(jiàn)。同時(shí)對(duì)國(guó)家及省宣布取消和決定保留的許可事項(xiàng)及時(shí)下發(fā)各執(zhí)法單位執(zhí)行。三是依照許可法規(guī)定，部署督促執(zhí)法單位對(duì)許可事項(xiàng)的有關(guān)內(nèi)容在辦公場(chǎng)所公示。四是規(guī)范調(diào)整許可執(zhí)法文書(shū)，依照許可法規(guī)定，重新制作了行政許可執(zhí)法文書(shū)。

其次，清理和審核上報(bào)規(guī)范性文件。按照市政府要求對(duì)建設(shè)系統(tǒng)**年至**年10月規(guī)范性文件進(jìn)行了清理并報(bào)市政府。今年審核上報(bào)了《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金制度》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)合同制度》、《銅陵市綠化管理辦法》等。目前《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)制度》已實(shí)施。

第三，規(guī)范執(zhí)法行為，加大處罰力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院及省市有關(guān)文件精神，及時(shí)落實(shí)整頓委屬執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作，召開(kāi)了專項(xiàng)會(huì)議，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，到5月底已完成委屬執(zhí)法人員著裝標(biāo)志統(tǒng)一收繳工作，并按要求上報(bào)了整頓統(tǒng)一著裝情況統(tǒng)計(jì)表。今年共查處各類違法案件130余起，罰款51000余元。其中建筑市場(chǎng)管理方面，核發(fā)施工許可證136份，下發(fā)違章建設(shè)工程限期整改通知書(shū)24份，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰8次，罰款共8000元；市政設(shè)施管理方面，核發(fā)臨時(shí)占用挖掘城市道路許可130份，收費(fèi)41萬(wàn)元，查處違章占挖城市道路100余起，責(zé)令整改沒(méi)有處罰；園林綠化管理方面，核發(fā)占用城市綠地、移植、砍伐樹(shù)木許可11份，查處破壞園林、城市綠化案件7起，收取綠化補(bǔ)償費(fèi)用共40072元；公用事業(yè)管理方面，主要查處違法經(jīng)營(yíng)石油液化氣案件，共13起，罰款10700元，其中許進(jìn)、王光平兩起違法經(jīng)營(yíng)液化石油氣案件，應(yīng)兩名當(dāng)事人的要求，分別對(duì)兩名當(dāng)事人違規(guī)倒灌液化氣一案查處情況舉行了聽(tīng)證會(huì)。繼續(xù)對(duì)占?jí)好簹夤艿澜ㄖ镞M(jìn)行清理，拆除6戶，改線13戶。同時(shí)參與了相對(duì)集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作，對(duì)市政府決定集中到市行政執(zhí)法局的市政、綠化、公用事業(yè)方面的處罰事項(xiàng)進(jìn)行整理，對(duì)市政府法制辦起草的《銅陵市相對(duì)集中處罰權(quán)暫行辦法》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論修改，并就處罰權(quán)交接工作進(jìn)行了部署和準(zhǔn)備。委屬各執(zhí)法單位及執(zhí)法人員在文明執(zhí)法、依法管理方面做得較好，沒(méi)有關(guān)于行政執(zhí)法方面投訴，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)錯(cuò)案或處罰不當(dāng)?shù)陌讣?/p>

第一條為增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益，確保依法行政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。

第二條本制度所稱行政執(zhí)法錯(cuò)案，是指建口各執(zhí)法單位（科室）及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)，因違法或者不當(dāng)，侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者對(duì)國(guó)家利益造成損害，依法應(yīng)予追究的建設(shè)行政執(zhí)法案件。

第三條建口行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，有下列情形之一者，追究其責(zé)任：

（一）實(shí)施處罰、主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章確有錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

為提高行政效能，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員行政行為，推進(jìn)機(jī)關(guān)誠(chéng)信建設(shè)和科學(xué)行政、依法行政，建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，真正使為民服務(wù)宗旨落到實(shí)處，特制定以下十三項(xiàng)制度。

一、崗位責(zé)任制

崗位責(zé)任制是指委機(jī)關(guān)各科室、委屬各單位按照“三定”方案確定的總體職能、職位設(shè)置和職責(zé)分工，明確每一崗位的職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任的制度。

（一）委機(jī)關(guān)、委屬各單位應(yīng)按“三定”方案確定各科室的職能、職責(zé)，對(duì)各類人員的工作職責(zé)、目標(biāo)、任務(wù)、要求作出明確規(guī)定；

（二）制定崗位責(zé)任制應(yīng)遵循以下原則：因事設(shè)崗，職責(zé)相稱；權(quán)責(zé)一致，責(zé)任分明；任務(wù)清楚，要求明確；責(zé)任到人，便于考核；

（三）制定崗位責(zé)任制的主要內(nèi)容：本單位的總體職能；內(nèi)設(shè)各科室的主要職責(zé)；各崗位的主要職責(zé)；各崗位的“A”“B”角責(zé)任人；領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制明確“一崗雙責(zé)”的要求，既要抓好分管科室的業(yè)務(wù)工作，也要抓好分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做好干部職工的思想工作；