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一、法制宣傳教育工作

為了認(rèn)真開展普法宣傳教育工作，根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組文件精神，制定印發(fā)了《關(guān)于市建委**年法制宣傳教育和依法治理工作實施意見》，在學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國憲法修正案》、《行政許可法》、《城市房屋拆遷管理條例》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》等法律法規(guī)的同時，重點(diǎn)宣傳了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建設(shè)安全生產(chǎn)管理條例》、《城市綠化條例》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市道路管理條例》。委屬各單位結(jié)合自身工作實際，利用專欄，黑板報，條幅等形式宣傳相關(guān)的法律法規(guī)。為了認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》，按照市政府統(tǒng)一安排，3月份組織機(jī)關(guān)科室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干及委屬執(zhí)法單位人員參加市政府法制辦組織的《行政許可法》培訓(xùn)。4月份舉辦了一期《行政許可法》講座，委機(jī)關(guān)工作人員，委屬執(zhí)法單位黨政負(fù)責(zé)人及從事行政許可、執(zhí)法監(jiān)察工作人員共50余人參加這次培訓(xùn)。組織兩次關(guān)于貫徹實施行政許可法知識競賽答題，一次是建設(shè)廳組織的，一次是市政府組織的，參加人數(shù)共252人次。6月份組織了機(jī)關(guān)工作人員及委屬執(zhí)法單位全體執(zhí)法人員共74人參加了市政府組織的《行政許可法》知識考試及競賽，9月份，組織系統(tǒng)內(nèi)普法骨干參加了市司法局統(tǒng)一安排的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在9月份的“四五”普法宣傳月活動中，開展了各種形式普法宣傳活動，如懸掛條幅、橫幅，四次上街設(shè)置宣傳咨詢點(diǎn)，印發(fā)宣傳資料近1500多份，接待咨詢?nèi)罕?00余人次。10月份組織行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試及司法局組織的全市科級以上干部法律知識考試。12月份組織人員參加了市政府法制辦舉辦的全面推進(jìn)依法行政實施綱要培訓(xùn)班，建委共9人參加了培訓(xùn)。開展了**年“12.4”普法宣傳日活動。另外，對**年以來出臺的建設(shè)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了整理匯編《建設(shè)法規(guī)選編》第三輯已經(jīng)印制完成。

二、行政執(zhí)法工作

首先，以學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》為契機(jī)，規(guī)范行政許可行為。結(jié)合貫徹《行政許可法》主要做了以下工作：一是印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施許可法的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《安徽省建設(shè)系統(tǒng)實施行政許可法若干規(guī)定》。二是開展行政許可項目清理，對建委負(fù)責(zé)實施的行政許可項目逐項梳理登記，提出清理意見。同時對國家及省宣布取消和決定保留的許可事項及時下發(fā)各執(zhí)法單位執(zhí)行。三是依照許可法規(guī)定，部署督促執(zhí)法單位對許可事項的有關(guān)內(nèi)容在辦公場所公示。四是規(guī)范調(diào)整許可執(zhí)法文書，依照許可法規(guī)定，重新制作了行政許可執(zhí)法文書。

其次，清理和審核上報規(guī)范性文件。按照市政府要求對建設(shè)系統(tǒng)**年至**年10月規(guī)范性文件進(jìn)行了清理并報市政府。今年審核上報了《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā)合同制度》、《銅陵市綠化管理辦法》等。目前《銅陵市房地產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)定》、《房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè)條件意見書制度》已實施。

第三，規(guī)范執(zhí)法行為，加大處罰力度。根據(jù)國務(wù)院及省市有關(guān)文件精神，及時落實整頓委屬執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝工作，召開了專項會議，認(rèn)真開展自查自糾，到5月底已完成委屬執(zhí)法人員著裝標(biāo)志統(tǒng)一收繳工作，并按要求上報了整頓統(tǒng)一著裝情況統(tǒng)計表。今年共查處各類違法案件130余起，罰款51000余元。其中建筑市場管理方面，核發(fā)施工許可證136份，下發(fā)違章建設(shè)工程限期整改通知書24份，當(dāng)場實施行政處罰8次，罰款共8000元；市政設(shè)施管理方面，核發(fā)臨時占用挖掘城市道路許可130份，收費(fèi)41萬元，查處違章占挖城市道路100余起，責(zé)令整改沒有處罰；園林綠化管理方面，核發(fā)占用城市綠地、移植、砍伐樹木許可11份，查處破壞園林、城市綠化案件7起，收取綠化補(bǔ)償費(fèi)用共40072元；公用事業(yè)管理方面，主要查處違法經(jīng)營石油液化氣案件，共13起，罰款10700元，其中許進(jìn)、王光平兩起違法經(jīng)營液化石油氣案件，應(yīng)兩名當(dāng)事人的要求，分別對兩名當(dāng)事人違規(guī)倒灌液化氣一案查處情況舉行了聽證會。繼續(xù)對占壓煤氣管道建筑物進(jìn)行清理，拆除6戶，改線13戶。同時參與了相對集中行政處罰權(quán)有關(guān)工作，對市政府決定集中到市行政執(zhí)法局的市政、綠化、公用事業(yè)方面的處罰事項進(jìn)行整理，對市政府法制辦起草的《銅陵市相對集中處罰權(quán)暫行辦法》征求意見稿進(jìn)行了認(rèn)真的討論修改，并就處罰權(quán)交接工作進(jìn)行了部署和準(zhǔn)備。委屬各執(zhí)法單位及執(zhí)法人員在文明執(zhí)法、依法管理方面做得較好，沒有關(guān)于行政執(zhí)法方面投訴，也沒有發(fā)現(xiàn)錯案或處罰不當(dāng)?shù)陌讣?/p>

三、存在問題與不足

**年，政策法規(guī)科較好地完成了年初制定的各項工作目標(biāo)任務(wù)，有些工作也取得了了一定的成效，但我們也認(rèn)識到，還存在不少問題和不足，就行政執(zhí)法工作而言，執(zhí)法工作不是十分規(guī)范，執(zhí)法力度不大。執(zhí)法不夠規(guī)范的主要表現(xiàn)在執(zhí)法主體不規(guī)范上，按照《行政許可法》規(guī)定，行政許可只能由行政機(jī)關(guān)實施，即使委托，也應(yīng)委托行政機(jī)關(guān)，不能委托事業(yè)單位，但建委系統(tǒng)目前的行政許可幾乎在委屬事業(yè)單位辦理，雖然許可證件是建委蓋章，但具體的受理、審查都在事業(yè)單位。而如果將行政許可權(quán)收到建委，委屬幾家事業(yè)單位又怎么辦？這個問題只有待上級有明確意見后才能解決。還有園林綠化管理方面存在職責(zé)不清，多頭管理的問題，執(zhí)法力度不大的主要表現(xiàn)是對違法行為查處不力，一年來，委屬執(zhí)法單位雖然發(fā)現(xiàn)了不少違法行為，但仍停留在責(zé)令整改和限期改正，實施行政處罰的少，這個問題的存在，既有主觀原因，也有客觀原因，客觀原因主要是國家立法不夠完善，如《城市綠化條例》只規(guī)定了對一些破壞綠化的行為可以罰款，但罰款幅度沒有規(guī)定，按照依法行政的要求和《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰只能依法實施，罰款幅度沒有作出規(guī)定，具體實施難以操作。而省里也沒有這方面的規(guī)定。我市是沒有立法權(quán)的城市，即使市政府出臺一個辦法，也不能在上位法沒有規(guī)定幅度的情況下自行規(guī)定，即使規(guī)定也不能作為處罰依據(jù)。另外如建筑市場行政處罰數(shù)額太大，難以操作，還有取證難度大。主觀方面的原因主要是一些執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員怕麻煩，怕得罪人，普法宣傳形式不活，效果不明顯。