目前，我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬。預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農(nóng)民的行列。如何讓如此規(guī)模的失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題，也是擺在各級黨委、政府面前必須盡快切實加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。為了解情況，掌握實情，尋求對策，為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組先后前往浙江、四川、北京、山東等省市進行專題調(diào)研?，F(xiàn)就政策建議部分報告如下：

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進。

也應(yīng)認識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調(diào)查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點應(yīng)放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應(yīng)簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

1、調(diào)查方案設(shè)計

筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進行了專題調(diào)查。問卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。

調(diào)查問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農(nóng)民對征地制度的認知，包括對征地相關(guān)法規(guī)、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對征地所獲補償?shù)臐M意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。

2、被調(diào)查農(nóng)民基本情況

從年齡分布區(qū)間來看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學(xué)或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。

農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農(nóng)戶所占的比重達到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等。肯定地說，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進。

也應(yīng)認識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調(diào)查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點應(yīng)放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應(yīng)簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

應(yīng)當(dāng)說，黨和政府一直高度重視失地農(nóng)民的可持續(xù)生計工作。計劃經(jīng)濟時期，國家對失地農(nóng)民普遍實行的“招工安置”或“就業(yè)安置”政策，就較好地解決了廣大農(nóng)民的長遠生計問題。只是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和戶籍制度、勞動用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實踐中已失去原有作用和意義，各種矛盾和問題才開始凸現(xiàn)。因此，重新理解和認識可持續(xù)生計政策，并以此作為征地安置工作的基本目標(biāo)，具有很強的現(xiàn)實意義和政策意涵。

摘要：

從制度變遷的角度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，改革開放之后，由于相關(guān)制度供給與消費的不協(xié)調(diào)，我國的失地農(nóng)民現(xiàn)象日益“問題化”，成為一個嚴(yán)重的社會問題，解決方略需要從制度主義的視角進行審視，并進行制度理念與具體制度的變革。

關(guān)鍵詞：制度；失地農(nóng)民；社會問題

在改革開放之前，我國長期實行控制城市人口規(guī)模與分散化經(jīng)營城市的城市化政策，它限制了人口的流動，注定了失地農(nóng)民這一人群的稀少性。而在20世紀(jì)80年代之后，失地農(nóng)民卻日益成為無法忽視的嚴(yán)重的社會問題。本文試從制度供給與消費的視角對失地農(nóng)民的成因進行制度分析，揭示其中的制度變遷的邏輯，并對其中的對策體系進行簡要的探討。

一、失地農(nóng)民成為社會問題

改革開放以后，中國經(jīng)濟在發(fā)展的進程中先后出現(xiàn)了三輪圈地?zé)幔涸?986年，中國的經(jīng)濟改革在城市內(nèi)部日益拓展，這使得城郊地區(qū)出現(xiàn)了第一輪圈地?zé)帷．?dāng)時的混亂占地在法律上的表現(xiàn)就是產(chǎn)生了土地管理立法的需要，隨后導(dǎo)致第一部《土地管理法》的出臺。1992年鄧小平同志南巡講話之后，形成了第二輪圈地?zé)幔S后政府開始強制性取消土地開發(fā)政策。2000年開始，中國出現(xiàn)了第三次圈地?zé)?。這次圈地在占地規(guī)模與延續(xù)時間等方面均大大超過了前兩輪。據(jù)國務(wù)院五部委查驗，截至2004年6月17日，全國30個省市區(qū)（內(nèi)蒙古外）共清理出各類開發(fā)區(qū)6741個，規(guī)劃用地3.75萬平方公里，這一數(shù)字比現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地面積總和還要大。同時交通建設(shè)也大量占用耕地，2003年全國高速公路建成里程累計為2.51萬公里，比1998年就增加了19倍。[1]此外，城市的形象工程和政績工程也大量占地：超寬馬路、超大廣場、物流園區(qū)、高爾夫球場等等，農(nóng)民的大量土地被征占。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速,我市對農(nóng)村土地征用的規(guī)模進一步擴大,農(nóng)民喪失土地的現(xiàn)象日益突出。如何解決被征用土地農(nóng)民的出路問題，對于打牢社會主義新農(nóng)村建設(shè)物質(zhì)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，加強和完善農(nóng)村民主法制建設(shè)，值得我們認真探索和思考。**市柳南區(qū)潭西街道磨灘村通過實行集體資產(chǎn)股權(quán)制，在解決失地農(nóng)民的出路問題上積極探索，取得了一些經(jīng)驗，同時也給我們留下了一些思考。

一、失地后磨灘村的現(xiàn)狀和問題。

(一)農(nóng)民實現(xiàn)再就業(yè)難題。磨灘村是我市典型的城中村，農(nóng)民原來基本依靠蔬菜種植獲得主要家庭經(jīng)濟收入。隨著我市鐵路擴建工程的開展與河西防洪堤的修建，該村大量土地先后被征用，約占該村土地總面積的2／3。農(nóng)民在土地被征用過程中獲得了相應(yīng)的土地補償，可是土地被征用后人均耕地僅2分多，其中有一個村民小組不足一分地，所剩土地已經(jīng)不能保證農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)種植獲得主要家庭收入。由于大多數(shù)的農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動技能普遍較低，在土地以外的其它工作崗位競爭中處于劣勢，難以找到新的就業(yè)機會，特別是40歲以上的農(nóng)民尤為突出，雖然他們過去是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的好手，但現(xiàn)在田地沒有了，年齡又偏大，激烈的社會競爭難以適應(yīng)，面臨失業(yè)難題。大部分農(nóng)民耕地失去后，希望從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營，但由于過去主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，他們?nèi)狈氖露?、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的技能和經(jīng)驗，同時投資理財?shù)闹R和能力較為有限，面對變化莫測的市場，很難為土地補償金尋求有效的增值渠道。

(二)農(nóng)民的社會保障缺位，抗風(fēng)險能力差。土地被征用后，除了原來少數(shù)以二、三產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)戶收入變化不明顯外，磨灘村其他以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，因為勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和家庭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有得到盡快解決，收入難以保證；然而，農(nóng)民消費中商品性消費比重增大，意味著相同消費量要有更多支出，生活消費就會有所增長。有的農(nóng)民對今后的生活缺乏長遠打算，表現(xiàn)出沒有辦法改變現(xiàn)狀和只能聽天由命等低落情緒，有限的補償金“坐吃山空”；由于最低生活保障制度未建立，農(nóng)民們都沒有參加社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，一旦補償金用完了，基本生活費就沒有了來源，養(yǎng)老保障已成為迫切需要解決的問題。農(nóng)民們今后該怎樣尋求生活的出路，不少人顯得焦急和無奈。

(三)農(nóng)民思想不穩(wěn)定，影響社會團結(jié)發(fā)展。農(nóng)民們眼看著繁華的城市和現(xiàn)代化工廠建立在自己曾經(jīng)耕種的土地上，自己卻不能享受，甚至連到城市和工廠工作的機會都沒有，因此有的人就會心理不順，思想不通，再加上閑得沒事做，有的人法制觀念變?nèi)酰鐣?zé)任感減輕，容易發(fā)生社會治安問題，對城鄉(xiāng)社區(qū)的穩(wěn)定造成不利。

二、村委會解決農(nóng)民出路問題的實踐。

【摘要】近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，城鄉(xiāng)融合度進一步加快，失地農(nóng)民迅速增加。當(dāng)農(nóng)民失去了土地這一生存來源，尤其是對年齡偏大的失地農(nóng)民來說，如何解決他們的養(yǎng)老問題，值得深入探究。本文以失地農(nóng)民這一特殊群體為研究對象，分析了當(dāng)前失地農(nóng)民普遍存在的養(yǎng)老問題，力圖為完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障找到合理的實用的解決途徑。

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；城鎮(zhèn)化；養(yǎng)老保障

1失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的基本內(nèi)涵

1）失地農(nóng)民。是指不再擁有土地生產(chǎn)資料所有權(quán)的無地農(nóng)民。從20世紀(jì)50年代開始逐漸產(chǎn)生失地農(nóng)民，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程中，農(nóng)民賴以維持生活的土地因為商業(yè)活動或者工業(yè)生產(chǎn)被政府或者開發(fā)商征用，失地農(nóng)民變成跟農(nóng)民和城市都不相同的邊緣群體，其中有的農(nóng)民的土地被全部征用，有的農(nóng)民的土地被部分征用，在此過程中，農(nóng)民會得到一次性的征地補償款。2）社會養(yǎng)老保險。又稱老年保險或年金保險，是指當(dāng)勞動者年齡符合國家規(guī)定的可不履行勞動義務(wù)的年齡時，或者因身體原因不具有勞動能力時，可以依法得到物質(zhì)幫助、保障性經(jīng)濟收入和生活服務(wù)的社會保險制度。社會養(yǎng)老保險即是基本的養(yǎng)老保險事務(wù)，由政府負責(zé)收繳養(yǎng)老保險金，繳費者達到一定年齡后，由政府相關(guān)部門提供生活保障金。3）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。是指農(nóng)民在征地拆遷后，不再擁有土地這一基本的養(yǎng)老保障，在政府的倡導(dǎo)下，鼓勵農(nóng)民利用征地補償款，繳納基本養(yǎng)老保險金，由政府、集體和個人三者結(jié)合的方式進行共同繳費，失地農(nóng)民繳納到一定年限或達到一定年齡后，按期領(lǐng)取基本養(yǎng)老保障金，保障失地農(nóng)民維持基本生活的一種社會保險制度。

2失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

1）失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度不健全。隨著社會的不斷進步與發(fā)展，國家的法律法規(guī)及政策也越來越完善，從2009年開始，我國實行農(nóng)村養(yǎng)老保險，農(nóng)民從自己繳費變成個人、集體和政府三者相結(jié)合的共同籌資模式，大大減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)。但是隨著社會的不斷進步和變遷，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新增的特殊群體，比如：農(nóng)民工、留守老人、失地農(nóng)民，針對這些特殊群體的養(yǎng)老問題，卻缺少專門的制度保障。對于失地農(nóng)民，政府多采取貨幣補償安置政策，但由于絕大多數(shù)家庭成員戶口非本地，家庭安置補償費用比實際人口補償數(shù)額少。且一次性補償?shù)姆绞街荒芫S持失地農(nóng)民5-10年的正常生活，并沒有深入考慮失地農(nóng)民的長遠生存問題，這就導(dǎo)致很多沒有長遠打算的農(nóng)民在花光補償款后無法維系生活，不能為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，從而凸顯出失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的隱患。2）失地農(nóng)民自我保障能力不足。土地是農(nóng)民世世代代生存生活的重要生產(chǎn)資料，失去了土地，便失去了維持生存、維系生活的經(jīng)濟來源。在我國，失地農(nóng)民多為初中及以下學(xué)歷，文化素質(zhì)和生存技能都較差，多數(shù)失地農(nóng)民只能選擇臨時工作或體力工作，工作環(huán)境不穩(wěn)定，收入不確定性強。雖然一次性失地補償款能夠維持一段時間內(nèi)失地農(nóng)民的正常生活，但是由于沒有工作能力和生存技能，失地農(nóng)民應(yīng)對突發(fā)事件和長遠生存的能力欠缺，自我養(yǎng)老保障的方式十分脆弱。3）失地農(nóng)民對養(yǎng)老問題認識不到位。大部分失地農(nóng)民得到補償款之后不會首先把資金用于自己日后的養(yǎng)老保障資金，尤其是年輕的農(nóng)民，總覺得養(yǎng)老問題遙不可及，缺乏為自己準(zhǔn)備養(yǎng)老儲備金的意識，在他們心里，仍存在著傳統(tǒng)的農(nóng)民意識，即“養(yǎng)兒防老”、“兒女養(yǎng)老”的觀念。大多數(shù)村屯的實際情況是農(nóng)民對養(yǎng)老保險有初步的認識，但是一提到個人繳費，就不愿意參保了，原因就在于當(dāng)前的農(nóng)民收入并不多，在這種情況下還得拿出一部分錢為以后的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，這讓他們覺得投入與回報不一定成正比。而且，等到自己年老了之后，繳納的這部分錢是否能夠得到養(yǎng)老金，能起多大的作用，失地農(nóng)民的心中并沒有很清晰的概念。農(nóng)民的受教育程度和看待問題的視野使他們看不到繳納養(yǎng)老保險金的長遠利益，他們覺得還是將錢放在自己的口袋里更為踏實，參保積極性不高。4）政府對失地農(nóng)民的管理存在盲區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進程的加快，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地征收為商業(yè)用地，農(nóng)民成為了既區(qū)別于傳統(tǒng)的以種植土地為生的“農(nóng)民”，又有別于城市居民的特殊群體。農(nóng)民失地安置后，原各村管理結(jié)構(gòu)打亂，失地農(nóng)民居住位置比較分散，流動性很大，且戶口短時間內(nèi)無法變更為現(xiàn)居住地戶口，使政府統(tǒng)一管理難度大大增加。一些失地農(nóng)民在城市居住后，處于村和社區(qū)管理的盲點區(qū)域。政府管理上的缺失，致使部分失地農(nóng)民的合法權(quán)益無法受到合理保護，無形中加大了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障風(fēng)險和困難。

摘要：伴隨著城市化的推進，占用了農(nóng)民的大量土地，導(dǎo)致很多農(nóng)民失去土地。同時，由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、文化素質(zhì)偏低等，導(dǎo)致很多失地農(nóng)民未能就業(yè)。為了有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，有必要對目前有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究進行總結(jié)，指出當(dāng)前研究的成果和不足，以便進一步完善已有的研究。

關(guān)鍵詞：城市化；征地；失地農(nóng)民；再就業(yè)

隨著城市化進程的加快，農(nóng)民的土地被大量占用。全國失地農(nóng)民總數(shù)估計在4000萬人左右，今后每年還要新增200多萬人。按照《全國土地利用總體規(guī)劃提要》，2000—2030年的30年間，失地農(nóng)民將超過7800萬。有研究顯示，估計到2030年我國失地農(nóng)民將達到1．1億人，其中有5000萬以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)，而從動態(tài)來看，這一數(shù)字可能達到8000萬人。由于征地制度不完善、農(nóng)民的思想觀念陳舊、非農(nóng)勞動技能欠缺等因素，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地之后，有很多農(nóng)民未能就業(yè)，成為失地?zé)o業(yè)農(nóng)民。同志在十七大報告中提出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義。失地農(nóng)民是農(nóng)民中的弱勢群體，應(yīng)該關(guān)注這部分人的生活，而就業(yè)是解決生活的較好途徑，因此有必要重視失地農(nóng)民就業(yè)問題的研究。

一、失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及影響

（一）失地農(nóng)民就業(yè)渠道少，并且缺乏穩(wěn)定性

張彥麗等認為，失地農(nóng)民的就業(yè)渠道大致有兩種：（1）在本地企業(yè)務(wù)工或開店經(jīng)商。這些農(nóng)民有的會隨著企業(yè)技術(shù)進步以及用工市場化，由于自身缺乏知識技能而失業(yè)。（2）做臨時性工作。受季節(jié)性或市場需求等影響，失地農(nóng)民就業(yè)不充分或失業(yè)[1]。

摘要以社會排斥為概念工具，分析了失地農(nóng)民在城市化進程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農(nóng)民的利益，也制約了我國和諧社會的構(gòu)建。因此，以就業(yè)為核心的反社會排斥政策成為解決我國失地農(nóng)民“失地又失業(yè)”的重要手段。

關(guān)鍵詞社會排斥；失地農(nóng)民；就業(yè)

失地農(nóng)民是指那些由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民[1]。由于當(dāng)前的社會保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來源和保障。失去土地的農(nóng)民成了“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。失地農(nóng)民為了國家的建設(shè)和發(fā)展，犧牲了自己的利益，到頭來卻成了新的弱勢群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問題在于失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就業(yè)難導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難、收入無路，難以融入新的城鎮(zhèn)生活，這可用社會排斥理論進行分析。反社會排斥是我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的“題中之義”，以就業(yè)問題為核心的社會政策能夠讓失地農(nóng)民重新融入社會，達到反社會排斥的目的。

1社會排斥理論研究綜述

由于西方社會的政治傳統(tǒng)和文化背景不同，對社會排斥的理解也不盡相同?，F(xiàn)代意義上的社會排斥首先由法國學(xué)者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經(jīng)濟增長成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會者等，這個時期的社會排斥指涉的對象比較狹隘。至20世紀(jì)80年代，法國政府對社會排斥的使用，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c技術(shù)改變及經(jīng)濟重構(gòu)有關(guān)”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個字詞，1989年的歐洲社會憲章中第1次官方文獻中使用。從90年代起，社會排斥成為歐盟社會政策的焦點。對于社會排斥的概念內(nèi)涵，歐洲各國在使用上并沒有單一的架構(gòu)，而是受到民族國家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會排斥具有一些共同的特點：①社會排斥是一個多面向的概念，即就業(yè)、教育、住房、人際關(guān)系等被排斥，或分為經(jīng)濟、社會、文化和政治排斥；②強調(diào)社會排斥是由不同的社會推動者和施動者導(dǎo)致的；③強調(diào)社會排斥是一個動態(tài)的過程，也就是說，社會排斥研究強調(diào)是“誰”（推動者和施動者）通過怎樣的制度過程將他人排斥出一定的社會領(lǐng)域，重在揭示其中的機制和過程[2]。

近年來，社會排斥廣泛地出現(xiàn)于西方的社會政策文獻中，成為一種學(xué)術(shù)及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認為[3]：“在農(nóng)村，對一個沒有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無論一個家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關(guān)系，沒有土地都會使該家庭遭受進一步的經(jīng)濟與社會剝奪。”因此，國外對社會排斥的理解與研究同樣對我國目前的失地農(nóng)民的研究具有一定的借鑒意義。

目前，我國失地農(nóng)民的總量已超過4000萬。預(yù)計到2020年，還會有4000余萬人進入失地農(nóng)民的行列。如何讓如此規(guī)模的失地農(nóng)民生計可持續(xù)，是當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、消除貧困的一個突出問題，也是擺在各級黨委、政府面前必須盡快切實加以解決的一個重大而現(xiàn)實的問題。為了解情況，掌握實情，尋求對策，為各級領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門提供決策依據(jù)，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心課題組先后前往浙江、四川、北京、山東等省市進行專題調(diào)研。現(xiàn)就政策建議部分報告如下：

一、征地安置政策的基本目標(biāo)

我國現(xiàn)行征地安置政策基本上是一種純粹的經(jīng)濟補償辦法，即國家按照被征收土地的原用途給農(nóng)民予以直接的經(jīng)濟賠償，如土地補償費是對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的財產(chǎn)補償，安置補助費是補償農(nóng)業(yè)從業(yè)人員因征地而就業(yè)不充分或一時不能就業(yè)所承受的損失，等等?？隙ǖ卣f，這種經(jīng)濟補償機制是必要的，目前顯然也發(fā)揮了積極的作用，應(yīng)該堅持下去并逐步得到改進。

也應(yīng)認識到，現(xiàn)行的經(jīng)濟補償機制是低水平、不全面的，難以完成所有的工作。大量的實證調(diào)查揭示，這種補償在結(jié)果上無法恢復(fù)被安置者以前的收入和生活水平。在大多數(shù)情況下，即便及時足額給付了經(jīng)濟補償，失地農(nóng)民在很長時間以后仍會處于貧困狀態(tài)。這就警示我們：現(xiàn)行的征地安置政策是一種普遍缺乏效用而且很容易被濫用的方法，不足以預(yù)防失地農(nóng)民的貧困，必須加以調(diào)整和完善。

預(yù)防和緩解失地農(nóng)民貧困問題的最好辦法，是重新審視征地安置工作的政策目標(biāo)和手段，且重點應(yīng)放在檢討損失評估和補償?shù)乃季S方式上。進而言之，征地安置政策不應(yīng)簡單地視為支付賠償或置換原有資產(chǎn)，其思路應(yīng)更為寬廣：使失去土地的人重新建立生產(chǎn)力并提高他們的生活水平。一句話，應(yīng)把實現(xiàn)失地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”作為未來征地安置政策的基本目標(biāo)。

“可持續(xù)生計”（sustainablelivelihoods）概念最早見于20世紀(jì)80年代末世界環(huán)境和發(fā)展委員會的報告。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，主張把穩(wěn)定的生計作為消除貧困的主要目標(biāo)。1995年，哥本哈根社會發(fā)展世界峰會（WSSD）和北京第四屆世界婦女大會（FWCW）進一步強調(diào)了可持續(xù)生計對于減貧政策和發(fā)展計劃的重要意義。所謂“可持續(xù)生計”，是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產(chǎn)和有收入的活動。在此框架內(nèi)，資產(chǎn)的定義是廣泛的，它不僅包括金融財產(chǎn)（如存款、土地經(jīng)營權(quán)、生意或住房等），還包括個人的知識、技能、社交圈、社會關(guān)系和影響其生活相關(guān)的決策能力。

內(nèi)容提要：隨著我國城市化進程的加速發(fā)展，大量的農(nóng)村集體土地走上了被征收征用的道路。而大量土地的流失，造成了大批失地農(nóng)民。由于多重因素的影響，失地農(nóng)民的各種權(quán)益，特別是經(jīng)濟權(quán)益損失嚴(yán)重。本書聚焦中國現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益損失嚴(yán)重這一熱點社會問題，通過提出問題、分析問題、解決問題的步驟，引出“經(jīng)濟正義”倫理觀，通過中西方對比，提出解決問題的方法。

關(guān)鍵詞:城市化;失地農(nóng)民;經(jīng)濟權(quán)益損失;經(jīng)濟正義;中西方對比

一、研究內(nèi)容聚焦時代焦點具有現(xiàn)實意義

(一)研究背景及農(nóng)村失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益損失現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程的不斷加速，大量的土地被征用，造成大批的土地流失。由于土地大量的流失，而很多原本依靠土地生存的農(nóng)民成為了失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民有的成為了城市里的流動人口，有的成為了失地失業(yè)的社會邊緣人，無論是流動人口還是社會上的邊緣人，他們都失去了原本的具有保障的生存方式，讓他們原本平穩(wěn)的生活變得不確定和不平穩(wěn)。而由于戶籍等因素的影響，這些失地農(nóng)民的社會保障權(quán)益受到了較大的侵害。馬新文的著作《中國現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益損失研究》(中國社會科學(xué)出版社2015年9月出版)就是在這樣的一個大背景下和時代焦點下，作者馬新文在多年研究經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從馬克思主義維護民眾權(quán)益的基本立場出發(fā)，通過國外相關(guān)工具性研究步驟進行分析，并且指出失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益受到侵害的基本原因就是中國不完善的征地制度。馬新文教授作為專門從事經(jīng)濟倫理學(xué)、馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的專家學(xué)者，通過進一步的中西方征地制度的對比，引出“經(jīng)濟正義”理論，指出完善征地制度的方式和方法。本文以包容性為基本原則，在研究方法和研究的成就上面體現(xiàn)了作者獨特的視角和深厚的專業(yè)知識，書中不乏有爭議的觀點，但是本書的目的是在百家爭鳴的基礎(chǔ)上，推進我國征地制度的調(diào)整和完善。城鎮(zhèn)化下的失地農(nóng)民問題是我國特有的一種群體，他具有特殊性和流動性。如果對于這部分人群處理不當(dāng)可能會造成一定的社會動蕩問題。針對失地農(nóng)民保障問題研究一直以來都是我國學(xué)者研究的熱點問題，馬新文教授具有多年的研究經(jīng)驗，在經(jīng)濟倫理學(xué)、馬克思主義經(jīng)濟學(xué)方面具有較高的成就，并出版多部經(jīng)濟學(xué)著作，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，并且在編著學(xué)術(shù)專著、教材等方面也取得了較高的成就。作者運用經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論對于中國現(xiàn)行征地制度下失地農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益損失研究進行分析研究，引入“經(jīng)濟正義”理論通過對國外征地制度的借鑒，提出堅持土地公有制的基礎(chǔ)上逐步完善征地制度，保失地農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益的構(gòu)想，既聚焦了社會焦點和難點問題又具有現(xiàn)實的理論指導(dǎo)意義。

(二)本書研究內(nèi)容概述