為了加強農產品質量安全監(jiān)管，切實提高全區(qū)農產品質量安全水平，按照《市人民政府關于印發(fā)市農產品質量安全市場準入實施意見的通知》要求，結合我區(qū)實際，現就實行農產品質量安全市場準入提出如下實施意見；

一、指導思想

認真貫徹落實《農產品質量安全法》和《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，以全面提高我區(qū)農產品質量安全水平為目標，以農產品質量檢驗檢測體系建設為基礎，從產地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，堅持“屬地管理、分級負責、分工協(xié)作、逐步推進”的原則，通過實施市場準入制度，對農產品實行“從農田到市場”的質量安全全程監(jiān)控，確保上市銷售農產品質量安全，維護城鄉(xiāng)居民身體健康。

二、工作目標

通過加大農業(yè)生產投入品監(jiān)管，推廣標準化生產技術，建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系，進一步完善市場管理制度，在全區(qū)逐步推行農產品市場準入，禁止有毒、有害農產品銷售，全面提升農產品質量安全水平，保證上市銷售農產品達到無公害農產品安全標準。

三、實施步驟

要：加入世貿組織后，在市場準入問題上涉及外資銀行的法律，我國結合加入世貿組織承諾做了修改，并已按照加入世貿組織承諾開始重構既有的市場準入制度。2002年2月1日新的《外資金融機構條例》實施，標志著外資銀行市場準入制度開始逐漸走向進一步的規(guī)范化、透明化、國際化。新近出臺的法律文件中有關外資銀行市場準入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進一步完善。市場準入法制的完善應該遵循國民待遇原則，確保內部體系的協(xié)調，以及時克服準入制度中實體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場準入問題是世貿組織法律體制最為關注的問題之一，尤其是在金融服務領域，有關外國金融機構準入法制沖突上的協(xié)調是金融服務協(xié)議的基本內容，這在各國加入世貿組織承諾中得到了充分體現。我國已經加入世貿組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場準入問題上，結合加入世貿組織承諾做了修改。我國外資銀行市場準入制度沒有在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現，而是由國務院通過并的《外資金融機構條例》（簡稱《條例》）以及中國人民銀行頒布的《外資金融機構管理條例實施細則》來規(guī)定。我國加入世貿組織后按照加入世貿組織承諾開始重構既有的市場準入制度，2002年2月1日新的《條例》實施，標志著外資銀行市場準入制度開始逐漸走向進一步的規(guī)范化、透明化、國際化。在《條例》實施后不久，中國人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機構駐華代表機構管理辦法》，取代了過去的《外國金融機構駐華代表機構管理辦法》，并于2002年7月18日起實施。新近出臺的法律文件中有關外資銀行市場準入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進一步完善之處。

市場準入法制的完善應該遵循國民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價值取向上，應該堅持遵循世貿組織的法律原則和我國加入世貿組織承諾的原則，避免對于外資銀行市場準入上給予歧視，也不應該給予特別的保護。

具體而言，應該協(xié)調中資與外資準入的具體規(guī)則。在完善現有《商業(yè)銀行法》中有關市場準入制度的規(guī)則上，首先應該考慮對準入的程序性規(guī)則進行詳細規(guī)定，尤其是在審查與批準的具體程序規(guī)則上應該補充，諸如審查與批準的時間、許可的拒絕、許可的公告、許可機構的記錄、許可的撤銷等都亟待完善；其次，對于一些新型的準入問題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調好合理區(qū)別對待中資和外資進入中國銀行市場的具體待遇問題。

外資銀行市場準入制度應該確保內部體系的協(xié)調

根據市政府辦公廳《轉發(fā)市食安辦關于進一步推動成都市食品市場準入工作意見的通知》(成辦發(fā)〔2009〕29號)的精神，為進一步加強我縣食品流通的監(jiān)督管理,全面提升食品質量安全水平,保障食品消費安全,促進食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現就進一步推動食品市場準入工作提出如下意見:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊圍繞服務試驗區(qū)建設,按照抓民生工程、系統(tǒng)工程的思路,以構建和諧社會、以人為本、保障人體健康和生命安全為目標,通過實施食品市場準入,加強市場自律和政府監(jiān)管,確保入市銷售的食品質量,保障人民群眾消費安全。

二、目標任務

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,整體部署,分步實施”和食品安全、就業(yè)、穩(wěn)定三兼顧的原則,不斷總結經驗,逐步擴大食品市場準入的品種和范圍,并以此為契機,逐步建立健全我縣食品質量安全追溯體系。

2009年6月1日起,在全縣范圍內對27類食品實施市場準入。其中:在全縣商場(超市)、農貿(集貿)市場和醫(yī)院、學校及單位食堂,對調味品(雞精、調味料)、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品(含巧克力及制品)、果凍、茶葉及相關制品、酒類、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、蜂產品、特殊膳食食品22類食品實施市場準入；在我縣大中型餐飲單位對上述食品和肉及肉制品、豆制品、奶制品、蛋及蛋制品、糧油制品和調味品(豆瓣、醬油、醋、味精)6類食品實施市場準入。

為進一步貫實《農產物質量安全法》、《國務院關于增強食物等產物安全監(jiān)督治理的特別規(guī)則》，具體提高我縣農產物質量安全程度，保證廣大人民群眾的身心健康。依據《省農產物市場準入方法》等有關規(guī)則，結合我縣實踐，制訂本方案。

一、指導思想

在我縣現有農產物質量安全監(jiān)管構架的基本上，進一步完善監(jiān)控制度，理順監(jiān)管體制，整合優(yōu)化監(jiān)管資源，構成縣政府統(tǒng)一指導，牽頭部分組織施行，相關部分各負其責，協(xié)調聯(lián)動，順利運轉的長效監(jiān)管機制，不斷提高我縣農產物質量安全程度。

二、施行時間和范圍

自本方案之日起，在我縣農產物批發(fā)市場、農貿市場、超市和配送中心，悉數執(zhí)行以入市出場檢測、質量追溯和違規(guī)處分為主的市場準入準則。

三、準入種類和檢測項目

第一條為加強生豬定點屠宰管理，進一步規(guī)范生豬產品流通秩序，確保上市肉品質量，保障人民群眾肉品消費安全，根據《*市畜禽屠宰管理條例》及相關技術標準，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市轄區(qū)內銷售生豬產品的單位和個人均應當遵守本辦法。

第三條市商務行政部門負責生豬產品市場準入的管理工作。

畜牧、工商、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生、公安等行政部門按照各自職責，協(xié)同做好生豬產品市場準入的管理工作。

第四條本市對生豬產品實行依法監(jiān)督、達標準入、動態(tài)管理的制度。

第五條在本市銷售生豬產品的企業(yè)應當具備下列條件：

提要：加入世貿組織后，在市場準入問題上涉及外資銀行的法律，我國結合加入世貿組織承諾做了修改，并已按照加入世貿組織承諾開始重構既有的市場準入制度。2002年2月1日新的《外資金融機構條例》實施，標志著外資銀行市場準入制度開始逐漸走向進一步的規(guī)范化、透明化、國際化。新近出臺的法律文件中有關外資銀行市場準入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多缺漏，有待進一步完善。市場準入法制的完善應該遵循國民待遇原則，確保內部體系的協(xié)調，以及時克服準入制度中實體規(guī)則與程序規(guī)則存在的局限。

市場準入問題是世貿組織法律體制最為關注的問題之一，尤其是在金融服務領域，有關外國金融機構準入法制沖突上的協(xié)調是金融服務協(xié)議的基本內容，這在各國加入世貿組織承諾中得到了充分體現。我國已經加入世貿組織，涉及外資銀行的法律在外資銀行市場準入問題上，結合加入世貿組織承諾做了修改。我國外資銀行市場準入制度沒有在《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》中得到體現，而是由國務院通過并的《外資金融機構條例》（簡稱《條例》）以及中國人民銀行頒布的《外資金融機構管理條例實施細則》來規(guī)定。我國加入世貿組織后按照加入世貿組織承諾開始重構既有的市場準入制度，2002年2月1日新的《條例》實施，標志著外資銀行市場準入制度開始逐漸走向進一步的規(guī)范化、透明化、國際化。在《條例》實施后不久，中國人民銀行于2002年6月27日頒發(fā)了《外資金融機構駐華代表機構管理辦法》，取代了過去的《外國金融機構駐華代表機構管理辦法》，并于2002年7月18日起實施。新近出臺的法律文件中有關外資銀行市場準入的規(guī)則有了較大的變化，但仍有諸多需要進一步完善之處。

市場準入法制的完善應該遵循國民待遇原則

在法制創(chuàng)制的價值取向上，應該堅持遵循世貿組織的法律原則和我國加入世貿組織承諾的原則，避免對于外資銀行市場準入上給予歧視，也不應該給予特別的保護。

具體而言，應該協(xié)調中資與外資準入的具體規(guī)則。在完善現有《商業(yè)銀行法》中有關市場準入制度的規(guī)則上，首先應該考慮對準入的程序性規(guī)則進行詳細規(guī)定，尤其是在審查與批準的具體程序規(guī)則上應該補充，諸如審查與批準的時間、許可的拒絕、許可的公告、許可機構的記錄、許可的撤銷等都亟待完善；其次，對于一些新型的準入問題等。只有完善了這些制度，才能協(xié)調好合理區(qū)別對待中資和外資進入中國銀行市場的具體待遇問題。

外資銀行市場準入制度應該確保內部體系的協(xié)調

2013年，銀監(jiān)會市場準入監(jiān)管工作應全面貫徹落實中央經濟工作會議和全國銀行業(yè)監(jiān)督管理工作會議精神，充分發(fā)揮市場準入監(jiān)管引領作用，堅守風險底線，促進銀行業(yè)金融機構服務實體經濟，優(yōu)化結構布局，轉變發(fā)展方式，實現持續(xù)健康發(fā)展。

一、市場準入工作目標

（一）嚴守風險底線

2013年，國內外經濟金融形勢依然復雜嚴峻，銀行業(yè)金融機構風險壓力加大。市場準入作為風險監(jiān)管第一道關口，在守住防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線中應發(fā)揮風險管控前移關口作用。

（二）服務實體經濟引導

銀行業(yè)金融機構積極支持實體經濟發(fā)展，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，下沉金融服務重心，加快解決農村金融服務不足、小型微型企業(yè)融資難問題，做好支持消費、服務民生等金融服務。

月日，省局食品市場準入管理領導小組來我局檢查食品市場準入工作，對我局該項工作給與了高度評價，現將一年以來我局食品市場準入工作總結如下：

食品準入工程，是一項全新的工程，為了開展好此項工作，工商局按照“突出重點，分步實施，關口前移，依法監(jiān)管”的總體思路，精心組織，努力探索，大膽實踐，并確定市場作為市場食品準入管理工作試點，建立完善各項管理制度，扎實推進市場食品安全準入管理工作。

一是大力開展宣傳工作。在落實市場食品準入工作中，結合市場巡查和市場監(jiān)管工作，開展宣傳工作，向廣大經營者從為什么要進行，如何進行，有何好處等方面進行宣傳，同時在市場內外采用橫幅、吊掛、標貼等方式設置了大量有關市場食品準入管理方面的宣傳標語，營造了濃厚的市場食品準入管理氛圍。此外，我局還充分利用媒體廣泛進行宣傳和相關新聞報道。通過宣傳，使廣大經營者和消費者全面了解食品市場準入工作的方針、政策，從而使廣大消費者積極參與該項工程，在食品消費時有意識選擇參與了食品準入的商家進行消費，促使廣大經營者消除抵觸情緒，支持該項工作，有力地保障了市場食品準入工作的順利進行。

二是完善制度，使食品準入管理有規(guī)可依。為了明確監(jiān)管、市場開辦和經營三方責任，該局由工商所與市場開辦單位簽定了《責任書》，并監(jiān)督市場開辦單位與經營者簽訂《商品質量準入保證責任書》，督促市場內經營戶建立并認真填寫臺帳、索取票證進行存檔備案。根據當地實際，該局制訂了七項制度，包括市場食品質量管理責任、市場食品進貨查驗、市場食品索證索票、市場食品購銷掛鉤、市場食品質量巡查監(jiān)管、市場食品質量信息公示和不合格食品退出市場管理等7項制度，并在市場內上墻向消費者公示，同時向經營者下發(fā)了“市場食品進銷貨臺帳”、“退市登記冊”、“食品準入索證索票目錄表”等。通過完善各項制度，初步形成部門監(jiān)管、市場自管、經營戶自律的管理責任機制。

三是全面落實市場食品質量巡查監(jiān)管制度。該局將巡查責任落實到人，并將市場食品準入管理情況作為巡要內容，建立了快速反應機制，對市場上的食品及時進行檢查，發(fā)現存在問題及時提出警示，避免食品衛(wèi)生安全事故的發(fā)生。

四是加強相關部門的聯(lián)系與協(xié)作，共同抓好市場食品安全準入管理工作。市場食品準入管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及工商、衛(wèi)生、畜牧水產、食品藥品、質監(jiān)、農業(yè)等職能部門。該局積極與當地政府和職能部門以及市場開辦者加強溝通，達成共識，共同做好食品準入工作。該局與韶鋼集團公司溝通(集團公司廠購買了一臺食品檢測儀)，加強對廠內市場上流動蔬菜攤檔的快速檢測，并將每天檢測的結果向群眾公布；與區(qū)農業(yè)局協(xié)商，全區(qū)集貿市場的食品(蔬菜、豆制品、水產品等)的檢測由區(qū)農業(yè)局負責，并將每次檢測結果報一份工商部門備案。

一、界定被監(jiān)管對象

巴塞爾核心原則要求，有效銀行監(jiān)管必須明確界定被監(jiān)管對象，包括明確規(guī)定已經獲得執(zhí)照并接受銀行監(jiān)管的各類機構可以從事的業(yè)務范圍，并嚴格控制“銀行”一詞的使用。對我國外資銀行的準入而言，對被監(jiān)管對象的界定主要體現在以下兩個方面：其一，可以在我國設立外資銀行的投資主體的法律資格，其二，外資銀行可以采取的法律形式及其開展業(yè)務的范圍。

二、準入監(jiān)管的市場化導向

監(jiān)管的市場化導向就是監(jiān)管的制度設計和監(jiān)管措施以尊重和自覺運用市場規(guī)律和市場力量為價值取向。比如，同樣是出于考察外國申請者的經營品德和緩沖本地銀行業(yè)過度競爭壓力的監(jiān)管目的，香港用逐步提升申請者在本地設立金融機構的經營規(guī)格的辦法（由注冊存款公司后至限制持牌銀行再至持牌銀行），內地采取“一刀切”地讓申請者設立辦事處或者代表處等待一定期限的辦法。前者注重從申請者在本地市場競爭中的經營表現來考察其品德，后者消極地關注申請者排隊等待的時間。我們雖不能因此就推斷哪一種辦法更趨國際化，但哪一個更具備市場化導向和更有績效顯而易見。

三、許可標準與持續(xù)監(jiān)管標準一致

鑒于在一些國家，對銀行的許可發(fā)照和持續(xù)監(jiān)督由不同的部門負責，有效銀行監(jiān)管不僅應當建立明確而客觀的許可標準，而且還應保證許可標準與持續(xù)監(jiān)管標準相一致。這樣，當一家既存機構不再符合標準時，就可據此吊銷其執(zhí)照。

市場準入一詞來源于英文“MarketAccess”或“MarketEntry”。早期使用于關稅與貿易談判形成與發(fā)展過程中，其實質是要求一國開放本國市場。市場準入是指政府（或國家）為了克服市場失靈及國際自由貿易和國家安全的需要，實現某種公共政策，根據本國市場經濟和國際條約的承諾，允許市場主體、貨物、服務、資本等進入某個國家、地區(qū)或領域市場的宏觀掌握和微觀直接控制或干預。簡單地說即是政府對市場進入的規(guī)制，它是作為政府規(guī)制的重要組成部分，是現代市場經濟中市場進入門檻的不可或缺的制度安排[1][1]。

作為一種特殊的公共產品，運用經濟學分析的原理即可分析這種產品的需求和供給及其均衡問題，分析市場準入的效益和成本，提高政府的規(guī)制的效率，并為政府制定有關政策、法律提供基礎。

一、市場準入的需求與供給

需求和供給是對經濟現象進行分析的一對基本范疇。如果需求和供給可以保持均衡則是政府對市場進入進行干預的理想目標，但由于市場進入對政府管制的需求受多種因素的影響，且這種需求和供給處于動態(tài)的變化之中。如何減少這種政府的管制和市場的需求的不平衡則是經濟學家要探討的問題。

市場準入的需求主要來源于以下幾個方面的問題：自然壟斷、外部性、信息不對稱或不完全信息、國際貿易保護等。而市場準入的需求不同，政府對市場準入規(guī)制的供給也不同。

1、自然壟斷