一、引言

農貿市場,就是經營生鮮農產品的市場。生鮮農產品是指不經過統(tǒng)一加工，不作冷凍、脫水、罐裝等工藝過程的處理，而是以自然狀態(tài)出售的農產品，俗稱“副食品”。中國人歷來都習慣食用生鮮農產品，因而農貿市場與我國居民的“菜籃子”、“米袋子”緊密相關。農貿市場是完善的市場體系的重要組成部分，它的發(fā)育程度與文明城市目標的實現(xiàn)具有密切的聯(lián)系。農貿市場是最接近市民生活的公共服務設施之一，是城市環(huán)境系統(tǒng)中一個不可忽視的組成部分，是文明城市建設中的重要環(huán)節(jié)，它的形象可以從側面反映出城市的文明程度和經濟發(fā)展水平。近年來，隨著社會生產力的進步，城市經濟日益繁榮，河北省保定市市場建設空前活躍，各類市場（農貿市場、專業(yè)市場、超級市場）如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)。俗話說“民以食為天”，由于農貿市場不僅直接關系著市民的米袋子、菜籃子，還可以為下崗職工提供再就業(yè)的機會，因此農貿市場的建設較其他市場而言更加迅速。但是，由于過去在城市建設過程中忽視了對農貿市場的規(guī)劃，導致農貿市場建設主要依靠市場自發(fā)調節(jié)，缺乏宏觀、長遠的規(guī)劃，因此出現(xiàn)了空間分布不合理、阻礙道路交通、造成環(huán)境污染等一系列不容忽視的問題。根據(jù)現(xiàn)狀農貿市場經營場所建筑形態(tài)和管理方式的不同，可以將市區(qū)農貿市場分為正規(guī)的馬路市場、封閉式市場、自發(fā)形成的馬路市場和早市四種類型。這四種類型的農貿市場因長期的市場需求逐漸演化而來，風格殊異、各有千秋，成為城市居民生活不可或缺的組成部分。

二、現(xiàn)狀農貿市場存在的問題

(一)造成交通擁堵大多數(shù)農貿市場均會對道路交通造成不良影響。比較典型的是馬路市場，它一般占據(jù)著城市支路，周圍分布著大片的居住區(qū)，因供需兩旺，加上部分經營者不服從管理，占據(jù)車行道經營，導致購買者隨意停放車輛，遇到上下班高峰時段時，經常出現(xiàn)一個馬路市場堵塞一條城市支路的局面。這不僅使需要取道支路的行人深感不便，支路不能發(fā)揮分流交通流的作用，還會進一步給周圍干道的道路交通造成壓力。封閉式市場雖然做到了“退路進廳”，但是由于大多數(shù)市場在建設時沒有預留出停車用地，所以購物人群的車輛依然處于自行停置狀態(tài)，一般非機動車和摩托車被帶進市場，汽車等在便道或馬路上隨意停放，阻礙了道路的通暢。居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段的自發(fā)市場和攤群，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對小范圍的道路交通也會造成負面影響。如保定市老城區(qū)和舊城改造區(qū)的瑯瑚街、穿行樓南街、陵園路、小集街等，這種現(xiàn)象比較突出。

（二）造成環(huán)境污染農貿市場對環(huán)境造成的污染主要表現(xiàn)為垃圾、污水和噪聲污染三方面。封閉式市場的環(huán)境問題相對較小，馬路市場和早市則往往缺乏配套的專用上下水道和污染物排放、處置設施，因此經營者就地處置污染物的現(xiàn)象隨處可見，許多馬路市場的環(huán)境污穢不堪。這不僅增加了環(huán)衛(wèi)工作的負擔，也嚴重影響市容市貌，降低了城市環(huán)境質量，而早市的噪聲污染則對附近住戶的休息形成干擾。

（三）經濟效益良莠不齊盡管農貿市場的建設和培育并不以盈利為主要目標，但是市場中的每個經營者仍然是以追求經濟利益為己任的“經濟人”。經濟效益好的農貿市場可以吸引眾多的經營者進行競爭性經營，順利達到方便生活、繁榮經濟的目的；經濟效益不好的農貿市場則會逐漸萎縮，既不能實現(xiàn)市場建設的目的，還會造成投資的浪費。因此，經濟效益的好壞仍然是衡量農貿市場建設是否合理的重要因素。目前，這四種類型的農貿市場由于地域、檔次、規(guī)模和輻射范圍等種種原因而呈現(xiàn)經濟效益良莠不齊，總體而言馬路市場的經濟效益優(yōu)于封閉市場，規(guī)模適度市場的經濟效益優(yōu)于規(guī)模失當?shù)氖袌?。綜上，現(xiàn)有的農貿市場建設狀況已經不再適應城市發(fā)展，需要構筑新的農貿市場體系以克服農貿市場的種種弊端。因此，為了協(xié)調市場發(fā)展與城市規(guī)劃的關系，規(guī)范農貿市場的建設行為，使農貿市場更好地為經濟建設和群眾生活服務，進行農貿市場規(guī)劃已經勢在必行。

1城市農貿市場發(fā)展趨勢研究

1.1城市農貿市場的概念與發(fā)展演變過程城市農貿市場是指經城市行政主管部門批準建設或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產品等農副產品為主,由若干經營者組成,實施集中、公開交易的場所。農貿市場是從集市中分離出來的時代產物,農貿市場的發(fā)展經歷了三個主要階段。第一階段是農貿市場的出現(xiàn)形成階段。這一階段的主要特征為:自發(fā)形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農業(yè)產品,交換場所為露天場所。第二階段是農貿市場的發(fā)展完善階段。這一階段的主要特征為:以農貿市場經營為生的商人出現(xiàn),固定場所、固定時間、有一定規(guī)律性。第三階段是農貿市場的升級轉變階段。這一階段的主要特征為:農貿市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經營管理規(guī)范化。

1.2城市農貿市場發(fā)展現(xiàn)狀分析經過三十多年的改革開放和經濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發(fā)生了深刻變化。由于城市發(fā)展水平與居民收入不平衡,現(xiàn)狀農貿市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉(xiāng)結合部、城中村以及城市舊城區(qū)。這類農貿市場的優(yōu)點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴重。第二類:室內大棚農貿市場。現(xiàn)階段我國農貿市場主要的存在方式。這類農貿市場的優(yōu)點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區(qū)或者居住檔次較高的區(qū)域。這類農貿市場的優(yōu)點為衛(wèi)生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農貿市場正經歷著三個轉變:地點——從室外到室內的遷徙;形態(tài)——從簡陋到精致的蛻變;經營管理者——從街道辦事處到企業(yè)的交接。

1.3城市農貿市場發(fā)展趨勢隨著我國經濟的迅猛發(fā)展,消費者對購物環(huán)境和食品質量安全的要求越來越高,促使農貿市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統(tǒng)的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經營已是不可逆轉的趨勢和潮流。所謂農貿市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業(yè)或農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),對不適應經濟發(fā)展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場,按照超市的經營業(yè)態(tài)、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超市化改造,使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規(guī)范化,以經營生鮮農副產品為主的超市?！稗r改超”已在全國許多城市推出,發(fā)展速度較快,但是“農改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農改超”將根據(jù)各地市場特點,存在著一個逐步演進的發(fā)展過程,現(xiàn)有農貿市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統(tǒng)消費階層的市場生存空間。

2農貿市場發(fā)展規(guī)劃方法探索結合東營市農貿市場規(guī)劃的經驗,希望能夠總結出一些對中小城市農貿市場發(fā)展規(guī)劃參考性的方法。

2.1通過規(guī)劃控制實現(xiàn)農貿市場發(fā)展模式轉變

一、海上加油市場準入機制存在的問題

1.未考慮市場需求因素

在內貿油方面，從廈門港內貿運輸船舶的航線分布上看，從事內貿運輸?shù)拇爸饕窃谥袊睾Ｄ媳焙骄€上經營，沿途加油港口為秦皇島、大連、青島、上海、珠海、廣州等地。顯然，上述港口的船用油價格對廈門港海上內貿加油市場的彈性需求具有比較明顯的影響，但上述港口的油價對剛性需求影響不大，從統(tǒng)計中還可以發(fā)現(xiàn)，相比珠海港內貿成品油和燃料油價格，廈門港平均每噸分別高出98元和108元。在保稅油方面，對廈門港外貿船用油需求有影響的地區(qū)主要為國際主要加油港，如香港地區(qū)、新加坡、韓國、日本、美國等以及國內環(huán)渤海灣和華東地區(qū)港口的保稅船用油價格。廈門港保稅燃料油價格能與香港持平，即平均每噸價格下降50美元，則其保稅油總需求量將可至少增長50%[1]。

2.未考慮通航安全因素

廈門沿海航路分三大部分，一是靠近廈門沿海的內航路，二是離岸較遠的外航路，三是廈門沿海至臺灣島的航路。其中，內航路距陸岸和島礁較近，有些航段彎曲較大、狹窄且船舶密集，內航路也是加油船主要的航行和作業(yè)必經之路，如圖4所示，7#錨地是危險品船舶專用錨地，加油船基本停泊在該錨地，距離航道的轉彎處和交匯處很近，該處船舶流量大，多條航路交匯，航道轉彎角大，因而，作業(yè)條件復雜，引發(fā)事故的風險高。廈門港7#錨地水域面積為2.94km2，水深范圍4.5至10.9m，目前主要供30艘加油船以及25艘船用殘油接收船使用。通過簡單計算，廈門港7#錨地現(xiàn)有水域面積已無法滿足全部危險品船單錨錨泊需要，即使考慮到殘油接收船通常在港內其他地點停泊，現(xiàn)有7#\錨地僅供海上加油船單錨錨泊需求，其容量也略顯不足[2]。如果采用提高加油船利用率的方式，可以適當降低船舶對專用錨地的需求，是解決廈門港錨地資源緊缺的有效手段，但是利用率過高又將影響到加油服務效率以及航道內安全。因此，綜合考慮錨地容量以及適當提高加油船利用率，也應作為加油船數(shù)量的重要參考。

3.缺乏促進行業(yè)技術革新的政策

一、細分市場定位

1.鎳鐵冶煉設備市場。鎳鐵冶煉設備市場是沈冶機械剛剛進入的細分市場，由于公司為達貢山提供了鎳鐵冶煉用回轉窯在該細分市場中產生了一定的品牌影響力。從銷售規(guī)模和利潤看，鎳鐵冶煉設備市場具有較高的市場規(guī)模，而且回轉窯的應用是近年來礦熱爐生產工藝的一大進展(簡稱為RKEF)。與傳統(tǒng)礦熱爐相比RKEF在成本和產品質量上更具優(yōu)勢，鎳含量最高可達20%(基本與標準鎳鐵相同)?；剞D窯法鎳鐵生產未來將有很大的發(fā)展空間?？蓪㈡囪F冶煉設備市場作為重要細分市場。近期已經出現(xiàn)眾多的鎳鐵擬建設項目，可以預見在“十三五”會出現(xiàn)一個鎳鐵產能投資的高潮。如果借助達貢山業(yè)績的影響將可能在鎳鐵冶煉設備市場首先實現(xiàn)輸出系統(tǒng)化產品的目標，因此市場開發(fā)的時間性非常緊迫。2.選礦設備市場。選礦設備市場從行業(yè)規(guī)模上看是非常巨大的市場，即是細分到鋼鐵及有色金屬礦選礦設備其市場規(guī)模也遠遠超過鋁電解設備和鎳鐵冶煉設備市場。目前看該市場對沈冶機械的影響相對較小，如果能夠在該市場中樹立起品牌影響力將會對公司的經營業(yè)績產生較大的影響。因此其對沈冶機械未來具有重要的作用。一旦在該場建立起品牌影響力將會對眾多的周邊市場起到有力推動作用。可將其定義為公司的核心細分市場。新的選礦工藝、設備正不斷的被投入應用，選礦設備尤其是磨碎設備在向大型化、高效、低耗方向快速發(fā)展。大型金屬礦用選礦設備市場越來越成為高技術壁壘行業(yè)，成為行業(yè)的重要競爭者是我公司在十二五期間需要完成的任務。3.短流程煉鐵設備市場。雖然國際、國內已經產生多種短流程煉鐵工藝方案，但從實際應用效果看都不盡理想。投資大、能耗高、生產工藝要求苛刻、實際產品質量無法達到目標要求，設備運轉維護困難問題還沒有得到很好解決，實際市場規(guī)模還不大。沈冶機械由于還沒有正式進入該市場，未來如果生產技術成熟后則可能會對沈冶機械的銷售收入產生實質性影響，且可能成為公司的重要收入來源。因此可以將其定義為重要細分市場從時間緊迫性來看，短期內短流程煉鐵設備市場還不會出現(xiàn)大規(guī)模啟動的局面，競爭壓力不大，可以有較充裕的時間對產品及應用工藝進行深入研究。是公司未來型產品細分市場。4.銅冶煉設備市場。銅冶煉市場是沈冶機械剛剛開始涉足的細分市場，短期內沈冶機械在該細分市場中的銷售將主要依靠瑞林院實現(xiàn)。因此重要性較低。在相關產品的生產技術獲得成熟后，銷售額或利潤會有相當?shù)某砷L空間。因此可以將銅冶煉設備市場作為公司的重要市場。由于我國的銅冶煉能力及加功能力也處于相對過剩的狀態(tài)，因此設備投資的成長空間相對較低。目前看只有渣選系統(tǒng)可能會在未來有較快的成長空間。因此時間上并不十分急迫。5.冶金備件市場。冶金備件市場是一個非常廣闊的市場，但同時又是有眾多的細分市場的。每個分細分市場銷售額均相對較低。目前，冶金備件市場對沈冶機械的經營具有一定的影響，在未來公司成長后單個細分市場對沈陽機械的影響將會持續(xù)降低。因此冶金備件市場對于沈陽機械公司來說應定位于附屬市場。

二、產品定位

1.回轉窯?；剞D窯是我公司剛剛涉足的產品。但由于其在我公司目標市場中的應用具有一定的廣泛性，易于公司的其他產品向配合形成成套產品，在未來產品體系建設和發(fā)展中具有重要的樞紐作用。由于其與混合機等產品還具有技術上的相通性，可與相關產品形成技術上的相互促進關系。從產值、利潤維度看回轉窯的單臺產值較高，在近期鎳鐵冶煉應用方面又具有廣闊的市場發(fā)展空間和較高的成長性。綜上可以將回轉窯作為我公司的核心產品之一。2.球磨機(棒磨機)。球磨機是在黑色、有色冶金等行業(yè)中被廣泛應用的通用設備，且在選礦、冶煉工藝中是關系到產品質量的核心設備之一。由于其應用的廣泛性同樣具有與沈冶機械多種產品組合形成多種成套產品的能力。在煤化工用棒磨機方面，沈冶機械已經處于國內先進行列，開發(fā)出國內最大規(guī)格的煤化工用棒磨機?？蓪⑶蚰C(棒磨機)作為我公司的核心產品，重視磨機的開發(fā)對提升公司業(yè)績，實現(xiàn)產品向系統(tǒng)化發(fā)展具有重要的意義。磨機大型化進程不再是起步。十三五期間完成大型磨機產品及市場開發(fā)并取得市場占有率基礎是公司必須完成的任務。3.其他產品。雜沈冶機械細分市場中正在生產及可以開發(fā)的產品有：混合機、燒結臺車、軋輥、油膜軸承等成臺產品以及冶金備件產品。在這些產品中不乏利潤率較高的品種。但此類產品與其他品種在細分市場上較為分散，與其他產品的聯(lián)系緊密度不高，此類產品較適合定位為附屬產品。對于此類附屬產品，公司需要提高生產工藝技術，保證產品的生產效率及產品質量，但不應在研發(fā)上投入過多資源，避免出現(xiàn)資源分散的情況。

三、市場、產品規(guī)劃目標

明確鋼鐵、礦山、有色金屬、煤化工等行業(yè)為主要目標市場，產品定位于回轉窯、混合機及磨機系列產品和節(jié)能環(huán)保產品，實施五步走戰(zhàn)略，第一階段對標行業(yè)領先者，做精現(xiàn)有常規(guī)產品，虎口奪食，保證事業(yè)部初期的正常運行；第二階段引進先進技術，實現(xiàn)磨機產品大型化，在競爭相對平和區(qū)域，提高毛利水平；第三階段延伸產品鏈，增加產品族，形成東方不亮西方亮的營銷態(tài)勢；第四階段具備設備總承包競爭實力，實現(xiàn)冶金事業(yè)部有規(guī)模式發(fā)展；第五階段通過節(jié)能環(huán)保產品創(chuàng)造利潤。

建設商貿物流基地是廣西北部灣經濟區(qū)的發(fā)展定位之一，而專業(yè)市場則是商貿物流業(yè)的重要內容。大力發(fā)展專業(yè)市場對擴大內需、拉動消費，培育新的經濟增長點，促進產業(yè)結構調整，完善城市功能等具有十分重要的意義。筆者于2009年底前往南寧、柳州、貴港、玉林四市對專業(yè)市場規(guī)劃建設進行調研，聽取了各市在專業(yè)市場的規(guī)劃、建設、管理和培育等方面的經驗介紹，并實地考察了南寧市快環(huán)時代建材城等11個具有代表性的專業(yè)市場?？偨Y出了專業(yè)市場規(guī)劃建設的規(guī)律和經驗。

一、南寧等四市發(fā)展專業(yè)市場的主要經驗

（一）領導重視，健全機構，是搞好專業(yè)市場的基礎

四市的領導都充分認識到商貿流通業(yè)特別是專業(yè)市場對經濟社會，特別是擴大內需、拉動消費的重要帶動作用，高度重視專業(yè)市場的規(guī)劃、建設、管理和培育，對建設大型現(xiàn)代化的專業(yè)市場在項目審批、用地等方面都開通了“綠色通道”，給以優(yōu)先安排。其中柳州市、玉林市、貴港市的經驗又各有特點：柳州市委主要領導在金融危機影響深重的環(huán)境下，提出要在原來以發(fā)展工業(yè)為重點的基礎上，把柳州市建設成為區(qū)域性商貿物流中心的目標，并將做強、做大專業(yè)市場作為加快發(fā)展的另一重點。成立了柳州市商控公司作為政府發(fā)展商貿物流業(yè)的重要融、投資和管理機構，專門出臺了《中共柳州市委員會柳州市人民政府關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的實施意見》，每年從財政安排商貿流通發(fā)展專項資金500萬元，將培育專業(yè)批發(fā)市場列為其中扶持重點之一，推動商貿流通業(yè)的加快發(fā)展。玉林市把發(fā)展專業(yè)市場作為學習實踐科學發(fā)展觀的調研課題，專門拿出50萬元的專項資金對發(fā)展專業(yè)市場的規(guī)劃重新修編，為規(guī)范、改造升級原有的舊市場而提出了“以存量換增量”的思路，為吸引強有力的戰(zhàn)略投資者、建設上規(guī)模、高水平的專業(yè)市場創(chuàng)造良好條件。該市的銀豐國際中藥港、宏進農副產品批發(fā)市場就是在這樣的指導思想下建立起來的。貴港市從地級市成立之初，就成立了市場建設領導小組，由分管市場流通的副市長任組長，定期或不定期召開會議研究市場建設情況，共同為市場建設出謀劃策，有力地促進市場工作順利開展。

（二）堅持規(guī)劃先行原則，高起點、高要求地做好規(guī)劃工作

根據(jù)城市經濟發(fā)展的功能定位，各市都堅持“規(guī)劃先行、合理布局”的原則，將市場建設規(guī)劃納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，制定頒布專業(yè)市場發(fā)展的專項規(guī)劃或商業(yè)網點規(guī)劃。如柳州市根據(jù)“建設大市場，發(fā)展大商貿，搞活大流通，構建桂中新商埠”的“三大一新”發(fā)展思路，在2004年就編制完成了《柳州市商貿業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在正加緊制訂《片區(qū)商貿業(yè)發(fā)展子規(guī)劃》、《商業(yè)網點布局規(guī)劃》；南寧市根據(jù)各類專業(yè)市場原先沒有整體規(guī)劃所帶來的重復交叉建設、規(guī)模檔次參差不齊、空間布局不盡合理、升級改造周期短等弊端，正圍繞打造區(qū)域性的商貿物流基地這個發(fā)展定位的要求，對發(fā)展專業(yè)市場的總體建設規(guī)劃進行不斷完善。一是規(guī)劃布局主要依據(jù)重點考慮交通條件、產業(yè)布局和原有的市場基礎等因素。如南寧的時代建材城、玉林的宏進農批專業(yè)市場、柳州的柳北區(qū)鋼材物流園區(qū)、貴港市西江汽車摩托車城等，都定位在重要的城市環(huán)路、鐵路等交通要道中間和旁邊；柳州的柳北區(qū)鋼材物流園區(qū)、廣西汽車商貿園均布局在相關產業(yè)的園區(qū)內。二是規(guī)劃制定高要求、高起點。（1）規(guī)模要大。如柳州市柳邕農副產品批發(fā)交易市場是廣西最大的農副產品批發(fā)市場，隨著發(fā)展原有的180畝的規(guī)模已經偏小。新柳邕農副產品批發(fā)交易市場新項目總用地約510畝（一期用地360畝，二期用地約150畝）。柳州市柳北區(qū)鋼鐵物流園，計劃總占地4800畝，一期工程約用地1900畝；玉林市宏進農副產品批發(fā)市場規(guī)劃控制預留用地約1980畝，其中第一期建設占地450畝已經基本完成，二、三期建設將在2010年完成。足夠大的用地規(guī)模給發(fā)展專業(yè)市場相關的物流、倉儲、加工、商務等預留了足夠的發(fā)展空間，也是專業(yè)市場做強做大的基礎和前提。（2）專業(yè)市場的策劃機構要求資質好、水平高。柳州市商控公司參與投資建設的幾個專業(yè)市場，在正式開始建設專業(yè)市場之前，不惜花費重金，請了幾批策劃公司分別做出不同的方案進行對比篩選，最終選出最佳方案。（3）發(fā)展專業(yè)市場的起點要適度超前。如柳州市的廣西糖網批發(fā)市場，創(chuàng)立了“電子商務+物流配送”的食糖流通模式，依靠先進的電子商務和現(xiàn)代物流技術來改進傳統(tǒng)的食糖貿易，首創(chuàng)了“周合同”交易模式和“一個中心，九大區(qū)域”的客服體系，基本實現(xiàn)了“網上交易，就近提貨”，有效地縮短了食糖流通鏈條，提高了流通效率，在專業(yè)市場的發(fā)展空間上實現(xiàn)了從實體市場向虛擬市場的轉變。（4）市場的配套要合理。一方面是市場內部的配套，包括市場內功能的分區(qū)、道路的標準要求、給排水管道的設計、商務服務用地、休閑娛樂場所、業(yè)主辦公用房、培訓場所等。另一方面是市場外部的空間預留，要綜合考慮到相關的物流、倉儲、加工、周邊的商業(yè)用地，使這些相關因素與專業(yè)市場的發(fā)展互動起來，促進市場和社區(qū)的共同繁榮。三是做到“一次規(guī)劃、分期實施”。根據(jù)經濟社會發(fā)展的總體趨勢，為了給專業(yè)市場及其相關配套產業(yè)和項目預留足夠大發(fā)展空間，做強、做大專業(yè)市場，同時又符合城市發(fā)展的總體規(guī)劃，在規(guī)劃時堅持“一次規(guī)劃，分期實施”的原則。如前面所提到的幾個新建的大型的專業(yè)市場就遵循了這個原則。

一相關概念的認知

小商品作為我國商業(yè)領域的習慣用語,通常指的是那些生產分散、品種繁多、價位較低、體積較小,不宜列入國家計劃但又為人民生活所必需的工業(yè)消費品。它沒有十分嚴格的外延界限,基本上隸屬于非計劃商品范疇,其中包括日用小百貨、民用小五金、小工藝品、小土特產品等三類商品和國家收購計劃之外的某些二類日用品,比如服裝、鞋帽等。而所謂小商品市場,則指的是那類由一定規(guī)模的私營攤位(或柜臺、包廂)組成的用以進行小商品交易的場所。同一般定義上的“市場”相比,這類市場在經營內容上拾遺補缺、主要輸出的是非計劃商品,在經營方式上通常采用的是所有權和經營權相分離的私營方式,在經營價格上保持的則是相對低廉的消費檔次,因而具有鮮明的經營特點和較強的吸引力,是工業(yè)消費品市場中同居民日常需求的聯(lián)系相對密切的一種專業(yè)市場。正由于上述經營特點,小商品市場既不可能像生產資料市場那樣純粹采取批發(fā)為主的銷售方式,也不可能像家具、電子等其他工業(yè)消費品市場那樣采用單一的店堂式經營空間,而且同農副產品市場在區(qū)位分布、功能配置等方面也有著一定差異,這就很大程度上形成了小商品市場規(guī)劃和建設方面的特有規(guī)律。本文從其不同的組成部分入手,通過它們之間的分析比較,來揭示整個小商品市場在規(guī)劃建設中所存在的問題、規(guī)律及其相應對策。

二建設現(xiàn)狀的剖析

在目前我國各類市場蓬勃發(fā)展的經濟大背景下,小商品市場因其事隔30年后的全面恢復和濃重的“平民”色彩而令人矚目?；仡櫰浣?0年來的建設歷程,它的確在完善社會主義的商品流通、滿足居民生活的多層次需求和改善國家的就業(yè)現(xiàn)狀等方面發(fā)揮了“拾遺補缺”、“見縫插針”的積極作用,但同時也給我們帶來了不少值得思考和探討的問題———在“市場體系的良性培育”這一宏觀層次上,至少存在著“炒房地產熱”所帶來的虛假繁榮和畸形發(fā)展問題及市場重復布點所導致的低水平競爭和疲軟經營現(xiàn)象。在“市場單體的規(guī)劃建設”這一微觀層次上,則普遍甚至尖銳地存在著以下問題:市場持續(xù)運作給周圍環(huán)境造成的破壞;市場配套服務設施的不健全配置和混亂布局;市場混亂的交通狀況給城市交通帶來的沖擊;市場購物環(huán)境質量低下等等。這一切都嚴重地阻礙了市場乃至城市的發(fā)展和建設,而造成這一現(xiàn)象的,除了市場體系在培育方向、總體規(guī)劃及運作管理上的偏差和失誤之外,更為主要和直接的原因恐怕還是市場自身規(guī)劃設計的滯后和不健全。三規(guī)劃途徑的探討面對上述種種亟待解決的問題,筆者認為,一條行之有效的途徑就是結合相關專業(yè),有針對性地加強和完善市場規(guī)劃設計領域中某些關鍵環(huán)節(jié)的研究,從而達到有的放矢與全面高效兼顧的目的和效果,這其中主要包括以下幾個環(huán)節(jié):

1選址

小商品市場的選址一般都包括兩個層面上的含義:其一指市場在城市范圍內的相對區(qū)位;其二指市場所在社區(qū)對其選址的制約和要求。

1研究意義

在城鄉(xiāng)一體化進程中，合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)農貿市場并形成合理的產權形式，這對于促進城鄉(xiāng)貿易、更好地對接和服務“三農”，吸收城鄉(xiāng)勞動力資源就業(yè)、引領消費、惠及民生等方面都具有重要的現(xiàn)實意義。農貿市場是城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，合理規(guī)劃建設且有效經營農貿市場是民生工程的重要組成部分。政府有關管理部門也要求加強農貿市場這個重大民生工程的建設管理工作，2010年的中央一號文件中提出了要推進菜籃子工程建設，各級地方政府也因地制宜的制定了菜籃子工程建設管理的很多具體措施，比如2011年4月1日，浙江省政府專門組織召開了全省農貿市場工作會議，提出了管理農貿市場這項民生工程的績效要納入各級政府的考核責任制，“保供應、保物價、保安全”要作為農貿市場提升發(fā)展的新目標，要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心。城鄉(xiāng)農貿市場建設雖然已經取得了顯著的成效，但初步調查資料顯示，有些農貿市場管理中仍然存在著諸多亟待解決的問題:比如有些農貿市場規(guī)劃布局不合理，且市場硬件設施落后;有些市場“臟、亂、差、濕”現(xiàn)象嚴重，缺乏有效的常態(tài)化管理;有些常出現(xiàn)嚴重的食品安全問題;有些市場的菜價常年處在高位，未建立有效的供貨競爭機制;現(xiàn)行很多農貿市場還存在著責任主體不明確，管理人員身份、角色、職責混亂等。綜合整治城鄉(xiāng)農貿市場中存在的問題，創(chuàng)建整潔、放心、平價的農貿綜合市場，這不僅是貫徹執(zhí)行政府有關惠民工程要求的體現(xiàn)，也是改善城鄉(xiāng)民生的內在需要。很多學者闡述了加強城鄉(xiāng)農貿市場管理的對策，比如提出了要實行農貿市場準入制，加強市場檢疫;農貿市場管理中要建立政府、經營者之間的利益鏈和責任鏈;農貿市場經營中要實行物流、購銷和批零一體化，社區(qū)農貿市場應連鎖超市化經營等。已有研究對改進農貿市場管理提出了很多有價值的觀點，但本研究領域中已有成果基本集中在對農貿市場食品安全檢測、環(huán)境衛(wèi)生整治、采購供應方法等專項業(yè)務的治理研究，對農貿市場合理規(guī)劃布局方法、建立農貿市場產權結構方面的研究比較少。我們認為要從城鄉(xiāng)農貿市場的規(guī)劃建設、產權結構模式、營運管理機制、常態(tài)管理、城鄉(xiāng)購銷對接等方面綜合整治這個民生工程中存在的大問題。

2城市中的街道、農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有必要規(guī)劃建設其綜合性的中心農貿市場現(xiàn)行的城鄉(xiāng)農貿市場數(shù)量多，普遍規(guī)模小且遍布城鄉(xiāng)居住小區(qū)，在為居民提供便捷消費需要的同時，也產生了很多負面效應，比如菜籃子食品安全難以得到有效監(jiān)督保障，零星分散經營引起了嚴重的臟亂差環(huán)境問題，買賣商品數(shù)量上的短斤缺兩現(xiàn)象無法得到監(jiān)督約束、菜籃子商品零星分散進貨引起經營者沉重的運費和人力負擔，消費者無法從小區(qū)獨家經營攤位中獲得菜價的比較利益等。因此，我們認為有必要在城市中的每個街道、農村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設其中心農貿市場(以下簡稱綜合市場)，這樣能夠在為消費者提供便捷的菜籃子商品供應服務的同時，形成相對集中統(tǒng)一經營的規(guī)模效應。

綜合市場的地址應選擇在交通便捷、居民集中的方位，原則上應在現(xiàn)有農貿市場中改建形成綜合市場。為節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應的便民綜合市場，我們認為綜合市場有必要規(guī)劃建成為地上五層樓，其地下建成為停車場和倉庫。其中地面上的第一、第二層為農貿、小百貨交易場所;第三層為飲食店、酒店、茶室、咖啡吧等;第四層為老年俱樂部、棋牌室、網吧、歌舞廳、健身房、室內運動場等;第五層用于公司辦公、寫字樓、事務所、記賬公司、商務會議室等。第三、第四、第五層的上下樓梯及進出通道與第一、第二層分離，互不影響。

3綜合市場宜組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在政府全額出資建造形成綜合市場，這不僅會加重所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的負擔，也不利于轄區(qū)居民參與市場營運中的監(jiān)督管理。為此，我們認為組建為政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制綜合農貿市場，鼓勵轄區(qū)居民參與農貿市場建設的投資入股，當然轄區(qū)居民也可放棄參股。如何具體確定農貿市場的股本構成方式和籌資方式呢?

我們的思路是，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供綜合市場的場地從而獲取綜合市場股本總額50%比例，其余建設資金占綜合市場股本總額的50%且通過向轄區(qū)居民籌資方式形成。為利于理解，舉下例說明:假設某鎮(zhèn)轄區(qū)內的戶籍人口數(shù)2萬人，建造綜合市場共需要2000萬元資金，則該市場的注冊資本宜確定為農貿市場建設資金的2倍，即4000萬元。其中，轄區(qū)政府負責提供場地，由此取得綜合市場股本總額的50%;其余50%股本為所需建造綜合市場的2000萬元資金，可向轄區(qū)民眾籌資形成。按1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個居民獲取投資入股的數(shù)額，且按姓名和身份證號碼記名確定投資股東，這樣能夠避免因村民未來流動或另行組建家庭引起的家庭財富分配糾紛，參與入股村民越多就越有利于對農貿市場營運實行有效監(jiān)督，當然轄區(qū)居民也可放棄入股。如果參與入股資金數(shù)額過多，應優(yōu)先確保轄區(qū)每個居民獲取1000元股份的權益，并退還多余的投資認購款;如果參與人員的投資入股數(shù)額少，從而未取得所需要的籌資總額，余款部分可向附近其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民籌資或由鄉(xiāng)政府增資余款并相應增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)持股比例。如果建造農貿市場需要的資金為3000萬元，則該市場的注冊資本總額宜確定為6000萬元，其中50%為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的土地所占股本數(shù)，其余數(shù)額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民籌集確定。以此類推，由此確定城市中的街道、農村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所創(chuàng)辦綜合市場的股本結構。由此形成了政府控股下的股份制綜合農貿市場，從而按照公司制模式營運。這有助于鼓勵轄區(qū)參股居民重視學習有關法律知識，農貿市場定期召開股東代表大會，向股東報告經營情況和財務狀況，這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會有更大熱情到自己投資的市場中購物，而且能夠激勵居民為改進市場管理獻計獻策，有助于促進農貿市場的持續(xù)興旺發(fā)展.

1我國專業(yè)批發(fā)市場的布局模式

（1）“街”：多為自然形成，有一定市場基礎，起步快，投資少。缺點是建筑形象較亂、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏配套服務設施、發(fā)展后續(xù)動力不足等，為第一代市場的主要存在形式。

（2）“市”：第二代市場的主要表現(xiàn)形式。多為平攤式街道布局，類似兵營似的行列交錯。優(yōu)點是鋪面較多、具備一定的規(guī)模相應；多為單層或二層建筑。缺點是交通相對混雜；空間識別性較差；露天建設，運營易受天氣影響，店鋪位置容易產生“死角”。

（3）“城”：第三代市場的表現(xiàn)形式。與商場的形式類似，店鋪集中在一個大型多層建筑體內，購物環(huán)境相對良好，有較好的人車分流系統(tǒng)，豎向交通相對發(fā)達，但是經營效益隨樓層增高而減少，人流貨流易發(fā)生重疊。

（4）“組團”：第四、五代市場的表現(xiàn)形式。一般為多個大型建筑林立，形成規(guī)模效應；配套建設辦公樓、酒店等項目；建有配套倉儲和物流中心；購物環(huán)境好，產品種類多；多配建有電子交易平臺及電子交易服務中心；可分期建設，規(guī)模效益明顯。該類市場多為產地型，分布在大城市、區(qū)域性中心城市。

2駐馬店浙江國際商城整體布局形態(tài)

1、“需求決定一切”—規(guī)劃設計市場現(xiàn)象思考

在我們這個時代，在我們這片熱土上，“建設之車”在高速奔馳。一方面，我們的規(guī)劃設計者在繁榮的市場經濟服務中已成為空間生產者，他們?yōu)椴煌目蛻粢?guī)劃著“程式化”的藍圖。

另一方面，我國新生的規(guī)劃設計市場尚不成熟，許多客戶本身毫無經驗，企劃過程十分混亂。因而，對于規(guī)劃設計單位來說，這是一個絕對的“賣方”市場，如果有能力在相同的時間內做3個項目，為什么只做1個？因為幾乎所有的方案都有人買單。

這是經濟時代的產物，“需求決定一切”——這是一條經久不變的市場規(guī)律。

在規(guī)劃設計中，被用得最多的詞是“以人為本”“可持續(xù)發(fā)展”“生態(tài)化”，而規(guī)劃設計中最容易被忽視、也常常被忽視的內容就是“生活”—作為一個有尊嚴的人的生活，往往被排除在外，許多規(guī)劃設計不顧最基本的場地要求，將任意“拼貼”“拷貝”的城市空間形態(tài)隨處“移植”。從本質上講，一種城市空間形態(tài)代表一種生活方式，它與其產生的歷史、人文、氣候、地理環(huán)境相適應、協(xié)調，城市空間模式的形成需要時間積累，逐步創(chuàng)造，有機形成，決非一朝一夕就可形成。

與剛學習美術的入門者一樣，我國國內的規(guī)劃設計者是規(guī)劃設計市場的入門者，傳統(tǒng)的中國文化，在短時間內無法創(chuàng)造出一條“具有中國特色”的規(guī)劃之路，“臨摹”成為惟一出路，這并非不可取，問題的關鍵是要看明白了再做。然而，事實上一些毫無實踐經驗的規(guī)劃設計專業(yè)的畢業(yè)生，一進入市場便能跟著做大型項目，還沒等他們完全明白過來，便已進入生產狀態(tài)，他們缺少一個經驗傳承與積累的過程。“缺乏判斷”，已成為許多青年規(guī)劃師的通病，因此，用“工具齊備、目標混亂”來形容當前的規(guī)劃設計市場，并不為過。

1概述

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制改革與發(fā)展，我國農副產品批發(fā)市場經歷了一個從少到多，從產地市場興起到產地市場與銷地市場并行發(fā)展，從民間自發(fā)形成到政府推動建設的過程，經歷了初期的自發(fā)萌芽階段、政府扶持的快速發(fā)展階段、建設國家“菜籃子工程”的盲目發(fā)展階段。到上世紀末，農副產品出現(xiàn)供過于求，供給過剩刺激了地方保護主義泛濫，對農副產品批發(fā)市場造成很大影響，針對區(qū)域流通中種種不健康現(xiàn)象，國家采取了一系列措施對批發(fā)市場進行規(guī)范，至此農副產品批發(fā)市場進入規(guī)范發(fā)展階段。入世后，隨著市場的逐步對外放開，我國經濟的發(fā)展客觀上要求我國農副產品批發(fā)市場進一步實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和法制化，實現(xiàn)質的提升，農副產品批發(fā)市場進入了二次創(chuàng)業(yè)階段，我國的批發(fā)市場已由量的發(fā)展到質的提升階段。目前，我國農貿交易市場發(fā)展勢頭迅猛，但小城鎮(zhèn)市場發(fā)展水平還不高，還存在市場網絡體系不完善，缺乏合理規(guī)劃、盲目布點、重復建設，市場檔次不高，缺乏科學管理等問題，急需通過科學的規(guī)劃和管理指導小城鎮(zhèn)農貿市場規(guī)范發(fā)展。

2現(xiàn)狀分析

2.1概況本項目位于都昌縣城東新區(qū)，周邊交通條件便利，可通過九景高速公路、銅九鐵路、九景衢鐵路連通全國各地。且瀕臨鄱陽湖，可充分借助水運優(yōu)勢為產業(yè)發(fā)展提供便利條件。基地東鄰城東四路，南到府北路，西至鄱陽湖大道，北抵規(guī)劃城市支路。規(guī)劃區(qū)內部地勢較為平坦，但與鄱陽湖大道有著較大的高差?；噩F(xiàn)狀用地大部分為耕地，地塊南側有少量民宅，拆遷量較少?；貣|西南北長寬都各約260m，總用地面積逾6×104m2。

2.2自然條件良好、資源豐富都昌縣全年氣候溫和，四季分明，日照充足，雨水豐沛，土壤肥沃，為植物的生長提供了充足的自然氣候條件。而且，都昌是全國水產百強縣，全省水產十強縣和中國淡水珍珠之鄉(xiāng)，是全省第二大中藥材基地縣。都昌雖農副產品品類齊全、產量豐富，但目前還沒有一個配套完善的綜合性農產品交易市場。建立一個專業(yè)農產品批發(fā)市場，有效打造集生產、加工、銷售為一體的產業(yè)鏈，提升產品品牌，同時吸納廣大剩余勞動力，提高經濟效益，已成為目前都昌縣商業(yè)網絡的一個重要環(huán)節(jié)，正是在這樣的背景下，特編制本規(guī)劃。

3規(guī)劃理念