WTO的宗旨就是貿(mào)易自由化，加入WTO，國內(nèi)市場與國際市場將全方位接軌，各種限制逐步打破，法治更加成熟、完善，更多的外資將會涌入中國。但是，作為外商投資“指揮棒”的涉外稅收優(yōu)惠政策盡管在吸引外資、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，可是由于相關的優(yōu)惠政策自制定以來，已經(jīng)近十年未作調(diào)整，不能完全適應新的經(jīng)濟形勢的需要。因此，在新的經(jīng)濟形勢背景下，重新審視現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策并進行相應調(diào)整，就顯得特別重要了。

現(xiàn)行涉外稅收優(yōu)惠政策存在的問題

1．目標不清晰，產(chǎn)業(yè)導向過于簡單化，外資投向不盡合理。任何一項稅收優(yōu)惠政策都應當目標明確，能正確引導資金流向，具體到扶持何種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)等等，使稅收優(yōu)惠政策的制定與執(zhí)行都有依有據(jù)。在開放之初，我國涉外稅收優(yōu)惠目標是吸引外資，現(xiàn)在已由吸引外資量的要求升華到合理利用外資質(zhì)的要求，中心是促進我國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，而我國現(xiàn)行的涉外稅收優(yōu)惠政策，只對農(nóng)林牧等幾個行業(yè)的特殊優(yōu)惠進行了粗線條的規(guī)定，對其他行業(yè)則不分產(chǎn)業(yè)性質(zhì)實行“一刀切”的優(yōu)惠政策，從而在不同的風險與技術投入下，不同行業(yè)承擔同樣稅負，使產(chǎn)業(yè)導向模糊，未能有效地引導外資流向我國急需發(fā)展的瓶頸產(chǎn)業(yè)。若不適時調(diào)整涉外稅收優(yōu)惠政策的有關規(guī)定，加入WTO后，外資的進一步涌入只會加劇我國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理的矛盾，并產(chǎn)生新的矛盾，難以實現(xiàn)利用加入WTO后的大好形勢加速發(fā)展經(jīng)濟的目標。

2．優(yōu)惠手段單一，政策效果模糊，容易造成外商的偷稅逃稅。我國稅收收入大部分來自于流轉(zhuǎn)稅，而涉外稅收優(yōu)惠卻集中在所得稅上，直接優(yōu)惠較多，間接優(yōu)惠較少，著力點是減稅免稅和低稅率，表面上看優(yōu)惠幅度很大，實質(zhì)上是政策性的資源浪費，由此產(chǎn)生的問題是：一是外商并不是稅收優(yōu)惠的真正受益者。西方國家大多實行稅收抵免而非稅收饒讓，對來自這些國家投資者的減免優(yōu)惠，就轉(zhuǎn)化為投資者母國稅收的增加，納稅人并未真正受益。我國反而因這些稅收優(yōu)惠而大大降低我國稅收優(yōu)惠的效益與質(zhì)量。二是減免稅優(yōu)惠過多，誘使外商千方百計鉆稅法漏洞，延長稅收優(yōu)惠。

3．稅收優(yōu)惠政策上存在“稅收歧視”現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一性。具體表現(xiàn)為外商享受“超國民待遇”。內(nèi)外資企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠不同，內(nèi)資企業(yè)以照顧性優(yōu)惠為主，外資企業(yè)則以鼓勵性優(yōu)惠為主，外資企業(yè)較內(nèi)資企業(yè)享有更多的稅收優(yōu)惠。二者的差異矛盾主要表現(xiàn)在所得稅與進口關稅兩方面：在所得稅方面，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的法定稅率同為33％，但由于稅收優(yōu)惠的不同，外資企業(yè)所得稅負擔率不足1

0％，而內(nèi)資企業(yè)為28％；在進口關稅方面，1997年10月以前，我國關稅算術平均水平為23％，而外資企業(yè)的關稅稅率按其所占關稅收入占應征貨物價值比例計算不足5％。這些大大削弱了內(nèi)資企業(yè)的市場競爭力，長此以往必將危及民族工業(yè)的生存與發(fā)展。加入WTO后外資將進一步涌入，客觀上要求我國涉外稅收優(yōu)惠政策實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)與地區(qū)之間的統(tǒng)一，而且WTO成員國之間的無歧視性待

稅收負擔率，是反映一個地區(qū)稅收調(diào)控職能發(fā)揮和稅收環(huán)境變化狀況的晴雨表。研究稅收負擔率水平對稅收總量及其結(jié)構(gòu)的變化態(tài)勢的影響，能夠準確把握經(jīng)濟發(fā)展脈搏，判斷經(jīng)濟運行質(zhì)量，檢驗我們對稅收征管工作的方法措施是否得當有效，為今后稅收征管提供科學的對策。為此，我們結(jié)合南通市外商投資企業(yè)稅收負擔情況，透析分行業(yè)稅收負擔水平，進一步研究南通市經(jīng)濟運行的態(tài)勢，并提出如何加強行業(yè)稅收征管的對策建議，提高稅收征管水平，促進依法行政。

一、我市外商投資企業(yè)行業(yè)分布及行業(yè)稅負情況

2003年外商投資企業(yè)行業(yè)分布情況如下(表略)：

從上表不難看出,我市外商投資經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主導,房地產(chǎn)、交通運輸、電力、農(nóng)林牧水漁業(yè)等行業(yè)并存。在我市已開業(yè)的1496戶外商投資企業(yè)中，制造業(yè)占94%，制造業(yè)的稅負情況如何，對我市外商投資企業(yè)整體稅負構(gòu)成直接的影響。我市外商投資企業(yè)分行業(yè)稅負情況見下表：

二、稅收負擔率情況分析

1.增值稅稅負分析

大企業(yè)專業(yè)化管理是無錫市國家稅務局今年國際（涉外）稅收工作的一項新內(nèi)容，這是我局為適應開放型經(jīng)濟發(fā)展需要，積極探索和實施企業(yè)分類管理的工作內(nèi)容和方法，著力統(tǒng)籌國際稅收事項管理和涉外企業(yè)稅收管理，強化稅收征管，全面提升國際稅收管理和服務水平的一項新舉措。從2003年起，通過積極地探索和實踐，涉外大企業(yè)管理已初顯成效。

一、試行大企業(yè)管理的初衷

1、將分類管理新理念運用到稅收征管中，解決“眉毛胡子一把抓”的問題。無錫國稅外商投資企業(yè)的征管戶數(shù)有2900多戶，2003年完成涉外稅收收入45.79億元，今年的指導性計劃是55億元，占全市總收入的三分之一，其中70%的稅收收入是由5%的大企業(yè)貢獻的，大企業(yè)在稅收貢獻中的突出位置不言而喻。而在日常稅收征管中一貫的做法是不分大小，同樣對待，“眉毛胡子一把抓”，導致對大企業(yè)情況了解不夠、稅源變化監(jiān)控不力、納稅服務不到位等狀況。2002年國稅總局在上海國際稅收會議上提出了分類管理的新理念，對稅收征管提出了新的要求，同時也引發(fā)了我們對大企業(yè)管理的現(xiàn)實性思考。經(jīng)過多次討論，以分類管理理念為引導的大企業(yè)專業(yè)化管理在無錫國稅國際稅收工作中實行，把大企業(yè)管理放在突出位置，進行專業(yè)化管理，集中最優(yōu)勢資源對大企業(yè)實行重點監(jiān)管和最優(yōu)化服務，把大企業(yè)管住管好，是我們的初衷之一。

2、適應稅收征管從“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變的需求，解決“疏于管理，淡化責任”的問題?！笆栌诠芾?，淡化責任”在近年的稅收工作中一直是困擾我們的一個大問題，如何加強稅源稅基監(jiān)控、提高征管水平，保證國家稅收足額按時入庫，成為新形勢下稅收征管必須研究的問題。過去的粗放型、低層面的稅收征管顯然無法適應新的征管形勢，尤其是大企業(yè)，對稅收、經(jīng)濟起著舉足輕重的作用，應當成為我們稅收征管的重中之重，通過深入企業(yè)、強化分析、實時監(jiān)控、納稅評估等征管手段，提高征管工作質(zhì)量。我們試圖通過實行大企業(yè)管理，探索一條稅收征管由“粗放型”向“精細化”轉(zhuǎn)變的路子。

3、強化服務意識，解決“管事制”下服務不到位的問題。服務納稅人、服務經(jīng)濟也是我們稅收工作的一項重要內(nèi)容，然而“管事制”下我們對納稅人的服務往往浮于表面，對企業(yè)并未產(chǎn)生較大的影響。加強對大企業(yè)的納稅服務，為其提供個性化、貼近式服務能夠更好地加強稅企溝通，改善外商投資環(huán)境，推動外向型經(jīng)濟的發(fā)展。

4、適應無錫外向型經(jīng)濟發(fā)展，解決國際稅收事項管理與涉外稅收管理統(tǒng)籌發(fā)展的問題。無錫地處“長三角”經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沿江開發(fā)區(qū)，近年來招商引資熱勢不減，外商投資蓬勃發(fā)展，大型跨國公司紛紛搶灘落戶，日資高地、韓資板塊應運而生，世界500強企業(yè)在無錫設立了50家公司。這些大企業(yè)大多具有跨區(qū)域經(jīng)營、整體規(guī)模大、內(nèi)部結(jié)構(gòu)復雜、信息化程度高、兼有專門稅收籌劃等特點，我們的國際稅收工作面臨著新的挑戰(zhàn)。我們在涉外稅收中嘗試大企業(yè)管理，就是要探索一條集日常征管、審計、反避稅等多項外稅特色工作于一體的立體式管理方法，著力統(tǒng)籌國際稅收事項管理與涉外稅收管理，強化基礎工作，全面提升國際稅收管理和服務水平。

從總體上講，中國的涉外稅收優(yōu)惠政策是改革開放的產(chǎn)物，它誕生于70年代末和80年代初。當時的背景是，市場化取向的改革正在全國范圍內(nèi)推開。對外開放，作為一項發(fā)展經(jīng)濟的基本國策，也正在成為越來越多的人的共識。為了大規(guī)模地吸引外資，加快利用外資的步伐，在當時的國際大環(huán)境下，我們選擇了一條“以優(yōu)惠促開放”的道路。表現(xiàn)在稅收制度上，就是給予外商投資一系列的稅收優(yōu)惠待遇，使得外商投資企業(yè)的稅負全面和明顯地低于本國企業(yè)的稅負。并且，圍繞經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等的建設，逐步設計、形成了“經(jīng)濟特區(qū)――經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)――沿海經(jīng)濟開放區(qū)――其它特定地區(qū)――內(nèi)地一般地區(qū)”的多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局。

全面的涉外稅收優(yōu)惠政策的實施以及多層次的涉外稅收優(yōu)惠格局的確立，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了有目共睹的巨大推動作用。

――外商投資企業(yè)在我國從無到有，蓬勃發(fā)展。從1979年至1995年，簽約外商直接投資項目總計為258788個（年均15223個），總金額達3958.8億美元。其中，1994年和1995年的簽約外商直接投資項目分別為47549個和37011個，外商直接投資金額分別為826.8億美元和912.82億美元。外商投資企業(yè)已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟高速增長的一支舉足輕重的重要力量，在整個經(jīng)濟和社會生活中扮演著重要角色。

――隨著外商投資企業(yè)的涌入，在我國，先是紡織行業(yè)繼而家電等輕工行業(yè)蓬勃發(fā)展起來，諸如電腦零配件等的生產(chǎn)亦從無到有成為高新技術產(chǎn)業(yè)的增長點，汽車工業(yè)也因此起步。由此刺激了一些工業(yè)迅速地更新?lián)Q代，甚至直接帶動建立起某個或某幾個全新的產(chǎn)業(yè)。

――作為市場經(jīng)濟原則貫徹的最為徹底的企業(yè)，外商投資企業(yè)的成長，為我國市場經(jīng)濟體制的建設提供了一個現(xiàn)代企業(yè)的參照物。這種參照的示范效應，使國內(nèi)企業(yè)的改革具有了重塑微觀基礎的動力。

――尤為重要的是，對外開放局面的形成和擴大，也在相當程度上推動了我國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，催化了市場經(jīng)濟體系的發(fā)育。建立市場經(jīng)濟體系框架，最核心的問題是確立市場配置資源的主體地位。對外開放，意味著我國經(jīng)濟實體要在世界范圍內(nèi)進行貿(mào)易和運作。這種根據(jù)國際慣例配置資源的機制不斷向國內(nèi)傳遞，由此帶來了我國為適應對外開放而進行的一系列市場化的改革。

摘要：本文通過對改革開放以來我國涉外稅收政策的回顧，提出涉外稅制建設的基本原則應由“效率優(yōu)先，兼顧公平”轉(zhuǎn)向“公平優(yōu)先，兼顧效率”，并提出我國涉外稅收政策的新取向。

關鍵詞：涉外稅收；稅收法定主義；新取向

改革開放初期，稅收優(yōu)惠在吸引外資方面發(fā)揮了至關重要的作用。隨著我國改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟體制的逐步完善，稅收在引資中的影響權重隨著其他各種因素影響的不斷增強而減弱。2007年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》的通過以及2008年1月1日的正式實施，意味著我國涉外稅制的方向性轉(zhuǎn)變。因此，以十七大精神為統(tǒng)領，重新定位稅收在招商引資工作中的使命和功能，充分發(fā)揮稅收在創(chuàng)新利用外資方式、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、推動自主創(chuàng)新和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用是一個迫切而又現(xiàn)實的課題。

一、改革開放以來我國涉外稅收政策的回顧

我國涉外稅收政策是隨著國家對外經(jīng)濟與貿(mào)易交往活動的發(fā)展而逐步建立起來的。尤其是在1978年確立對內(nèi)搞活經(jīng)濟、對外開放的基本方針并由封閉內(nèi)向型經(jīng)濟向開放外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變以來，我國對外經(jīng)濟交往和技術合作迅猛發(fā)展，形成了對外開放的新局面，這迫切要求制定、建立和實施一整套涉外稅收法規(guī)，我國涉外稅收制度由此得到迅速發(fā)展和確立。

上世紀80年代初期，為最大限度的招商引資，“以全面優(yōu)惠促開放”為導向，以招商引資規(guī)模為重點，以全面優(yōu)惠、最大負擔和平等為基本原則，涉外稅制體現(xiàn)出稅負從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡的若干特點。自1984年起至1993年，我國陸續(xù)頒布一系列擴大稅收優(yōu)惠的法規(guī)，并圍繞經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等的建設，逐步設計、形成了“經(jīng)濟特區(qū)－經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)－沿海經(jīng)濟開放區(qū)－其它特定地區(qū)－內(nèi)地－般地區(qū)”的多層次涉外稅收優(yōu)惠格局。

關鍵詞：經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展涉外稅收

一、我國涉外稅收政策的現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國涉外稅收政策的現(xiàn)狀及特點

為了更好地實行對外開放政策，引進國外資金、技術、人才，我國在涉外稅收方面實行了許多優(yōu)惠政策，并已經(jīng)先后同60多個國家簽訂了關于避免對所得雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定。主要的稅收優(yōu)惠政策包括：鼓勵外商來華長期投資生產(chǎn)型企業(yè)的優(yōu)惠政策，對外商投資興辦的出口型企業(yè)的優(yōu)惠政策，對外商投資港口、碼頭、能源、交通基礎設施的優(yōu)惠政策，對高新技術投資和興辦先進技術企業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵外商追加投資和再投資的優(yōu)惠政策，鼓勵外商在中西部地區(qū)投資的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠的措施主要包括降低稅率、減稅免稅、再投資退稅等。從總體上看，我國現(xiàn)行涉外稅收政策以對外開放為主要目標，涉外稅收負擔從總體上看采用的是全面優(yōu)惠原則，明顯地具有稅制從簡、稅收優(yōu)惠從寬、稅負從輕、手續(xù)從簡的特點。

（二）現(xiàn)行涉外稅收政策存在的主要問題

1.內(nèi)外資企業(yè)適用稅收政策的差別過大。據(jù)統(tǒng)計，外資企業(yè)的實際稅收負擔率不到內(nèi)資企業(yè)的1/3，內(nèi)資企業(yè)在稅收環(huán)境上處于明顯的劣勢。對涉外納稅人給予較多的稅收優(yōu)惠，在國際上只有少數(shù)國家采用，不符合稅收公平原則，不利于國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為阻礙民族經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。

[摘要]中國加入WTO，國內(nèi)各行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存，營造一個公平、透明的市場環(huán)境的任務十分緊迫。我國現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性、目的性、計劃性、多樣性，不利于市場主體公平稅負，平等競爭，改革涉外稅收優(yōu)惠政策非常必要。

[關鍵詞]涉外稅收；稅收優(yōu)惠；公平原則；企業(yè)所得稅；外資企業(yè)所得稅；投資環(huán)境

中國加入WTO后，將取消外商在稅收方面的優(yōu)惠政策，實行內(nèi)外統(tǒng)一的稅收法規(guī)，這并不是不歡迎外商投資，而是為了形成平等競爭的市場環(huán)境，但這一改革目前不能立即完成，將根據(jù)我國經(jīng)濟運行狀況循序漸進地進行。筆者認為：在目前情況下，對我國涉外稅收優(yōu)惠政策進行適當改革，使之既適合我國當前國情，又為今后發(fā)展作好準備，應是我們的當務之急。

一、我國當前涉外稅收優(yōu)惠存在的問題

（一）稅收優(yōu)惠政策缺乏統(tǒng)一性。由于我國涉外稅收制度遵循全面優(yōu)惠的稅收負擔原則，因此在稅法的表現(xiàn)形式上是對外國納稅人單列稅種以使其稅負全面低于本國納稅義務人，客觀上存在“稅收歧視”現(xiàn)象。1994年稅制改革后，內(nèi)外資企業(yè)所得稅的法定稅率雖同為33%（其中含外資企業(yè)地方所得稅3%，這部分稅由于大多數(shù)省市實行減免政策而形同虛設），但由于稅基計算、資產(chǎn)處理、再投資退稅等優(yōu)惠政策的差距，使涉外企業(yè)所得稅的實際負擔率僅為8%-9%，不到內(nèi)資企業(yè)的三分之一。我國現(xiàn)行涉外企業(yè)稅收優(yōu)惠政策在地域分布上層次繁雜且不均衡，據(jù)統(tǒng)計，當前我國享有稅收優(yōu)惠政策的特殊經(jīng)濟區(qū)域共有389個，其中東部地區(qū)占336個，西部占27個，中部占26個。1996年全面實際利用外資5527億美元，其中東部沿海11省市（含北京，不含廣西）46505億美元，廣闊的中西部只有8765億美元，這在很大程度上是由于稅收的非國民待遇導致的投資布局畸形造成的。

（二）優(yōu)惠政策目的不明確。任何一項優(yōu)惠政策都應當具有其明確的目標，具體到扶持何種產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，引導資金流向等，使優(yōu)惠政策的制定和執(zhí)行都有據(jù)可依，而現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策目標不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠少，缺乏對先進技術的鼓勵措施，缺乏通過稅收政策引導資金流向的手段，沒有體現(xiàn)出促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展和稅收優(yōu)惠的效率原則，不利于資源的合理配置，相對削弱了重點項目的吸引效應，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)起到了消極作用。

各位領導、同志們：

近年來，隨著對外開放和招商引資步伐的加快，xx市涉外經(jīng)濟發(fā)展迅速，外資企業(yè)和在外資企業(yè)任職的外籍管理人員逐年增加，目前，全市共有外資企業(yè)xxx家，外籍管理人員xxx人。由于外籍人員具有流動性強、各項收入比較隱蔽、納稅意識參差不齊等特點，其個人所得稅的稅源監(jiān)控和征收管理歷來是稅務部門的工作難點。在外籍人員個人所得稅管理工作中，xx市地稅局按照“入境登記、申報納稅、審核評稅、約談核實、離境清稅”的涉外稅收征管思路，以實施外籍人員稅收約談為突破口，針對外籍人員的不同情況，實行科學管理，分類約談，促進外籍人員依法申報納稅，提高了外籍人員個人所得稅管理質(zhì)量和水平。2003年，全市外籍人員申報繳納個人所得稅xxx萬元，2004年實現(xiàn)xxx萬元，2005年達到xxx萬元，占全市個人所得稅總收入的xx%。在實施外籍人員稅收約談工作中，我們的主要做法是：

一、加強宣傳培訓，為實施稅收約談創(chuàng)造良好條件

實施外籍人員稅收約談是稅務部門加強涉外稅收管理工作的一項重要措施，其“涉外”工作的特殊性，決定了這項工作的復雜性和敏感性。為給稅收約談工作的順利實施創(chuàng)造良好的條件，我們主要做了三方面工作：

一是加強干部業(yè)務技能培訓。通過培訓輔導、討論交流、走出去學、請進來教等多種形式對涉外稅收管理員系統(tǒng)地進行個人所得稅法、涉外稅收政策、反避稅知識、涉外禮儀、稅收外語等相關知識和業(yè)務技能培訓。近年來，我們先后組織了xx期稅收外語培訓班共培訓涉外稅收管理人員xxx人次，選派名外語基礎較好的干部外出參加專業(yè)培訓。我局xx稅務所干部xxx，目前已能熟練運用韓國語與韓籍人員交談，解決了稅收約談工作中的語言障礙問題。為提高約談水平，我們爭取市局支持，先后幾次邀請xx市局負責稅收約談工作的專業(yè)人員來我局授課輔導，講解稅收約談工作的實施方法、步驟和操作技巧，為稅收約談工作的開展提供了智力支持和人才保證。

二是爭取納稅人配合參與。稅收約談涉及到外籍人員的切身利益，為使納稅人積極配合，我們通過召開納稅人、扣繳義務人座談會等形式，積極宣傳稅收政策，為外籍人員提供通暢的咨詢渠道，幫助他們了解我國的相關稅收法律法規(guī)，熟悉稅收征管程序，并有針對性地收集、整理了外籍個人所得稅的法律、法規(guī)中、外文對照匯編，全面的介紹了具體的涉稅事項及納稅義務，消除因語言差別對我國稅收法律、法規(guī)理解存在的偏差，增強外籍人員納稅意識，理解并主動配合稅務部門的稅收約談工作。

機構(gòu)改革以來，我們涉外稅收管理分局在市局黨組的正確領導下，以江總書記“三個代表”的重要思想為指導，積極貫徹落實“依法治稅、從嚴治隊、科技加管理”三篇文章，認清形勢、強化措施，把提高干部隊伍素質(zhì)作為抓好分局基層建設的著力點，以此促進和帶動分局涉外稅收整體工作的開展，取得了良好的成效。我們的主要做法是：

一、認清形勢、準確定位，確立基層建設的重心和抓手

入世后，**開放型經(jīng)濟發(fā)展正進入一個嶄新的歷史時期。涉稅稅收管理如何堅持依法治稅，服務對外開放、積極適應經(jīng)濟全球化的需要，如何做到尊重國際稅收慣例，切實維護國家權益、不斷加強國際稅收事項管理成為我們工作中面臨的新的課題。十年扎實的基層建設基礎和外稅管理經(jīng)驗和是我們的寶貴財富，繼承與發(fā)揚外稅工作所取得的成績，就必須做到與時俱進、開拓創(chuàng)新。面對新形勢，特別是外稅在拓展國際稅收管理職能的同時，要加強跨國公司避稅問題的調(diào)查，強化對資本弱化、避稅港避稅、預約訂價等重要事項的管理、加大對跨國交易的審計力度，需要我們外稅干部不僅要善于對具有豐富專業(yè)經(jīng)驗的納稅人進行“零距離”的管理，還要善于同國外稅務機關進行合作和競爭；不僅要有豐富的專業(yè)知識、熟練的業(yè)務技能，還要有較高的職業(yè)道德和愛國主義精神。

面對嚴峻的形勢和現(xiàn)實的要求，我們感到抓好隊伍建設、提高隊伍素質(zhì)是做好一切外稅工作的基礎和前提，也是機構(gòu)改革以后分局基層建設工作的重心和抓手。經(jīng)過對分局干部隊伍現(xiàn)狀進行實事求是的分析，我們清醒地認識到：目前分局干部隊伍中大學生多、平均年齡輕、知識層次高。但是，由于年紀輕、工作時間不長、工作經(jīng)歷簡單，也存在著缺乏處理棘手問題的經(jīng)驗等不足。在業(yè)務上，因為干部年齡結(jié)構(gòu)差異、知識層次不同、過去從事崗位不同，一部分同志仍是涉外稅收管理工作的新兵，外資管理的基本技能參差不齊；在思想上，部分同志在適應外資管理服務的思想觀念仍有差距，沒有提升到是涉及國家權益與尊嚴以及**整體投資環(huán)境的高度，從而降低了自身對涉外稅收管理的標準與要求，在處理與涉外人員接觸、涉外事務過程中，存在著認識上的不到位，處理問題欠妥等一些問題。

為此，分局進一步明確當前基層建設的重心，就是要立足現(xiàn)有干部素質(zhì)基礎，加大挖潛增能力度，面向未來提升外稅干部綜合素質(zhì)的目標，努力形成外稅干部、涉外分局兩個層次的核心競爭力。分局明確提出要在3-5年時間內(nèi)，從整體上造就一支具有較高的“政治思想、業(yè)務技能、法律意識、工作作風、文化素養(yǎng)”的外稅干部隊伍；在個人上，要力爭培養(yǎng)出1-2名國際稅收專家型的復合人才，5名左右兼有較高綜合素質(zhì)和扎實專業(yè)知識的國際稅收骨干人才，30名左右的國際稅收合格人才。同時，以高素質(zhì)的干部隊伍為依托，把分局的基層建設推向一個新的高度。

二、聯(lián)系實際、落實措施，努力提高外稅隊伍的整體素質(zhì)

涉外稅收管理局是年月初正式組建成立的機構(gòu)，在過去的個月里，涉外局在市局黨組的正確領導下，經(jīng)過全局干部的共同努力，不僅順利地完成了機構(gòu)的組建工作，而且全面超額完成了稅收收入任務。同時，在征管工作質(zhì)量、管理制度創(chuàng)新等方面也取得了新的突破和進展。年全年共組織入庫涉外地方稅收萬元，收入總量首次突破千萬元大關，收入規(guī)模上了一個新的臺階，與去年相比增收萬元，增長。其中機構(gòu)組建成立后，在—月份個月里共組織入庫涉外地方稅收萬元，占全年入庫數(shù)的，比上年增收萬元，增長?，F(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下：

一、務實、高效抓組建

我局自今年月份開始組建以來，在市局黨組的正確領導和兄弟部門的大力支持下，全局干部團結(jié)奮斗，萬眾一心，全身心地投入工作，自覺進入緊張工作狀態(tài)，積極出主意、想辦法，一手抓機構(gòu)組建，一手抓稅收征管。月份當月就完成了涉外管轄戶《征管資料》的接管和機構(gòu)組建等工作，其中：從原直屬分局接管《征管資料》戶，從章貢區(qū)地稅局接管《征管資料》戶，共計戶征管企業(yè)，并確保了當月涉外地方稅收入不滑坡；月份工作進入正常運轉(zhuǎn)。俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓。規(guī)范化的管理是確保地稅系統(tǒng)高效有序運轉(zhuǎn)的基礎。萬事開頭難，我局在認真抓好機構(gòu)組建和稅收征管的同時，積極開展了建章立制工作，根據(jù)工作實際，在借鑒上級機關及兄弟單位經(jīng)驗的基礎上，共制訂崗位職責、涉外稅務審計操作規(guī)程、審核評稅操作辦法等

等項工作制度與辦法，并切實抓好制度的落實，做到以制度管人，以制度管事，確保了政令暢通，使各項工作逐步走上了制度化、規(guī)范化和科學化的軌道。

二、依法治稅，促收入

涉外局組建以來，認真按照市局黨組的要求，積極做好依法治稅工作。一是為正確貫徹執(zhí)行城市房地產(chǎn)稅稅收政策，統(tǒng)一征稅范圍，我們針對原章貢區(qū)和市直在執(zhí)行城市房地產(chǎn)稅稅收政策以及征稅范圍上意見不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，在調(diào)查研究的基礎上，向市局起草了《關于贛州市城市房地產(chǎn)稅征稅范圍的請示》，市局給以了明確批示，從而進一步明確了我市城市房地產(chǎn)稅的征收范圍，統(tǒng)一了政策，公平了稅負，促進了稅收的增長。二是整頓和規(guī)范稅收秩序，全面清理漏征漏管戶，建立健全個人所得稅代扣代繳檔案，有效促進了涉外個人所得稅收入的增長。據(jù)統(tǒng)計，年涉外個人所得稅收入完成萬元，比上年增長