以自然村落為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)黨建是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一項(xiàng)嶄新課題。去年以來，**縣從實(shí)際出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)黨建工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，對(duì)優(yōu)化配置農(nóng)村黨組織資源和黨員人才資源，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極而有重要的作用。

一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實(shí)意義

1、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的需要。面臨著改革開放不斷深入的新形勢和新農(nóng)村建設(shè)的新任務(wù)，農(nóng)村黨建工作迎來了新的挑戰(zhàn)。一方面，撤村并村工作之后，一些行政村由原來的2-3個(gè)村合并而成，村域面積廣，黨員人數(shù)多、居住分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣83個(gè)行政村，黨員人數(shù)超過50人的達(dá)到33個(gè)，占總數(shù)的40%，黨員人數(shù)最多的村達(dá)到了108人。造成這些黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮，黨員教育管理發(fā)展工作難以開展。另一方面，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和新經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)日益頻繁，黨組織“管不到”、“管不住”、“管不好”的問題比較突出。因此，積極應(yīng)對(duì)這些變化，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的應(yīng)有之義。

2、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是當(dāng)前各級(jí)黨組織的重要任務(wù)。而堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也就必須加快農(nóng)村的發(fā)展。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就難有全面的發(fā)展，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。當(dāng)前，在中央和地方各級(jí)的重視下，農(nóng)村面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，農(nóng)村的全面發(fā)展離不開村落社區(qū)的發(fā)展，村落社區(qū)在整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。這就要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作，大力加強(qiáng)村落社區(qū)黨建。

3、促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的需要。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，不能離開農(nóng)村。農(nóng)村的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，只有農(nóng)村和諧了，社會(huì)才會(huì)和諧。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村日趨成為社會(huì)各種利益、需求、矛盾的匯聚點(diǎn)。正確反映和兼顧各方面群眾的利益，充分尊重農(nóng)村群眾的意愿，協(xié)調(diào)處理好各類社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，是一項(xiàng)關(guān)系穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性工作，也是黨的工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，我們必須緊緊抓住黨建工作這個(gè)龍頭不放松，大力加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建。

二、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作的具體實(shí)踐

摘要：社區(qū)文化建設(shè)是新時(shí)期建設(shè)中國特色社會(huì)主義文化的重要內(nèi)容之一。本文通過對(duì)社區(qū)教育、社區(qū)文化的含義和功能，社區(qū)教育和社區(qū)文化之間的關(guān)系，以及社區(qū)教育對(duì)社區(qū)文化建設(shè)作用的分析，以廣州市越秀區(qū)為例，探索出社區(qū)教育助推社區(qū)文化建設(shè)的實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；社區(qū)文化；社區(qū)文化建設(shè)

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的的最重要貢獻(xiàn)，在“五位一體”、“四個(gè)自信”等核心內(nèi)容中有關(guān)文化元素的強(qiáng)調(diào)，明確了社區(qū)文化建設(shè)是新時(shí)期中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要內(nèi)容之一。社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體最基本的組成部分，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)是社會(huì)文化蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)社區(qū)居民文化自信的有效方法。而社區(qū)教育是社區(qū)文化得以繼承和發(fā)揚(yáng)的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)教育和社區(qū)文化的含義和功能

（一）社區(qū)教育。在我國，社區(qū)教育指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)居民為對(duì)象，依托社區(qū)力量、利用社區(qū)資源，對(duì)社區(qū)居民實(shí)施各種形式的教育活動(dòng)和過程，以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升社區(qū)居民綜合素質(zhì)和生活品質(zhì)為目的的教育活動(dòng)或過程。社區(qū)教育的功能具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是開展公民教育。社區(qū)教育在加強(qiáng)社區(qū)居民的政治素養(yǎng)、道德品質(zhì)與法律意識(shí)等公民教育方面起著重要的作用。二是凝聚社區(qū)力量。社區(qū)教育是為社區(qū)居民服務(wù)，培育和打造社區(qū)共同的文化特色、行為規(guī)范和生活方式等，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)居民積極的信仰信念、價(jià)值觀念、生活態(tài)度、公民道德品質(zhì)的形成有著巨大的凝聚力。三是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。通過整合社區(qū)力量，利用社區(qū)的教育資源，為社區(qū)成員的學(xué)習(xí)需求提供多種服務(wù)，營造和諧發(fā)展的社區(qū)氛圍。四是推進(jìn)文化建設(shè)。社區(qū)教育向社區(qū)居民提供各種教育服務(wù)的同時(shí)，對(duì)傳承傳統(tǒng)文化、挖掘本土文化的豐富內(nèi)涵起著重要作用，而且還具有適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有效推動(dòng)文化創(chuàng)新發(fā)展的作用。（二）社區(qū)文化。關(guān)于社區(qū)文化的內(nèi)涵和含義，通常人們普遍認(rèn)為：社區(qū)文化是指社區(qū)成員在社區(qū)社會(huì)實(shí)踐中產(chǎn)生和共同創(chuàng)造的具有本區(qū)域特色的精神財(cái)富及其物質(zhì)形態(tài)。它包括社區(qū)居民的信仰、態(tài)度、價(jià)值觀念、地方語言、風(fēng)俗習(xí)慣、歷史傳統(tǒng)，公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)審美、生活方式、行為規(guī)范、健身休閑等日?；顒?dòng)。社區(qū)文化的功能主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面:一是促進(jìn)溝通與交流。社區(qū)文化活動(dòng)為社區(qū)居民創(chuàng)造更多的相互交流機(jī)會(huì)，搭建更多的活動(dòng)平臺(tái)，以增進(jìn)彼此之間的溝通了解，使相互之間聯(lián)系更加密切，促進(jìn)社區(qū)居民和睦相處，共同營造社區(qū)和諧氛圍。二是增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。通過開展各種各樣的社區(qū)文化活動(dòng)，提升社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)文化生活的積極性，提高社區(qū)文化活動(dòng)的參與度，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)和對(duì)社區(qū)的歸屬感，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和吸引力。三是引導(dǎo)價(jià)值取向。社區(qū)文化具有規(guī)范行為和引導(dǎo)價(jià)值取向的特征，對(duì)社區(qū)居民具有極大的影響力和滲透力。通過社區(qū)文化建設(shè)，能幫助社區(qū)居民樹立正確的價(jià)值觀念和良好的行為規(guī)范、社會(huì)公德和家庭美德,在社區(qū)中倡導(dǎo)健康文明的生活方式,營造積極向上、友愛互助的文化氛圍,形成高尚文明的社會(huì)風(fēng)尚。四是傳承和弘揚(yáng)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民在長期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)活動(dòng)中形成的智慧和精神，通過多種形式使這些智慧和精神世代傳承下來的。隨著時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)教育使傳統(tǒng)社區(qū)文化得到傳承的同時(shí)，更好與社會(huì)主流文化精華融合，推動(dòng)社區(qū)文化與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展。

二、社區(qū)教育與社區(qū)文化的關(guān)系

一、社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)

社區(qū)就業(yè)是充分利用和調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和市場開發(fā)崗位、安置就業(yè)的渠道。它是一個(gè)涵蓋很廣的概念，可以指發(fā)生在社區(qū)內(nèi)的所有就業(yè)現(xiàn)象。但它又不僅是一個(gè)區(qū)域的概念，它還可以依托社區(qū)，向社區(qū)外延伸；它不限于社區(qū)服務(wù)業(yè)，還包括如家庭手工制造、社區(qū)內(nèi)小型加工甚至養(yǎng)殖等第一產(chǎn)業(yè)。

社區(qū)就業(yè)的特點(diǎn)可以概括為以下六個(gè)方面：

1、面寬點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和居民生活節(jié)奏的加快，居民衣、食、住、行都在進(jìn)步，居民的基本要求是安全、快捷、方便，這都將體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)和就業(yè)上。其本質(zhì)上存在面寬、點(diǎn)多、職業(yè)種類雜的特點(diǎn)，大體包括家政服務(wù)、嬰幼兒看護(hù)教育服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、體育健身服務(wù)、病人看護(hù)和幼童學(xué)生接送服務(wù)、搬家送餐服務(wù)、紅白喜事服務(wù)、保安保潔保綠等公益性服務(wù)、美容美發(fā)服務(wù)、家庭小型電器維護(hù)修理服務(wù)、基本生活需求雜貨購買服務(wù)、駐區(qū)企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)，以及臨時(shí)性突擊用工服務(wù)等。這樣的特點(diǎn)正適合下崗失業(yè)人員家庭經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營和組織起來共同經(jīng)營。

2、區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c(diǎn)。因各地的居住群體、歷史習(xí)俗、生活水平、消費(fèi)需求、生活方式的不同而不同。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)需求和生活方式在不斷變化，社區(qū)服務(wù)和就業(yè)崗位的開發(fā)渠道也是不同和變化的。社區(qū)服務(wù)業(yè)作為就業(yè)的主渠道具有區(qū)域之間非競爭的特征，社區(qū)服務(wù)的輻射范圍是有限制的。因此，社區(qū)就業(yè)呈現(xiàn)區(qū)域性和非競爭（競爭?。┑奶攸c(diǎn)。這一特點(diǎn)決定社區(qū)就業(yè)持久的發(fā)展?jié)摿蛷V泛性，也決定了要因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位。

3、靈活就業(yè)的特點(diǎn)。社區(qū)就業(yè)特別是家政服務(wù)業(yè)具有非固定的工作時(shí)間、非固定的工作場所和收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)。因此，它適合有靈活就業(yè)需求的特別是女性勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)領(lǐng)域。它既可以謀取一定的收入，也可以兼顧自己的家庭。

摘要：隨著時(shí)代的變化，計(jì)劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段。本文在了解現(xiàn)行的實(shí)踐之后提出其存在的困境，并有針對(duì)性的提出對(duì)策，以求為以后社區(qū)計(jì)劃生育管理模式的發(fā)展提出可以借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；計(jì)劃生育；居委會(huì)

隨著時(shí)代的變遷，我國的計(jì)劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段，從由部門和戶籍地管理為主階段，到“以塊為主”和單位負(fù)責(zé)階段，繼而又出現(xiàn)一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式。社區(qū)組織是國家宏觀人口控制與家庭生育微觀控制之間的“對(duì)接”紐帶，它往往是政府貫徹實(shí)施計(jì)劃生育的基本單位，因而也是落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇工作的基本單位[1]。計(jì)劃生育是我國的基本國策，社區(qū)管理是計(jì)劃生育政策實(shí)踐中的一個(gè)課題，即計(jì)劃生育工作是社區(qū)管理的一個(gè)重要組成部分。其中作為踐行的主體——社區(qū)居委會(huì)——處在政府與公眾聯(lián)系的前沿，社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)置的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員、單位等組成部分負(fù)責(zé)，其工作內(nèi)容是否充實(shí)、運(yùn)行效率是否有保證、成果是否令服務(wù)對(duì)象滿意，這其中的每一個(gè)關(guān)節(jié)都關(guān)系到基層民主管理的建設(shè)以及國家政策貫徹落實(shí)。我國現(xiàn)階段仍處于城市化的過程中，在這個(gè)不斷發(fā)展的時(shí)期中，人口流動(dòng)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、下崗職工等問題仍亟待解決，面對(duì)這些問題，如何更好的發(fā)揮社區(qū)管理的功能做好計(jì)劃生育工作，這個(gè)問題仍需討論。

一、當(dāng)前社區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難

1.社區(qū)計(jì)劃生育工作落實(shí)難到位，社區(qū)得不到充分發(fā)展

社區(qū)居委會(huì)責(zé)任過多，使得其工作落實(shí)不到位。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，而事實(shí)上居民委員會(huì)更多的是在扮演一個(gè)行政性的角色。作為面對(duì)群眾的前沿，基于其性質(zhì)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)下派各種各樣的任務(wù)給居委會(huì)，使其公務(wù)纏身，無法從這種行政性任務(wù)中脫離出來。據(jù)了解，居委會(huì)中雖然設(shè)立了計(jì)生口，但是其中組織結(jié)構(gòu)簡單，平時(shí)還需要借調(diào)到其他部門協(xié)助工作，以求最大程度上完成居委會(huì)所承擔(dān)的每一項(xiàng)責(zé)任，而面對(duì)自身工作卻持選擇性應(yīng)付的態(tài)度。作為居委會(huì)的工作人員，其本身原本有的是下崗、失業(yè)或其他類似情況的人員，家庭的重?fù)?dān)也壓在他們身上，再加上社區(qū)工作者的薪酬與其工作量不成比例，嚴(yán)重打消工作人員的積極性，完成任務(wù)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)消極的態(tài)度，以致工作不能落實(shí)到位。

預(yù)防醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)課程的實(shí)習(xí)不僅僅限于大醫(yī)院、疾病控制中心，更要立足于基層社區(qū)，培養(yǎng)學(xué)生的預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)與社區(qū)的關(guān)系，預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)必須與社區(qū)實(shí)踐相結(jié)合，建立、完善并鞏固社區(qū)實(shí)踐的教學(xué)場所是醫(yī)學(xué)院校的教改重點(diǎn)［1］。我校為了適應(yīng)這種教改的思想，于2006年設(shè)立了桂林醫(yī)學(xué)院社區(qū)預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)基地，要求臨床醫(yī)生必須掌握疾病預(yù)防和社區(qū)保健知識(shí)，改變臨床專業(yè)學(xué)生忽視預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)的思想，臨床專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后也需要面向基層工作，有必要掌握社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技能。因此，進(jìn)行預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)改革，在臨床專業(yè)學(xué)生增加一門預(yù)防醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐課程，將實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行課程化設(shè)計(jì)，選擇社區(qū)人群發(fā)病率高的高血壓病，作為開展社區(qū)健康研究的主要內(nèi)容，讓學(xué)生感受到預(yù)防醫(yī)學(xué)知識(shí)的實(shí)用性和重要性，主要形式以高血壓現(xiàn)況研究課題為內(nèi)容，學(xué)生在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行研究性教學(xué)學(xué)習(xí)，依托我院在當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)，使得學(xué)習(xí)可以順利完成。通過學(xué)習(xí)，可以培養(yǎng)學(xué)生以預(yù)防為主的觀念群體和大衛(wèi)生觀念。筆者于2010年11月1日至2011年4月25日，開始了這項(xiàng)臨床專業(yè)本科學(xué)生預(yù)防醫(yī)學(xué)教學(xué)改革研究。

1研究對(duì)象和方法

1．1研究對(duì)象

以我校2006和2007級(jí)臨床專業(yè)學(xué)生為研究對(duì)象，采用單純抽樣的方法分別在各年級(jí)隨機(jī)抽取2個(gè)班，再從每個(gè)班單純隨機(jī)抽取40人，共160人，然后從這160人中單純隨機(jī)抽取80人為實(shí)驗(yàn)組和80人為對(duì)照組。實(shí)驗(yàn)組：2006級(jí)37人，2007級(jí)43人，其中女生45人，男生35人；對(duì)照組：2006級(jí)44人，2007級(jí)36人，其中女生38人，男生42人。兩組學(xué)生在年齡差異無顯著性。

1．2研究方法

1．2．1教學(xué)方法對(duì)照組采取傳統(tǒng)教學(xué)法，有理論課和實(shí)驗(yàn)課。實(shí)驗(yàn)組在傳統(tǒng)教學(xué)法的基礎(chǔ)上，理論基礎(chǔ)教授學(xué)時(shí)不變，利用節(jié)假日或課余時(shí)間增加社區(qū)實(shí)踐教學(xué)。兩組授課教師相同，預(yù)防醫(yī)學(xué)社區(qū)實(shí)踐教學(xué)課程結(jié)束后統(tǒng)一試題和考試時(shí)間，考教分離，比較教學(xué)效果。

按照區(qū)委開展特色社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的總體要求,我們以指導(dǎo)苔青街道辦事處苔青社區(qū)創(chuàng)建市級(jí)社區(qū)示范點(diǎn)為契機(jī),結(jié)合實(shí)際,在發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了大膽嘗試，取得了較好效果，從中引發(fā)了一些思考。

一、成功的實(shí)踐

**年以來，特別是區(qū)八次黨代會(huì)進(jìn)一步明淅“民營興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略后，我們以發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)為主攻方向，以滿足社區(qū)居民需要、致富居民群眾為目的，以逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)社區(qū)一個(gè)特色”為目標(biāo)，把苔青街道辦事處苔青社區(qū)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的落腳點(diǎn)定位在因地制宜，創(chuàng)新方法，深挖內(nèi)潛，強(qiáng)化服務(wù)上，為發(fā)展壯大平房社區(qū)經(jīng)濟(jì)開辟了一條新路。

（一）做到“三個(gè)到位”，樹立發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的理念。苔青社區(qū)地處西林區(qū)北11公里處，總面積6平方公里，總戶數(shù)1279戶，總?cè)丝?659人。社區(qū)黨支部共有黨員107名，其中直管黨員66名，協(xié)管黨員41名。居民多為美溪建材責(zé)任有限公司的職工及其家屬，靠企業(yè)效益吃飯，**年有800名職工與企業(yè)有償解除了勞動(dòng)合同關(guān)系。加之苔青社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，所有的居民都住平房且生活比較貧困，思想相對(duì)保守。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，如何讓社區(qū)居民從自我封閉的狀態(tài)中解放出來，思想集中到發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)上來，生活盡快富起來，成為擺在黨組織面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題。為使居民群眾樹立全新的發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)理念，我們從“三個(gè)到位”抓起，統(tǒng)一了居民群眾的思想。一是社區(qū)硬件設(shè)施到位。以共駐共建的形式，采取區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包、責(zé)任單位和部門包、街道辦事處包、轄區(qū)資源單位包的“四包”措施，解決了集會(huì)議室、辦公室、活動(dòng)室、閱覽室、電教室等共計(jì)240平方米且設(shè)施完備的辦公場所，既為居民提供了學(xué)習(xí)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)的便利環(huán)境，也為社區(qū)黨支部更好地開展思想政治工作提供了宣傳輿論陣地。二是思想教育到位。從黨員干部的思想教育入手，把全體黨員劃成5個(gè)黨小組，每月集中組織一次學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展“”、“三個(gè)帶頭人”活動(dòng)和區(qū)情教育以及“社區(qū)是我家，致富靠大家”大討論活動(dòng)，把全體黨員干部的思想統(tǒng)一到帶領(lǐng)居民致富的軌道上來。三是實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)到位。利用社區(qū)設(shè)施定期播放有關(guān)發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)的電教專題片，舉辦平貝種植、食用菌、家禽養(yǎng)殖等各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，90%的社區(qū)干部和社區(qū)居民掌握了一技之長，增強(qiáng)了發(fā)家致富的本領(lǐng)。

（二）構(gòu)建“三個(gè)平臺(tái)”，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。一是構(gòu)建招商引資的平臺(tái)。樹立大社區(qū)意識(shí)，引導(dǎo)、支持社區(qū)吸引外地客商投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，制定了凡是來社區(qū)投資辦企業(yè)的投資者免收管理費(fèi)，無償提供廠房三年的政策，承諾為投資業(yè)主提供便捷、周到、優(yōu)質(zhì)、高效的各種服務(wù)，從而營造了一個(gè)有利于各類資本生長的發(fā)展環(huán)境和多為投資者辦實(shí)事、辦好事的服務(wù)環(huán)境。雪糕柄廠到社區(qū)安家落戶后，社區(qū)黨支部主動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，在落實(shí)廠房、廠地、電力使用、原材料等方面提供大力的支持和幫助，確保了企業(yè)的按時(shí)生產(chǎn)。外來投資者楊志國被社區(qū)優(yōu)越的政策環(huán)境所吸引，大膽地投資50萬元建成了獺兔養(yǎng)殖場，養(yǎng)兔2000只；為解決飼料問題，社區(qū)以優(yōu)惠政策讓他承包了84畝土地，解除了他的后顧之憂。為了讓投資者專心致志搞生產(chǎn)，社區(qū)黨組織積極主動(dòng)協(xié)調(diào)投資者與土地、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、消防等部門的關(guān)系，切實(shí)幫助企業(yè)解決在開辦經(jīng)營過程中遇到的具體困難和問題，真正做到了以誠招商，以情引資。僅在一年多的時(shí)間里，這個(gè)社區(qū)就新增了5戶年產(chǎn)值在50萬元以上的非公有制企業(yè)。轄區(qū)的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)達(dá)到56戶，從業(yè)人員179人，招商引資額近500萬元。二是構(gòu)建職工再就業(yè)平臺(tái)。建立下崗失業(yè)人員檔案，對(duì)下崗職工實(shí)行檔案化、微機(jī)化的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)下崗人員學(xué)歷、年齡、就業(yè)需求等情況，有針對(duì)性、有選擇性地組織技能培訓(xùn)，定期收集用工供需信息，采取個(gè)別推薦、組織供需見面會(huì)、建立再就業(yè)基地等措施，現(xiàn)已安置270人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，取得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。三是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持以人為本，大力開展人性化的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)居民對(duì)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感和親和力，調(diào)動(dòng)一切有利于社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。為發(fā)揮社區(qū)黨組織的先鋒模范作用，成立了2支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)。為滿足居民生活需求，集中有一技之長的技工，成立了為居民有償服務(wù)的瓦工、木工、水暖工3支服務(wù)隊(duì)，這些隊(duì)伍經(jīng)?；钴S在社區(qū)，并以最低的收費(fèi)和良好的信譽(yù)贏得了居民的一致好評(píng)。在創(chuàng)新服務(wù)方式上，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，引導(dǎo)建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，開辦社區(qū)餐飲、食雜店、美發(fā)等20多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的氛圍初步形成。

（三）培育“三個(gè)”亮點(diǎn)，做大做強(qiáng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。一是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，壯大社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。制定扶持轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和鼓勵(lì)新辦社區(qū)企業(yè)的多項(xiàng)措施，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。對(duì)新辦企業(yè)雪糕柄廠提供無償代辦手續(xù)服務(wù)，幫助生產(chǎn)經(jīng)營有困難的鵬程紙塑廠通信息、跑銷路、找市場。二是培育經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。針對(duì)美溪建材責(zé)任有限公司座落在該社區(qū)且居民多為該公司職工及其家屬的實(shí)際，引導(dǎo)社區(qū)黨組織從為企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定服務(wù)，為居民群眾發(fā)家致富服務(wù)的思路出發(fā)，經(jīng)反復(fù)蹉商，美溪建材責(zé)任有限公司無償把部分閑置廠房交給社區(qū)管理，社區(qū)黨組織借船出海，借雞生蛋，以招商引資的方式，使建工木器廠、宏運(yùn)木器廠、防水涂料廠企業(yè)在此安家落戶，既盤活了閑置資產(chǎn)，又實(shí)現(xiàn)了資源共享。三是培育最佳致富點(diǎn)，引領(lǐng)社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)。苔青社區(qū)四周有4條溝系，草豐水足，可飼養(yǎng)牛、羊，居民平房前后院開闊，可種北藥，養(yǎng)雞、養(yǎng)豬等家禽。幾年前，這里的居民一直對(duì)養(yǎng)殖業(yè)不感興趣，曾有人說，家有萬貫，帶毛的不算。針對(duì)這種情況，把引領(lǐng)居民發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，搞活多種經(jīng)營當(dāng)做發(fā)展社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的頭等大事來抓，社區(qū)黨員干部首先帶頭，率先垂范，通過自己的實(shí)踐為居民群眾發(fā)家致富吃上定心丸。黨工委書記劉德恩不僅自己帶頭種了1000平方米的平貝，而且主動(dòng)包扶困難戶李忠民養(yǎng)豬，并為其擔(dān)保貸款1萬元，現(xiàn)在李忠民年養(yǎng)豬出欄1000頭，年純收入4萬多元，成為西林區(qū)首屈一指的養(yǎng)豬大戶。黨員楊延忠?guī)ь^栽培了6萬袋木耳，收入4萬元以上，起到了典型的示范作用。在黨員干部的帶領(lǐng)下，苔青社區(qū)涌現(xiàn)了年收入超2萬元的養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)水牛、養(yǎng)魚等養(yǎng)殖專業(yè)大戶15戶，1279戶居民有60%以上的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，其中平貝的種植面積達(dá)到了2萬平方米，地栽木耳30多萬袋，居民年人均增收1000多元，社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值達(dá)到325萬元。

關(guān)愛生命，關(guān)愛自我；心系生命，保護(hù)自我，讓一切危險(xiǎn)遠(yuǎn)離我們！

今天，我們的又一次嘗試。早上7：20，我和林英穎沒趕上吃早飯就趕往社區(qū)了。坐在車上，冒曬，轉(zhuǎn)了兩站，然后徒步走到我們的目的地-----北站社區(qū)。

這個(gè)社區(qū)規(guī)模不大，坐落在弄堂里面，而且居委會(huì)的房子也是木質(zhì)結(jié)構(gòu)的。我們費(fèi)了好大的力氣，一路詢問了那么多的人才找到啊，真是不易。社區(qū)設(shè)備不太好，會(huì)議室面積也不大，到那發(fā)現(xiàn)橫幅沒拉，只能將就了；但我們沒放棄，兩人商量后還是要好好講的，因?yàn)槲覀兪菫樾W(xué)生服務(wù)的，安全最重要。講課內(nèi)容分一下幾步：

一、增加地震知識(shí)，學(xué)習(xí)汶川大地震，稍作解答地震來時(shí)逃生的方法，并告知如何解救自我。

二、有條理地選擇性地講，避免長而不精；我們做現(xiàn)場表演自救方法，增加趣味性。

三、設(shè)了許多互動(dòng)環(huán)節(jié)，如搶答送禮物等。

突破計(jì)量管理的技術(shù)瓶頸和人才瓶頸,加快計(jì)量器具的更新改造力度,為完善居民電能計(jì)量精細(xì)管理提供硬件和軟件支持社區(qū)共移交電力管理總公司居民客戶171207戶,共涉及192400個(gè)居民戶計(jì)量點(diǎn),使用期ro年以上的電能表有31795塊、5一10年的有105582塊、5年內(nèi)的有503巧塊,其中5年內(nèi)可用卡式表僅有21818塊、預(yù)付費(fèi)代碼表僅1764塊。這些表計(jì)型號(hào)多,生產(chǎn)廠家多,由于歷史原因,大部分未經(jīng)過檢定,無表尾鉛封;部分電能表存在損壞、不走字、無法輸人電量的情況;售電程序多,很多已經(jīng)不能適用目前微機(jī)的操作系統(tǒng),運(yùn)行不穩(wěn)定,導(dǎo)致部分表計(jì)的預(yù)售電工作無法正常進(jìn)行。社區(qū)居民用表存在老化嚴(yán)重、急需更換的需求。近兩年,為解決制約計(jì)量檢定效率低下,影響電能表更換速度和用電服務(wù)隊(duì)缺乏計(jì)量人員這兩個(gè)主要問題,電力管理總公司集思廣益,多方舉措,取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。(l)建立多層次的居民用電能表檢定模式,實(shí)現(xiàn)表計(jì)檢定工作量的有序分流,提高社區(qū)居民用表周轉(zhuǎn)速度。建立了以電力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量站負(fù)責(zé)電能表首次檢定、用電服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)周期檢定的模式。近幾年電力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量站每年首檢電能表25000只左右,給社區(qū)居民計(jì)量改造快速實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支撐。各供電公司相繼開展的電能表強(qiáng)檢工作也為社區(qū)居民計(jì)量器具管理上水平提供了有力支持。(2)優(yōu)化檢定工作流程,成倍提高電能表檢定效率。為做好計(jì)量檢定工作的重中之重—首檢工作,這兩年,電力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量站充分發(fā)揮廣大干部職工的聰明才智,集思廣益,創(chuàng)造性地提出多項(xiàng)改進(jìn)檢定流程的新思路和新做法。實(shí)現(xiàn)了檢定、走字一體化,開發(fā)了電能表編程新程序,啟用了新型防竊電合格證。解決了制約電能表檢定效率的幾個(gè)重要問題。電能表檢定效率較以前提高20倍以上。有效地剔除了影響計(jì)量檢定效率的“絆腳石”。(3)培養(yǎng)基層計(jì)量管理人才,優(yōu)化計(jì)量管理人才隊(duì)伍,為完善社區(qū)居民電能計(jì)量管理提供不竭源泉。為解決用電服務(wù)隊(duì)計(jì)量管理人才缺乏的現(xiàn)狀,電力管理總公司通過與勝利石油管理局技術(shù)監(jiān)督局和東營市技術(shù)監(jiān)督局協(xié)調(diào),先后舉辦了三期用電管理人員培訓(xùn)班和二期計(jì)量檢定員培訓(xùn)班,用電服務(wù)隊(duì)先后有500余人進(jìn)行了計(jì)量管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí),100余人取得了電能表的檢定員資格。為用電服務(wù)隊(duì)居民電能表強(qiáng)檢工作的順利開展鋪平了道路。推進(jìn)計(jì)量管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的應(yīng)用,為完善社區(qū)居民計(jì)量精細(xì)化管理提供載體充分利用居民小區(qū)集中抄表系統(tǒng)為代表的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái),在有條件的小區(qū)實(shí)施居民計(jì)量表計(jì)的網(wǎng)絡(luò)化管理,建立起小區(qū)編號(hào)一樓號(hào)一單元號(hào)一表箱號(hào)一門鎖號(hào)一電表號(hào)一鉛封號(hào)等一一對(duì)應(yīng)的電能表微機(jī)管理信息檔案。打開微機(jī)就可以查詢,及時(shí)掌握每一個(gè)人網(wǎng)居民表計(jì)的實(shí)時(shí)情況,對(duì)于電表經(jīng)常動(dòng)、電表經(jīng)常壞、鉛封經(jīng)常無、表箱經(jīng)常開、用電數(shù)量與實(shí)際情況偏少等事件均可做到及時(shí)掌握。計(jì)量信息化平臺(tái)的建立實(shí)現(xiàn)了“足不出戶可知小區(qū)事”。

電能計(jì)量精細(xì)管理模式的探索與實(shí)踐給勝利油田社區(qū)居民計(jì)量管理工作帶來了顯著的變化和效果。一是增強(qiáng)了精細(xì)管理意識(shí),管理創(chuàng)新層出不窮。電能計(jì)量精細(xì)管理模式的探索與實(shí)踐,不但讓各區(qū)域供電公司找準(zhǔn)了計(jì)量管理工作的切人點(diǎn)、著力點(diǎn),為社區(qū)居民用電降損增效奠定的基礎(chǔ),同時(shí)引發(fā)了不同層面計(jì)量管理工作的創(chuàng)新。如電力標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量站的“四個(gè)一”工作法、用電服務(wù)隊(duì)的“三三三”工作制,均在居民電能計(jì)量管理工作中發(fā)揮了積極作用,推動(dòng)了電能計(jì)量管理工作的持續(xù)改進(jìn)。二是提高電能計(jì)量的準(zhǔn)確性,為降損增效提供科學(xué)依據(jù)。通過近幾年的社區(qū)計(jì)量管理模式的轉(zhuǎn)變,累計(jì)更換居民用電能表70000余只,清理出計(jì)量問題上千個(gè),為居民用電降損工作立下了汗馬功勞。從居民用電報(bào)表分析可知,實(shí)施精細(xì)管理以后,居民用電綜合網(wǎng)損率平均下降十幾個(gè)百分點(diǎn),居民用電降損效益顯著。

幾年來,勝利油田電能計(jì)量管理工作雖取得了一些成效,但由于社區(qū)居民電能計(jì)量管理工作量過大,社區(qū)居民電能計(jì)量管理工作仍任重而道遠(yuǎn)。為滿足能源計(jì)量工作的要求,下一步我們將在前期探索取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)居民電能計(jì)量管理中的標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立和完善社區(qū)居民電能計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系,從而推動(dòng)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建。

本文作者：高佩忠劉禎林王振興工作單位：勝利石油管理局電力管理總公司

黨員管理工作是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來了新情況新問題，提出了新要求。

一、實(shí)施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)：

一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的變化。近年來，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的復(fù)雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無著落，生活困難，長期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡?？紤]現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。個(gè)別黨員甚至產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學(xué)習(xí)時(shí)間的變化。下崗、退休做臨時(shí)工和從事個(gè)體經(jīng)營的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

[摘要]上海社區(qū)矯正模式是當(dāng)前我國較為成熟的一種模式。本文首先對(duì)社區(qū)矯正做了簡要界定，然后從上海社區(qū)矯正的發(fā)展歷程入手，結(jié)合筆者實(shí)地考察上海模式經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上重點(diǎn)分析了當(dāng)前上海社區(qū)矯正模式的優(yōu)點(diǎn)以及存在的相關(guān)問題，最后筆者對(duì)上海社區(qū)矯正的發(fā)展方向作了一定的預(yù)測與展望。

[關(guān)鍵詞]上海社區(qū)矯正發(fā)展歷程優(yōu)點(diǎn)問題

社區(qū)矯正是社會(huì)文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，也是社會(huì)不斷進(jìn)步、刑事政策日趨理性化的重要標(biāo)志。2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知”，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東等省市開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。在此之前，上海市社區(qū)矯正工作已于2002年8月在市委政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展開來，經(jīng)過四年多的探索與實(shí)踐，逐步形成了符合上海實(shí)際、具有上海特色的社區(qū)矯正運(yùn)作模式，此模式已成為當(dāng)前各省、市效仿與學(xué)習(xí)的典范，同時(shí)也為理論界與學(xué)術(shù)界研究與探討我國社區(qū)矯正未來發(fā)展方向提供了新的實(shí)踐操作空間和理論思考空間。

一、社區(qū)矯正概念界定

社區(qū)矯正（communitycorrection或community-basedcorrection）亦稱社區(qū)矯治，起源于十九世紀(jì)，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造罪犯的方式，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。目前關(guān)于社區(qū)矯正的含義，還沒有統(tǒng)一的界定，學(xué)術(shù)界與實(shí)踐界都存在一定的爭論。但可以肯定的是社區(qū)矯正具有雙重屬性，既是一個(gè)刑罰執(zhí)行過程，也是一個(gè)專業(yè)社會(huì)服務(wù)過程。2003年7月，兩部兩高聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)我國社區(qū)矯正的適用范圍做了基本規(guī)定，確定五種罪犯可適用社區(qū)矯正：“被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫與監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)力并在社會(huì)上服刑的?！绷硗?，社區(qū)矯正除了具有這種刑罰執(zhí)行的功能外，它還是一個(gè)通過解決矯正對(duì)象的心理、社會(huì)適應(yīng)困難等問題，恢復(fù)矯正對(duì)象的社會(huì)功能，促進(jìn)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)的社會(huì)工作過程。

二、上海模式的發(fā)展歷程