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以自然村落為基礎的農(nóng)村社區(qū)黨建是當前農(nóng)村黨建工作的一項嶄新課題。去年以來，**縣從實際出發(fā)，大力調(diào)整農(nóng)村黨組織設置，切實強化農(nóng)村社區(qū)黨建工作，取得了一些成功的經(jīng)驗。實踐充分證明，加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，對優(yōu)化配置農(nóng)村黨組織資源和黨員人才資源，進一步加強農(nóng)村黨組織建設，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動社會主義新農(nóng)村建設具有積極而有重要的作用。

一、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的現(xiàn)實意義

1、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的需要。面臨著改革開放不斷深入的新形勢和新農(nóng)村建設的新任務，農(nóng)村黨建工作迎來了新的挑戰(zhàn)。一方面，撤村并村工作之后，一些行政村由原來的2-3個村合并而成，村域面積廣，黨員人數(shù)多、居住分散。據(jù)統(tǒng)計，我縣83個行政村，黨員人數(shù)超過50人的達到33個，占總數(shù)的40%，黨員人數(shù)最多的村達到了108人。造成這些黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力難以發(fā)揮，黨員教育管理發(fā)展工作難以開展。另一方面，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會和新經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)，黨員在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動日益頻繁，黨組織“管不到”、“管不住”、“管不好”的問題比較突出。因此，積極應對這些變化，加強農(nóng)村社區(qū)黨建，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位的應有之義。

2、貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。貫徹和落實科學發(fā)展觀，是當前各級黨組織的重要任務。而堅持科學發(fā)展觀，就必須堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展，也就必須加快農(nóng)村的發(fā)展。沒有農(nóng)村的發(fā)展，就難有全面的發(fā)展，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全國的小康。當前，在中央和地方各級的重視下，農(nóng)村面臨著前所未有的發(fā)展機遇，但同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在建設社會主義新農(nóng)村的進程中，農(nóng)村的全面發(fā)展離不開村落社區(qū)的發(fā)展，村落社區(qū)在整個農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。這就要求我們必須與時俱進創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作，大力加強村落社區(qū)黨建。

3、促進農(nóng)村和諧社會建設的需要。建設社會主義和諧社會，不能離開農(nóng)村。農(nóng)村的和諧是社會和諧的基礎，只有農(nóng)村和諧了，社會才會和諧。隨著農(nóng)村改革開放的不斷深入，農(nóng)村日趨成為社會各種利益、需求、矛盾的匯聚點。正確反映和兼顧各方面群眾的利益，充分尊重農(nóng)村群眾的意愿，協(xié)調(diào)處理好各類社會矛盾，確保農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定，是一項關系穩(wěn)定大局的基礎性工作，也是黨的工作的一項重要任務。因此，我們必須緊緊抓住黨建工作這個龍頭不放松，大力加強農(nóng)村社區(qū)黨建。

二、加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作的具體實踐

1、明確工作原則。一是圍繞中心，服務大局的原則。緊緊圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，圍繞全縣的工作大局來加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，為新農(nóng)村建設和農(nóng)村的和諧發(fā)展提供堅強的組織保證。二是因地制宜、分類指導的原則。根據(jù)農(nóng)村實際，認真研究分析，做到分類指導，穩(wěn)步實施，科學推進。三是便于管理、利于活動的原則。按照黨員分布情況，從方便黨員教育管理和黨員開展活動出發(fā)，合理設置黨組織。四是突出專長、促進發(fā)展的原則。將發(fā)展相同產(chǎn)業(yè)的黨員組織起來，開展活動，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2、科學設置黨組織。以上述四項原則為指導，廣泛深入開展調(diào)研，對村級黨組織的黨員數(shù)量、布局特點、專業(yè)特長、年齡狀況等詳細掌握。在此基礎上，在條件成熟、黨員人數(shù)達到50人以上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)?；蛱厣拇?，建立黨總支，并以地域和黨員從事的產(chǎn)業(yè)為主，建立村落社區(qū)黨支部，讓黨員能以產(chǎn)業(yè)為紐帶開展活動。對一些合并后還在磨合期的行政村，雖然黨員人數(shù)較多，但不要求建立黨總支。至去年7月底，全縣建立起行政村黨總支9個，村落社區(qū)黨支部25個。

3、建立運行機制。在名稱上，將農(nóng)村社區(qū)支部統(tǒng)一稱作為“XX村落社區(qū)黨支部”，以區(qū)別行政村黨支部。在領導機構(gòu)上，為便于領導和開展活動，要求村落社區(qū)黨支部的書記要由行政村黨總支部書記或委員兼任。在活動陣地和經(jīng)費的保障上，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和行政村給予支持，有條件的新建活動場所或?qū)⒋蠖Y堂等集體資產(chǎn)改建，支部開展黨員活動經(jīng)費要給予保障。

4、拓展活動內(nèi)容。社區(qū)黨組織建立之后，充分發(fā)揮領導核心作用，把貫徹黨的方針政策與社區(qū)建設和管理結(jié)合起來，保證各項工作沿著正確的政治方向健康發(fā)展。一是凝聚先進力量。社區(qū)黨組織充分發(fā)揚民主，大力營造農(nóng)村社區(qū)建設氛圍，努力把農(nóng)村“雙帶”能力強的黨員、思想素質(zhì)高的經(jīng)濟能人選舉進入社區(qū)志愿者協(xié)會；把農(nóng)村各種先進力量、各類優(yōu)秀人才都凝聚到黨組織周圍，激發(fā)潛力，發(fā)揮作用。二是培養(yǎng)有為青年。建立社區(qū)黨組織和黨員聯(lián)系優(yōu)秀青年制度，以社區(qū)志愿者協(xié)會為平臺，引導農(nóng)村優(yōu)秀青年積極參與農(nóng)村社區(qū)建設，鍛煉提高農(nóng)村優(yōu)秀青年的實踐能力，努力把農(nóng)村優(yōu)秀青年吸收到黨組織中來。三是發(fā)揮先進作用。社區(qū)黨支部大力開展“三培兩帶”活動，一個黨支部要主抓一個主導產(chǎn)業(yè)，一個黨小組服務一個特色項目，引導黨員爭做“全民創(chuàng)業(yè)”的帶頭人、“建設社會主義新農(nóng)村”的引路人、公道正派的代言人、科學技術的明白人，充分發(fā)揮黨員的示范引導作用。四是服務社區(qū)群眾。以“一會六站”為平臺，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的先鋒模范作用，進一步提升服務水平，大力開展便民服務活動。

三、開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作的初步成效

1、由單一型向多元型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黨組織活動方式的靈活多樣。合村并組后村域面積的擴大，給黨組織開展活動帶來了一系列難題。過去以行政村為單位召開黨員大會，黨員趕到會場一般需2-3個小時才能趕到。同時由于農(nóng)村客觀存在的外出流動黨員多、黨員老化現(xiàn)象較為突出的問題，黨員參會率較低，嚴重影響了黨組織活動的質(zhì)量和效果。按村落社區(qū)設置黨組織，打破了單一的設置模式，黨組織架構(gòu)由過去的垂直式變?yōu)榫W(wǎng)絡式，形成了以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委→村黨組織→村落社區(qū)黨組織”為基本模式的黨組織網(wǎng)絡體系，黨組織開展活動更加方便快捷，靈活高效。許多村在村落社區(qū)設置黨組織前，由于黨員居住分散，加之村級可支配財力的減少，支部每年只能保證在“七一”期間集中活動一次，平時黨員學習、召開支部生活會很難集中，存在“開不起會”的問題。成立村落社區(qū)黨組織后，以下設黨小組為單位，召集黨員開會比以前便利得多，基本上可以保證每星期組織黨員上一次社區(qū)夜校，每月開展一次黨組織活動，每季度召開一次黨員民主生活會，村組干部可以保證每月一次集中學習。

2、由地域型向功能型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展的有機融合。村落社區(qū)黨組織設置，為黨組織提高領導發(fā)展地方經(jīng)濟的能力提供了組織保證，增強了發(fā)揮自身作用的針對性。為了配合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)做大做強，以村落社區(qū)為單位組織群眾開展聯(lián)片種植，形成規(guī)模化、集約化，在村黨組織的協(xié)調(diào)下，相互依存、相互協(xié)作，某一個村落社區(qū)黨組織開展活動，一般都邀請其他村落社區(qū)黨組織負責人參加，做到了生產(chǎn)、加工、營銷不同行業(yè)之間的信息、技術等資源共享。

3、由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，促進了村民自治運行機制的不斷完善。長期以來，村級組織的運作一直帶有濃厚的“行政化”色彩，村組干部直接面對的是村民，農(nóng)村各種繁雜事務要靠村組干部用“行政命令”的方式“一竿子插到底”。通過推行村級管理體制改革，建立微觀型的農(nóng)村自治模式和多元的黨組織設置模式，把村干部從直接面對千家萬戶農(nóng)民的“風口浪尖”上解脫出來，以農(nóng)村社區(qū)區(qū)域自治的形式，把村干部聯(lián)合搭配到社區(qū)，讓村干部騰出精力謀發(fā)展，使社區(qū)運行中的一些重大問題得到及時解決的同時，在社區(qū)內(nèi)開展的黨員幫、干部扶、能人帶和互幫互助活動，又使一家一戶的實際困難得到有效克服，實現(xiàn)了村干部工作方式由管理型向服務型的轉(zhuǎn)變，從體制上緩和了干群矛盾，密切了黨群、干群關系。

4、由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了農(nóng)村黨員作用的有效發(fā)揮。發(fā)揮農(nóng)村黨員作用，必須依靠一定的組織形式，為他們提供發(fā)揮作用的舞臺，否則，在農(nóng)村黨員獨立分散的情況下，單純強調(diào)發(fā)揮農(nóng)村無職黨員作用，便會存在一定的盲目性。通過村落社區(qū)，使黨員能在特定的環(huán)境中相互學習，提高技能，帶動群眾，共同致富，使大量有“雙帶”能力的無職黨員成為“有職黨員”，共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用看得見，摸得著。同時，農(nóng)村黨員、干部和農(nóng)村能人等先進群體力量的有效整合，帶動了農(nóng)村入黨積極分子的增加，促進了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

四、開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作存在的突出問題

1、部分基層黨組織重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織還沒有充分認識到建立村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織的重要性，有的還認為是形式和作樣子，沒有實際意義，在推進村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織建設中應付了事。

2、活動場所和活動經(jīng)費難保障。建立村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織的一個重要前提，是要有一個開展活動的平臺。但目前農(nóng)村閑置房屋資源相對有限，同時一些有限的閑置房屋資源破爛不堪，一時無法為社區(qū)所用。同時，在當前尚沒有財政投入的情況下，閑置房屋資源難以維修，正常的辦公設備難添置，活動經(jīng)費難以籌集，不能為村落社區(qū)和村落社區(qū)黨組織健康有序運行提供有力保障。

3、運行規(guī)范機制有待規(guī)范。推進村落社區(qū)黨建工作，必須從健全機制入手，積極探索形成一套切實可行、運轉(zhuǎn)靈活的村落社區(qū)黨建工作運行機制。但當前，農(nóng)村社區(qū)黨建工作是一項新生事物，運行機制也正在探索之中，需要不斷的結(jié)合實際創(chuàng)新和完善。