導(dǎo)語：社區(qū)計(jì)劃生育管理實(shí)踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著時(shí)代的變化，計(jì)劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段。本文在了解現(xiàn)行的實(shí)踐之后提出其存在的困境，并有針對(duì)性的提出對(duì)策，以求為以后社區(qū)計(jì)劃生育管理模式的發(fā)展提出可以借鑒的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；計(jì)劃生育；居委會(huì)

隨著時(shí)代的變遷，我國的計(jì)劃生育管理模式經(jīng)歷了不同的階段，從由部門和戶籍地管理為主階段，到“以塊為主”和單位負(fù)責(zé)階段，繼而又出現(xiàn)一種新的“以社區(qū)為主”的管理模式。社區(qū)組織是國家宏觀人口控制與家庭生育微觀控制之間的“對(duì)接”紐帶，它往往是政府貫徹實(shí)施計(jì)劃生育的基本單位，因而也是落實(shí)避孕節(jié)育措施知情選擇工作的基本單位[1]。計(jì)劃生育是我國的基本國策，社區(qū)管理是計(jì)劃生育政策實(shí)踐中的一個(gè)課題，即計(jì)劃生育工作是社區(qū)管理的一個(gè)重要組成部分。其中作為踐行的主體——社區(qū)居委會(huì)——處在政府與公眾聯(lián)系的前沿，社區(qū)居委會(huì)內(nèi)設(shè)置的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)內(nèi)的成員、單位等組成部分負(fù)責(zé)，其工作內(nèi)容是否充實(shí)、運(yùn)行效率是否有保證、成果是否令服務(wù)對(duì)象滿意，這其中的每一個(gè)關(guān)節(jié)都關(guān)系到基層民主管理的建設(shè)以及國家政策貫徹落實(shí)。我國現(xiàn)階段仍處于城市化的過程中，在這個(gè)不斷發(fā)展的時(shí)期中，人口流動(dòng)、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、下崗職工等問題仍亟待解決，面對(duì)這些問題，如何更好的發(fā)揮社區(qū)管理的功能做好計(jì)劃生育工作，這個(gè)問題仍需討論。

一、當(dāng)前社區(qū)人口計(jì)生工作存在的困難

1.社區(qū)計(jì)劃生育工作落實(shí)難到位，社區(qū)得不到充分發(fā)展

社區(qū)居委會(huì)責(zé)任過多，使得其工作落實(shí)不到位。社區(qū)居委會(huì)是居民自治組織，而事實(shí)上居民委員會(huì)更多的是在扮演一個(gè)行政性的角色。作為面對(duì)群眾的前沿，基于其性質(zhì)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)下派各種各樣的任務(wù)給居委會(huì)，使其公務(wù)纏身，無法從這種行政性任務(wù)中脫離出來。據(jù)了解，居委會(huì)中雖然設(shè)立了計(jì)生口，但是其中組織結(jié)構(gòu)簡單，平時(shí)還需要借調(diào)到其他部門協(xié)助工作，以求最大程度上完成居委會(huì)所承擔(dān)的每一項(xiàng)責(zé)任，而面對(duì)自身工作卻持選擇性應(yīng)付的態(tài)度。作為居委會(huì)的工作人員，其本身原本有的是下崗、失業(yè)或其他類似情況的人員，家庭的重?fù)?dān)也壓在他們身上，再加上社區(qū)工作者的薪酬與其工作量不成比例，嚴(yán)重打消工作人員的積極性，完成任務(wù)時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)消極的態(tài)度，以致工作不能落實(shí)到位。

2.社區(qū)計(jì)劃生育管理隊(duì)伍專業(yè)化有待進(jìn)一步提高

一直以來工作人員專業(yè)化的問題都在基層管理話題中出現(xiàn)，一般來講是因?yàn)楣べY報(bào)酬低無法留住人才，同時(shí)工作量較大、重復(fù)性強(qiáng)導(dǎo)致枯燥等原因，因此問題就出現(xiàn)了。其實(shí)從社會(huì)工作角度來講，在服務(wù)的實(shí)踐過程中保持社工應(yīng)有的價(jià)值倫理有的時(shí)候并不能夠完全與現(xiàn)實(shí)對(duì)接。社區(qū)本身需要應(yīng)對(duì)的事情特別多，在居民初次發(fā)生糾紛的時(shí)候，工作人員會(huì)采取積極的應(yīng)對(duì)態(tài)度，當(dāng)事情反反復(fù)復(fù)甚至脫離居委會(huì)職責(zé)范圍的時(shí)候，即使是專業(yè)出身的工作人員，也會(huì)采取效率優(yōu)先的方法解決問題。與此同時(shí)，雖然居委會(huì)是一個(gè)直接與群眾接觸的組織，但是它不具有裁決的能力，能做到調(diào)節(jié)或者轉(zhuǎn)介給專業(yè)部門，而部門之間的職責(zé)不分明又會(huì)導(dǎo)致群眾的問題在解決的過程中出現(xiàn)推卸責(zé)任等情況的發(fā)生。理論與實(shí)踐結(jié)合中的困境、沒有實(shí)質(zhì)的權(quán)力、解決問題的系統(tǒng)性不強(qiáng)，這些問題導(dǎo)致了社區(qū)計(jì)劃生育管理隊(duì)伍專業(yè)化不足。

二、針對(duì)性思考

1.建立一個(gè)具有系統(tǒng)性的社區(qū)服務(wù)

作為計(jì)劃生育管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，社區(qū)相關(guān)部門應(yīng)該充分整合各種社會(huì)資源為社區(qū)居民提供與計(jì)劃生育相關(guān)的服務(wù)，同時(shí)從意識(shí)上加強(qiáng)居民對(duì)計(jì)劃生育的重視，加強(qiáng)醫(yī)療點(diǎn)的建設(shè)，為育齡婦女提供良好的醫(yī)療服務(wù)?，F(xiàn)行制度中，從婚前檢查到為新生兒登記戶口都是在居委會(huì)完成，但仍需要進(jìn)一步提高，特別是對(duì)于流動(dòng)人口的管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。而且二胎政策將要開啟的這一時(shí)間段內(nèi)，二胎的準(zhǔn)生證需要到街道辦理，面對(duì)這一轉(zhuǎn)折，居委會(huì)和街道之間需要建立起信息系統(tǒng)，保證溝通順暢以及及時(shí)對(duì)踐行二胎政策的居民進(jìn)行管理和調(diào)控。除此之外，對(duì)于居委會(huì)執(zhí)法權(quán)的問題迫切的需要解決，建立一個(gè)以社區(qū)居委會(huì)為中心的外部支持系統(tǒng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，提高效率，使社區(qū)提供的服務(wù)更加專業(yè)化。

2.加強(qiáng)對(duì)居民的計(jì)劃生育觀念教育，創(chuàng)建良好的輿論氛圍

在社區(qū)的人口管理中，將計(jì)生“三為主”中的宣傳教育放在首位。作為一個(gè)自治組織，其管理存在局限性，居民自發(fā)的執(zhí)行計(jì)劃生育政策時(shí)會(huì)有偏差，疏于管理會(huì)難以控制。從對(duì)居民的教育方面來講，宣傳是手段之一，但不具有持續(xù)性和針對(duì)性會(huì)導(dǎo)致宣傳教育得不到深入的貫徹，總是流連于表面。面對(duì)這一問題可以采取專欄形式進(jìn)行宣傳并呈現(xiàn)在明顯位置，如今每個(gè)社區(qū)都已設(shè)立專門的藥具柜，但是有的社區(qū)并沒有將其展現(xiàn)出來，僅僅有一個(gè)海報(bào)放在那里，不足以起到教育作用。同時(shí)也要進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳，例如預(yù)防艾滋等疾病措施的宣傳，除此之外也要有對(duì)特定人群的針對(duì)性宣傳，例如對(duì)于流動(dòng)人口中的婦女、下崗女工一類的人群，要加大對(duì)她們的宣傳力度，從思想上建立起生育權(quán)力的概念，提供避孕措施及服務(wù)，保證其知情選擇權(quán)，為她們的健康與權(quán)力提供保障。隨著社區(qū)功能與作用的強(qiáng)化，社區(qū)在城市管理體制中的地位越來越突出，城市人口與計(jì)劃生育工作要抓住社區(qū)建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，建立新型社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理模式，這是做好城市人口與計(jì)劃生育工作的關(guān)鍵。二胎政策即將開放，社區(qū)人口與計(jì)劃生育管理模式又面臨著新的挑戰(zhàn)。

作者:王藝憧 單位:天津師范大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[4]何玉珍,李華.流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理.科技信息,2012(2-4):76.