摘要：社會(huì)救助的“社區(qū)化”管理是發(fā)展趨勢(shì)。本文以煙臺(tái)市上夼西路社區(qū)為個(gè)案，初步探究存在的問(wèn)題。并提出了相應(yīng)政策建議，力求為社會(huì)救助“社區(qū)化”之路提供有益參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助“社區(qū)化”；社區(qū)就業(yè)；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務(wù)

社會(huì)救助制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的地域、生產(chǎn)與生活單位，是社會(huì)救助制度有效實(shí)施的載體。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)救助的主體逐步由政府向多元化社會(huì)主體過(guò)渡，社區(qū)更是起到了“緩沖帶”與“執(zhí)行平臺(tái)”的作用。

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)救助

所謂社會(huì)救助，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。結(jié)合對(duì)上夼西路社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，筆者將本文的社會(huì)救助界定為：對(duì)弱勢(shì)群體的政策性救濟(jì)與幫助，它包括物質(zhì)方面的救濟(jì)、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經(jīng)常性救助，也即最低生活保障制度；臨時(shí)性救助，即針對(duì)于突發(fā)疾病、災(zāi)禍、災(zāi)難，生活陷入困境的家庭的救濟(jì)；特殊群體救助，即針對(duì)于各種特殊對(duì)象的救助與幫扶，如失業(yè)人員、空巢老人、貧困學(xué)生等?，F(xiàn)實(shí)中三種救濟(jì)形式覆蓋的群體有所交叉。

把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。廣大農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，一個(gè)重要方面就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)化管理。*年以來(lái)，*省長(zhǎng)治市從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要出發(fā)，選擇36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)開(kāi)展“推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化”工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步向全市推廣。實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，是新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的有益探索，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效舉措。

明確目標(biāo)把握內(nèi)涵

農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，核心是服務(wù)，關(guān)鍵是管理，根本目的是保障廣大農(nóng)民群眾共享發(fā)展成果。長(zhǎng)治市農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的目標(biāo)和內(nèi)涵包括以下三個(gè)方面：

保障農(nóng)村可以享受到像城市社區(qū)一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。具體包括：村民辦事便利、網(wǎng)絡(luò)廣電通暢、文體設(shè)施健全、社會(huì)保障無(wú)憂、醫(yī)療站所聯(lián)網(wǎng)、垃圾處置及時(shí)、集市交易方便、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)便利、中小超市惠民、公交聯(lián)通集鎮(zhèn)等等。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，需要適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新趨勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)宣傳，把城市社區(qū)服務(wù)理念引入農(nóng)村，教育引導(dǎo)基層干部和廣大農(nóng)民群眾樹(shù)立社區(qū)理念，營(yíng)造“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的氛圍。同時(shí)，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，使公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，構(gòu)建社區(qū)化服務(wù)體系。

探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化商業(yè)服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、結(jié)對(duì)幫扶單位等，使各種社會(huì)資源向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜，將救助低保、計(jì)生醫(yī)療、文體教育、治安環(huán)保、便民服務(wù)等政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)延伸到農(nóng)村社區(qū)，探索建立政府公共服務(wù)、村民自我服務(wù)與市場(chǎng)化商業(yè)服務(wù)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的社區(qū)服務(wù)體系，為群眾提供全方位、多渠道的服務(wù)。

發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。以改善民生為重點(diǎn)，發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改善基礎(chǔ)設(shè)施，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，帶領(lǐng)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，共同建設(shè)自己美好的家園。以建立黨員服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和民情接待室為載體，以黨員為主體，以富民、便民、親民、安民為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展黨員示范工程、黨員創(chuàng)業(yè)基地、黨員聯(lián)戶、黨員承諾、結(jié)對(duì)幫扶、無(wú)職黨員設(shè)崗定職等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)黨員服務(wù)群眾的具體行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

為進(jìn)一步規(guī)范我縣卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，建立和健全煙草專賣專營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法、文明經(jīng)商理念，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就全面開(kāi)展煙草專賣社區(qū)化管理工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，動(dòng)員和聯(lián)合社區(qū)方面力量齊抓共管，構(gòu)建煙草專賣管理網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化和社區(qū)管理體系，形成“社區(qū)引導(dǎo)、行業(yè)自律、誠(chéng)信管理、文明興商、綜合監(jiān)管”的運(yùn)作模式，凈化和規(guī)范社區(qū)煙草市場(chǎng)，促進(jìn)社區(qū)精神文明建設(shè)，最終達(dá)到社會(huì)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者“四滿意”。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)我縣煙草專賣社區(qū)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),縣里成立了以縣人民政府縣長(zhǎng)助理賈秋林任組長(zhǎng)的奉新縣煙草專賣社區(qū)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣煙草專賣局），具體負(fù)責(zé)日常工作。

三、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

摘要：社會(huì)救助的“社區(qū)化”管理是發(fā)展趨勢(shì)。本文以煙臺(tái)市上夼西路社區(qū)為個(gè)案，初步探究存在的問(wèn)題。并提出了相應(yīng)政策建議，力求為社會(huì)救助“社區(qū)化”之路提供有益參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)救助“社區(qū)化”；社區(qū)就業(yè)；新型分類救助；資源整合；“一站式”服務(wù)

社會(huì)救助制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系中的重要組成部分，在保障社會(huì)弱勢(shì)群體基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)再生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)作為現(xiàn)代社會(huì)的地域、生產(chǎn)與生活單位，是社會(huì)救助制度有效實(shí)施的載體。特別是隨著現(xiàn)代社會(huì)救助的主體逐步由政府向多元化社會(huì)主體過(guò)渡，社區(qū)更是起到了“緩沖帶”與“執(zhí)行平臺(tái)”的作用。

一、相關(guān)概念界定

（一）社會(huì)救助

所謂社會(huì)救助，是依據(jù)法律規(guī)定，政府和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害或其他原因而無(wú)法維持最低生活水平的無(wú)收入和低收入的個(gè)人或家庭給予幫助，滿足其生存需要的制度。結(jié)合對(duì)上夼西路社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，筆者將本文的社會(huì)救助界定為：對(duì)弱勢(shì)群體的政策性救濟(jì)與幫助，它包括物質(zhì)方面的救濟(jì)、政策性幫扶和精神性撫慰。具體分為以下三種：經(jīng)常性救助，也即最低生活保障制度；臨時(shí)性救助，即針對(duì)于突發(fā)疾病、災(zāi)禍、災(zāi)難，生活陷入困境的家庭的救濟(jì)；特殊群體救助，即針對(duì)于各種特殊對(duì)象的救助與幫扶，如失業(yè)人員、空巢老人、貧困學(xué)生等?，F(xiàn)實(shí)中三種救濟(jì)形式覆蓋的群體有所交叉。

景區(qū)的旅游開(kāi)發(fā)和商業(yè)化旅游活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)營(yíng)給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┲苯踊蜷g接的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)和促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但旅游發(fā)展也會(huì)對(duì)目的地社區(qū)造成很多負(fù)面影響［1］，旅游地“過(guò)度商業(yè)化”即為目的地旅游發(fā)展面臨的困境之一［2］［3］［4］，學(xué)者倡導(dǎo)“有限制”的商業(yè)化［5］?？刂颇康牡芈糜紊虡I(yè)化進(jìn)程成為減緩目的地“過(guò)度商業(yè)化”，促進(jìn)旅游地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要手段。保繼剛等認(rèn)為，政府的前瞻性措施能夠控制目的地旅游商業(yè)化［6］。對(duì)于國(guó)內(nèi)很多目的地社區(qū)而言，由于旅游業(yè)發(fā)展迅速，政府在旅游發(fā)展初期看重對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的追求，而前瞻性措施不夠充分，往往使得區(qū)域旅游商業(yè)化過(guò)度發(fā)展。因此，更多的目的地面臨的是旅游商業(yè)化事后控制，此時(shí)涉及利益主體多樣，社區(qū)即為其一。社區(qū)是目的地增長(zhǎng)管理中特有的重要因素［7］，是旅游可持續(xù)發(fā)展宏觀系統(tǒng)中不可或缺的機(jī)制［8］。旅游商業(yè)化的控制也就不僅僅屬于政府干預(yù)的范疇，而擴(kuò)大至社區(qū)治理層面。社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)［9］。治理是針對(duì)“政府失靈”導(dǎo)致的“合法性危機(jī)”而產(chǎn)生的［10］［11］，“治理”意味著一系列來(lái)自政府又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者的管理活動(dòng)［12］，是一種良性的協(xié)調(diào)、溝通和合作機(jī)制［13］。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)和管理中多為“政府主導(dǎo)”模式［14］。對(duì)于旅游地社區(qū)治理而言，旅游商業(yè)化的治理模式是否也是政府主導(dǎo)型的?旅游商業(yè)化的社區(qū)治理的具體表征如何?旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果如何?其原因何在?這些都是值得探討的問(wèn)題。本研究的基礎(chǔ)材料來(lái)源于2009年7月和2010年8月在喀納斯村的兩次田野調(diào)查，通過(guò)對(duì)政府相關(guān)人員及社區(qū)居民進(jìn)行訪談，非參與式觀察社區(qū)居民日常生活、經(jīng)營(yíng)及政府管制等活動(dòng)場(chǎng)景，獲取了較為豐富的一手研究材料。在此基礎(chǔ)上，以喀納斯圖瓦人社區(qū)為例，從社區(qū)治理視角出發(fā)，剖析在政府前期干預(yù)缺失的背景下，政府對(duì)社區(qū)過(guò)度商業(yè)化和社區(qū)過(guò)度參與進(jìn)行社區(qū)治理時(shí)所采取的措施及過(guò)程、產(chǎn)生的效果及原因，為尋求有效的旅游商業(yè)化社區(qū)治理模式提供借鑒。

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個(gè)村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內(nèi)的主要社區(qū)之一?？{斯村還是我國(guó)蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，喀納斯村相對(duì)閉塞的地理環(huán)境和獨(dú)特的自然條件決定了其獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計(jì)，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，居民主要從事初級(jí)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以往收入來(lái)源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟(jì)難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L(zhǎng)的消費(fèi)需要。因此，在旅游業(yè)進(jìn)入之前，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)?？{斯原本為一個(gè)村落，但出于旅游開(kāi)發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍(lán)湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導(dǎo)下，搬遷到現(xiàn)觀魚(yú)亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過(guò)程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點(diǎn)，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］。現(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過(guò)程中，喀納斯村具有獨(dú)特的圖瓦民族風(fēng)情、特色小木屋建筑和民族風(fēng)味飲食，成為了旅游區(qū)內(nèi)對(duì)游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀(jì)念品店、超市、馬匹租賃及紀(jì)念品攤位經(jīng)營(yíng)等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動(dòng)了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗(yàn)為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺(tái)化、表演化的產(chǎn)品成為團(tuán)隊(duì)游客最常參與的文化娛樂(lè)項(xiàng)目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對(duì)本地村民及景區(qū)內(nèi)的務(wù)工人員，針對(duì)村民的超市營(yíng)業(yè)時(shí)間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開(kāi)放的時(shí)間段內(nèi)營(yíng)業(yè)②。超市內(nèi)售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機(jī)話費(fèi)充值服務(wù)。旅游紀(jì)念品店。旅游紀(jì)念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來(lái)往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達(dá)勒西、大紅魚(yú)、奇石緣等6家旅游紀(jì)念品店③，售賣的紀(jì)念品一部分是從阿勒泰或?yàn)豸斈君R進(jìn)貨回來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化商品如手鏈、手機(jī)掛墜等。另一部分則是喀納斯當(dāng)?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見(jiàn)，每戶村民可在有剩余勞動(dòng)力時(shí)，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費(fèi)一定的人力、畜力和時(shí)間，但對(duì)于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來(lái)說(shuō)卻可以直接帶來(lái)現(xiàn)金收入。紀(jì)念品攤位。在新村停車場(chǎng)、喀納斯湖邊平臺(tái)上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當(dāng)酒吧角色。游客、村民都會(huì)光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會(huì)已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務(wù)，但由于市場(chǎng)需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營(yíng)家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來(lái)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤(pán)雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過(guò)程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過(guò)程大致劃分為以下幾個(gè)階段進(jìn)行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時(shí)的非商業(yè)化期。此階段村民并沒(méi)有參與到旅游中來(lái)，此時(shí)喀納斯村還沒(méi)有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來(lái)的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時(shí)伴有少量的農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒(méi)有針對(duì)旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個(gè)別參與的低度商業(yè)化期。此時(shí)為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內(nèi)旅游接待為政府主導(dǎo)型，設(shè)施比較少且大多簡(jiǎn)陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設(shè)施常常供不應(yīng)求。此階段，極個(gè)別村民開(kāi)始自行開(kāi)發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠(yuǎn)見(jiàn)的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)入并開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？傮w而言，參與旅游經(jīng)營(yíng)的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無(wú)序參與的過(guò)度商業(yè)化期。此階段為國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展的時(shí)期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長(zhǎng)。為滿足游客需要，政府鼓勵(lì)全社會(huì)大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開(kāi)始參與到經(jīng)營(yíng)家庭旅館、民族風(fēng)味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動(dòng)中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語(yǔ))的情況。后來(lái)部分村民因自己經(jīng)營(yíng)效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來(lái)的經(jīng)營(yíng)戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長(zhǎng)帶來(lái)的需求壓力，但也帶來(lái)了社區(qū)的無(wú)序參與和景區(qū)的過(guò)度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對(duì)景區(qū)的管理體制進(jìn)行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，與喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會(huì)“景區(qū)政府”的所有權(quán)限。之后喀納斯景區(qū)管委會(huì)著手對(duì)喀納斯村過(guò)度商業(yè)化進(jìn)行整治，禁止喀納斯村開(kāi)展家庭旅館和餐飲接待服務(wù)。期間關(guān)停經(jīng)營(yíng)房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶離開(kāi)喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開(kāi)展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這一階段，喀納斯村內(nèi)旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營(yíng)或出租房屋給他人經(jīng)營(yíng)家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀(jì)念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場(chǎng)附近分布十幾個(gè)攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺(tái)上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對(duì)喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進(jìn)一步分析。

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，特別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的單位制被打破，社區(qū)建設(shè)已提上議事日程。但是，由于我國(guó)的社區(qū)建設(shè)目前尚處于初級(jí)階段，因而無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上都有一個(gè)逐漸探索的過(guò)程。

事實(shí)上，聯(lián)合國(guó)早在1948年就提出了“以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)發(fā)展”的理念，并在1951年通過(guò)了專門的議案，確定

了“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，1955年還通過(guò)了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》。這些決議和報(bào)告認(rèn)為，只有開(kāi)展全面的地方建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以基層社區(qū)為單位，由政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)同社區(qū)內(nèi)部的民間團(tuán)體、合作組織、互動(dòng)組織等通過(guò)合作，發(fā)動(dòng)居民自發(fā)地投身于社區(qū)建設(shè)，才能使發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)問(wèn)題得到有效的解決，使經(jīng)濟(jì)有較大的發(fā)展。國(guó)際社會(huì)很早就將社區(qū)建設(shè)視為社會(huì)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

首先，社區(qū)組織是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)組織方式。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了重大變化。在城鎮(zhèn)，政企分開(kāi)和企業(yè)內(nèi)部的改革使過(guò)去企業(yè)辦社會(huì)、辦行政和辦福利的狀況得以改變，職工從原來(lái)的“單位人”逐漸變成了“社會(huì)人”。在農(nóng)村，土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行加速了農(nóng)民的自由流動(dòng)，許多農(nóng)民離開(kāi)了土地成為了“城里人”。這就迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位或村莊行使的社會(huì)職能。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的重要活動(dòng)場(chǎng)所，可以通過(guò)一定的組織方式和規(guī)則體系實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)人員的行為控制、思想教育和社會(huì)保障等職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有機(jī)整合。

其次，社區(qū)發(fā)展是政治民主化的基礎(chǔ)。社區(qū)組織是與民主政治相一致的社會(huì)組織方式，對(duì)于推進(jìn)政治文明建設(shè)具有重要意義。社區(qū)組織更多的是一種社會(huì)化服務(wù)組織，服務(wù)社區(qū)內(nèi)的人員是其主要職能。社區(qū)組織與社區(qū)內(nèi)人員之間的關(guān)系不是控制，而是服務(wù)。社區(qū)組織通過(guò)對(duì)人們共同生活的公共空間和公共事務(wù)的管理，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的共同目標(biāo)，追求社區(qū)公共利益的最大化。這就與傳統(tǒng)的社會(huì)組織主要是控制組織參與者個(gè)人的自主行為有了本質(zhì)性的區(qū)別。社區(qū)組織的發(fā)育和發(fā)展，實(shí)際上意味著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代國(guó)家體制的發(fā)展方向是從“政治國(guó)家”向“國(guó)家社會(huì)”轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，在國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系上，國(guó)家將逐步從社會(huì)的決定者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)的維護(hù)者。這種轉(zhuǎn)變要求有充分發(fā)達(dá)的社會(huì)組織的存在。而在所有的社會(huì)組織之中，社區(qū)組織是最基本和最普遍的。從這種意義上說(shuō)，社區(qū)參與就是社區(qū)成員對(duì)社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，社區(qū)參與程度是衡量社區(qū)民主化程度的重要指標(biāo)。

再次，社區(qū)發(fā)展是社會(huì)文化現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。社區(qū)文化是社會(huì)文化的載體。社區(qū)文化建設(shè)，實(shí)際上是一個(gè)國(guó)家文化程度的重要表征。社區(qū)文化不僅包括實(shí)體文化，也包括諸如社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)心理和社會(huì)輿論等觀念性文化。社區(qū)作為人們共同生活的區(qū)域，通過(guò)風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言等承載了文化發(fā)展的決定性要素。只有當(dāng)社區(qū)整體的文化達(dá)到現(xiàn)代水平時(shí)，生活在社區(qū)內(nèi)的個(gè)體才有可能真正享受到現(xiàn)代文明成果。也只有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)社區(qū)的文化有較大的提高后，全社會(huì)的文化才能真正發(fā)生質(zhì)的變化。因此，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，是國(guó)家和民族文化建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)人的自由而全面發(fā)展至關(guān)重要。

*派出所積極探索勤務(wù)工作模式，大膽嘗試社區(qū)民警專職化道路，并取得明顯實(shí)效。自率先實(shí)行責(zé)任區(qū)民警“一區(qū)一警”工作制以來(lái)，該所民警的辦案能力、工作積極性及群防群治工作成效等多個(gè)方面明顯提高。同時(shí)，由于群眾關(guān)注的治安熱點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)查處，群眾的滿意度明顯上升。

*派出所成立于2008年9月，轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所眾多，

治安狀況復(fù)雜，為了建立一套與之相適應(yīng)的勤務(wù)工作模式，該所在充分醞釀?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，于今年2月中旬開(kāi)始，正式啟動(dòng)以社區(qū)民警專職化為主要內(nèi)容的社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在全局率先實(shí)行了責(zé)任區(qū)民警“一區(qū)一警”工作制。

實(shí)行“一區(qū)一警”后，為了確保社區(qū)民警能真正沉下去做好責(zé)任區(qū)工作，以取得預(yù)期的工作成效，該所從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范、完善和保障：一是明確社區(qū)民警工作職責(zé)。規(guī)定社區(qū)民警的主要工作陣地就是社區(qū)警務(wù)室，并著重做好五項(xiàng)工作：社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)的組織、聯(lián)絡(luò)，治安管理的服務(wù)與檢查，社情民意的收集、上報(bào)，協(xié)助社區(qū)（村）調(diào)處矛盾糾紛及配合刑事民警開(kāi)展案件線索的調(diào)查，為社區(qū)群眾排憂解難。二是明確內(nèi)部保安跟班制和社區(qū)民警日常工作聯(lián)勤制。按每名社區(qū)民警配備一名內(nèi)部保安進(jìn)行配置，不足部分從社區(qū)保安隊(duì)伍選調(diào)，在此基礎(chǔ)上，規(guī)定相鄰的兩個(gè)社區(qū)民警實(shí)行日常工作聯(lián)勤，相互配合。三是明確民警下社區(qū)的工作時(shí)間和相關(guān)要求。規(guī)定每個(gè)社區(qū)民警一周確保有三天能到社區(qū)工作，社區(qū)民警到社區(qū)工作時(shí)必須先到社區(qū)警務(wù)室和社區(qū)居委會(huì)報(bào)到并定期召開(kāi)社區(qū)民警工作交流會(huì)。另外，所主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到社區(qū)實(shí)地查訪了解民警的工作情況和見(jiàn)警率、群眾滿意度等情況。四是明確值班接處警等日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。派出所值班分五班輪轉(zhuǎn)，采用接處警主、副班制和辦案坐堂制，并以班為單位，每個(gè)民警輪流負(fù)責(zé)接警、巡邏、辦案。

實(shí)行社區(qū)民警專職化后，*派出所在以下五個(gè)方面有了明顯的提高：

一是民警的辦案能力和積極性明顯提高。通過(guò)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)和嚴(yán)肅工作紀(jì)律要求，該所民警的思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一，接處警業(yè)務(wù)能力不斷提高，現(xiàn)該所110接處警工作已基本達(dá)到了專職接處警水平。同時(shí)，以前的專職接處警民警調(diào)到社區(qū)民警崗位后，學(xué)習(xí)辦案的欲望得到了滿足，有了更加多的鍛煉機(jī)會(huì)，工作積極性得到了激發(fā)。

在城市實(shí)施依法治市，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容之一。依法治市的基礎(chǔ)是社區(qū)法治建設(shè)?！胺蛇M(jìn)社區(qū)”是社區(qū)法治化的初步實(shí)踐和必然途徑。

社區(qū)是城市廣大群眾工作、居住和生活的重要場(chǎng)所，是城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵部位，其建設(shè)和發(fā)展與法治的關(guān)系日益密切，社區(qū)法治化已成為擺在司法行政人員面前的一個(gè)重要課題。2001年，和司法部等國(guó)家9部委頒布了“四進(jìn)社區(qū)”的意見(jiàn)，“法律進(jìn)社區(qū)”放在了社區(qū)法治化的重要日程。南京市白下區(qū)司法局作為區(qū)委、區(qū)政府主管“法律進(jìn)社區(qū)”的職能部門，進(jìn)行了初步的實(shí)踐，并對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)法治化作了有益的探索。

一、法律進(jìn)社區(qū)，是社區(qū)法治化的客觀要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下，國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位的管理，一般是通過(guò)隸屬關(guān)系管理，國(guó)家對(duì)居民的管理，一般是通過(guò)單位實(shí)現(xiàn)的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，許多企事業(yè)單位成為“無(wú)主管”，單位和居民的社會(huì)需求和生活需求主要通過(guò)社區(qū)得以滿足。社區(qū)與單位和居民的關(guān)系越來(lái)越密切。如何處理好社區(qū)成員之間的關(guān)系，需要法律來(lái)明確，依法規(guī)范各方面的社會(huì)行為，“法律進(jìn)社區(qū)”順應(yīng)了這一客觀要求。

維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，需要法律進(jìn)社區(qū)。居民是社區(qū)的主體，也是社區(qū)法治的主體，居民穩(wěn)定社區(qū)就穩(wěn)定。隨著人民生活水平和文化水平的提高，對(duì)法律需求的不斷增強(qiáng)，居民維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民的思想觀念、生活方式、相互關(guān)系發(fā)生了較大變化，人們遇到更多的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律等問(wèn)題，社區(qū)成為糾紛矛盾相對(duì)集中的敏感地。例如在社區(qū)內(nèi)占用公共綠地的糾紛、建筑物影響居民采光通風(fēng)的糾紛、物業(yè)管理與業(yè)主的糾紛、遺產(chǎn)繼承和贍養(yǎng)糾紛，等等，這些糾紛與過(guò)去相比，具有復(fù)雜性、難調(diào)性、易激化性等特點(diǎn)，僅僅依靠說(shuō)服教育、行政手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須依靠法律手段，化解矛盾，促進(jìn)穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)社區(qū)有序管理，需要法律進(jìn)社區(qū)。隨著城市管理中心的下移，社區(qū)作為轄區(qū)基層管理的載體，管理任務(wù)越來(lái)越重，首先是社區(qū)成員自治事務(wù)管理，如治安、環(huán)境、物業(yè)、人口、生活等等，還擔(dān)負(fù)著一定的行政工作的管理，如計(jì)劃生育、流動(dòng)人口、刑釋解教人員安置幫教等等。各種社會(huì)問(wèn)題使社區(qū)管理職能加大，要想管理好，必需步入法治化軌道。

我們街道辦事處，是區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，轄區(qū)范圍9平方公里，常住人口近10萬(wàn)人，轄區(qū)既是市區(qū)主要繁華地區(qū)之一，又是市中心的重要組成部分，轄區(qū)內(nèi)單位集中，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中，市場(chǎng)繁榮，流動(dòng)人口多，人口密度高。隨著我市經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展及百萬(wàn)人口城市建設(shè)進(jìn)程的加快，城市管理、社會(huì)保障、社區(qū)黨建等一大批新的工作，例如企業(yè)改制后，離退休職工實(shí)行社會(huì)化管理，同時(shí)下崗失業(yè)人員走向社會(huì)，加之勞動(dòng)衛(wèi)生、弱勢(shì)群體救助等社會(huì)保障體系的完善都需要街道社區(qū)來(lái)承擔(dān)，另外城市在擴(kuò)大，居民生活水平在提高，對(duì)城市管理、衛(wèi)生保潔等方面的要求也越來(lái)越高，所有這些使得原先的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)這種需求。主動(dòng)適應(yīng)街道社區(qū)工作任務(wù)的變化，充分發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員凝聚人心、服務(wù)群眾的作用，創(chuàng)造和諧城市社會(huì)環(huán)境是擺在我們面前的重要課題。面對(duì)這一課題，我們結(jié)合開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，并在市委、區(qū)委組織部門的正確指導(dǎo)下，探索引進(jìn)并創(chuàng)新實(shí)踐了社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，使各級(jí)黨組織、政府職能部門和各種社會(huì)組織的資源得以充分有效地整合，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理與服務(wù)的全覆蓋。我們的主要做法是：以街道社區(qū)為網(wǎng)，以服務(wù)內(nèi)容為格，將后街里巷、居民小區(qū)、社區(qū)單位全部納入社區(qū)動(dòng)態(tài)管理，形成橫向到邊、縱向到底的社區(qū)管理網(wǎng)格體系，把社區(qū)工作滲透到社區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域，逐步建成一個(gè)以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，部門和單位職責(zé)明確、分工協(xié)作、資源共享、共駐共建、反應(yīng)靈敏的社區(qū)管理服務(wù)實(shí)體。

一、組織體系網(wǎng)格化。社區(qū)資源其實(shí)很豐富，可以利用的因素很多，關(guān)鍵是如何把這些資源優(yōu)化組合起來(lái)，達(dá)到功能作用有效發(fā)揮的最大化。通過(guò)網(wǎng)格化管理就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。我們通過(guò)改革管理辦法，網(wǎng)格劃分社區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)各種資源的有效整合。

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)由內(nèi)向外，內(nèi)外齊抓。為了實(shí)行網(wǎng)格化需要，我們將街道黨委轉(zhuǎn)變?yōu)辄h工委，作為區(qū)委在街道的工作機(jī)構(gòu)，雖然看似名上變化，但工作內(nèi)涵上卻擴(kuò)大了，黨工委不僅要管內(nèi)，更重要的是發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)所有黨組織、所有黨員的領(lǐng)導(dǎo)作用、協(xié)調(diào)作用，并層層片片建立起黨組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)黨的工作全覆蓋。在各社區(qū)居委會(huì)建立黨支部（總支部），社區(qū)黨支部在各小區(qū)建立小區(qū)黨支部，小區(qū)黨支部再以樓幢為單位建立黨小組，目前，15個(gè)社區(qū)黨總支部（黨委）、17個(gè)小區(qū)黨支部、22個(gè)雙新黨支部、117個(gè)黨小組組成的黨組織網(wǎng)格化體系，覆蓋了全轄區(qū)。與此同時(shí)建立黨建工作聯(lián)席會(huì)，街道和各社區(qū)普遍建立起黨建工作聯(lián)席會(huì)，吸收轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位黨組織參加，定期或不定期研究本街道(社區(qū))黨建工作情況，共同解決有關(guān)難題，通過(guò)黨建工作聯(lián)席會(huì)這一紐帶把轄區(qū)各級(jí)各類黨組織有效整合在一起。

二是居民自治由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合。以社區(qū)為單位調(diào)整管理區(qū)域，按社區(qū)要求組建社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干居民小組，居民小組再按樓幢(片區(qū))分別設(shè)立樓長(zhǎng)(片長(zhǎng))，這樣形成了街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、居民小組、樓長(zhǎng)四級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)管理服務(wù)相應(yīng)由居委會(huì)一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)展到小區(qū)、樓幢、居民戶三個(gè)面，形成了以街道辦事處為頂點(diǎn)，15個(gè)社區(qū)、113個(gè)居民小組、600多個(gè)樓長(zhǎng)為分支組成的上下互動(dòng)的有機(jī)結(jié)合體。

三是職能管理由上而下，上下聯(lián)動(dòng)。為適應(yīng)城市管理需要，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量，今年3月份，亭湖區(qū)委在我們文峰街道開(kāi)展了職能部門進(jìn)社區(qū)試點(diǎn)工作，將與居民日常生活密切的城管、公安、工商、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、民政、文化、環(huán)保、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等11個(gè)職能部門進(jìn)駐社區(qū)，按照“職能進(jìn)社區(qū)、人員在社區(qū)、服務(wù)在社區(qū)”的要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)重心下移，管理職能下沉。為此，我們?cè)诮值莱闪⒘松鐓^(qū)管理委員會(huì)，由街道辦事處和各職能進(jìn)社區(qū)的部門分管負(fù)責(zé)人共同組成，在此基礎(chǔ)上管委會(huì)建立了正常例會(huì)制度，每10天集中會(huì)辦一次，會(huì)辦社區(qū)管理中存在的問(wèn)題；建立了集中辦公制度，每天有1-2名職能部門工作人員駐點(diǎn)值班；建立了問(wèn)題銷號(hào)制度，對(duì)居民反映的問(wèn)題進(jìn)行登帳，解決一個(gè)銷號(hào)一個(gè)，對(duì)不能解決的加以督查通報(bào)，直至解決問(wèn)題為止。在各社區(qū)，成立了社區(qū)管理服務(wù)小組，由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員中聯(lián)系點(diǎn)科級(jí)干部任組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任、有關(guān)職能部門工作人員為成員，每周五集中辦理，集中會(huì)辦、匯報(bào)一次，集中研究矛盾和問(wèn)題。在各居民小區(qū)、樓幢、路段，聘請(qǐng)了158名信息員及社區(qū)志愿者，定期、不定期向社區(qū)管理小組、社區(qū)管理委員會(huì)上報(bào)城市管理、居民生活等方面信息，同時(shí)也作為城市管理工作監(jiān)督員，專門在有關(guān)部門辦理問(wèn)題上“找茬”。自開(kāi)展職能部門進(jìn)社區(qū)以來(lái)，信息員已經(jīng)上報(bào)各種問(wèn)題信息175條，目前已經(jīng)辦結(jié)64條，正在辦理的75條，上報(bào)市有關(guān)部門處理或協(xié)調(diào)市有關(guān)方面處理的36條。

二、公共服務(wù)載體網(wǎng)格化。在城市管理和居民服務(wù)中，涉及問(wèn)題面廣量大，要求我們服務(wù)更加方便群眾，更好實(shí)惠群眾，切實(shí)有效地幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。為我們?cè)诮值澜⒘宋宕蠓?wù)中心，各社區(qū)建立起一站式服務(wù)大廳，居民小區(qū)建立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)平臺(tái)的網(wǎng)格化。

社區(qū)信息化是城市信息化的基礎(chǔ)，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。為深化社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)綜合管理和服務(wù)水平，順利完成數(shù)字社區(qū)建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我區(qū)社區(qū)工作的現(xiàn)狀和發(fā)展需要，以信息技術(shù)為手段，整合各方資源，逐步建成集社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和居民自治為一體的社區(qū)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)信息化。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建起連接區(qū)、街道、社區(qū)的社區(qū)信息系統(tǒng)，為居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提供保障和支撐。到年底，實(shí)現(xiàn)街道、社區(qū)100%聯(lián)網(wǎng)、100%建有門戶網(wǎng)站，構(gòu)建一體化的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)和居民自治信息共享平臺(tái)，基本形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的社區(qū)信息化發(fā)展格局。