1古村落社區(qū)參與旅游的四種模式

馮淑華(2002)提出一種古村旅游新模式——“品”。他認為旅游模式的形成是旅游主體與旅游客體之間高度整合的結(jié)果。他認為所謂“品”是指在旅游活動過程中，通過個體對旅游客體感知、理解、品位、體會等旅游心理活動，達到對客體的鑒賞、審美的目的，并從中活的精神愉悅的過程。它強調(diào)個體對客體內(nèi)涵的理解，既強調(diào)旅游的過程，也強調(diào)旅游的結(jié)果。馮淑華認為古村的重要品質(zhì)在于它的文化內(nèi)涵，這是古村落的魅力、精髓所在，這種內(nèi)涵只有通過“品”才能被吸納，才能夠從有形的觀賞上升到無形的精神享受，獲得最大的旅游滿足[1]。雷海燕和趙振斌(2007)從古村落旅游形象設(shè)計的角度對社區(qū)參與模式的目的和原則進行了理論探討，對不同主體的角色地位進行了確定，他們認為在形象設(shè)計過程中不但要建立社區(qū)參與機制，而且要明確規(guī)劃師、社區(qū)居民和政府旅游主管部門在不同階段的角色任務(wù)。并建議組建社區(qū)旅游形象建設(shè)委員會、社區(qū)學會、社區(qū)顧問規(guī)劃師辦公室等相關(guān)社區(qū)組織。該研究詳細闡述了古村落旅游形象設(shè)計的基礎(chǔ)要素調(diào)查、設(shè)計和策劃、審議、傳播與維護四個階段的社區(qū)參與方法[2]。余向洋(2006)認為社區(qū)旅游不宜進行概念性界定，只能根據(jù)各個社區(qū)的特點及其發(fā)展階段，對各相關(guān)利益群體的要求進行折衷與選擇，從而確定參與的層次和內(nèi)容。他在國內(nèi)外學者研究的基礎(chǔ)上，以“第三條道路”理念為指導(dǎo)，超越“左”（發(fā)展優(yōu)先，受益對象為當?shù)兀┡c“右”（旅游優(yōu)先，受益對象為旅游業(yè)和當?shù)氐恼巴顿Y商），以權(quán)利義務(wù)對等的原則，權(quán)衡相關(guān)利益群體的輸入輸出，對所有社區(qū)旅游利益相關(guān)者的要求進行折衷與選擇，形成可操作性的可持續(xù)社區(qū)發(fā)展方法，提出了社區(qū)旅游描述性工具——社區(qū)旅游連續(xù)統(tǒng)模型，構(gòu)建徽州古村落社區(qū)旅游模式[3]。鄒統(tǒng)纖和李飛(2007)以京西古村爨底下村為例，提出了古村落文化遺產(chǎn)旅游發(fā)展的社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)（CBD：Community－BasedDevelopment）模式，其核心理念是本地化，在公共管理采取地方社區(qū)控制，經(jīng)營方面從獨立自主經(jīng)營向經(jīng)營者共生化轉(zhuǎn)變，三合一的盈利渠道（門票、土特產(chǎn)品、農(nóng)家樂）與利益均沾的分配機制。市場營銷方面主要賣點是“爨”文化[4]。

2基于委托理論的社區(qū)參與模式的提出

胡晶晶等(2006)在分析文獻的基礎(chǔ)上，總結(jié)出構(gòu)成委托關(guān)系的基本特征，即：①委托人與人都具有理性行為能力；②二者目標利益不一致；③二者對信息的掌握不對稱；④二者都面臨市場的不確定性和風險，但二者對風險的態(tài)度不一樣。基于車溪景區(qū)公司和社區(qū)居民的委托關(guān)系具有這種基本特征，胡晶晶等人提出了基于委托理論的旅游社區(qū)發(fā)展模式，為研究旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展提供了一個新的視角。在這種模式下，景區(qū)公司將有課的“吃”委托給當?shù)剞r(nóng)家餐館，“住”委托給當?shù)剞r(nóng)家旅館，“行”委托給當?shù)剀囮?、趕馬者和抬轎者，“購”委托給當?shù)芈糜紊唐方?jīng)營者。景區(qū)管理者可以很好的利用委托理論的分析框架，研究景區(qū)公司與社區(qū)居民各自的特征，設(shè)計有效的激勵機制，實現(xiàn)景區(qū)與社區(qū)的利益“雙贏”，優(yōu)化資源配置，達成旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展[5]。

3利益相關(guān)者共同參與的模式

曾艷(2007)指出社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體應(yīng)包含：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織。并構(gòu)建出中國社區(qū)參與旅游發(fā)展的基本模式，即“政府+社區(qū)組織+旅游企業(yè)+民間組織+法制規(guī)范”，并且構(gòu)建了中國社區(qū)參與旅游發(fā)展的宏觀管理體系和微觀運行體系，提出了決策參與機制、利益分配機制、環(huán)境保護機制和社區(qū)參與保障機制等微觀運行機制[6]。鄭群明等(2004)提出了“公司+農(nóng)戶”模式、“政府+公司+農(nóng)村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”模式、個體農(nóng)莊模式等5種參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的設(shè)想。劉巖等(2002)提出廈門黃膺應(yīng)實行股份合作制的參與式開發(fā)模式。黃昆(2003)借鑒美國管理學家麥金西的7S要素提出了“6S戰(zhàn)略性環(huán)境管理”，具體指景區(qū)利益相關(guān)者的參與、共享的價值觀、發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、開發(fā)技術(shù)和管理方式，其中利益相關(guān)者的參與是基礎(chǔ)和核心。將利益相關(guān)者的共同參與全面滲透到旅游景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等五個要素中去，以實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境管理外部性與內(nèi)部性的全面整合，從完全意義上走上景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。何彪和馬勇（2004）提出了利益相關(guān)者管理的雙向溝通（Bilateralcommunication）－合作（Cooperation）－雙贏（Bilateralprofit）機制（簡稱BCB方案）BCB方案旨在通過建立目的地與利益相關(guān)者、利益相關(guān)者之間溝通的橋梁，讓它們互相了解對方的利益追求和關(guān)注焦點，在充分溝通的基礎(chǔ)上，尋求雙方一致的利益目標，尋找能夠妥善解決問題的方法，實現(xiàn)旅游目的地系統(tǒng)整體利益的最大化。苗紅(2003)提出民族地區(qū)通過組建社區(qū)旅游發(fā)展咨詢中心、以多種形式代替資金入股、保證社區(qū)成員的優(yōu)先就業(yè)權(quán)等途徑加強社區(qū)參與。陳金華等(2005)研究武夷山生態(tài)旅游社區(qū)時發(fā)現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)參與在某種程度上處于被動參與狀態(tài)，提出可以通過成立保護區(qū)生態(tài)旅游股份公司、社區(qū)參與旅游規(guī)劃和決策、培訓社區(qū)居民、加強旅游信息傳播等方式提高社區(qū)參與程度。

吸納居住在轄區(qū)的在職黨員參與社區(qū)黨建工作的思考

隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，人們工作、學習、生活消費等的多樣化，使得城市社區(qū)建設(shè)顯得更為迫切，如何將黨建工作由單一的街道內(nèi)部向社區(qū)不斷拓展，發(fā)揮社區(qū)黨員的積極性，成為我們當前乃至今后面臨的一個新課題。接納居住在轄區(qū)的在職黨員參與社區(qū)黨建工作，這是深化和發(fā)展社區(qū)黨建工作的內(nèi)在要求，也是新形勢下探索社區(qū)黨建工作又一有效途徑。街道在近年來不斷開展轄區(qū)黨建工作的實踐中，已積累了一定的經(jīng)驗,感到在抓社區(qū)黨建工作方面要建立起“以街道黨工委為核心,居民區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的工作格局。由于艮山街道在吸納居住在轄區(qū)內(nèi)的在職黨員參與社區(qū)黨建工作方面起步較晚，還僅處于探索階段，因而對這項工作目前還缺少一套較行之有效的辦法。在新形勢和新的要求下，如何動員轄區(qū)在職黨員都來參與，怎樣去發(fā)揮他們的積極性，在實踐過程中存在什么問題，有什么對策等，還需要我們?nèi)ヌ剿骱脱芯?。本文試圖就這些方面結(jié)合艮山街道的實際，談?wù)劥譁\的認識。

一．吸納居住在轄區(qū)的在職黨員參與社區(qū)黨建工作的重要性

社區(qū)黨建工作是改革開放下的一項新生事物，它是在實踐─探索─再實踐─再探索的過程中發(fā)展成熟起來的，而社區(qū)黨建工作的主體──社區(qū)黨員也是隨著社區(qū)黨建的不斷深入和發(fā)展而得到拓展和延伸的。原有的主體，居民區(qū)離退休黨員雖然也為社區(qū)黨建工作作出了較大的貢獻，但由于他們年齡大了，身體差了，思想、思維方式也跟不上形勢的變化，有一些力不從心了，因而使社區(qū)黨建工作發(fā)展受到了局限。即使是轄區(qū)單位黨組織所在的在職黨員，由于他們絕大部分不居住在本轄區(qū)，只能在8小時之內(nèi)參與，8小時之外就無能為力了，因而要參與社區(qū)黨建同樣也受到了局限。因此，居住在轄區(qū)的在職黨員參與社區(qū)黨建就成為了必要和可能，同時，通過實踐，他們的重要作用也就顯現(xiàn)了出來，主要表現(xiàn)為：

1．他們是社區(qū)黨建工作的主力軍。在職黨員是社區(qū)中最為豐富的人力資源，他們年齡輕、文化層次高、思想素質(zhì)好，事業(yè)心、責任心強，在單位里，他們絕大部分是生產(chǎn)、技術(shù)骨干和中堅力量，都有一技之長，在社會上，他們彼此都有著廣泛的聯(lián)系，因此，無論在單位，還是在社區(qū)，他們都是最活躍，最具生命力和活力的一支隊伍。最主要的是他們分散在各行各業(yè)，掌握了各行各業(yè)的知識和技能，而社區(qū)建設(shè)也涉及到方方面面的內(nèi)容和知識，也要有方方面面的聯(lián)系，因此，可以利用在職黨員的這些豐富資源，來為社區(qū)建設(shè)服務(wù)，共同搞好社區(qū)的建設(shè)和管理，而這些，對于其他黨員來說，是難以做到的，因此，社區(qū)黨建離不開這支隊伍，這支隊伍在參與社區(qū)黨建工作中具有不可替代的重要作用。

2．他們是社區(qū)黨建工作最主要的依靠力量。由于轄區(qū)在職黨員具備了在年齡上、知識層次上、技能上的優(yōu)勢，因而他們思想活躍、思路敏捷、政策水平高，又具有一定的宣傳組織能力和協(xié)調(diào)工作能力，當社區(qū)需要他們的時候，他們可以為社區(qū)發(fā)展獻計獻策，設(shè)計藍圖，還可以親自參加社區(qū)建設(shè)。又由于他們?nèi)藬?shù)多，力量雄厚，從艮山街道的情況看，所屬支部的黨員總數(shù)截止99年9月底為893人，而組織關(guān)系不在街道居住在街道轄區(qū)的在職黨員數(shù)，據(jù)不完全統(tǒng)計目前為1200余人，如果這支隊伍的潛能能夠得到較好的利用和發(fā)揮，將是我們開展社區(qū)黨建最主要的依靠力量。

社區(qū)是社會的縮影，社區(qū)和諧是社會和諧的根本，加強和諧社區(qū)建設(shè)是各級黨和政府高度關(guān)注的重要課題之一。多年來，區(qū)委圍繞市委和中共區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的中心工作，本著“積極參與，合作共建，服務(wù)基層，注重實效”的原則，采取與鎮(zhèn)黨委結(jié)對共建的形式在社區(qū)開展各項活動，進行了許多有益的探索。

一、統(tǒng)一思想，認派參與社區(qū)共建的意義和優(yōu)勢

區(qū)委從一開始就清醒地意識到，要搞好社區(qū)共建，必須充分認識社區(qū)工作的地位、作用和意義，統(tǒng)一思想。費孝通先生對上海社區(qū)工作曾作過調(diào)研，他認為上海的社區(qū)建設(shè)離不開上?，F(xiàn)代化和國際化這個大背景。他指出：“社區(qū)組織的出現(xiàn)，是居民實際生活的需要。社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了一批人所發(fā)生的地緣關(guān)系和互相合作的關(guān)系，包含著許多服務(wù)性的內(nèi)容?！鄙鐓^(qū)是城市的細胞，與建立和諧社區(qū)息息相關(guān)。

基于以上的認識，區(qū)委把參與社區(qū)共建提到為構(gòu)建社會主義和諧社會作貢獻的高度來看待，把社區(qū)共建納入黨派履行職責的重要內(nèi)容。通過學習、研究、思考，大家認清了黨派參與社區(qū)共建的兩大優(yōu)勢。

1、政治優(yōu)勢

參與社區(qū)共建，有利于派深入基層，了解區(qū)情，反映民意，從而深刻認識與本地區(qū)發(fā)展相關(guān)的各方面問題，支持和協(xié)助黨和政府落實以人為本的科學發(fā)展觀。同時，有利于派協(xié)助政府部門做好理順情緒、排憂解難、解疑釋惑、凝聚人心的工作，為促進社會的穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻。

[摘要]社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)是推動社區(qū)圖書館發(fā)展的一種自下而上的力量，是社區(qū)圖書館發(fā)展的有效路徑。從引入社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性和可行性、社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的模式、建設(shè)中存在的問題及相應(yīng)的對策等方面進行了論述。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)圖書館;社會力量;圖書館發(fā)展

以打通公共文化服務(wù)“最后一公里”、滿足公眾就近閱讀需求為宗旨的社區(qū)圖書館在滿足公眾精神文化需求、激發(fā)閱讀積極性、建設(shè)書香社會等方面發(fā)揮著重要作用。社區(qū)圖書館是公共圖書館服務(wù)體系的重要組成部分，也是數(shù)量最多、最貼近民眾生活的圖書館。建設(shè)好社區(qū)圖書館有利于形成免費、開放、公平、均等的公共文化服務(wù)保障體系。近年來，國家重視文化建設(shè)，通過倡導(dǎo)全民閱讀來推進學習型社會建設(shè)。自2014年“全民閱讀”首次被寫入《政府工作報告》以來，至2019年，“全民閱讀”已是連續(xù)第六次被寫入《政府工作報告》。社區(qū)圖書館作為人們身邊的圖書館，對促進全民閱讀起著至關(guān)重要的作用。因此，社區(qū)圖書館的建設(shè)不僅得到了各級政府部門的支持，也吸引了廣大社會力量的廣泛參與?！丁笆濉睍r期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書室建設(shè)列為重點任務(wù)之一，國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共圖書館的建設(shè)、管理和服務(wù)[1]。2018年1月1日起實施的《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）要求采取政府購買、稅收優(yōu)惠、開展志愿服務(wù)等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共圖書館建設(shè)。縣級以上人民政府應(yīng)當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)（第四條），國家鼓勵公民、法人和其他組織依法向公共圖書館捐贈（第六條），公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅持政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與（第十三條）。

1社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的必要性和可行性

社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)可以增進不同社會群體之間的了解，增強社會凝聚力，實現(xiàn)社會的公平與正義。1.1為社區(qū)圖書館的建設(shè)注入新的生命力。隨著社會的發(fā)展，人民群眾對精神文化的需求越來越強烈，單純以政府為公共圖書館供給主體的單一化格局已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要[2]。社會力量的參與是政府辦館模式的有力補充，其為社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了資金和人力支持，為社區(qū)圖書館的建設(shè)和發(fā)展注入了新的生命力，激發(fā)了社區(qū)圖書館的活力。一方面可以緩解社區(qū)圖書館人、財、物等方面短缺的壓力。另一方面，引入社會力量參與社區(qū)圖書館的建設(shè)和管理，可以提高社區(qū)圖書館的知名度和社會影響力。社會力量是近代圖書館發(fā)展的原動力，目前社會力量辦館助館熱潮將引發(fā)一場具有中國特色的新圖書館運動[3]。未來，社會力量將成為社區(qū)圖書館建設(shè)的一支不可忽視的重要力量。1.2公益文化事業(yè)相關(guān)法規(guī)及政策體系的推進和支持。公益文化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，需要完善的法律法規(guī)保障和政策推動。《社會團體登記管理條例》《公益事業(yè)捐贈法》《基金會管理條例》《扶貧、慈善性捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》《信托法》《企業(yè)所得稅法》《個人所得稅法》《企業(yè)所得稅法》《慈善法》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》《“十三五”時期全國公共圖書館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》，以及深圳、內(nèi)蒙古、北京、湖北、四川、廣州等地制定的《公共圖書館條例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)文件的頒布為公益文化事業(yè)的發(fā)展提供了法規(guī)和政策保障。公益文化事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的日益完善為社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)提供了良好的社會環(huán)境。

2社會力量參與社區(qū)圖書館建設(shè)的模式

一、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準扶貧的三維理據(jù)

（一）理論依據(jù)：協(xié)同理論中的多主體合作。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織協(xié)同參與精準扶貧工作雖然目前方興未艾，但精準扶貧工作的社會化大趨勢必然會推動越來越多的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與到精準扶貧工作中來。從理論層面來看，協(xié)同理論為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織協(xié)同參與精準扶貧工作提供了良好的理論依據(jù)。協(xié)同理論起初來源于自然科學領(lǐng)域，是20世紀70年代由德國理論物理學家哈肯創(chuàng)建的，之后逐漸擴展到社會科學領(lǐng)域，意指社會發(fā)展的各種要素之間的和諧共生、協(xié)調(diào)同步和相互合作、協(xié)調(diào)同步。在公共服務(wù)的供給過程中，協(xié)同理論強調(diào)政府、市場和社會的協(xié)同互動，從而達到公共服務(wù)供給的高效率。這就要求政府、市場、社會的力量在權(quán)力和權(quán)利方面保持協(xié)調(diào)，形成共同參與、分工協(xié)作、責任共擔，使多方得以協(xié)調(diào)，形成對公共事務(wù)共管共治的格局。在精準扶貧中，協(xié)同理論同樣具有解釋力，它要求打破政府單一的扶貧主體地位，將農(nóng)村社區(qū)居委會、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織、企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)居民等多元主體納入精準扶貧工作，通過各主體間的協(xié)同合作，為扶貧客體提供更為個性化和多樣化的物質(zhì)和精神服務(wù)。（二）政策依據(jù)：黨和政府政策支持的歷史沿革。2006年4月，國務(wù)院頒布的《關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》提出要“大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織”，a為了進一步發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織的服務(wù)功能，2008年10月，黨的十七屆三中全會又提出要“培育農(nóng)村服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，完善社會自治功能”。b2010年中央一號文件提出要“培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織”，c2011年12月國務(wù)院辦公廳頒布的《城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中明確提出要“支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)”。d黨的十八屆三中全會正式提出了社區(qū)服務(wù)類社會組織的概念，并強調(diào)“重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”。e這一系列相關(guān)政策文件的出臺，雖然沒有直接提到社區(qū)社會組織參與精準扶貧，但黨和政府一直在積極鼓勵和支持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與農(nóng)村社區(qū)公益慈善、志愿互助、科技服務(wù)等事業(yè)，這無形中為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與扶貧工作奠定了良好的基礎(chǔ)。于2013年11月做出了“精準扶貧”的重要指示后，為了進一步發(fā)揮社會組織在精準扶貧工作中的作用，2014年11月，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，提出要“支持社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等各類組織積極從事扶貧開發(fā)事業(yè)”。f農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織作為基層的社會力量參與精準扶貧工作，為實現(xiàn)扶貧資源供給與扶貧對象需求的有效對接發(fā)揮了作用。（三）現(xiàn)實依據(jù)：基于多元優(yōu)勢的考量。1.瞄準性優(yōu)勢：實現(xiàn)精準識別與精準幫扶的有機結(jié)合。精準扶貧，精準識別是前提，精準幫扶是關(guān)鍵。其中，精準識別就是要搞清楚“扶持誰”的問題。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織地處農(nóng)村，其組織成員也是社區(qū)居民，對本地的村情知根知底，因此，與其他扶貧主體相比，其在精準識別貧困對象方面更具有說服力。而精準幫扶就是要搞清楚“怎么扶”的問題，最重要的是要了解扶持客體的需求。根據(jù)馬斯諾需求層次理論可以得知，貧困最主要的是生理需求沒有得到滿足，因此，“物質(zhì)支持”是重點，生理需求滿足后，安全需求、社交需求、尊重需求以及自我實現(xiàn)需求這些“精神支持”也不可或缺。就精準扶貧的內(nèi)容看，在教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、慈善、科技服務(wù)等方面，政府部門和企業(yè)無法精準地對接這些幫扶需求。而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織的類別多種多樣，包括各類教育培訓、文化娛樂、公益慈善、農(nóng)業(yè)推廣、醫(yī)療衛(wèi)生等協(xié)會組織，基本上可以涵蓋精準扶貧的方面。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織可以為農(nóng)村貧困戶提供各種個性化服務(wù)，可以避免過去扶貧過程中容易出現(xiàn)的“脫靶”現(xiàn)象，因而與其他扶貧主體相比具有瞄準性優(yōu)勢。2.便捷性優(yōu)勢：距離與即時的雙重保障。政府、企業(yè)和非基層社會組織等扶貧主體在精準扶貧過程中，往往由于地域性的阻隔而不能夠隨時隨地近距離接觸扶貧對象，因而在精準扶貧中容易出現(xiàn)兩個方面的問題：一是無法準確地了解扶貧對象的需求；二是無法即時性地為扶貧對象提供幫扶。因此，政府、企業(yè)等扶貧主體往往只注重在精準扶貧中滿足扶貧對象的物質(zhì)需求，而貧困的原因具有多樣性，如疾病、殘疾、勞動力缺乏、文盲等都是致貧的原因，因而，扶貧應(yīng)是全方位、多層面的。而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織可以彌補上述不足，它可以不受地域限制近距離了解扶貧對象的個性化需求，并隨時隨地為農(nóng)村貧困戶提供便捷化的幫扶。3.可持續(xù)性優(yōu)勢：資源投入的不間斷性。精準扶貧工作是一個持續(xù)性工作。其一，過去農(nóng)村扶貧集中以“輸血式”扶貧為主，這種扶貧模式只能夠短暫地解決農(nóng)戶的燃眉之急，而無法提高農(nóng)村貧困戶的“造血”功能，而“造血功能”的獲得本身需要的周期較長。其二，各類精準扶貧項目一般具有臨時性和短期性，一個項目完成之后還需要持續(xù)性地投入各類資源，并進行維護和管理。其三，脫貧過程中容易出現(xiàn)風險和不確定性，比如市場波動、干旱、疫病等，這就需要扶貧主體進行持續(xù)性關(guān)注和資源投入。上述問題通過政府和市場來解決效果都不是很好，而農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織由于本身地處基層，其貼近扶貧對象的天然優(yōu)勢可以持續(xù)性地為扶貧對象提供各種幫扶服務(wù)。

二、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準扶貧的多重困境

首先，政府重視程度不夠，民眾參與度較低。長期以來，我國“強政府、弱社會”的格局一直沒有改變，盡管十八屆三中全會強調(diào)要重點培育和優(yōu)先發(fā)展社區(qū)服務(wù)類社會組織，但農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織還處于初步發(fā)展階段。雖然國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，鼓勵社會組織參與精準扶貧，但在實際精準扶貧工作中，政府仍然對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織設(shè)置了各種門檻，表明政府對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織的信任度明顯不夠，加之農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織因各種條件的限制而無法在民政部門進行登記，因而其在精準扶貧參與方面面臨“玻璃門”，很難從政府、企業(yè)和社會各層面汲取各種資源。此外，由于農(nóng)村貧困群眾公共意識的缺乏以及思想保守僵化，加之基層政府的宣傳力度不夠，他們往往更愿意相信政府派出的幫扶干部和駐村工作隊，而對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織持懷疑的態(tài)度，對其提供的扶貧服務(wù)要么參與不積極，要么其參與也是流于形式。其次，缺乏協(xié)同合作機制，無法形成精準扶貧的合力。精準扶貧既是一個政治問題，也是一個社會問題，需要匯聚政府、市場和社會的廣大資源來有針對性地解決。各種扶貧主體之間往往是優(yōu)勢互補的。這就需要整合各扶貧主體的力量，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同合作的長效機制。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織是政府和扶貧對象溝通合作的橋梁與紐帶，其在資源連接和扶貧效能提升方面能夠發(fā)揮重要的作用。然而，在現(xiàn)實的精準扶貧工作中，政府往往壟斷著扶貧資源，加之“官本位”的思維定式，政府與包括農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在內(nèi)的其他扶貧主體間形成了一種不對等的關(guān)系，難以建立各種協(xié)同合作平臺，因而無法真正形成各主體間的信息溝通、協(xié)調(diào)合作、服務(wù)聯(lián)辦、需求反饋等合作機制。再次，缺乏獨立自主性，不能精準識別和精準幫扶。資源依賴理論主張：“對資源的需求構(gòu)成組織對外部的依賴，資源的重要性決定依賴程度”。a我國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織是依靠行政力量推動成立的，社區(qū)服務(wù)類社會組織對基層政府和社區(qū)居委會存在著嚴重的資源依賴。比如農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織往往依靠基層政府和社區(qū)居委會為其提供活動場所和經(jīng)費資源，導(dǎo)致組織無法擺脫行政力量的干預(yù)，從而缺乏獨立自主性。這種基于資源依賴而形成的具有“行政合法性”的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在提供精準扶貧服務(wù)時，往往會成為政府和社區(qū)居委會政績的附屬品。社會組織在精準扶貧工作中只能被動地接受政府的工作，無法真正深入社區(qū)居民當中，傾聽貧困居民的意見，反映其真實的幫扶需求，無法真正實現(xiàn)“精準識別”和“精準幫扶”。最后，服務(wù)能力欠缺，難以保障扶貧工作質(zhì)量。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織一般具有“窮、小、弱”的特點，服務(wù)能力嚴重不足，具體表現(xiàn)為以下方面。一是辦公場所缺乏，籌集資金困難。許多農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織并沒有固定的辦公場地，特別是一二線城市的農(nóng)村社區(qū)，社會組織辦公場地嚴重缺乏。此外，經(jīng)費嚴重短缺，政府資助、社會捐助、服務(wù)性收費、會員收費的資金畢竟有限，難以保障貧困幫扶工作的效果。二是組織成員年齡結(jié)構(gòu)不合理。一般農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織成員年齡偏大，中老年成員居多，而中青年的比例相對較少，多數(shù)青壯年長期在外打工，這使得農(nóng)村社會服務(wù)類社會組織“老齡化”現(xiàn)象十分嚴重。三是文化程度偏低，缺乏專業(yè)知識和技能人才。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷發(fā)展，農(nóng)村有知識有文化的“社區(qū)精英”往往流向城市，從而導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)類社會組織成員文化程度偏低，專業(yè)知識和技能人才缺乏，特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、專業(yè)社工等方面的人才十分稀缺。四是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織社內(nèi)部基礎(chǔ)架構(gòu)不完整，理事制度、財務(wù)制度、監(jiān)督制度、管理制度等方面都缺乏規(guī)范性，組織權(quán)力機構(gòu)失靈、執(zhí)行機構(gòu)中“一言堂”以及監(jiān)督機構(gòu)弱化現(xiàn)象突出，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織在運行過程中容易偏離精準扶貧的目標。

三、構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準扶貧的長效機制

一是切實轉(zhuǎn)變觀念，加強宣傳引導(dǎo)與政策支持。在精準扶貧工作中，政府要為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織提供制度空間。雖然中央出臺了《關(guān)于進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的意見》，但這只是宏觀方面的指導(dǎo)，缺乏實際操作性，因此，需要進一步出臺具體的實施細則，特別是針對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準扶貧，應(yīng)從登記注冊、申請、開辦等方面降低準入門檻，簡化手續(xù)，從稅收、財政、信貸等領(lǐng)域給予其政策傾斜和優(yōu)惠服務(wù)，出臺具體的專項操作性措施和方案，更好地引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織參與精準扶貧。此外，政府需要加大宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)村社區(qū)居民的公益慈善意識，傳播先進的扶貧理念二是構(gòu)建有效的協(xié)同合作機制，形成精準扶貧的合力。要構(gòu)建以社區(qū)為平臺，以政府購買服務(wù)為牽引，以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織為載體的精準扶貧協(xié)同合作機制。建立基層政府、社區(qū)居委會和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織聯(lián)席會議制度；建立信息溝通機制；建立需求反饋機制。三是堅持“去行政化”，構(gòu)建精準識別和精準幫扶機制。基層政府和社區(qū)居委會可以放手讓社區(qū)組織深入社區(qū)群眾當中，通過實地察訪、面對面交流、社區(qū)論壇、社區(qū)信箱等形式，了解貧困居民的幫扶需求，形成文字材料提供給相關(guān)部門，使精準扶貧工作能夠把好精準識別關(guān)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困居民的幫扶需求，社區(qū)可以制定具體的幫扶清單，社區(qū)各類社會組織可以根據(jù)這些清單結(jié)合政府購買扶貧服務(wù)項目的需求，自主選擇合適的精準扶貧項目，從而實現(xiàn)扶貧工作的精準對接。四是加大培育與扶持力度，促進社會組織的快速成長。地方政府應(yīng)充分整合政府、基金會、企業(yè)、金融機構(gòu)和媒體等多方資源，通過建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織孵化基地，通過設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織扶持基金、重點項目培育基金和公益創(chuàng)投基金等方式對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織進行扶持。與此同時，政府部門應(yīng)不斷完善政府購買服務(wù)機制，為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織提供資金支持。五是構(gòu)建人才培訓開發(fā)與引進機制，切實提升精準扶貧服務(wù)能力。構(gòu)建科學合理的人才培訓開發(fā)與引進機制，提升組織成員的素質(zhì)是保證農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織能夠承擔精準扶貧工作的關(guān)鍵?？啥ㄆ谘埜咝５膶W者對社區(qū)服務(wù)類社會組織成員進行培訓。農(nóng)村社區(qū)可以利用電子信息平臺，在網(wǎng)絡(luò)上招募大學生志愿者參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類社會組織的扶貧工作。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)可以通過制定相關(guān)優(yōu)惠政策來吸引大學生到農(nóng)村社區(qū)就業(yè)，提升社會組織的服務(wù)能力。

內(nèi)容摘要：本文首先闡述了生態(tài)旅游的產(chǎn)生、定義及政策保障，說明生態(tài)旅游從一開始到實現(xiàn)定義中的要求，把生態(tài)旅游變成現(xiàn)實都隱含了社區(qū)參與思想，社區(qū)參與和生態(tài)旅游有著內(nèi)在的、客觀的聯(lián)系。接著介紹了與生態(tài)旅游發(fā)展密切相關(guān)的社區(qū)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與概念；最后深入闡述了生態(tài)旅游發(fā)展中的社區(qū)參與，是指當?shù)厝耍ㄋ欣嫦嚓P(guān)者）參與到生態(tài)旅游發(fā)展的決策、規(guī)劃和管理中，他們基于共同資源的相互依靠是可持續(xù)生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，他們共同形成的一體化決策是解決利益沖突的最好方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游社區(qū)社區(qū)發(fā)展社區(qū)參與

生態(tài)旅游的產(chǎn)生、含義與政策保障

生態(tài)旅游的產(chǎn)生

生態(tài)旅游概念的形成可以追溯至1965年，當時Hetzer意識到觀光活動造成生態(tài)環(huán)境的沖擊，乃呼吁各界重新思考文化、教育以及觀光的內(nèi)涵，并提倡一種“生態(tài)性旅游”（ecologicaltourism），Hetzer認為所謂“生態(tài)性旅游”具有四個內(nèi)涵：環(huán)境影響最小化、尊重當?shù)匚幕⒂绊懽钚』?、給予當?shù)刈畲蠼?jīng)濟利益的支持、以及游客滿意最大化?！癳cotourism（生態(tài)旅游）”一詞首次出現(xiàn)是在羅瑪麗的一篇文章中。

生態(tài)旅游從總體上被認為是一種小規(guī)模的、由當?shù)厣鐓^(qū)所控制的自然旅游形式，這種旅游形式能夠補充當?shù)氐慕?jīng)濟收入并與當?shù)氐奈幕吧跒橐惑w?？梢姡鷳B(tài)旅游是在傳統(tǒng)旅游業(yè)的發(fā)展受到挑戰(zhàn)時應(yīng)運而生的，它是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好形式。生態(tài)旅游從一開始就定位于游客與社區(qū)居民，而且其控制權(quán)屬于當?shù)厣鐓^(qū)。

文化是民族之魂，一個國家和民族只有擁有了文化，才能繁榮發(fā)展。社會的進步需要全民參與，社區(qū)雖然是諾大社會中的一個小群體，它的發(fā)展卻不容小覷。居民參與，首先要為其貫徹民主參與理念，在此過程中，可以提升居民的責任感，還可以群策群力解決現(xiàn)實問題。新時代，居民在社區(qū)中的定位發(fā)生了很大變化，不再是以前的服務(wù)享有者，也具有了社區(qū)建設(shè)者的角色。提高居民在社區(qū)文化建設(shè)中的參與程度，可進一步創(chuàng)新社區(qū)治理，推進基層民主治理水平的提高，本文旨在通過對社區(qū)文化建設(shè)中居民參與問題的研究，提出完善居民參與的可行性途徑，促進居民積極參與社區(qū)文化建設(shè)，推動城市社區(qū)更好更快發(fā)展。

1社區(qū)居民在參與城市社區(qū)文化建設(shè)中存在的問題

1．1居民對文化活動參與熱情低。社區(qū)文化建設(shè)需要社區(qū)居民積極參與，居民是社區(qū)的主體，也是開展社區(qū)建設(shè)的中堅力量，沒有居民的參與，任何活動都將難以開展。就目前情況來看，社區(qū)所組織的很多文化活動大多都是依賴政府的行政權(quán)力在執(zhí)行，居民是在政府的政策指令之下才參與到社區(qū)文化活動當中的，并沒有自己積極主動地參與進去。在政府推動下所參與的社區(qū)文化活動，很難達到所預(yù)計的效果，居民群眾在政府和社區(qū)的動員下參與活動，長此以往會造成居民群眾的一種逆反心理，潛移默化中也削弱了居民參與的熱情。1．2社區(qū)文化活動形式老舊單一。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展進步，人們更加注重對精神文化的需求，對發(fā)展和享受資料的消費比重日益增加。但目前社區(qū)文化活動開展形式過于單一落后，難以滿足居民多元化的精神文化需求，社區(qū)一般舉辦活動大多都只局限于節(jié)日慶典時，且很多活動都只是為了應(yīng)付政府領(lǐng)導(dǎo)所布置的任務(wù)，這就導(dǎo)致活動拘泥于表面形式，缺少內(nèi)在精神文化價值。而且目前所舉辦的文化活動主要是滿足居民的娛樂需求，通常以一些歌舞晚會為主，對于精神層面的活動，工作相對做的并不是很到位。實際上并沒有從居民群眾的真正需求考慮，缺乏創(chuàng)造性、有吸引力的特色文化活動。1．3社區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)文化工作者。人才隊伍在在社區(qū)當中的作用至關(guān)重要，就目前情況來看，全國范圍內(nèi)都在加大對社區(qū)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)、出臺職業(yè)資格證書獎勵制度，但是真正能投入進社區(qū)工作的較高學歷和文化水平的人才卻是少之又少，社區(qū)缺少專業(yè)人才，至于專門的社區(qū)文化工作者，則更是少之又少。總體看來，目前社區(qū)人才結(jié)構(gòu)不盡合理，工作人員整體素質(zhì)有待提高。社區(qū)待遇并不高，很多專業(yè)人士并不愿意長期留在社區(qū)。社區(qū)難留住高素質(zhì)人才，或多或少給社區(qū)文化的建設(shè)和發(fā)展帶來了損失，較短時間內(nèi)很難得到發(fā)展和提升。

2促進城市居民參與社區(qū)文化建設(shè)的對策

2．1提升居民參與社區(qū)文化建設(shè)的積極性。社區(qū)在組織開展文化活動時，應(yīng)盡量開展一些滿足社區(qū)成員實際需求的活動。社區(qū)工作人員可以進行入戶走訪、開展居民座談會，充分了解民意和居民基本背景，以便有助于社區(qū)開展一些更適合本社區(qū)居民的文化活動，發(fā)現(xiàn)社區(qū)里的一些潛在的文化人才。尤其是針對社區(qū)內(nèi)的一些特殊群體，像弱勢群體、外來務(wù)工人員，社區(qū)工作者應(yīng)該給予更多的關(guān)注，為這些特殊群體開展針對性活動，讓他們也能夠沒有顧慮地參與進來。2．2重視社區(qū)人才資源的開發(fā)。人才隊伍在社區(qū)文化建設(shè)中必不可少，高素質(zhì)的專業(yè)人才是社區(qū)文化建設(shè)的必要保障。首先，社區(qū)要重視培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。政府應(yīng)注重對專業(yè)人才的培養(yǎng)，并大力號召現(xiàn)有人才投身社區(qū)中去，并且要向新招聘進來的工作人員進行專業(yè)的社區(qū)培訓，將社區(qū)的專業(yè)技能切實落實到基層工作者手中。對高素質(zhì)、高學歷的社區(qū)專業(yè)人才，要給予一定的人才保障制度，在社區(qū)人才的數(shù)量上和對居民群眾的服務(wù)水平上有進一步提升。在社區(qū)建設(shè)理念層面，社區(qū)多吸納專業(yè)人才，來為居民提供更好的服務(wù)。其次，要吸引大學生加入到社區(qū)文化建設(shè)的隊伍中，鼓勵大學生多多投身于社區(qū)工作，為社區(qū)文化事業(yè)奉獻力量。2．3提供多元化全方位文化活動。社區(qū)為居民提供多元化、全方位的有吸引力的活動，利用好、挖掘出本社區(qū)的特色資源，針對社區(qū)的特點，開展有特色的、適合社區(qū)居民的文化活動，以吸引更多居民參與進來。文化工作者制定相應(yīng)計劃，比如可以針對老年人、中青年、青少年等不同群體，提出別具一格的活動主題，并制定一些年度計劃、季度計劃等，積極開展實用性強，并能吸引社區(qū)居民參與的活動，以形成獨特的文化品牌，將社區(qū)文化的烙印深深打入居民群眾的心中。在形成本社區(qū)獨特社區(qū)文化之后，社區(qū)居民的積極性也可以被極大地調(diào)動起來，這將有利于日后文化事業(yè)的深日開展，形成良性循環(huán)。

參考文獻:

摘要：顧客參與創(chuàng)新對企業(yè)核心競爭力的發(fā)展有積極的推動作用。本文總結(jié)了國內(nèi)外關(guān)于顧客參與創(chuàng)新、虛擬社區(qū)等研究的理論與成果，從顧客角度和企業(yè)角度兩個方面探討了顧客參與企業(yè)創(chuàng)新的機制，以供參考。

關(guān)鍵詞：顧客參與；虛擬社區(qū)；激勵機制；顧客創(chuàng)新；企業(yè)創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)極速發(fā)展的今天，催生了使用戶間可以廣泛自由交流的虛擬社區(qū)，使得顧客能夠全程參與到新產(chǎn)品的開發(fā)過程中。虛擬社區(qū)提供在線論壇，使顧客能夠互相討論產(chǎn)品使用的不便之處及對產(chǎn)品的期望，以便研發(fā)人員研發(fā)出新功能并改善不足。對企業(yè)來說，創(chuàng)建虛擬的品牌社區(qū)不僅可以搜集顧客的改進意見和建議，還能利用虛擬社區(qū)宣傳品牌文化、發(fā)布新品信息。目前，很多企業(yè)都推出了虛擬社區(qū)以便用戶交流。本文在系統(tǒng)梳理相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，總結(jié)虛擬社區(qū)的定義，構(gòu)建了顧客參與創(chuàng)新的概念框架，并對未來的研究方向進行了展望。

1虛擬社區(qū)中顧客參與概念框架

1.1虛擬社區(qū)概念發(fā)展

關(guān)于虛擬社區(qū)的定義，Rheingold(2001)最早將其定義為“具有相同興趣的共同愛好者借助互聯(lián)網(wǎng)平臺交流互動而創(chuàng)建的空間”；Badozzi等(2002)認為，虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境產(chǎn)生的一種社交媒體，使參與用戶持續(xù)有效的溝通在計算機網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下產(chǎn)生的一種社會空間；Yates和Paquette(2010)認為，虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)空間，主要功能是交流互動；Jawecki(2009)提出了“虛擬創(chuàng)新社區(qū)”的概念，泛指與創(chuàng)新有關(guān)的社區(qū)。虛擬創(chuàng)新社區(qū)由企業(yè)創(chuàng)立，顧客可以在線參與，并互相交流關(guān)于新產(chǎn)品開發(fā)等內(nèi)容。根據(jù)以上研究可以看出，虛擬社區(qū)是“基于互聯(lián)網(wǎng)”“借助了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”創(chuàng)建的社交媒體。關(guān)于虛擬社區(qū)的功能和作用方式也有很多相關(guān)研究。Hemetsberger(2009)提出，用戶參與到虛擬社區(qū)中是為了解決使用產(chǎn)品時遇到的問題；Hau(2011)認為，顧客與企業(yè)積極合作且用戶與用戶之間可以自由地分享創(chuàng)新知識的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是虛擬創(chuàng)新社區(qū)；邢煒焱(2017)認為，虛擬社區(qū)是一個聚集了擁有相同興趣成員的溝通平臺，以此來發(fā)展人際關(guān)系；蔡騏和岳璐(2018)認為，虛擬社區(qū)的定義隨著技術(shù)的發(fā)展和功能而變化，但它始終是基于互聯(lián)網(wǎng)的用于用戶間交流互動的平臺。本文認為，虛擬社區(qū)是由企業(yè)創(chuàng)建的基于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用軟件或網(wǎng)站，用于顧客與企業(yè)、顧客與顧客之間互動交流，提出建議、創(chuàng)新知識等信息，使得企業(yè)競爭力、服務(wù)水平等方面得以提升。

摘要：當前杭州城市居民的老齡化情況日益嚴重，物業(yè)企業(yè)可發(fā)揮自身的優(yōu)勢參與社區(qū)養(yǎng)老。文章以杭州市為例，對杭州市西湖區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運營現(xiàn)狀進行剖析，梳理物業(yè)企業(yè)參與居家養(yǎng)老的困境，并對其運營管理給出對策與建議。

關(guān)鍵詞：物業(yè)企業(yè)；社區(qū)養(yǎng)老；杭州

1背景

2014—2016年的杭州市老齡事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，截至2016年底，杭州市總?cè)丝跀?shù)738.29萬人，60歲以上的老年人口占比為21.55%，比上年增長5.45%；65歲以上老年人口占比為14.19%；80歲以上高齡老人占比為17.08%?？梢姾贾萑丝诶淆g化趨勢加重，養(yǎng)老逐漸成為社會問題。社區(qū)養(yǎng)老是一種以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的養(yǎng)老方式，是傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機結(jié)合。報告提出“共建共享共治”的社會治理格局，社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)可以促進公共服務(wù)社會化。但社會組織所提供的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)效率和效益整體偏低。近年來，國家頻頻出臺養(yǎng)老政策，逐漸引導(dǎo)資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，在摸索和學習中發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)開始從鼓勵非營利性轉(zhuǎn)向運營主體多樣化發(fā)展。

2物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢

2.1具有地理優(yōu)勢，毗鄰服務(wù)對象。物業(yè)企業(yè)服務(wù)地為住宅小區(qū)，住宅小區(qū)內(nèi)的年長業(yè)主及其子女即養(yǎng)老服務(wù)的對象，服務(wù)商與服務(wù)對象具有天然的地理優(yōu)勢。社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)由物業(yè)企業(yè)運營，可降低運營成本，盤活庫存房產(chǎn)，發(fā)揮集團公司的綜合優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展尋求新的增長點。2.2物業(yè)企業(yè)與業(yè)主之間黏性較大，更利于把握養(yǎng)老服務(wù)的需求。物業(yè)企業(yè)中的管家、客服需要與業(yè)主面對面處理一些問題，而老年業(yè)主由于空余時間較多，因此也會有較多的機會參與?；谖飿I(yè)服務(wù)的以往經(jīng)驗，物業(yè)企業(yè)更加易于把握老年人的購物及餐飲喜好、設(shè)施及醫(yī)療需求、文化娛樂偏好。2.3物業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容契合，便于疊加物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)中有部分內(nèi)容是重合的，比如物業(yè)服務(wù)中的部分特約服務(wù)，像家政清潔、菜蔬配送等，可以針對性地滿足部分老年人的實際需求；物業(yè)企業(yè)舉辦的一些節(jié)慶活動如共度重陽節(jié)、書畫比賽等，可以豐富老年人的精神文化需求。因此，可以此為契機將物業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容疊加，打造更受老年業(yè)主歡迎的服務(wù)項目。

社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展應(yīng)運而生,發(fā)軔于1990年代初的社區(qū)服務(wù)熱潮。從此之后，社區(qū)服務(wù)進入千家萬戶，深受群眾歡迎，為方便城市居民生活起到了積極的作用。但隨著改革的深化和社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，原有的社區(qū)服務(wù)項目已不能滿足群眾日益增長的物質(zhì)和文化方面的需求，其他社區(qū)工作，如社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)治安等也迅速開展起來。社區(qū)服務(wù)的概念已經(jīng)包容不了全方位的社區(qū)工作，也不能從根本上解決城市基層社會管理薄弱的問題。2000年11月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)在全國范圍內(nèi)的開始大規(guī)模推廣。目前社區(qū)建設(shè)已進入整體推進、全面拓展的新階段。

一、社區(qū)建設(shè)的動力機制討論

1、政府的大力推動。應(yīng)該說，中國的社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”及“單位制”解體的背景下發(fā)生的，政府主要目的是尋求新的管理體制和組織體系，尋求政治社會的穩(wěn)定。對于高層決策者而言，宏觀層面上的社會失范是下決心推進社區(qū)建設(shè)的觸發(fā)因素。現(xiàn)代化進程本身所引發(fā)的動蕩性，使得城市社區(qū)無時無刻不處于改革發(fā)展的風口浪尖。下崗職工、社會保險、老齡人口保障等問題如果長期得不到解決，社會群體中會普遍產(chǎn)生被剝奪感，進而導(dǎo)致社會沖突和合法性危機。在基層政府官員看來，社會結(jié)構(gòu)和利益分配格局調(diào)整帶來的焦慮和遷怒，已經(jīng)使得稍微的管理不力就會使社會沖突的負面效應(yīng)放大。出于這種擔憂，中央和地方政府大力推進社區(qū)建設(shè)的動機足可理解?？梢哉f，政府的推動是社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生重要原因和現(xiàn)實動力。

2、居民的漸進需求。單位制解體后，“單位辦社會”所負擔的多元化職能開始回歸社區(qū)，體制外的民工、流動人口等社會空間急劇膨脹，加上居民物質(zhì)生活水平的提高，這些都對社區(qū)安全、服務(wù)、環(huán)境等提出更高的要求。當然，這種來自民間需求只是一種漸進的必然，和當前政府強大的推動力相比，參與途徑與公民意識的不足，使得今天居民建設(shè)社區(qū)的自覺力量相對弱小，這是一個典型的“強政府弱社會”的二元動力格局。但我們有理由相信，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)型，居民的需要會逐漸演變成為推動社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

在當今世界遍及各國的行政管理改革浪潮中，公民參與正作為治理（governance）理論的重要內(nèi)容得到越來越廣泛的運用。由社區(qū)建設(shè)的動力機制演變看來，居民參不僅是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)動力，還是衡量社區(qū)建設(shè)成功與否的重要標志。社區(qū)建設(shè)以人為本，人既是社區(qū)建設(shè)的客體，又是社區(qū)建設(shè)的主體?！皼]有人，就沒有發(fā)展”。同樣的，沒有居民的廣泛參與，也就無所謂社區(qū)建設(shè)。一定意義上說，“社區(qū)成員的參與狀況決定著社區(qū)建設(shè)的效果”。改革開放以前，在我國城市基層社會的組織和整合中，“單位”起主導(dǎo)作用，街道和居委會這樣的法定性社區(qū)起輔助作用。居民參與社區(qū)事務(wù)主要是參與工作單位的內(nèi)部社區(qū)事務(wù)，而不是居住地的法定性社區(qū)事務(wù)。隨著社會保障、醫(yī)療體制、住房制度、后勤服務(wù)等各項改革事業(yè)的迅猛發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的不斷推進，“單位”組織的復(fù)合功能逐步弱化，與職工之間的關(guān)系日漸松散。與此相反，居民與法定性社區(qū)之間的關(guān)系卻日益緊密。特別是進入1990年代中期以來，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的趨勢更為明顯。同時，城市流動人口的增加，老齡社會的提前到來，下崗職工的再就業(yè)等也都促使居民越來越關(guān)注法定性社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)。因此，居民的廣泛參與在社區(qū)建設(shè)中具有非常重要的意義。

二、社區(qū)建設(shè)中居民參與的現(xiàn)狀