[摘要]生態(tài)資源是人類賴以生存的物質條件，隨著生態(tài)危機的頻頻發(fā)生，生態(tài)稅制的研究已成為人們關注的話題。本文試著從制度經(jīng)濟學的視角，分析生態(tài)稅制與現(xiàn)行稅制的關系、生態(tài)稅制的組成結構和功能等問題，加深對其產(chǎn)生的必要性理解。

[關鍵詞]生態(tài)稅制制度經(jīng)濟學稅收制度

從凱恩斯主張政府干預經(jīng)濟以來，稅收就成了政府宏觀調(diào)控的重要手段。隨著生態(tài)惡化,循環(huán)經(jīng)濟理論的發(fā)展,稅制理論的研究視野得到再一次拓展。在這種大背景下，我國學者紛紛從生態(tài)保護的角度研究生態(tài)稅制。但是,事物的多樣性使得同一事物從不同的視角分析有著不同的內(nèi)涵。本文試著從制度經(jīng)濟學的視角，來進一步認識生態(tài)稅制，加深對其產(chǎn)生的必要性的理解。

一、生態(tài)稅制和稅收制度

新制度經(jīng)濟學認為，制度（institutions）是指約束人們的行為的規(guī)則體系，并可具體分為正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩部分。正式規(guī)則是指人們有意識制定的一系列政策法則，它是由權力機構來保證實施的，如法律、法令、合同、章程等。非正式規(guī)則是人們在長期交往中無意識形成的，具有持久的生命力，并構成代代相傳的文化的一部分，主要包括價值觀念、倫理道德、社會習慣和意識形態(tài)等。那么，可以說生態(tài)制度就是人類針對生態(tài)需求的無節(jié)制和倫理缺失，而導致在生態(tài)需求大于生態(tài)供給的情況下，將生態(tài)因素引進制度安排，形成的行為規(guī)則體系，它具體可分為生態(tài)正式規(guī)則和非正式規(guī)則兩部分（見下圖）。

可見，生態(tài)稅制只是生態(tài)制度正式規(guī)則的一部分，它不僅具有傳統(tǒng)稅制的特性，還具有生態(tài)補償功能；它是依據(jù)稅收是否具有生態(tài)性的標準進行劃分后形成的一種稅收制度，并不是一個獨立的稅種；它也不是取代現(xiàn)行稅制的一種新稅制。例如，燃油稅按課稅對象的不同，它屬于流轉稅制；按稅收是否具有生態(tài)性，它又屬于生態(tài)稅制。因此，生態(tài)稅制設計的真正意義不在于取代原有稅制，而是要將生態(tài)保護原則納入原有稅制的基本原則之內(nèi)，貫徹于原有稅制中的稅種分類，并在各個稅種的相互配合中體現(xiàn)出稅制的生態(tài)性。這并非過于超前的設計，而是頻頻發(fā)生且日益加劇的各種生態(tài)危機，導致了這種稅制設計的必要性和緊迫性。

[摘要]此文闡述了在工業(yè)化進程和可持續(xù)發(fā)展的情勢下，我國生態(tài)稅制構建的理論依據(jù)，現(xiàn)行稅制對生態(tài)環(huán)境保護的局限性、原因。探討了以生態(tài)環(huán)境保護為目標，調(diào)整完善現(xiàn)行稅制；按照“誰污染、誰繳稅”的原則，改革排污收費制度，開征生態(tài)環(huán)境保護新稅種，靈活運用關稅手段，研究制定稅收國際協(xié)調(diào)策略為主要內(nèi)容的我國生態(tài)稅制的構建。

[關鍵詞]環(huán)境保護；生態(tài)稅制；構建

隨著全球工業(yè)化進程的不斷加快，由于不合理開發(fā)利用自然資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導致的生態(tài)破壞與環(huán)境污染給國家可持續(xù)發(fā)展造成的威脅日趨嚴重，人們?yōu)榇烁冻隽顺林氐沫h(huán)境資源代價。我國是工業(yè)化進程起步較晚的國家之一，生態(tài)環(huán)境問題已在相當程度上影響到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人們?nèi)粘Ｉ钯|量的提高，甚至已危及人類的生存。稅收作為國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，應承擔起防治環(huán)境污染、促進生態(tài)平衡的重任。在可持續(xù)發(fā)展的框架下，構建符合我國國情的生態(tài)稅制將成為新形勢下稅制建設的重要課題。

一、我國現(xiàn)行稅制對生態(tài)環(huán)境保護的局限性及原因

（一）我國現(xiàn)行稅制對生態(tài)環(huán)境保護的局限性

自改革開放以來，我國一直將保護生態(tài)環(huán)境作為一項基本國策，運用稅收手段加強生態(tài)環(huán)境保護。早在70年代，我國原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧等措施。此后，我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整，但稅收制度中有關環(huán)境保護的內(nèi)容一直得以延續(xù)，而且不斷豐富和發(fā)展。應當肯定的是，現(xiàn)行稅收與政府的其他有關措施相配合，在減輕或消除污染，加強環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用。但同時我們也應該看到，我國目前尚未真正構建起完善的生態(tài)環(huán)境稅收體系，現(xiàn)行稅制在生態(tài)環(huán)境保護方面尚存在嚴重缺位現(xiàn)象。

改革開放以來,中國經(jīng)濟一直保持持續(xù)快速增長的態(tài)勢。但與此同時,環(huán)境問題卻變得日益嚴峻。諸多跡象表明,環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題己經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改革開放進程的重要因素。近年來,環(huán)境問題的重要性己經(jīng)受到中國政府和公眾的極大關注,環(huán)境保護己經(jīng)被列為中國的基本國策之一。環(huán)境保護問題涉及面很廣,需要加以綜合治理。

由于環(huán)境保護具有很強的正外部效應,它是一種為社會提供集體利益的公共產(chǎn)品與勞務,它往往是集體給予免費消費,具有非競爭性和非排斥性。因此,環(huán)境保護完全依靠市場機制是難以進行的,需要政府制定法律、法規(guī)強制社會和企業(yè)對環(huán)境進行保護,并利用經(jīng)濟手段誘導經(jīng)濟主體對污染進行治理。在此過程中,財政政策是其中必不可少、而且也是最重要的政策措施之一。

1、國外研究情況；

國外的研究從基礎理論到應用理論，再到稅收實踐，己形成基本框架。

1910年著名經(jīng)濟學家馬歇爾在其著作《經(jīng)濟學原理》中首次提出外部性問題，為環(huán)境保護財稅收理論的產(chǎn)生提供了直接的理論準備，但沒有給出一個將外部成本內(nèi)部化的有效方法。在馬歇爾外部性理論的基礎上，1920年英國經(jīng)濟學家庇古在《福利經(jīng)濟學原理》一書中，首先分析了私人凈產(chǎn)出與社會凈產(chǎn)出之間的差異，指出污染者需要負擔與其污染排放量相當?shù)亩愂?，后人稱之為庇古稅?！氨庸哦悺崩碚摮蔀楹笕送ㄟ^稅收手段解決外部性問題的重要理論依據(jù)。這種傳統(tǒng)價格理論的缺陷是沒有考慮產(chǎn)權因素，環(huán)境資源產(chǎn)權合一，是“庇古稅”理論的前提條件。所以污染者付費并不是在所有條件下最優(yōu)，稅收方案的選擇最終要取決于方案實施的成本。由于邊際成本難以計量，“庇古稅”存在忽略代際公平、不具有操作性等缺陷。

第二次世界大戰(zhàn)后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，西方工業(yè)化國家的環(huán)境問題日益嚴重，引起了更多的經(jīng)濟學家對生態(tài)環(huán)境問題的研究，保莫和歐茲提出環(huán)境與價格標準程序法(1971)，巴羅提出了逐步控制法(1979)。在稅收方面，環(huán)境保護的財稅政策制度問題逐漸成為研究熱點。

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個范疇，狹義的綠色稅收即實現(xiàn)保護環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對環(huán)境保護起作用的稅收體系和收費。21世紀的稅制不再是以經(jīng)濟增長即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，稅收效率應體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的全面進步上，換句話說，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當代人之間財富分配的公平，而不考慮當代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進一步調(diào)整，構建我國綠色稅收體系已勢在必行。

1.國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求構建綠色稅收體系

（1）社會環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對生態(tài)問題的日益重視，科學發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機。目前我國正處于由“消費型”向“享受型”社會的轉化過程中，政府和企業(yè)對生態(tài)問題日益重視，公民的環(huán)保意識和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

（2）現(xiàn)實條件：現(xiàn)行稅制中具有生態(tài)保護效果的稅種和稅收條款為建立綠色稅收體系創(chuàng)造了現(xiàn)實的基礎條件。

（3）實踐經(jīng)驗：國外一些國家的實踐證明，綠色稅收是政府調(diào)節(jié)資源使用，有效治理環(huán)境污染，籌集環(huán)保資金的重要手段。我國可以充分借鑒發(fā)達國家成熟的做法，積極參與國際合作，少走“彎路”。

在全面建設小康社會的新的歷史條件下,加快推進資源型城市生態(tài)重建,既是資源型城市長遠發(fā)展、長治久安的根本途徑,又是促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求,更是提高人民生活水平,全面建設社會主義和諧社會的迫切需要。

1·政策性財政稅收支持資源型城市生態(tài)重建的理論分析

環(huán)境治理與生態(tài)重建的理論基礎。環(huán)境治理與生態(tài)重建所具有的公共產(chǎn)品特性,由于這些產(chǎn)品具有公共性和外部性,按邊際成本定價的市場規(guī)律失效,其價值實現(xiàn)和補償難以通過正常的市場交易實現(xiàn),資金的循環(huán)鏈被中斷。實踐中,生態(tài)環(huán)境價值的外部正效應從技術角度講難以用貨幣準確計量,造成生態(tài)效益實現(xiàn)中生產(chǎn)成本補償?shù)睦щy。加之生態(tài)環(huán)境效益具有的公共產(chǎn)品性質,使得生態(tài)環(huán)境效益的產(chǎn)出可以不需要所有權發(fā)生轉移。這種生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品消費的非唯一性,使得在成本彌補時缺乏特定對象,無法保證預付資金的回流。

可持續(xù)發(fā)展和公平理念。有些自然資源提供基本的生命支持功能,這些自然資源的損失常常是不可逆轉的,這就要求當代人應杜絕資源利用可能導致的成本和不可逆性超過一定的程度,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)一致。在這樣的背景下產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題,各級政府需要承擔一定的責任。在這方面首先需要解決的指導思想就是政府應該合理補償生態(tài)領域多年的歷史欠賬,在投融資方面的涵義就是需要通過政府財政手段來籌措部分建設性資金,用來支持生態(tài)環(huán)境保護工作。

2·資源型城市生態(tài)重建的財政政策體系建設

資源型城市,尤其是資源漸趨枯竭的資源型城市,一方面經(jīng)濟發(fā)展緩慢城市稅基薄弱,另一方面財政支出壓力大,同時需要應付大量失業(yè)問題、環(huán)境治理問題、城市基礎設施建設等諸多問題。資金是資源型城市轉型中的瓶頸制約,在資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型過程中,發(fā)揮政府財政政策的主導作用。

摘要：以2018年《環(huán)境保護稅法》實施為契機，基于2013～2019年A股工業(yè)企業(yè)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，使用雙重差分法探究綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響。研究發(fā)現(xiàn)，綠色稅制改革能夠顯著提升企業(yè)環(huán)境績效，且隨著時間的推移，這種提升作用在不斷增強。對市場制度和環(huán)境制度的檢驗發(fā)現(xiàn)，當市場制度較差、政府監(jiān)管較強、媒體監(jiān)督較強時，綠色稅制改革更能提升企業(yè)環(huán)境績效。對影響機制的探索發(fā)現(xiàn)，綠色稅制改革提升企業(yè)環(huán)境績效的機制，在于促進企業(yè)環(huán)保投資和企業(yè)綠色創(chuàng)新，且與促進企業(yè)環(huán)保投資這種短期方式相比，促進企業(yè)綠色創(chuàng)新這種長期方式的機制效應更顯著。

關鍵詞：綠色稅制改革；環(huán)境績效；環(huán)保投資；綠色創(chuàng)新

1研究背景

為持續(xù)改善環(huán)境質量，我國正在加快建立健全生態(tài)文明制度體系。2019年10月，《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生”。其中，生態(tài)環(huán)境保護制度是生態(tài)文明制度體系的重要基石。但是，長期以來我國生態(tài)環(huán)境保護制度以命令型環(huán)境制度為主，存在治理成本較高、治理效率較低等缺陷，嚴重制約了生態(tài)文明建設。與命令型環(huán)境制度相比，經(jīng)濟型環(huán)境制度能夠發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用來約束和激勵企業(yè)環(huán)境行為［1，2］，督促企業(yè)改善環(huán)境績效，是當前我國生態(tài)文明制度體系建設的重要內(nèi)容。排污費制度作為一種命令型環(huán)境制度，在實踐中面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。根據(jù)原環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年全國分別有447家、662家國家重點監(jiān)控企業(yè)欠繳排污費，金額分別達到3．09億元、6．96億元。這些挑戰(zhàn)導致排污費制度的環(huán)境效應有限［3］。為此，2018年我國進行了綠色稅制改革，由命令型的排污費制度轉向經(jīng)濟型的環(huán)境稅制度。發(fā)達國家的經(jīng)驗證據(jù)表明，環(huán)境稅制度更能發(fā)揮市場的資源配置作用來促進污染減排［4，5］。然而，我國作為一個市場相對還不成熟的發(fā)展中經(jīng)濟體，環(huán)境稅制度能否取得預期的環(huán)境效應，學者們對此存在爭議［6，7］。因此，本研究以《環(huán)境保護稅法》實施為契機，探討綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響，旨在為政府部門完善綠色稅制提供經(jīng)驗參考。本研究可能的邊際貢獻在于：①綠色稅制改革能否借助市場力量來督促企業(yè)履行環(huán)境責任，學者們還存在爭議。本研究選取企業(yè)環(huán)境績效作為落腳點，探究綠色稅制改革的環(huán)境效應，能夠從企業(yè)環(huán)境績效層面揭示綠色稅制改革的環(huán)境有效性。②提升企業(yè)環(huán)境績效的關鍵在于促進企業(yè)環(huán)保投資和企業(yè)綠色創(chuàng)新，其中企業(yè)環(huán)保投資是一種短期方式，企業(yè)綠色創(chuàng)新是一種長期方式。本研究選取綠色稅制改革作為切入點，探究綠色稅制改革下企業(yè)如何權衡環(huán)保投資決策和綠色創(chuàng)新決策，以提升企業(yè)環(huán)境績效，能夠拓展企業(yè)環(huán)境績效的影響因素研究，揭示綠色稅制改革下的企業(yè)環(huán)境行為決策。③要想充分發(fā)揮綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的提升作用，需要協(xié)同不同類型的經(jīng)濟制度和環(huán)境制度，實現(xiàn)制度組合的整體最優(yōu)化。本研究通過探究綠色稅制改革對企業(yè)環(huán)境績效的影響是否存在市場制度、政府監(jiān)管、媒體監(jiān)督的異質性，能夠明晰綠色稅制改革與市場制度、環(huán)境制度的關系，明晰綠色稅制改革的制度邊界。

2理論分析與研究假設

2.1綠色稅制改革與企業(yè)環(huán)境績效

摘要:資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的根本方法，建立和完善我國綠色稅收體系勢在必行。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展綠色稅收體系綠化稅制

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個范疇，狹義的綠色稅收即實現(xiàn)保護環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對環(huán)境保護起作用的稅收體系和收費。21世紀的稅制不再是以經(jīng)濟增長即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，稅收效率應體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的全面進步上，換句話說，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當代人之間財富分配的公平，而不考慮當代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進一步調(diào)整，構建我國綠色稅收體系已勢在必行。

1.國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求構建綠色稅收體系

（1）社會環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對生態(tài)問題的日益重視，科學發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機。目前我國正處于由“消費型”向“享受型”社會的轉化過程中，政府和企業(yè)對生態(tài)問題日益重視，公民的環(huán)保意識和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

摘要:資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重阻礙，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為解決經(jīng)濟與環(huán)境矛盾的根本方法，建立和完善我國綠色稅收體系勢在必行。

關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展綠色稅收體系綠化稅制

一、可持續(xù)發(fā)展的含義與構建綠色稅收體系必要性分析

所謂綠色稅收，就是為了保護環(huán)境，合理開發(fā)利用資源，推進清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色消費而征收的稅收或稅收體系。包括狹義和廣義兩個范疇，狹義的綠色稅收即實現(xiàn)保護環(huán)境目的而專門征收的環(huán)境稅，廣義的綠色稅收則包括對環(huán)境保護起作用的稅收體系和收費。21世紀的稅制不再是以經(jīng)濟增長即GDP為中心而是以可持續(xù)發(fā)展為核心的稅制。與此同時，稅收的效率原則和公平原則也將發(fā)生內(nèi)涵上的改變。傳統(tǒng)的效率原則體現(xiàn)在稅收有利于GDP或人均國民收入的提高，但在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，稅收效率應體現(xiàn)在經(jīng)濟社會的全面進步上，換句話說，要考慮稅收的生態(tài)效率。傳統(tǒng)的稅收公平原則主要考慮當代人之間財富分配的公平，而不考慮當代人和后代人之間的公平，新的發(fā)展觀則要求考慮到“代際公平”。由于上述的差異，現(xiàn)行稅制必將按可持續(xù)發(fā)展觀做進一步調(diào)整，構建我國綠色稅收體系已勢在必行。

1.國內(nèi)外形勢的發(fā)展要求構建綠色稅收體系

（1）社會環(huán)境：政府、企業(yè)和公民對生態(tài)問題的日益重視，科學發(fā)展觀的提出，新一輪稅制改革的推進均為建立綠色稅收體系提供了有利的契機。目前我國正處于由“消費型”向“享受型”社會的轉化過程中，政府和企業(yè)對生態(tài)問題日益重視，公民的環(huán)保意識和參與環(huán)保的程度也有普遍提高，環(huán)境立法趨于完善，這為綠色稅收體系的建立創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。

論文摘要：稅制設計問題是關系到稅制改革、稅收任務完成進而關系到社會和諧穩(wěn)定的重要問題。在保證稅收總體規(guī)模滿足公共支出需要的同時，具體稅制設計是社會和諧的重要環(huán)節(jié)。為此，必須在進一步完善稅制的過程中，結合具體稅制的特點，將社會和諧貫徹落實到稅制設計的每一個環(huán)節(jié)。

論文關鍵詞：稅制設計稅收政策稅收管理和諧社會

一、有利于社會和諧的稅制設計

在保證稅收總體規(guī)模滿足公共支出需要的同時，具體稅制設計是社會和諧的重要環(huán)節(jié)。為此，必須在進一步完善稅制的過程中，結合具體稅制的特點，將社會和諧貫徹落實到稅制設計的每一個環(huán)節(jié)。

1．建立以人為本的稅制

教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等大筆支出常常會給民眾帶來沉重的負擔?，F(xiàn)行個人所得稅制以個人為單位，沒有考慮到家庭支出的需要，扣除項目偏少，且沒有考慮到以上大筆支出負擔。雖然這在一定程度上有助于個人所得稅制征管工作的開展，但就現(xiàn)實而言，這樣的個人所得稅制沒有做到以人為本，不利于社會和諧和民生改善。結合自行申報納稅方式的推廣，應該進一步完善個人所得稅制，適當擴大扣除范圍，提高扣除標準，將按月計稅改為按年計稅，同時允許以家庭為單位申報個人所得稅。

摘要：新的資源稅制在調(diào)節(jié)級差收入、促進資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用，但也存在許多問題。為了適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，落實科學發(fā)展觀，依據(jù)“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的要求，通過擴大資源稅覆蓋面，調(diào)整計稅依據(jù)，合理設計資源稅率，確立資源稅制的應有地位，充分調(diào)節(jié)自然資源的合理利用和保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：資源稅；改革；科學發(fā)展觀

資源稅是以各種應稅自然資源為征稅對象，調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。

1994年稅制改革后屬于資源稅應稅稅目的有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等七類資源產(chǎn)品，并對應稅資源按資源等級實行幅度稅額計征的辦法。應該說，新的資源稅制在調(diào)節(jié)級差收入、促進資源的合理利用、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮了一定的作用。

一、現(xiàn)行資源稅制存在的主要問題

現(xiàn)行資源稅制的立法精神以及由此而產(chǎn)生的問題，已明顯不適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在：