為貫徹落實省政府《關(guān)于推進生態(tài)公益林管護機制改革的意見》和？？市人民政府《關(guān)于開展創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制工作的通知》精神，從我縣實際出發(fā)，制定出臺全縣生態(tài)公益林管護機制改革實施方案，穩(wěn)妥推進我縣生態(tài)公益林管護機制改革，縣林業(yè)局按照縣政府要求成立改革調(diào)研組，并分成兩個小組，從月日至月日，深入十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)公益林管護機制改革調(diào)研，召集鄉(xiāng)村干部、護林員以及部分縣人大代表和縣政協(xié)委召開改革座談會，目的了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村生態(tài)公益林基本情況及各村商品林改革的基本做法，征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對《？縣生態(tài)公益林管護機制改革工作方案》（討論稿）的修改意見，向各村征集開展生態(tài)公益林管護機制改革的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、生態(tài)公益林基本情況

全縣生態(tài)公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點，西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認(rèn)，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多，而以證歸戶或責(zé)任山承包經(jīng)營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認(rèn)，存在“有證無山”現(xiàn)象。在集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革時，西北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村大部分都是采取以證歸戶、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改革方式較多，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標(biāo)拍賣的形式較多，由于各村生態(tài)公益林的林權(quán)歸屬及山林性質(zhì)不同，因此各地現(xiàn)行的生態(tài)公益林管護方式也各異。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態(tài)公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

第一條為加強生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《浙江省森林管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)、社會需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地。

第三條*市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理，適用本辦法。

第四條生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、保護所有者和經(jīng)營者利益的原則。

第五條市林業(yè)行政主管部門是本市生態(tài)公益林的主管部門，負(fù)責(zé)組織實施本辦法。區(qū)、縣（市）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理工作。發(fā)改、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、綠化、環(huán)保、交通、旅游等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好本辦法的實施工作。

第六條市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把生態(tài)公益林的建設(shè)、保護、管理等費用，以及對生態(tài)公益林所有者或經(jīng)營者的補償費用，納入本級財政預(yù)算。

《**市生態(tài)公益林補償辦法》經(jīng)**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進生態(tài)環(huán)境保護，維護生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林補償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保護生物多樣性和森林資源可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮生態(tài)公益性作用的防護林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態(tài)效益補償機制，設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，由市、縣兩級人民政府納入財政預(yù)算，?？顚Ｓ谩?/p>

摘要從尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀入手,深入剖析了尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)存在的問題,提出要從科學(xué)規(guī)劃、改善林分質(zhì)量、創(chuàng)新管護機制、完善補償金管理制度、科學(xué)利用等方面推進尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞生態(tài)公益林建設(shè);現(xiàn)狀;問題;對策;福建尤溪

根據(jù)森林功能的不同,一般將森林分為生態(tài)公益林和商品林2類。生態(tài)公益林是指以維護生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性等滿足人類社會的生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營目的森林,包括防護林和特種用途林。生態(tài)公益林在改善生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用[1-2]。但是,隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革不斷完善,生態(tài)公益林的收益與商品林收益差距拉大,林權(quán)單位對生態(tài)公益林管理工作抵觸情緒越來越大,盜砍濫伐等破壞生態(tài)公益林現(xiàn)象屢禁不止,給生態(tài)公益林長期保護造成一定困難和壓力[3-4]。為此,必須加快推進生態(tài)公益林管理機制改革和創(chuàng)新,調(diào)動林權(quán)單位保護管理生態(tài)公益林積極性,確保生態(tài)公益林安全。針對尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)情況及存在的問題的進行探討,并提出幾項對策,以期對該縣生態(tài)公益林建設(shè)起到參考作用。

1尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

尤溪縣位于福建省中部,土地總面積34.13萬hm2,林業(yè)用地面積27.87萬hm2,其中生態(tài)公益林面積7.0萬hm2,占林業(yè)用地面積25.1%。生態(tài)公益林主要由自然保護小區(qū)、江河兩岸、水庫四周、城鎮(zhèn)周邊、國道高速公路兩側(cè)的森林以及高山陡坡和部分生態(tài)脆弱地帶的疏林地、灌木林地等組成。生態(tài)公益林按級別劃分:國家級公益林面積5.36萬hm2占76.57%,省級公益林面積1.64萬hm2占23.43%;按地類構(gòu)成劃分:有林地面積6.38萬hm2占91.13%,疏林地面積200hm2占0.3%,灌木林地面積3500hm2占5.0%,未成造林地面積800hm2占1.14%,宜林地面積1700hm2占2.43%。自2001年開展生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作以來,尤溪縣生態(tài)公益林建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,產(chǎn)生顯著生態(tài)效益,生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)自然生境逐漸恢復(fù),造就許多優(yōu)美的森林景觀,野生動物隨處可見,森林資源總量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。但由于前期對公益林建設(shè)目的和意義認(rèn)識不足,導(dǎo)致生態(tài)公益林規(guī)劃、建設(shè)相對滯后,生態(tài)公益林生態(tài)區(qū)位功能不完善、管護主體不明確、補償利用機制不健全等諸多弊端,以上問題在工作中必須加以重視和解決,以促進生態(tài)公益林建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

2存在的問題

一、生態(tài)公益林基本情況

全縣生態(tài)公益林萬畝，其中集體部分萬畝，涉及個行政村。生態(tài)公益林的山林性質(zhì)多種多樣，有的山林屬純集體的，有的山林責(zé)任承包的，也有自留山和插花山，全縣生態(tài)公益林的林權(quán)性質(zhì)表現(xiàn)較大的區(qū)域性特點，西北的生態(tài)公益林的山林屬于以證歸戶、責(zé)任山承包較多，而且自留山都被承認(rèn)，純集體（未落實到戶）的生態(tài)公益林較少，而東南的生態(tài)公益林的林權(quán)為純集體的較多，而以證歸戶或責(zé)任山承包經(jīng)營的較少，而且大部分村的自留山在林改時未被承認(rèn)，存在“有證無山”現(xiàn)象。在集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革時，西北的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村大部分都是采取以證歸戶、協(xié)議轉(zhuǎn)讓的改革方式較多，招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的較少，而東南的大部分村在林改時，采取公開招標(biāo)拍賣的形式較多，由于各村生態(tài)公益林的林權(quán)歸屬及山林性質(zhì)不同，因此各地現(xiàn)行的生態(tài)公益林管護方式也各異。

二、生態(tài)公益林現(xiàn)行的管護情況

由于各村情林情不同，各地對保護生態(tài)公益林采取管護模式也不同，主要有以下幾種形式。

（一）管護形式

1、分戶管護。生態(tài)公益林在區(qū)劃前屬于責(zé)任山的村，這些村在管護生態(tài)公益林時所采取的管護模式大部分都是以責(zé)任山歸戶管護為主，而且管護費歸責(zé)任山戶所有，村集體只提留一小部分，甚至不提留，全歸責(zé)任山主。如在湘店、桃溪、民主、下壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村就是采取這種形式。

為切實加快生態(tài)公益林林分結(jié)構(gòu)性調(diào)整，認(rèn)真做好公益林經(jīng)營管理工作，充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，切實維護林權(quán)所有者的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、我縣生態(tài)公益林現(xiàn)狀

我縣自年建立生態(tài)公益林以來，國家、省下達生態(tài)公益林補償面積為68.86萬畝，并已區(qū)劃界定，其中國家級生態(tài)公益林54.65萬畝，省級生態(tài)公益林14.21萬畝，分布在我縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)146個行政村和1個國有林場。過來，通過對生態(tài)公益林采取強化管護、落實責(zé)任等措施，取得了初步成效。生態(tài)脆弱地段的森林植被得到一定恢復(fù)，水土流失逐步得到遏制，重點生態(tài)區(qū)位的生態(tài)安全得到了相應(yīng)的保障，其森林生態(tài)功能正逐步提高。同時，通過多年來的生態(tài)公益林管理，部分公益林存在林分過密、衰老、生態(tài)保護功能衰退等一系列問題。據(jù)此，擬通過對生態(tài)公益林實行撫育間伐，以提高其生態(tài)防護功效，確保全縣生態(tài)公益林保護管理工作順利開展。

二、采伐目標(biāo)及依據(jù)

（一）采伐目標(biāo)：遵循森林自然演替規(guī)律，實施公益林采伐，持續(xù)性地對全縣國家二、三級生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林進行有計劃的結(jié)構(gòu)性改造調(diào)整。通過天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

（二）采伐依據(jù)：（1）《中華人民共和國森林法》；（2）《中華人民共和國森林法實施條例》；（3）《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》；（4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）；（5）《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2012〕10號）；（6）《懷化市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈懷化市公益林管理暫行辦法〉和〈懷化市商品林管理暫行辦法〉的通知》（懷政辦發(fā)〔2012〕22號）等法律法規(guī)和規(guī)章。

摘要：空間生產(chǎn)理論為生態(tài)公益林突破原來傳統(tǒng)生產(chǎn)邏輯下需要倚重生態(tài)補償?shù)摹翱臻g中的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生態(tài)公益林本身“空間的生產(chǎn)”，為實現(xiàn)其生態(tài)空間價值提升帶來了新的視角?；诳臻g生產(chǎn)理論，探討了生態(tài)公益林空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向邏輯，分析了藝術(shù)介入推動生態(tài)公益林空間藝術(shù)化重構(gòu)的運行機制，提出了生態(tài)公益林藝術(shù)化“三元一體”空間重構(gòu)策略，可為“綠水青山就是金山銀山”理念在生態(tài)公益林建設(shè)中的踐行及生態(tài)公益林區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展提供新思路。

關(guān)鍵詞：空間生產(chǎn)；藝術(shù)介入；生態(tài)公益林；空間重構(gòu)

黨的報告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。”作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場，生態(tài)公益林建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在生態(tài)保護和恢復(fù)中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。加強生態(tài)公益林的建設(shè)和管理，確保生態(tài)公益林的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，備受各級政府重視，也得到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。由于生態(tài)公益林的公益性屬性，現(xiàn)有研究多從生態(tài)補償?shù)慕嵌葋硌芯可鷳B(tài)公益林的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如劉濱等[1]曾在中國知網(wǎng)（CNKI）檢索發(fā)現(xiàn)，從1990—2016年，以“生態(tài)公益林”為直接研究對象的記錄共有2740條，以“補償政策”為直接研究對象的有2540條。這主要是由于生態(tài)公益林的公共產(chǎn)品屬性及其外部性特點，使得缺少政府支持的私人投資難以盈利，生態(tài)公益林的建設(shè)和維護離不開財政公共支出。因此，學(xué)者們主要圍繞生態(tài)補償機制[2]、補償方式[3]、補償政策實施績效[1]以及補償資金融資模式[4-5]等展開討論。然而，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的踐行，生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，用于生態(tài)補償?shù)呢斦Y金不足的問題將越發(fā)凸顯。如何改變這種“輸血式”的生態(tài)補償模式，尋找一種“造血式”的生態(tài)獲益模式，是確保生態(tài)公益林可持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。20世紀(jì)60年代以來，西方思想界開啟了“空間轉(zhuǎn)向”思潮，以列斐伏爾（Lefebvre）[6]為代表的“空間生產(chǎn)”理論，打破了傳統(tǒng)上只將空間視為物理空間的認(rèn)識，而將空間視為有目的的社會實踐，認(rèn)為空間的生產(chǎn)就是空間被開發(fā)、設(shè)計、使用和改造的全過程，空間的形成不是一個自然而然的過程，是社會關(guān)系的產(chǎn)物，實現(xiàn)了由“空間中的生產(chǎn)”到“空間的生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)向。這為空間發(fā)展研究提供了一個宏觀而整體的研究視角。隨著物質(zhì)生活的豐富，人們越來越注重精神和情感的需求，藝術(shù)作為一種展現(xiàn)人類情感和意識沉淀的過程，在滿足人們情感需求的同時，對于空間價值的提升具有越來越重要的作用，藝術(shù)介入空間生產(chǎn)受到了廣泛關(guān)注[7-9]。生態(tài)公益林作為一種承載生態(tài)林木生產(chǎn)的物理空間，如何通過藝術(shù)介入實現(xiàn)其到社會空間的轉(zhuǎn)變，從原來只注重其空間中的林木生產(chǎn)的生態(tài)價值轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注生態(tài)公益林本身空間的生產(chǎn)，實現(xiàn)其生態(tài)空間價值提升，從而具有自身“造血”能力，這可望為生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展找到一條可行路徑。

1空間生產(chǎn)理論

列斐伏爾是法國著名的社會學(xué)家和思想家，他最早打破關(guān)于“空間”概念的物理認(rèn)知，并對空間問題采用馬克思主義的分析方法進行理論闡述。他于1974年出版了《空間的生產(chǎn)》一書，標(biāo)志著新馬克思主義（Neo-Marxism）空間生產(chǎn)理論的形成，他認(rèn)為空間不僅是承載社會生產(chǎn)的背景或容器（productioninspace），而且是社會關(guān)系的產(chǎn)物，并影響社會關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)[10]，同時空間本身也是生產(chǎn)的一部分（productionofspace）[6,11]，空間生產(chǎn)就是空間被開發(fā)、設(shè)計、使用和改造的全過程，其實質(zhì)是自然的“人化”過程[12]。為此，列斐伏爾進一步關(guān)注到人們在文化、藝術(shù)、意識形態(tài)等精神需求領(lǐng)域的消費，從日常生活分析入手將消費拓展到這些領(lǐng)域，并在空間二元對立認(rèn)識論的基礎(chǔ)上，建構(gòu)了“三元一體”理論框架，對空間生產(chǎn)的作用過程加以分析，并指出三個空間的生產(chǎn)過程是相互影響的三維一體的關(guān)系，是一個同時展開的過程[10]?？臻g實踐是空間生產(chǎn)過程的第一個維度，即“感知的空間”（perceived）維度，負(fù)擔(dān)著社會構(gòu)成物生產(chǎn)和再生產(chǎn)的職能；第二個維度是“構(gòu)想的空間”（conceived）維度，指精神性的與概念化的空間想象，是與物質(zhì)性的空間實踐相反的“空間的再現(xiàn)”，即建立在對空間感知的基礎(chǔ)上，并通過知識的建構(gòu)形成對空間的構(gòu)想；第三個維度是“再現(xiàn)的空間”，這是一個由居住者與使用者主導(dǎo)的空間，也是一個具有統(tǒng)治性并且被動的經(jīng)驗空間，為實踐和認(rèn)知互動提供了場所[6]，因此又被稱之為“生活的（lived）空間”。空間三元辯證法為人們思考空間提供了一種“一體三面”的思維方式，使人們可以認(rèn)識到三種空間都是一種建構(gòu)，而不僅僅是客觀的物質(zhì)存在。其中，空間實踐屬于居民，以日常實踐為主進行社會空間的建構(gòu)；空間的再現(xiàn)屬于有權(quán)力和科學(xué)知識的人，他們控制、管理社會空間；再現(xiàn)的空間的描述對象是社會空間[13]。列斐伏爾的空間生產(chǎn)理論提出后，哈維、卡斯特爾和蘇賈等一批學(xué)者在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)展和豐富了空間生產(chǎn)理論的內(nèi)涵，其后被廣泛應(yīng)用于城市空間的發(fā)展研究，并被拓展到其他空間生產(chǎn)方面。

2生態(tài)公益林的空間生產(chǎn)邏輯

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為了調(diào)動廣大林農(nóng)保護和建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，保護林農(nóng)權(quán)益，維護海西國土生態(tài)安全，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)〔2006〕19號）精神，現(xiàn)將推進生態(tài)公益林管護機制改革提出如下意見：

一、充分認(rèn)識生態(tài)公益林管護機制改革的重要意義

根據(jù)主導(dǎo)功能的不同，森林分為生態(tài)公益林和商品林兩類。生態(tài)公益林是以發(fā)揮生態(tài)效益、社會效益為主的森林。根據(jù)《森林法實施條例》關(guān)于省級行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林面積不得少于本行政區(qū)域森林總面積百分之三十的規(guī)定，按照國家的統(tǒng)一部署，2001年我省開展了生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作，為改善我省生態(tài)環(huán)境、抵御自然災(zāi)害、維系國土生態(tài)安全、保障經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著集體商品林產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷完善，生態(tài)公益林與商品林的收益差距拉大，出現(xiàn)了管護難保證、補償難到位、利用難開展等問題，保護的壓力越來越大。為此，必須加快推進生態(tài)公益林管護機制改革，調(diào)動廣大林農(nóng)保護和管理的積極性，確保生態(tài)公益林安全。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的客觀需要，是鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果的迫切要求，是保障農(nóng)民權(quán)益、維護林區(qū)穩(wěn)定的重要舉措。各級人民政府要高度重視，切實承擔(dān)起生態(tài)公益林保護和建設(shè)的責(zé)任，組織和協(xié)調(diào)各方力量，積極穩(wěn)妥地推進生態(tài)公益林管護機制改革。

二、創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制

創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制，要在不改變林木所有權(quán)的前提下落實管護主體。管護主體只有限制性的經(jīng)營權(quán)、有限的處置權(quán)和政策性補償與限制性利用的收益權(quán)。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制主要包括以下幾個方面：

摘要：本文詳細(xì)介紹了生態(tài)公益林保護存在的問題，并提出了對策，包括加大生態(tài)公益林政策支持、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生態(tài)防護綜合效益、加強護林隊伍建設(shè)等內(nèi)容，以期為提高當(dāng)前生態(tài)公益林保護水平提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；問題；對策

保護林業(yè)資源會使生態(tài)、社會與經(jīng)濟等方面獲得持續(xù)性發(fā)展。開發(fā)和利用林業(yè)資源都會對生態(tài)公益林保護產(chǎn)生較大影響。相關(guān)部門應(yīng)借助生態(tài)與經(jīng)濟理念的融合來適時拓展管護內(nèi)容，在構(gòu)建適宜經(jīng)營管控模式后，提高生態(tài)公益林的管護質(zhì)量。生態(tài)公益林能夠保持水土、調(diào)節(jié)氣候，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主要組成部分。國有林場改革發(fā)現(xiàn)，健全完善林場管理方式是促使生態(tài)公益林發(fā)展的重要方法。隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，生態(tài)公益林的管理工作取得了一些進步，但與此同時也存在一些限制生態(tài)公益林保護和發(fā)展的問題。

1存在的問題

1.1生態(tài)用水短缺

由于部分區(qū)域位于江淮分水嶺，屬于丘陵地區(qū)，山場立地條件較差，再加上水資源不是十分充足，生態(tài)公益林在生長過程中經(jīng)常受到干旱氣候的影響。在地下水位逐步下降的情況下，生態(tài)公益林難以發(fā)揮林地生態(tài)效益。同時，雖然政府部門為林地灌溉用水出臺了多項減免或優(yōu)惠政策，但相關(guān)部門對林業(yè)用水制度保障執(zhí)行力度不夠，各部門與相關(guān)行業(yè)銜接不及時，再加上存在利己主義思想與行業(yè)保護主義，林業(yè)用水制度的各項內(nèi)容難以落實，生態(tài)用水的保障效果降低[1]。

摘要：生態(tài)公益林建設(shè)是國家實施西部大開發(fā)的基礎(chǔ)工程之一。本文對云龍縣舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)的現(xiàn)狀進行了分析，指出存在的突出問題是總量小、質(zhì)量低、管護投入少，結(jié)合幾年來的林業(yè)工作實際，提出舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林建設(shè)和保護的具體對策是增加公益林總量、限期進行宜林地造林綠化、提高林分質(zhì)量增加生態(tài)防護效益、實施生態(tài)效益補償制度、嚴(yán)格資源管護。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林現(xiàn)狀對策

舊州鎮(zhèn)位于大理州云龍縣西部，北接云龍縣表村鄉(xiāng)，南和保山地區(qū)瓦窯鄉(xiāng)接壤，西靠云龍縣漕澗鎮(zhèn)，東連云龍縣寶豐鄉(xiāng)，瀾滄江縱貫全鎮(zhèn)78公里，是一個集壩區(qū)、半山區(qū)、山區(qū)三位一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)國土面積529.43平方公里，最高海拔3656米，最低海拔1200米，年平均氣溫18.1℃，年降雨量850mm，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，干濕度明顯。轄13個村民委員會，228個村民小組，總?cè)丝?649戶33287人。幾年來，云龍縣舊州鎮(zhèn)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)，以及天然林保護工程和瀾滄江防護林保護工程的啟動實施，按照“走出去造林，市場化動作，工程化管理，標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)收”的要求，切實加強林業(yè)工作，林業(yè)取得長足進展，森林覆蓋率達到了55.3%。多年的實踐證明，森林在防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、改善環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民致富、國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是境內(nèi)功果、苗尾電站的逐步開發(fā)，人民生活水平的不斷提高，對環(huán)境的承載和要求日益增加，因此，人們對改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量提出了迫切需求。但目前，有限的生態(tài)林資源難以有效擔(dān)負(fù)舊州鎮(zhèn)社會經(jīng)濟以及自然條件對林業(yè)的生態(tài)需求和環(huán)境承載壓力，在舊州鎮(zhèn)建設(shè)以森林為主體比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，勢在必行，迫在眉睫。那么，舊州鎮(zhèn)的生態(tài)公益林目前的狀況如何？怎樣建設(shè)和管護好該鎮(zhèn)的生態(tài)公益林？本文從分析舊州鎮(zhèn)生態(tài)公益林的現(xiàn)狀入手，對如何建設(shè)和管護好生態(tài)公益林提出了見解。找

一、現(xiàn)狀

㈠概況

全鎮(zhèn)生態(tài)公益林總面積32萬畝，共涉及13個村，重點分布在海滄、山西、新山、功果、民主、湯澗、湯鄧、舊州、下塢、水井等村瀾滄江沿岸地區(qū)。