摘要:解析了頂層設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求，總結(jié)了省級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建的探索和實(shí)踐、生態(tài)文明創(chuàng)建過程中在機(jī)制、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題，提出進(jìn)一步提升鞏固創(chuàng)建成效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;創(chuàng)建;存在的問題;建議;云南

1頂層設(shè)計(jì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的要求

黨的“十七大”將建設(shè)生態(tài)文明確立為一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，使之成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。“十八大”報(bào)告中提出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”“努力建設(shè)美麗中國”;把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局:對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行全面部署，任務(wù)更加明確?！啊眻?bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“著力解決突出環(huán)境問題”“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”等兩個(gè)主要問題，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論提出了“對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題具有清醒的認(rèn)識(shí)”“對(duì)解決生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題有清晰的思路和舉措”“向全世界發(fā)出了中國建設(shè)生態(tài)文明的莊嚴(yán)承諾”等三個(gè)創(chuàng)新，突出了“全球生態(tài)文明建設(shè)”“中國要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者”等兩個(gè)“靚點(diǎn)”，并將生態(tài)文明上升到“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”的高度。2008年11月，習(xí)視察云南期間提出“努力爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的殷切希望。云南省按照“努力爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的要求，出臺(tái)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2009—2020)》并成立了云南省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。2013年在《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的決定》中，提出了爭(zhēng)當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要目標(biāo)，明確到2020年努力把云南建設(shè)成為美麗中國示范區(qū)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作，先后制定實(shí)施了《云南省國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》(2013—2017年)《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見》《云南省生態(tài)文明建設(shè)排頭兵規(guī)劃(2016—2020年)》。

2省級(jí)生態(tài)文明創(chuàng)建的探索和實(shí)踐

生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村以及生態(tài)文明建設(shè)示范市縣等生態(tài)文明創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工作的重要抓手之一，在全國得到積極推廣。1999年海南率先開展生態(tài)省建設(shè)，其后全國先后有16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開展了生態(tài)省建設(shè)，并有1000多個(gè)縣(市、區(qū))開展了生態(tài)縣(市、區(qū))的建設(shè)。目前共有74個(gè)縣(市、區(qū))、2986個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、46個(gè)縣(市、區(qū))分別獲得國家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))、國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣的命名。云南省是開展生態(tài)省建設(shè)的16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)之一，創(chuàng)建工作也取得了積極進(jìn)展。截止2017年底，云南省有1個(gè)州(西雙版納州)和1個(gè)縣(石林縣)分別獲得了“國家生態(tài)文明建設(shè)示范州”和“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的授牌，有1個(gè)州(西雙版納州)和4個(gè)縣通過了國家環(huán)保部的“國家生態(tài)州”和“國家生態(tài)縣”的考核驗(yàn)收等待命名，有21個(gè)縣獲得了云南省政府“云南省生態(tài)文明縣”的命名，有1個(gè)市(保山市)和23個(gè)縣通過了省環(huán)保廳組織的“云南省生態(tài)文明州”和“云南省生態(tài)文明縣”的考核驗(yàn)收;此外，昆明市、普洱市和約20個(gè)縣也已開展“云南省生態(tài)文明州”和“云南省生態(tài)文明縣”的創(chuàng)建工作，昆明、玉溪、景洪等城市開展了環(huán)保模范城市的創(chuàng)建工作;細(xì)胞工程的創(chuàng)建也積極推進(jìn)，目前已創(chuàng)建綠色學(xué)校3000多所、綠色社區(qū)近600個(gè)、綠色教育基地近80個(gè)。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，提升社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總要求，以建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康”的美好家園為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改善生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居村莊，倡樹文明新風(fēng)，提高生活質(zhì)量，構(gòu)建和諧社會(huì)，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)，全力建設(shè)生態(tài)美麗宜居新。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件作為工作重點(diǎn)；堅(jiān)持因村制宜、分類指導(dǎo)，突出特色和人文風(fēng)貌；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，統(tǒng)籌村莊布局和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，依靠農(nóng)民群眾共建美好家園；堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)效，充分尊重群眾意愿，不搞形式主義，不做表面文章。

三、任務(wù)目標(biāo)

1、正確認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，是創(chuàng)建的根本

生態(tài)保護(hù)要與旅游發(fā)展形成良性循環(huán)，必須遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，樹立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念，加強(qiáng)管理，將生態(tài)旅游示范區(qū)作為生態(tài)文明建設(shè)的一種模式和載體，把創(chuàng)建工作引向深入，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益多贏的目標(biāo)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，是創(chuàng)建的關(guān)鍵

創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各單位、部門給予全力保障。神創(chuàng)建工作，在得到國家、省市旅游局、各級(jí)各界領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心支持的基礎(chǔ)上，我縣舉全縣之力，合力共進(jìn)，成效明顯。我們將以創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)為契機(jī)，全力推進(jìn)國家公園試點(diǎn)和生態(tài)文明示范縣建設(shè)。

3、以人為本，廣泛宣傳，是創(chuàng)建的基礎(chǔ)

廣大人民群眾的積極參與是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)的力量之源、勝利之本。在創(chuàng)建過程中，我縣進(jìn)行各種途徑公開信息，征求各方意見，提高了公眾環(huán)境意識(shí)和參與的積極性，營造保護(hù)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，有力地推動(dòng)了創(chuàng)建工作的順利開展。今后將繼續(xù)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化生態(tài)旅游理念，提高廣大人民群眾參與生態(tài)示范區(qū)建設(shè)的積極性。

為進(jìn)一步了解我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，揭示問題和矛盾，分析制約因素，研究思路及對(duì)策，確保2010年建成生態(tài)市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)市政協(xié)的統(tǒng)一安排，我們第二調(diào)研組在市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，于三、四月份重點(diǎn)對(duì)我市丁堰、桃園、如城、搬經(jīng)、高明、江安等鎮(zhèn)的生態(tài)市建設(shè)工作進(jìn)行了視察調(diào)研，并考察學(xué)習(xí)了山東省榮成市的生態(tài)市建設(shè)情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

（一）工作凸顯亮點(diǎn)

1.謀劃及時(shí)，規(guī)劃到位早在，我市即開始著手謀劃生態(tài)市建設(shè)的相關(guān)工作。市環(huán)保局成立了生態(tài)市建設(shè)辦公室，組織開展了生態(tài)市建設(shè)專題調(diào)研，形成了可行性報(bào)告。市政府委托蘇州科技學(xué)院編制了《如皋市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》?！兑?guī)劃》圍繞建成生態(tài)市的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，明確了我市四大生態(tài)功能板塊和六大生態(tài)建設(shè)主要領(lǐng)域，提出了32項(xiàng)重點(diǎn)工程，工程總投資達(dá)182.6億元。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，先后對(duì)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行了修編，并出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)子規(guī)劃。如丁堰鎮(zhèn)邀請(qǐng)南京師范大學(xué)編制的《丁堰鎮(zhèn)生態(tài)工業(yè)園規(guī)劃》就具有很強(qiáng)的前瞻性、科學(xué)性和可行性。

2.組織完備，政策完善

市政府將生態(tài)市建設(shè)列入市“六城同創(chuàng)”指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自創(chuàng)建工作正式啟動(dòng)以來。下設(shè)生態(tài)市創(chuàng)建辦公室和相應(yīng)的工作班子。于此相應(yīng)，各鎮(zhèn)各責(zé)任部門也都建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，視察調(diào)研的幾個(gè)鎮(zhèn)都形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓，有關(guān)部門配合抓，創(chuàng)建村（社區(qū)）班子具體抓的創(chuàng)建工作格局。上下聯(lián)通、職責(zé)分明、政令暢通、相互協(xié)調(diào)的生態(tài)市建設(shè)組織網(wǎng)絡(luò)在市很快建立。

縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為貫徹落實(shí)好本次大會(huì)的會(huì)議精神，隨即先后召開全體班子成員會(huì)、全體機(jī)關(guān)干職、委屬企業(yè)負(fù)責(zé)人大會(huì)，傳達(dá)縣創(chuàng)建省衛(wèi)生城暨文明生態(tài)集鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)精神和領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，學(xué)習(xí)了實(shí)施方案，動(dòng)員全委上下迅速行動(dòng)起來，以飽滿的熱情，高昂的斗志，投入到創(chuàng)建文明衛(wèi)生城工作中來。會(huì)上，并就成立“創(chuàng)衛(wèi)”組織機(jī)構(gòu)、制定具體的實(shí)施方案、責(zé)任分工、目標(biāo)要求進(jìn)行了認(rèn)真的商量和安排，具體如下：

一、學(xué)習(xí)文件精神

會(huì)上，工會(huì)主席帶領(lǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了縣長(zhǎng)的重要講話，以及《關(guān)于創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城活動(dòng)的實(shí)施方案》都發(fā)[2013]9號(hào)文件、《創(chuàng)建文明生態(tài)集鎮(zhèn)活動(dòng)實(shí)施方案》都辦字[2013]47號(hào)文件、《縣創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城片區(qū)包干責(zé)任表》都辦字[2013]48號(hào)文件、《縣創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城成員單位主要工作任務(wù)》都創(chuàng)衛(wèi)[2013]1號(hào)文件和縣創(chuàng)建省衛(wèi)生縣城檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)責(zé)任分解表》都創(chuàng)衛(wèi)[2013]2號(hào)文件，劉秋金主任最后提了幾點(diǎn)要求，取得了較好的效果。

二、成立組織機(jī)構(gòu)

經(jīng)委班子研究決定，成立了由同志任組長(zhǎng)、同志任第一副組長(zhǎng)、其他班子成員任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的縣工經(jīng)委創(chuàng)建文明衛(wèi)生城領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)創(chuàng)衛(wèi)具體工作。

三、制定實(shí)施方案

為落實(shí)任創(chuàng)建字[]2號(hào)文件精神，根據(jù)我局工作職能，結(jié)合堤建管的實(shí)際情況，就文明生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建工作制定以下實(shí)施方案：

一、發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，搞好白洋淀堤建設(shè)規(guī)劃

堤是國家一級(jí)堤防，它肩負(fù)著保、保、保、保人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“四?！敝厝危嗄陙硪恢笔艿街醒爰案骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；同時(shí)，堤又因其特殊的地理位置及蜿蜒曲折的造型而享譽(yù)華北，具有廣闊的旅游開發(fā)前景。

自年以來，我局爭(zhēng)取了多萬元項(xiàng)目資金用于堤工程建設(shè)，極大地提高了堤的防洪能力，也為白洋淀、堤的旅游開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。創(chuàng)建文明生態(tài)旅游區(qū)工作，從充分發(fā)揮自身的職能優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)：

一是搞好堤基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。認(rèn)真抓好在建工程項(xiàng)目，保證工程按期、按質(zhì)完工。堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)，指導(dǎo)規(guī)劃的制定，既考慮當(dāng)前需要、又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，千方百計(jì)積極爭(zhēng)取資金多上項(xiàng)目，為文明生態(tài)區(qū)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是在搞好堤工程建設(shè)的同時(shí)狠抓綠化美化工程。多年來，我們按照防洪與美化相結(jié)合的原則組織實(shí)施了加固除險(xiǎn)系列工程。從年開始，沿堤內(nèi)側(cè)開挖了13公里的航道溝，溝與淀內(nèi)水道相連，便利了水上交通，增添了白洋淀的靈性；沿戧臺(tái)栽種了幾萬棵速生楊柳，開始著手恢復(fù)白洋淀昔日“長(zhǎng)堤煙柳”的優(yōu)美景觀。繼續(xù)實(shí)施堤綠化工程，進(jìn)一步完善堤范圍內(nèi)林木管理制度，搞好林木的補(bǔ)栽和管理，使堤真正成為一條生機(jī)勃勃的綠色長(zhǎng)廊。

一、搶抓政策機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我們搶抓市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)建設(shè)，以及市差異化考核被列為農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變思想、創(chuàng)新思路，克服水源地對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。一是加大財(cái)政支農(nóng)力度。堅(jiān)持把有限的財(cái)力用在刀刃上，在積極爭(zhēng)跑各類支農(nóng)項(xiàng)目的同時(shí)，加大本級(jí)財(cái)政資金配套，用于“三農(nóng)”的資金支出占比有較大幅度提高。去年1-10月份財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金支出800.81萬元，占財(cái)政總支出的13.14%；今年1-10月份財(cái)政用于“三農(nóng)”的資金支出950.91萬元，占財(cái)政總支出的18.4%，同比增長(zhǎng)5.26%。近兩年來，在農(nóng)田水利、農(nóng)村道路、教育醫(yī)療等民生項(xiàng)目上投資總額超過2億元，極大改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是扶持壯大支農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快“草根經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，形成刃具加工、被服加工、手套加工、花椒加工、塑料編織、特色種植養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)專業(yè)村38個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)5000余人，人均年收入超萬元。加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培植壯大糧菜、林果、畜牧、中藥材四大特色產(chǎn)業(yè)，今年新上玉泉林果科技示范園、農(nóng)業(yè)科技示范園等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目6個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作社7家，流轉(zhuǎn)土地3200畝，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，抓好了農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力近2萬人，已在上海、蘇州形成勞務(wù)基地。三是大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。充分挖掘得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和歷史文化，新建了小三峽攝影寫生基地、自行車綠道、林果觀光園、大櫻桃采摘園、農(nóng)家樂餐飲和中共滕縣縣委、滕縣抗日民主政府舊址紀(jì)念館等特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，著力打造“兩城三地”居民休閑自駕游的目的地。

二、堅(jiān)持建管并舉，全力優(yōu)化村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

我們?cè)诖彐?zhèn)環(huán)境建設(shè)上，堅(jiān)持規(guī)劃先行，堅(jiān)持建管并舉，全面實(shí)施宜居村鎮(zhèn)工程，加快“美麗”建設(shè)，讓村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)更加宜人。一是推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。在全市率先啟動(dòng)，投入120余萬元新建垃圾中轉(zhuǎn)站1處，配備大型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車1部，配置標(biāo)準(zhǔn)化垃圾箱體99個(gè)，購置保潔三輪車136輛，按實(shí)際配備戶用垃圾桶1.6萬個(gè)，按標(biāo)準(zhǔn)率先完成了保潔費(fèi)收取。采取“五統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一托管、統(tǒng)一場(chǎng)地、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一粉刷、統(tǒng)一考核，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾集中處理的規(guī)范化、長(zhǎng)效化，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。二是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。去年搶抓首批“村級(jí)公路網(wǎng)化示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建機(jī)遇，總投資4600余萬元實(shí)施了村級(jí)公路網(wǎng)化工程，累計(jì)硬化村級(jí)道路200余公里，投入總額、建設(shè)里程均居全市21個(gè)鎮(zhèn)街首位。今年重點(diǎn)進(jìn)行了完善和提升，把路肩培護(hù)、綠道建設(shè)和森林創(chuàng)建緊密結(jié)合起來，栽植各類苗木10萬余株，確保了整體效果，并代表迎接了全省農(nóng)村公路網(wǎng)化工程示范縣創(chuàng)建的檢查驗(yàn)收。同時(shí)，加快了村村通自來水、村村通有線電視工程進(jìn)度，在基本實(shí)現(xiàn)村村通的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)施了24個(gè)村的城鄉(xiāng)供水一體化，著力改善群眾的生活飲水條件。三是抓好森林建設(shè)。加大林業(yè)投入，搞好荒山綠化和林果苗木規(guī)模經(jīng)營，新發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)8000畝、山坡經(jīng)濟(jì)林3000畝、平原防護(hù)林1220畝、各類觀賞苗木800畝，在提高森林覆蓋率、打造“天然氧吧”的同時(shí)，涵養(yǎng)凈化了地下水源，境內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了100%。利用春季和雨季，在全鎮(zhèn)89個(gè)村開展了“四旁”植樹活動(dòng)，大力發(fā)展邊角經(jīng)濟(jì)，栽植各類苗木2萬余株。四是加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。繼續(xù)抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)合全覆蓋、新農(nóng)保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，做好了五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、大病救助等工作，村級(jí)公共服務(wù)功能不斷完善，民生事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。

三、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，大力營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)

我們緊緊依靠樸實(shí)勤勞的8萬人民和一支作風(fēng)過硬的鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍，堅(jiān)持不懈地抓基層、打基礎(chǔ)，營造了文明和諧、風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。一是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。今年投資700余萬元完成了14個(gè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，累計(jì)創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村40個(gè)，制作了文明一條街，新建了文化健身廣場(chǎng)和農(nóng)家書屋，既優(yōu)化了村莊環(huán)境，又豐富了群眾精神文化生活。扎實(shí)開展了“四德”工程示范村創(chuàng)建活動(dòng)，制作“四德”工程一條街20個(gè)。深入開展了文明家庭、好媳婦、好婆婆、文明生態(tài)示范戶、子女教育模范家庭等評(píng)選活動(dòng)，倡樹了講文明、促和諧、改陋習(xí)、樹新風(fēng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。創(chuàng)新開展了商圣故里至善好人“感動(dòng)”人物評(píng)選表彰活動(dòng)，推出8位群眾中的平民英雄，弘揚(yáng)了“有好心、做好事、當(dāng)好人、有好報(bào)”的樸素社會(huì)主義核心價(jià)值，讓平凡的感動(dòng)和榜樣的力量，凝聚了加快和諧發(fā)展的正能量。二是營造和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境。始終將安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上，定期不定期開展專項(xiàng)檢查，確保了安全生產(chǎn)無事故。堅(jiān)決打擊和取締土小企業(yè)，防治污染源，確保了水源地安全。通過打黑除惡、義務(wù)聯(lián)防、電子監(jiān)控等措施，有效減少了違法犯罪，為群眾營造了良好的治安環(huán)境。全鎮(zhèn)未發(fā)生重大治安、刑事案件及群體性事件，未發(fā)生重大食品安全和環(huán)境污染事件。三是夯實(shí)基層組織建設(shè)。緊緊圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建和“書香”建設(shè)，在全鎮(zhèn)大力開展了干部素質(zhì)境界提升工程，鍥而不舍、馳而不懈地抓學(xué)習(xí)，通過請(qǐng)進(jìn)來講、走出去看、靜下心學(xué)、沉下身煉，提高了鎮(zhèn)村干部素質(zhì)境界。開展了“角色責(zé)任本色”、“雙向掛職”、“三訪三問”等實(shí)踐教育活動(dòng)，提高了鎮(zhèn)村干部實(shí)踐能力。注重解決村級(jí)組織在班子建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為群眾辦事等方面存在的問題，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)“領(lǐng)頭羊”，全鎮(zhèn)“三高三強(qiáng)”型村支部書記占到了85%以上，提升了村級(jí)黨組織的凝聚力和號(hào)召力。

為了貫徹落實(shí)黨的“十八大”加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)精神，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)我縣國家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作，根據(jù)《縣創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣實(shí)施方案》舒政秘〔2013〕157號(hào)文件要求及2013年9月27日縣創(chuàng)建國家級(jí)生態(tài)縣動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化為主要內(nèi)容，倡導(dǎo)低碳發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明，為把我縣建設(shè)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧的生態(tài)、活力而努力。

二、目標(biāo)任務(wù)

充分發(fā)揮融入合肥經(jīng)濟(jì)圈和背靠大別山綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以建立比較完備的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與生態(tài)城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)生態(tài)化為目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)各部門、全社會(huì)共同參與，認(rèn)真組織實(shí)施《生態(tài)縣建設(shè)總體規(guī)劃》。通過扎實(shí)有效的創(chuàng)建活動(dòng)，使我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，各個(gè)領(lǐng)域基本符合可持續(xù)發(fā)展要求，力爭(zhēng)2014年全部到達(dá)國家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)

一、高度重視創(chuàng)建生態(tài)園林城市工作，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是建設(shè)效益深圳、和諧深圳的重要途徑。我局高度重視創(chuàng)建工作，成立了由梁小群副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)建設(shè)局、市安監(jiān)站及局辦公室、質(zhì)安處、建管處、科教處、法規(guī)處等單位為成員的市建設(shè)局創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)建設(shè)局也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了兩級(jí)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為“生態(tài)園林城市”創(chuàng)建工作提供了可靠的組織保障。

二、精心部署創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”工作任務(wù)

1、根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，制定并下發(fā)了《深圳市建設(shè)局創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”工作方案》，分階段落實(shí)工作任務(wù)：200*年2月至6月，為集中整治階段，全面開展建筑工地文明施工整治；200*年7月至8月，為鞏固階段，進(jìn)一步鞏固整治工作成果，確保建筑工地達(dá)到創(chuàng)建的各項(xiàng)要求；200*年9月以后，為迎檢階段，加強(qiáng)文明施工管理，配合做好“生態(tài)園林城市”申報(bào)考核工作。

2、按照市委、市政府“城市管理年”、“基層基礎(chǔ)年”的統(tǒng)一部署，結(jié)合迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查確認(rèn)、迎接國家環(huán)保模范城市復(fù)查、市容專項(xiàng)整治、清潔深圳月等活動(dòng)，對(duì)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)、宿舍、場(chǎng)容場(chǎng)貌進(jìn)行重點(diǎn)整治，進(jìn)一步優(yōu)化城市環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)建國家“生態(tài)園林城市”工作的全面開展和深入落實(shí)。

三、制定有針對(duì)性的工作措施，落實(shí)創(chuàng)建工作任務(wù)。

固安縣林城村于2003年5月份由原林城一村、二村、三村三個(gè)行政村合并而成，新班子上任伊始，轉(zhuǎn)變觀念，大膽創(chuàng)新，修路、建廠、助學(xué)、扶貧，搞綠化、興文化，僅用一年的時(shí)間，打造出一個(gè)全新的文明生態(tài)村。

建班子——發(fā)揮能人效應(yīng)。林城村隸屬固安縣牛駝鎮(zhèn)，有780戶、3100口人，5046畝耕地，年人均純收入4980元，以傳統(tǒng)濾芯產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)近聞名，擁有一批固定資產(chǎn)百萬元以上的個(gè)體私營企業(yè)大戶，吸引了各地千余名打工者。隨著個(gè)體私營企業(yè)的迅速增加、生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，引發(fā)的新矛盾成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。一是原有的三個(gè)行政村村務(wù)管理各自為政，村民居住混雜、地塊交叉、街路共用，給村街的整體規(guī)劃帶來難度；二是原有企業(yè)大都是一家一戶的作坊式生產(chǎn)，沒有發(fā)展空間，缺乏有效管理，信息封閉，無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重；三是位于村主路上的集市秩序混亂，阻塞交通，管理難，搬遷更難。面對(duì)這些問題，在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的支持引導(dǎo)下，決定取消分立格局，成立林城村黨總支和林城工作委員會(huì)，對(duì)原三個(gè)村實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2003年5月1日，經(jīng)過村民選舉，由15人組成的林城村黨總支和工委正式成立。新班子在保留原三個(gè)行政村班子的骨干力量外，選舉兩名本村的企業(yè)家為林城村的帶頭人。齊潤連，是一個(gè)擁有恩康醫(yī)藥化工原料有限公司、馨綠洲農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司等大型企業(yè)的農(nóng)民企業(yè)家，也是一名具有28年黨齡的老黨員。剛過不惑之年的張海橋依靠自身的智慧和拼搏，建立了金海橡塑制品有限公司、康益泉度假村等省內(nèi)外知名企業(yè)。在林城村黨總支和工委選舉中，他們眾望所歸，分別當(dāng)選為總支書記和工委主任。面對(duì)黨組織的信任和父老鄉(xiāng)親的厚愛，面對(duì)十六大提出的發(fā)展文明小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略帶來的大好機(jī)遇，他們毅然決然地承擔(dān)起了這一歷史性的重任。以“辦實(shí)事、求發(fā)展”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”為工作準(zhǔn)繩，一心撲在事業(yè)上。為保持村班子的先進(jìn)性和連續(xù)性，村里又新發(fā)展了5名年輕的班子候選人，由現(xiàn)任工委副主任負(fù)責(zé)傳幫帶。一年來，一班人團(tuán)結(jié)一心，以身作則，帶領(lǐng)全村群眾緊鑼密鼓，大干苦干，咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工，以驚人的膽識(shí)和超強(qiáng)的魄力使林城村徹底變了樣。

抓經(jīng)濟(jì)——扭住第一要?jiǎng)?wù)。沒有經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，其他無從談起。比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子為林城村的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何在全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，如何使林城村在更高的品位上實(shí)現(xiàn)更快的發(fā)展，村班子成員首先想到的是規(guī)劃。他們邀請(qǐng)鐵道部規(guī)劃設(shè)計(jì)院、清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究所、中國人民大學(xué)園林景觀系專家來為本村描繪“藍(lán)圖”，制定規(guī)劃。在眾多國內(nèi)知名專家學(xué)者的策劃下，充分依托106國道、京九鐵道、京開高速縱貫全村的交通優(yōu)勢(shì)、長(zhǎng)期從事濾芯規(guī)模加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地?zé)?、礦泉水豐富的資源優(yōu)勢(shì)，完成了全村的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展規(guī)劃，確定了建設(shè)林城現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)溫泉旅游區(qū)的構(gòu)想，以“農(nóng)村城市化、工業(yè)規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)公司化”為目標(biāo)的現(xiàn)代化生態(tài)新村應(yīng)運(yùn)而生。目前，他們先后與北京工商大學(xué)、清華大學(xué)等13所首都高校簽定協(xié)議，在林城村西部開發(fā)建設(shè)占地2000畝的無公害綠色食品基地，實(shí)行公司化管理，訂單化銷售；同時(shí)，由中國民生銀行投資建設(shè)占地800畝的中國飲食文化博覽園，由外企投資建設(shè)占地1200畝的高爾夫球場(chǎng)已達(dá)成協(xié)議；占地500畝的生態(tài)別墅家居園、300畝的跑馬射擊場(chǎng)、320畝的金海度假村文體中心完成規(guī)劃設(shè)計(jì)。

背負(fù)著全村幾千父老鄉(xiāng)親的重托，齊潤連、張海橋上任后幾乎沒睡過一個(gè)整夜覺，沒有吃過一頓踏實(shí)飯。為了使村里傳統(tǒng)的濾芯產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，形成規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，他們召集全村黨員代表會(huì)、村民代表會(huì)反復(fù)商討、論證，通過村民集資160萬和每畝租賃費(fèi)2萬元，在村東部規(guī)劃出580畝地用于建設(shè)工業(yè)區(qū)，把全村200多戶從事濾芯生產(chǎn)和汽車配件生產(chǎn)的個(gè)體企業(yè)全部遷入，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效應(yīng)。目前，全區(qū)水、電、暖、通訊等配套設(shè)施已經(jīng)完成，70戶企業(yè)開始入駐建設(shè)，其他企業(yè)也已達(dá)成意向，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)生產(chǎn)由家庭作坊式向現(xiàn)代企業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

邁出了第一步之后，他們又開始籌建奶牛場(chǎng)。為鼓勵(lì)沒有從事工業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶加入牛奶生產(chǎn)行列，村集體主動(dòng)投資150萬元建設(shè)養(yǎng)?；?、飼料倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)系引進(jìn)國外優(yōu)種母牛，負(fù)責(zé)提供技術(shù)服務(wù)、保證青儲(chǔ)飼料，由村集體出面為每戶入場(chǎng)農(nóng)戶聯(lián)系50%的投資貸款，并確保牛奶銷路。半年過去了，場(chǎng)內(nèi)的奶牛由200頭發(fā)展到300頭，入場(chǎng)經(jīng)營戶只提供勞動(dòng)力和部分資金，負(fù)責(zé)奶牛飼養(yǎng)和管理，其余的就是踏踏實(shí)實(shí)、毫無顧慮的等待回報(bào)。