根據(jù)《省扶貧開發(fā)領導小組2019年工作要點》、《縣扶貧開發(fā)領導小組2019年工作要點》，為確保完成2019年生態(tài)保護扶貧工作任務，遵照縣委、縣政府及縣扶貧開發(fā)領導小組的工作要求，制定本工作要點。

一、工作思路

深入學習和全面貫徹黨的精神，深刻領會和認真落實學習關于脫貧攻堅的重要指示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，通過生態(tài)公益林建設、退耕還林、天然林保護、封山育林建設等重點生態(tài)工程，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)富民。建立生態(tài)保護修復制度，擴大政策實施范圍，充分利用生態(tài)效益補償資金和天然林保護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。大力引導支持貧困群眾發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，積極推廣林果、林菌、林藥、林禽、林畜等復合經(jīng)營模式，增加貧困群眾收入。

二、主要目標

到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)及完善生態(tài)補償途徑，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、主要任務

摘要：第1個百年目標的實現(xiàn)，全面小康社會的構建，在2020年讓所有的貧困地區(qū)及貧困人口都能夠邁入全面小康社會，是當前黨工作開展的最重要任務與目標。因此，要想使得經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)所擁有的天然資源成為當?shù)貙崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，就必須要充分應用精準扶貧與生態(tài)保護的策略。

關鍵詞：車八嶺保護區(qū)；精準扶貧；生態(tài)保護

車八嶺自然保護區(qū)位于廣東的始興縣與江西的全南縣之間，因動植物資源極為豐富，被譽為“物種寶庫，南嶺明珠”。但由于保護區(qū)地處偏遠，通訊閉塞，交通不便，區(qū)內(nèi)村民經(jīng)濟發(fā)展比較落后，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。而在“青山綠水就是金山銀山”的先進理念下，想要使得車八嶺保護區(qū)區(qū)內(nèi)村民盡早脫貧，實現(xiàn)全面小康的社會總體目標，就要將精準扶貧工作與生態(tài)保護策略緊密結合在一起。

1大力推進生態(tài)補償工作的開展

很多生態(tài)環(huán)境較好的區(qū)域?qū)儆谪毨Щ蚯钒l(fā)達地區(qū)，若要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，就會限制其開發(fā)權與發(fā)展權。若要限制保護區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，就需要給予其適當?shù)纳鷳B(tài)補償，從而使得社會經(jīng)濟更加協(xié)調(diào)的發(fā)展。因為生態(tài)環(huán)境的主要受益者是國家及社會，所以就需要由政府對補償進行組織與實施。其可以衡量生態(tài)產(chǎn)品的價值，從而合理補償貧困地區(qū)。當前，我國的生態(tài)補償政策已應用多年，效果也比較良好。因此，對于車八嶺保護區(qū)進行生態(tài)補償?shù)牧Χ纫鶕?jù)經(jīng)濟社會的實際發(fā)展而確定。此外，還要制定生態(tài)產(chǎn)品的等值補償或出現(xiàn)超值補償?shù)南嚓P法規(guī)及政策，從而促進保護區(qū)更好發(fā)展。

2積極發(fā)展具有保護區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)

1加強林業(yè)部門對林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營管理

1.1森林分類經(jīng)營與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是世界各國都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國家及各省區(qū)的21世紀林業(yè)行動計劃。實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無限制擴大經(jīng)營范圍來實現(xiàn)，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。

1.2林業(yè)分類經(jīng)營

實現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，基本指導思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟效果，其經(jīng)營行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場經(jīng)濟規(guī)律約束。因此，對于商品林經(jīng)營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業(yè)根據(jù)市場做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營者的經(jīng)濟效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導，協(xié)調(diào)經(jīng)營行為，理順經(jīng)營與受益、投入與產(chǎn)出的關系，才能保證其經(jīng)營走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營其實質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對象整體功能發(fā)揮最佳，實現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時對協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

2加強森林病蟲害的防治

摘要：森林是地球上重要的自然資源之一。森林具有防風固土、涵養(yǎng)水源、保護濕地、凈化空氣、減少災害、保持物種完整等方面都具有巨大作用。林業(yè)是保護生態(tài)環(huán)境的主力軍，是維護生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展的堅實基礎。林業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，林業(yè)在給人們提供豐富的各類林副產(chǎn)品的同時，還在時時吸入二氧化碳釋放人類不可或缺的氧氣。加快林業(yè)發(fā)展，對保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)系統(tǒng)的平衡具有極其重要的作用。

關鍵詞：林業(yè)；生態(tài)保護；重要作用

森林是人類的搖籃，人類的生存、社會、經(jīng)濟發(fā)展都離不開林業(yè)，林業(yè)在保護環(huán)境、改善環(huán)境方面具有無法替代的作用。隨著時代的不斷發(fā)展，尤其是近年來生態(tài)危機不斷加劇、霧霾天氣不斷出現(xiàn)、自然災害頻頻發(fā)生，人們逐漸認識到保護生態(tài)環(huán)境、保護森林資源、加快林業(yè)發(fā)展，對人類的生存具有巨大的作用，對社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，對維護生態(tài)系統(tǒng)平衡具有深遠的歷史意義。

1生態(tài)問題

生態(tài)問題是全球面臨的重大問題，也是我國面臨的最突出問題之一。據(jù)相關資料顯示，截止到2012年末，我國生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已占國土面積60%以上；全國0.1億hm2耕地受污染、四成多耕地退化，水土流失面積占國土面積近三分之一。及時有效地緩解并逐步解決生態(tài)危機問題，是今后必須要首先解決的根本問題，是一項長期而重要的工作。加快林業(yè)建設，促進林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮出林業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡中的巨大作用，是一項功在千秋、利在當代的根本問題，是保護地球這個大家園的最有效的途徑。近年來，保護生態(tài)環(huán)境、維護生態(tài)平衡已成為全球共識，但將生態(tài)文明建設寫進黨章，作為執(zhí)政黨的行動綱領，中國共產(chǎn)黨卻是首創(chuàng)。人類社會為了自身的生存和發(fā)展，源源不斷地從自然界獲取各類所需的資源。尤其是近幾十年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，人類對自然生態(tài)系統(tǒng)進行了前所未有的改造，使生態(tài)系統(tǒng)遭受了前所未有的變化，人們大肆開采森林資源、礦產(chǎn)資源、土地資源等，來滿足自己的需要。但無視自然發(fā)展規(guī)律、不科學不合理的無知開采方式，對自然生態(tài)環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成了極大地破壞，引發(fā)了一系列的生態(tài)危機，如森林大面積消失、土地沙漠化擴展、濕地不斷退化、物種加速滅絕、水土嚴重流失、干旱缺水普遍、洪澇災害頻發(fā)、全球氣候變暖等八大生態(tài)危機，是人類亟待解決的最迫切的問題。

2發(fā)展林業(yè)的重要性

摘要:耕地生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)耕地資源保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、糧食安全保障的重要因素。大連市受耕地生態(tài)環(huán)境及地理氣候條件等自然因素、用地矛盾及耕地利用不充分等社會因素、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套及污染等管理水平因素制約，耕地生態(tài)環(huán)境有待加強保護。為此大連市需要從改善土壤生態(tài)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設、加強耕作現(xiàn)代化管理3方面創(chuàng)新開展保護，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局等多部門形成合力，共同參與。本文提出了具體改進措施，為耕地生態(tài)環(huán)境保護工作提供借鑒。

關鍵詞:耕地保護;農(nóng)業(yè)資源;環(huán)境;高標準農(nóng)田

耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必需資源，對國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品食品安全，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)濟條件改善有重要意義。耕地是糧食安全生產(chǎn)的基礎載體，在糧食有效供給方面發(fā)揮著根本約束作用。作為東北名片的黑土地具有優(yōu)越的土壤肥力，非常適合農(nóng)作物生長，被譽為“耕地中的大熊貓”。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要自然資源和限制因素，隨著農(nóng)田生態(tài)資源的無序開發(fā)、過度利用、低效浪費等行為作用，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境受到顯著影響，耕地數(shù)量、質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)災害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需要全方位、多層次、高水平保護與利用。大連市作為東北典型黑土區(qū)中的一部分，根據(jù)《國家黑土地保護工程實施方案(2021—2025年)》，保護、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，提高耕地質(zhì)量等級與管理水平，實現(xiàn)對耕地資源的生態(tài)保護。

1大連市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合情況

大連市2019年糧食總產(chǎn)量118.3萬t，糧食作物播種面積26.3萬hm2，平均單產(chǎn)300.1kg·667m－2。谷物產(chǎn)品產(chǎn)量103.1萬t，農(nóng)用化肥施用量14.37萬t，農(nóng)藥使用量9481t，農(nóng)業(yè)機械總動力235.8萬kW，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達81%［1］。截至2020年末，大連市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到86%，畜禽糞污綜合利用率達到98%。瓦房店市規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施配套率達100%，在全省率先完成“國家試點縣”項目建設。開展河流兩側及全市無配套設施規(guī)模養(yǎng)殖場的排查整治工作，全年查處畜禽養(yǎng)殖環(huán)境違法案件194件，創(chuàng)歷年新高［2］。大連市已研究起草《大連市生態(tài)環(huán)境保護責任清單》及《大連市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》預備項目。

2大連市耕地生態(tài)環(huán)境威脅因素

*區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化，將直接影響下游地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。*區(qū)生態(tài)環(huán)境保護不僅需要大量人力和技術的投入，更需要大量資金的投入。本文通過對近年來國內(nèi)外有關生態(tài)效益補償機制的探索研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)效益補償實際上是生態(tài)利益共享機制，即由社會受益各方共同公平合理地承擔提供生態(tài)效益所投入的費用，這是打開源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護頸瓶、從而從源頭上保護生態(tài)、統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的積極、長遠措施。文章還對生態(tài)補償?shù)睦碚?、實踐作了深入的研究。

一、*區(qū)生態(tài)保護的背景

1、*水系簡介

*是珠江水系3大干流之一。它發(fā)源于中國江西省境內(nèi)贛州市尋烏縣椏髻缽山，源區(qū)包括尋烏、安遠、定南三縣，上游稱尋烏水、在廣東省的龍川縣合河壩與安遠水匯合后稱*，然后流經(jīng)河源、惠州、東莞，在東莞流入獅子洋。*干流長度562公里，總流域面積35，340平方公里；在江西省境內(nèi)長度127公里、集水面積3502平方公里。*多年平均地表徑流總量為297億m3，在江西境內(nèi)年徑流量約32億m3，輸入廣東境內(nèi)約29.21億立方米。

*是廣東省各條河流中水資源綜合開發(fā)利用最充分的一條河流，系廣東省珠江三角洲地區(qū)及香港特別行政區(qū)的重要水源地。

*年，香港遭遇歷史罕見的特大旱災，解決香港水荒的問題，中央政府撥?？钣?964年2月開始興建東（江）深（圳）供水一期工程，*年3月建成投產(chǎn)。

縣水土流失曾經(jīng)十分嚴重，在1992年底，全縣水土流失面積達123.63萬畝，是當時省15個超百萬畝水土流失面積的縣之一。嚴重的水土流失導致我縣生態(tài)環(huán)境相當脆弱，水旱災害頻繁，農(nóng)田水利設施受到嚴重的損壞，水土流失問題引起了我縣歷屆縣委、縣政府的高度重視。歷年以來，勤勞樸實的人民和幾代水保人在縣委、縣政府的正確領導下，在水利部、財政部、和省、市水保業(yè)務部門的關心指導下，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，改革創(chuàng)新，真抓實干，開展水保生態(tài)建設，綜合防治水土流失，與自然災害作斗爭，減輕了水旱災害，生態(tài)保護結出了累累碩果，在促進水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護上取得了顯著成效，為縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件，奠定了良好基礎?，F(xiàn)將我縣生態(tài)保護工作總結如下：

一、一任接著一任干，水保治理創(chuàng)特色、出成效

水保人在長期的生態(tài)保護大道上付出了艱苦卓絕的努力，1993年—2002年，我們組織實施了全國八片水土保持重點防治二期工程，全縣開工治理小流域30條，綜合治理水土流失面積46597.4公頃，創(chuàng)建了、等一批“豬、沼、果”生態(tài)治理模式的小流域綜合治理典型，被水利部命名為全國“十、百、千”示范小流域；2003-2007年，我縣列為國家水土保持重點建設工程項目縣，完成了、、等10條重點小流域的水土流失綜合治理任務，完成綜合治理面積7713公頃，創(chuàng)建了庭園水保型、城郊休閑型、小康示范型等治理模式的小流域綜合治理典型；2008-2012年我縣繼續(xù)列為國家水土保持重點建設工程項目縣，按照水利部“人與自然和諧共處”的治水理念，完成了、、、等8條重點小流域的水土流失綜合治理任務，完成綜合治理面積8453公頃，全部達到小流域水土保持綜合治理一級標準，創(chuàng)建了生態(tài)清潔小流域為典型的水土保持綜合治理開發(fā)新模式。

二、迎振興發(fā)展之春，創(chuàng)生態(tài)保護最大碩果

2010年換屆以來，特別是2012年《國務院關于支持等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見》出臺之年，也是水保不平凡的一年，我縣在國家開展第一批國家水土保持重點建設工程治理面積21.7平方公里、縣清潔型小流域建設工程治理面積2.825平方公里的基礎上，國家又在9月份追加了我縣第二批國家水土保持重點建設工程治理面積60平方公里，合計治理水土流失面積84.525平方公里，面對艱巨任務，我局搶抓時間、攻堅克難，全力以赴打好2012年治理工程攻堅戰(zhàn)，全面了完成任務，創(chuàng)生態(tài)保護最大碩果。

我縣2012年第一批國家水土保持重點建設治理水土流失任務面積21.7平方公里，其中：水保林415公頃，經(jīng)果林204公頃，種草38公頃，封禁治理1513公頃，山塘6座，蓄水池45口，沉沙池50口，谷坊20座，溝渠125公里，田間道路10公里，中央投資530萬元。我縣2012年清潔型小流域建設工程綜合治理面積2.825平方公里，其中封禁治理282.5公頃，建蓄水池20口，擋土墻60米，溝渠3.35公里，建垃圾清理中轉(zhuǎn)站間、垃圾池一座。中央投資90萬元。我縣2012年第二批國家水土保持重點建設工程綜合治理水土流失面積60平方公里，建設水土保持林1250公頃，種植經(jīng)果林490公頃，種草135公頃，封禁治理4125公頃，建塘壩28座，蓄水池130口，谷坊35座，沉沙池120口，修排灌溝（竹節(jié)溝）196公里，田間路18公里；中央投資1470萬元。

根據(jù)會議安排，現(xiàn)將縣2013年度生態(tài)建設與保護情況匯報如下：

一、主要工作任務完成情況

2013年，我縣狠抓生態(tài)縣建設、生態(tài)細胞創(chuàng)建、飲用水源保護及農(nóng)村污染源整治，實現(xiàn)了生態(tài)創(chuàng)建保質(zhì)提速、污染整治深化提高，生態(tài)環(huán)保工作取得明顯成效。

（一）建機構，領導重視政策有力。縣委、縣政府成立了生態(tài)縣建設及創(chuàng)建攻堅領導小組，研究制定了《縣創(chuàng)建省級生態(tài)縣攻堅工作方案》、《縣生態(tài)文明建設專項資金補助和獎勵暫行辦法》和《縣生態(tài)縣建設目標責任考核及獎勵辦法》等政策措施，并及時召開生態(tài)環(huán)保創(chuàng)建工作會，全面啟動生態(tài)縣創(chuàng)建攻堅工作，全面推動生態(tài)環(huán)保建設。

（二）抓載體，生態(tài)創(chuàng)建保質(zhì)提速。2013年，生態(tài)縣建設年度目標任務中7項基本條件全面完成，35項指標中25項達到或優(yōu)于省級生態(tài)縣標準，規(guī)劃中的75個項目已完成60個。一是抓整治，促減排，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。嚴格落實環(huán)保準入制度，執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度，年內(nèi)完成環(huán)?？⒐を炇枕椖?7個，對全縣17家污染企業(yè)實施了限期治理。二是抓項目，促發(fā)展，生態(tài)縣項目建設扎實推進。年內(nèi)新增和恢復有效灌面1.28萬畝、節(jié)水灌面1.28萬畝、天保公益林5000畝，鞏固退耕還林成果13.8316萬畝，營造小流域生態(tài)林1.3萬畝，新增城鎮(zhèn)公共綠地6900平方米；新建沼氣池4160口，實現(xiàn)農(nóng)村生活清潔用能10萬戶；開展秸稈綜合利用82.37萬畝，回收殘膜1510噸，主要無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到59.8萬畝。三是抓落實，保創(chuàng)建，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術核查階段，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制完成省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃并通過專家評審，命名表彰了縣級生態(tài)村87個、生態(tài)家園14789戶、生態(tài)小區(qū)1個、綠色學校2所、綠色社區(qū)1個，建成市級生態(tài)村85個、生態(tài)小區(qū)1個、綠色學校1所、綠色社區(qū)1個。四是越溪河縣級自然保護區(qū)、趙溪河省級風景名勝區(qū)、石城山省級森林公園管理落實，植被恢復良好，無生態(tài)環(huán)境破壞事件發(fā)生。

（三）強治理，污染整治全面推進。一是投入300萬元對全縣5個城（集）鎮(zhèn)實施生活污水處理設施建設或升級改造，啟動觀音鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。二是農(nóng)業(yè)有限公司、養(yǎng)殖場獲得省級環(huán)保專項轉(zhuǎn)移資金43萬元，并自籌109.63萬元建成糞污資源化綜合利用生態(tài)示范工程，5個規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場完成了限期治理。三是鎮(zhèn)投入135萬元完成村環(huán)境綜合整治，、白花完成環(huán)境綜合整治實施方案編制并獲得批復，鄉(xiāng)集中連片村環(huán)境綜合整治項目于5月通過成效評估和省環(huán)保廳檢查。四是縣城垃圾處理廠運行正常，其余25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾堆放場進一步規(guī)范。

摘要]近年來，在生態(tài)文明制度體系建設背景下，我國生態(tài)保護補償立法初步形成了一般立法、個案立法和以其他法為載體的立法模式，生態(tài)保護補償?shù)牧⒎ǖ幕緝?nèi)容也進一步豐富，但是隨著生態(tài)保護補償實踐和立法進程的發(fā)展，進一步明確生態(tài)保護補償概念、補償類型選擇、補償標準、補償方式、補償條件等問題就尤為重要。

[關鍵詞]生態(tài)保護補償；立法機制；框架性

立法生態(tài)保護補償作為我國生態(tài)文明建設的重要政策手段，在促進生態(tài)文明發(fā)展過程中發(fā)揮著能動的積極作用。在緊迫的生態(tài)形勢和黨中央生態(tài)文明理念的敦促下，我國“自上而下”地推進生態(tài)體制改革，從中央到地方，各政府部門在建立生態(tài)保護補償機制方面發(fā)揮出職能作用，生態(tài)保護補償機制和政策在不斷完善、資金投入量擴大，試點工作逐步推進。

1生態(tài)保護補償概念內(nèi)涵

生態(tài)保護補償作為復合型概念，具有復雜豐富的內(nèi)涵和延展成長的外延。立法概念界定應該在兩個方面引起注意：（1）以生態(tài)保護補償?shù)募罟δ茏鳛榻缍ㄒ罁?jù)。激勵機制的法律制度設計受到兩方面的啟發(fā)，一是經(jīng)濟學領域生態(tài)保護補償科斯概念強調(diào)通過賦予或者創(chuàng)設一定的生態(tài)權利，對保護者增加生態(tài)服務行為提供獎勵；另一種是政治學領域，該制度引用庇古理論注重突出政府的職能作用，要求政府滿足生態(tài)權益的持續(xù)保護，通過政府的強制作用防治環(huán)境污染與資源浪費。（2）注重衡量法理學中正義理論和權利義務對等理論。對生態(tài)利益和生態(tài)服務的持續(xù)保護，給提供者造成一定程度上的損失，基于正義的考量，法理要求必須對此種生態(tài)付出提供等值補償。綜上，生態(tài)補償?shù)母拍顟撟裱R克思主義聯(lián)系的觀點和發(fā)展的觀點，建立分階段基礎補償和機制補償結合的概念定義模式。在第一階段，利用政策手段對權益受限者提供補償，根據(jù)主體的不同可依據(jù)個人、單位劃分類型。在第二階段，運用市場激勵和懲罰機制達成生態(tài)利用獲益者和生態(tài)服務供應者之間的價值平衡。

2生態(tài)保護補償立法的現(xiàn)有模式

摘要介紹了迭部縣草原利用現(xiàn)狀,總結了其草原保護與建設采取的主要做法及產(chǎn)生的效益,分析了存在的問題,并提出建議,以期為迭部縣草原保護與建設提供參考。

關鍵詞草原;現(xiàn)狀;保護與建設;效益;建議;甘肅迭部

迭部縣地處青藏高原東部邊緣,秦嶺西部岷迭山系之間,東鄰舟曲縣,北靠卓尼縣,東北與定西市及隴南市的岷縣、宕昌縣接壤,西南分別與四川省的若爾蓋縣、九寨縣毗鄰。地理位置位于東經(jīng)102°55′~104°05′,北緯33°39′~34°20′,海拔1600~4920m。東西長110km,南北寬75km。迭部縣地處大陸性氣候與海洋性氣候的過渡帶上,氣候特點是冬無嚴寒,夏無酷暑,春季少雨多風,秋季陰雨連綿;年平均氣溫3~11℃,全年日照時數(shù)為2242h;年降水量450~800mm,7—9月降雨量占全年降水量的60%,年均蒸發(fā)量為1640mm,無霜期126~180d。由于高山與谷地高差較大,氣候垂直變化明顯,界于寒、溫帶之間,氣候差異大,因此澇、旱、雹災及低溫災害較為頻繁。全縣草原面積15.69萬hm2,占總面積的32.5%。其中可利用草地面積13.92萬hm2,占草地總面積的88.75%。草場分為亞高山草甸草原、亞高山灌叢草甸草原、山地草原3類,4個草場組,5個草場型;牧草植被有75科,291屬,573種,其中飼用植物31科、287種;在飼用植物中禾本科76種,豆科38種。

1草原利用現(xiàn)狀

由于畜牧業(yè)發(fā)展長期以來沒有得到足夠的重視,還處于相對落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,生產(chǎn)力水平低下,牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。伴隨牲畜數(shù)量的增加、草地放牧強度的加大,在盲目墾荒、不合理利用等諸多因素的共同作用下,草地原有的生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞,突出表現(xiàn)在草地“三化”進程加快,鼠蟲害泛濫,草地生物量減少,使草地生態(tài)環(huán)境進一步惡化[1]。

2005年天然草地產(chǎn)草量為4125kg/hm2,比1986年的6375kg/hm2下降了2250kg/hm2。草地植物群落結構發(fā)生了明顯的變化,導致優(yōu)良牧草所占的比例由55%下降至35%,雜毒草由30%上升至65%,草層高度平均由35cm下降至10cm,植被平均蓋度由80%左右下降至目前的46%左右。大面積的草場退化,已嚴重影響了草地防風、固沙、涵養(yǎng)水源能力,造成沿江流域農(nóng)田被沖刷,時常發(fā)生草山滑坡等地質(zhì)災害現(xiàn)象,已嚴重影響迭部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)安全。據(jù)統(tǒng)計,目前迭部縣草原退化面積已達到12.67萬hm2,草場產(chǎn)草量比20世紀80年代平均下降40%,優(yōu)良牧草比例減少30%,鼠蟲害面積達4.8萬hm2,占草場總面積的28.8%;干旱缺水草場2.4萬hm2,占草地總面積的15%,僅當?shù)剞r(nóng)牧民開墾草地、挖藥材、采石料等人為因素,造成草場退化面積達8000hm2以上,占草地總面積的4.8%。