摘要：本文對(duì)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行研究，找出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，為今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平道路，同時(shí)也能保障人們的生活水平得到提升，最終促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)概述

社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)），它是由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，屬于社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種之一，主要是為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限或者由于年老喪失勞動(dòng)能力以后不得已退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立起來(lái)的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)這四個(gè)層次組成，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是第一層次也是最高的層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的原則是保障離退休人員的基本生活，具有社會(huì)性、強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)，主要由國(guó)家、個(gè)人和企業(yè)三方來(lái)承擔(dān)該項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)行統(tǒng)一支付的方式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性、長(zhǎng)期性、適度性、重要性、多層次和服務(wù)社會(huì)化的特征。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

1.社會(huì)互濟(jì)性較少

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

年,我們始終堅(jiān)持以及時(shí)發(fā)放為中心，以征繳擴(kuò)面為重點(diǎn)，以基礎(chǔ)管理為主線，以隊(duì)伍建設(shè)為保證的指導(dǎo)思想，全體社保職工充分發(fā)揚(yáng)銳意進(jìn)取、克難攻艱的開(kāi)拓精神，通過(guò)全局上下共同努力，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員的共同天地一、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況。

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面人數(shù)完成1017人，占年任務(wù)700人的145%；養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)完成24620人，占年任務(wù)24500人的100%。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳完成4382萬(wàn)元，占年任務(wù)3300萬(wàn)元的132%。其中,清理企業(yè)欠費(fèi)350萬(wàn)元，占年任務(wù)330萬(wàn)元的106%。

3、我市應(yīng)納入社會(huì)化管理的離退休人員10090人，實(shí)際納入10090人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理率100%，社區(qū)管理率100%。

摘要：現(xiàn)階段，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為人們關(guān)注的兩大重點(diǎn)內(nèi)容，而隨著時(shí)代的發(fā)展，盡管二者之間存在一些矛盾，但是已經(jīng)逐漸呈現(xiàn)了融合的趨勢(shì)。文章中針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，重點(diǎn)探究了二者的融合，這對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；融合

現(xiàn)階段，社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家最為重視的內(nèi)容之一，加強(qiáng)社會(huì)保障制度，不僅是推動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展的重要舉措，同時(shí)也是保障人們老有所養(yǎng)的基本途徑，以免退休之后生活質(zhì)量急劇下降。但是，受信息、科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展的影響，人們的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提升，人們的人均壽命在不斷延長(zhǎng)，這和社會(huì)養(yǎng)老金缺失、通貨膨脹等問(wèn)題出現(xiàn)了十分尖銳的矛盾。所以，如何發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于社會(huì)保障制度的重要意義，并將二者進(jìn)行融合，是當(dāng)前有關(guān)部門研究的重要內(nèi)容，這也對(duì)推動(dòng)兩種保障制度的共同進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。

一、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也被稱為老年保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)制度是在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，以強(qiáng)制的手段征集社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，以此構(gòu)成養(yǎng)老基金，在勞動(dòng)人員退休之后將之前所繳納的退休金以支付的形式退還，對(duì)勞動(dòng)人員的基本需求進(jìn)行保障的社會(huì)保障制度，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)是社會(huì)保障制度中最為重要的內(nèi)容之一。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終目的是收獲養(yǎng)老金，屬于長(zhǎng)期人身險(xiǎn)的一種，同時(shí)也是年金保險(xiǎn)所包含的一種形式，作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充，也被稱作退休金保險(xiǎn)。立足于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，商業(yè)保險(xiǎn)其實(shí)是以融資的形式分?jǐn)傄馔鈸p害的一種形式，也就是利用保險(xiǎn)合同的方式，以營(yíng)利為基礎(chǔ)的一種保險(xiǎn)模式，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體是專門的保險(xiǎn)企業(yè)。在締約商業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，是以當(dāng)事人自愿為前提締約的合同關(guān)系，而投保人則要依照合同的規(guī)定，將保險(xiǎn)費(fèi)支付給保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司會(huì)在合同的基礎(chǔ)上承擔(dān)因事故或是被保險(xiǎn)人死亡、疾病、達(dá)到年齡期限等導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失支付保險(xiǎn)金的責(zé)任。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)別

摘要：中國(guó)老年人口增長(zhǎng)迅速，加上巨大的養(yǎng)老金缺口，使得人們更加關(guān)注養(yǎng)老保障問(wèn)題。我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在許多問(wèn)題，而作為補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)遠(yuǎn)未發(fā)揮其作用。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?yàn)橛脩籼峁└叩谋Ｕ?、多種形式的產(chǎn)品、收益水平的提升。最為主要的，是商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠滿足城鎮(zhèn)居民多種層次的養(yǎng)老保障需求。因此，研究我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高商業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)養(yǎng)老保障體系中所占比例和作用具有重要意義。

關(guān)鍵詞：商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn);社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);協(xié)調(diào)度

一、世界先進(jìn)制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)模式

目前，世界先進(jìn)的保險(xiǎn)制度均是依照保險(xiǎn)的“三支柱”模式進(jìn)行建立的，但在“三支柱”之下也有各自不同的特點(diǎn)。下面簡(jiǎn)要介紹美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。

1.鼓勵(lì)發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。首先，美國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)和個(gè)人貢獻(xiàn)力量，共同構(gòu)建養(yǎng)老保障體系。這其中包括推出政策，扶持企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，提出個(gè)人賬戶制度，這些都為社會(huì)養(yǎng)老分擔(dān)了一定的壓力。另外，為了構(gòu)建“三支柱”模式養(yǎng)老保障制度，美國(guó)政府還出臺(tái)了許多稅收優(yōu)惠政策，入繳費(fèi)稅收延遲支付以及企業(yè)繳費(fèi)的稅前扣除等政策鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供養(yǎng)老保障，這些措施加速了個(gè)人養(yǎng)老金制度的發(fā)展。

2.建立社會(huì)保障信托基金制度。社會(huì)保障基金制度的初衷是使養(yǎng)老金能夠有效增值，提高保障效用。美國(guó)政府提高了養(yǎng)老金的繳稅水平，社會(huì)保障署將多余的稅金轉(zhuǎn)入社保信托基金，并聘請(qǐng)專業(yè)投資人進(jìn)行投資，投資收益收回后繼續(xù)充實(shí)到信托基金中，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。

1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施措施

1.1大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的家庭收入

在新農(nóng)保政策實(shí)施過(guò)程中所面臨的所有問(wèn)題中，人們無(wú)力支撐保險(xiǎn)金額，因此我們必須提高人們的經(jīng)濟(jì)收入。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補(bǔ)救工作，同時(shí)農(nóng)民應(yīng)改變以土地為生的觀念，可以將土地承包給他人，積極外出擇業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)其他人致富，增加人們的收入，提高人們繳納保險(xiǎn)的能力，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

1.2強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)思想根深蒂固，人們不相信社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此我們要徹底的解放人們的思想，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、板報(bào)等方式，宣傳和講解試新農(nóng)保的基本原則、具體內(nèi)容、基金管理等方面，讓農(nóng)民最大程度上認(rèn)可新農(nóng)保帶來(lái)的利益，從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施。為提升廣大農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)，要讓農(nóng)民充分了解其收益性和新農(nóng)保制度的可靠性，其次為提高農(nóng)民的參保激情，對(duì)于已經(jīng)參保的農(nóng)民采取一定的鼓勵(lì)措施，形成良好的示范作用，使更多的人參與到這一保障制度中來(lái)。

1.3完善農(nóng)村社會(huì)保障的治理體制

我國(guó)現(xiàn)有人口13.3億，農(nóng)村人口占8.8億。我國(guó)不僅是人口大國(guó)，而且還是農(nóng)業(yè)大國(guó)。在加速社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，如何提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，特別是解決好農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)保障面臨的一個(gè)重大課題。從*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前亟待采取有效對(duì)策，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成因

一九九二年初，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，全國(guó)各地開(kāi)始推廣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，到一九九七年夏，全國(guó)參保農(nóng)民達(dá)8200多萬(wàn)人。此后受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停頓，很多地方還出現(xiàn)滑坡，現(xiàn)在全國(guó)參保農(nóng)民下降到了5400多萬(wàn)人。

*市于一九九六年全面開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)年即覆蓋全市209個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參保農(nóng)民176600人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?%，收取農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)2900萬(wàn)元。但是，同其他地區(qū)一樣，一九九七年七月以后，受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等因素的影響，這項(xiàng)工作陷于停頓狀態(tài)。目前全市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累總額3700萬(wàn)元，有1000人已領(lǐng)取養(yǎng)老金。參保農(nóng)民當(dāng)中繳納100元至300元者占70%，繳納數(shù)十元者占25%，繳納上千元者只占5%。由于交費(fèi)數(shù)額小，而且都是一次性交費(fèi)，所以現(xiàn)在已享受養(yǎng)老金的人領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)很低，多數(shù)人每月領(lǐng)取2元左右，有的人每月領(lǐng)取不到1元，每月領(lǐng)取近100元的全市只有兩人。這么低的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)是起不到保障作用的。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)這種尷尬局面，雖然原因是多方面的，但主要還是政策不完善，特別是政府財(cái)政難以給參保農(nóng)民提供補(bǔ)貼造成的，以至于強(qiáng)制農(nóng)民參保沒(méi)有權(quán)威性，又激發(fā)不起農(nóng)民自愿參保的積極性?，F(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的核心內(nèi)容是以個(gè)人交費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。實(shí)際情況是由于大多數(shù)村集體無(wú)力提供補(bǔ)助，幾乎全部靠農(nóng)民個(gè)人交費(fèi)，性質(zhì)與商業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別不大。而集體有錢能夠給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金的村，又不需要這種政府財(cái)政不給補(bǔ)貼的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。國(guó)家政策扶持，只是給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金免征稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以稅前列支。這實(shí)際上還是農(nóng)民個(gè)人養(yǎng)老，稱不上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民缺少吸引力，農(nóng)民缺乏參保熱情，所以農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從開(kāi)始就阻力不小，更談不上可持續(xù)性發(fā)展。當(dāng)初國(guó)家投入大量的人力物力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今卻起不到應(yīng)有的作用。眼下各級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)既不能撤銷，又難以有所作為，只能“看攤守業(yè)”。出現(xiàn)此種境況當(dāng)認(rèn)真反思。

二、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革面臨的主要困難

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)思考

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策推行十多年來(lái)，在實(shí)踐上取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在理論上也積累了大量的文獻(xiàn)資料。對(duì)這些文獻(xiàn)研究的焦點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的必要性和可行性、存在的問(wèn)題、實(shí)踐中的區(qū)域差異、今后發(fā)展的對(duì)策和建議等進(jìn)行整理和總結(jié)，并分析需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展能起到一定的啟示和借鑒作用。

農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70％的人民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題變得日益突出和緊迫。為了尋找合適的解決途徑，我國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年的歷史。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：

第一階段：1986—1992年，為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開(kāi)了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。

第二階段：1992年—1998年，為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，確定了以縣為基本單位開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開(kāi)來(lái)，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬(wàn)農(nóng)民投保。

第三階段：1998年以后進(jìn)入衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員的共同天地險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

摘要：文章在分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，提出了創(chuàng)建新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷路徑，并對(duì)這一路徑的理論和實(shí)踐依據(jù)進(jìn)行了探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法制度弊端創(chuàng)新

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷及路徑分析

（一）制度變遷。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)經(jīng)歷了50年的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立后，我國(guó)在建設(shè)城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的同時(shí)，對(duì)廣大農(nóng)村人口也實(shí)行了一定程度的社會(huì)保障。然而，由于我國(guó)是人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，使得我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期以城鎮(zhèn)居民為核心，對(duì)農(nóng)民實(shí)施的社會(huì)保障主要立足于農(nóng)民自我保障。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未建立。改革開(kāi)放以來(lái)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施瓦解了集體經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)搖了傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障制度大面積滑坡。農(nóng)村老年人養(yǎng)老主要靠家庭養(yǎng)老。從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索。到1998年底，全國(guó)有2123個(gè)縣，65%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參加人數(shù)達(dá)到8025萬(wàn)人，全年收取保障基金31.4億元，支出5.4億元，累計(jì)積累保險(xiǎn)基金166.2億元。1998年國(guó)務(wù)院決定農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理由民政部移交到新成立的勞動(dòng)與社會(huì)保障部。同時(shí)由于1991年開(kāi)始建立的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在各地實(shí)施的不統(tǒng)一，出現(xiàn)了混亂狀況，而且計(jì)劃承諾的8%～12%的年投保利率在銀行利率連續(xù)降低與缺乏投資渠道的情況下根本無(wú)法兌現(xiàn)等原因?qū)е铝酥醒霙Q定暫緩農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。各地參保人數(shù)下降，基金運(yùn)作困難，社會(huì)保障工作人員積極性受到很大挫折，工作幾乎陷入停頓狀態(tài)。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革的重點(diǎn)和政策走向是：堅(jiān)持家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度；堅(jiān)持政府引導(dǎo)和農(nóng)民自愿；發(fā)展多種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇應(yīng)以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合為主，資金的籌措應(yīng)以個(gè)人繳納，集體補(bǔ)助和國(guó)家扶持相結(jié)合，繳納標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)都不宜過(guò)高。

（二）變遷路徑分析?？v觀中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷，可以看出，我國(guó)在建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中采取了漸進(jìn)中帶有反復(fù)和試點(diǎn)先行的路徑選擇。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從20世紀(jì)80年代開(kāi)始從無(wú)到有逐步建立，在實(shí)踐中不斷探索。從農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持分階段、逐步完善的原則，自上而下，由點(diǎn)到面等。所有這些都說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是漸進(jìn)建立的。然而，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立又不是完全漸進(jìn)式的，而是不斷出現(xiàn)反復(fù)。政策的不穩(wěn)定性不僅挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，具體工作也都無(wú)所適從，而且損害了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的威信和吸引力。選擇這一變遷路徑主要基于以下幾點(diǎn)：（1）對(duì)中國(guó)基本國(guó)情，尤其是農(nóng)村實(shí)際情況的認(rèn)識(shí)。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低且不平衡，決定了我們只有低標(biāo)準(zhǔn)起步，具備條件的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，由點(diǎn)到面，逐步擴(kuò)展的漸進(jìn)式道路。（2）受到我國(guó)整個(gè)改革事業(yè)，尤其是城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的影響，漸進(jìn)改革和試點(diǎn)先行是富有中國(guó)特色的改革方式，且被實(shí)踐證明是成功的。我們不免對(duì)這一路徑產(chǎn)生偏好和慣性，而且再去尋找另一路徑總是有風(fēng)險(xiǎn)，成本較大。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立一開(kāi)始就沿著整個(gè)改革事業(yè)的路徑前進(jìn)。（3）對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏明確的目標(biāo)定位和統(tǒng)一的科學(xué)認(rèn)識(shí)，只有“摸著石頭過(guò)河”“走一步看一步”，從而導(dǎo)致政策缺乏連貫和穩(wěn)定性，不斷出現(xiàn)反復(fù)。

二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的路徑創(chuàng)新探索

自1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部以來(lái)，受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)，很多在基層工作的同志不知道農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)下一步工作如何進(jìn)行，出現(xiàn)了這樣那樣的困惑與不理解。我們認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作不應(yīng)終止，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)。

1.基本政策要穩(wěn)定。

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方案的基本思想是：堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)起步，堅(jiān)持個(gè)人繳納資金為主、集體補(bǔ)助為輔的原則，堅(jiān)持以個(gè)人賬戶為主的儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)方法，堅(jiān)持自愿參加與政策鼓勵(lì)相結(jié)合的政策措施，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的制度。這些政策從總體上看是符合實(shí)際情況的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持，并要逐步完善。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的方針政策變化無(wú)常，不利于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早提出按商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行，但商業(yè)保險(xiǎn)公司因成本高、保費(fèi)難征集而失去積極性。民政部門開(kāi)展起來(lái)這項(xiàng)工作之后，又有人提出農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)不應(yīng)由政府部門辦理的問(wèn)題，擔(dān)心增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。1998年把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，移交工作緩慢，致使許多地方工作出現(xiàn)了停頓、滑坡。對(duì)如何開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一，影響了工作人員和農(nóng)民的積極性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則性意見(jiàn)或大政方針，要基本統(tǒng)一并保持基本穩(wěn)定，這是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提條件。

2.法律地位亟待確立。

通過(guò)立法的形式建立與健全社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度，是世界各國(guó)開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)工作的通行做法。經(jīng)過(guò)10多年的改革探索，我國(guó)已經(jīng)建立起城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架，并基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度的雛形。目前正在起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》等有關(guān)法律，這將促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。作為一項(xiàng)全國(guó)性的法律，《社會(huì)保險(xiǎn)法》不能僅僅面向城鎮(zhèn)居民，把廣大的農(nóng)民排斥在外。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村居民將離開(kāi)土地，需要進(jìn)入到社會(huì)保險(xiǎn)體系中來(lái)。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)明確其法律地位。應(yīng)當(dāng)從法律上明確，不僅城鎮(zhèn)要建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)村也可以搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是有條件而又自愿開(kāi)展這項(xiàng)工作的地區(qū)。應(yīng)當(dāng)允許開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，并成為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的有機(jī)組成部分，受到法律的保護(hù)。

3.堅(jiān)持因地制宜與自愿原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“一刀切”。

【摘要】目前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是一項(xiàng)非常重要的工作內(nèi)容，影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門內(nèi)部的工作效率，也關(guān)系了一個(gè)參保職工的切身保障，可見(jiàn)研究工作，以及制定管理制度具有重要意義，能夠?yàn)榻?jīng)辦工作提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。由于對(duì)信息化工作的要求，當(dāng)前的檔案管理模式必須要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對(duì)管理方式進(jìn)行不斷調(diào)整。本文介紹了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作的重要性，分析了這項(xiàng)工作存在的問(wèn)題，然后，提出了做好這項(xiàng)工作的有效對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；檔案管理

新形勢(shì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)政策的制定是為了滿足參保群眾的需求，也是新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的必然要求，不過(guò)，再好的政策也需要全體人員的配合，這樣才能體現(xiàn)相應(yīng)的價(jià)值。在參保的人數(shù)方面，呈現(xiàn)了逐年遞增的趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，除了能夠調(diào)節(jié)社會(huì)的生產(chǎn)力，還能減少經(jīng)濟(jì)壓力，所以，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，做好與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的檔案管理工作，讓檔案管理工作可以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，從而逐步實(shí)現(xiàn)合理化，規(guī)范化的管理。

一、新形勢(shì)下做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的重要性

在改革開(kāi)放后，我國(guó)十分重視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)其檔案管理工作進(jìn)行了不斷的完善，根據(jù)檔案，可以體現(xiàn)每一個(gè)參保群從養(yǎng)老保險(xiǎn)工作賬戶的變化過(guò)程，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展提供了重要參考依據(jù)，而且，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障功能具有關(guān)鍵的作用，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理工作一定要進(jìn)一步完善，加大重視。為了使養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作穩(wěn)健的發(fā)展，且符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，一定要打破傳統(tǒng)的管理理念，對(duì)檔案管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新。養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理水平的高低直接反應(yīng)了一個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理能力，不僅決定了整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的資源配置，還影響了本社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。所以，從宏觀的層面來(lái)分析，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案科學(xué)的管理，可以提升本社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，必須調(diào)整社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的檔案管理工作，適應(yīng)時(shí)展，做好這項(xiàng)工作具有重要的意義。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理存在的問(wèn)題