一、

社會問題是社會學(xué)上的一個(gè)特定稱謂。社會問題有廣義和狹義之分。廣義的社會問題，泛指一切與社會生活有關(guān)的問題，狹義的社會問題特指社會的病態(tài)或失調(diào)現(xiàn)象。社會學(xué)意義上的社會問題一般取其狹義所指。

二、社會問題新聞的特性

社會問題新聞的特性是和社會問題的特征和新聞特性的有機(jī)疊加。社會問題具有普遍性和變異性，復(fù)合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會問題信息一旦通過大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會顯現(xiàn)出來，使社會問題新聞呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的個(gè)性。

(1)社會性

新聞是社會生活的記錄，所有的新聞信息傳播一定程度上都帶有社會的印記，無論這種社會性是強(qiáng)還是弱，是顯在的或是隱藏的。但社會問題新聞與一般的新聞相比，其顯示的社會性無疑更加強(qiáng)烈、明顯和昭然若是。

摘要：當(dāng)前我國社會正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種社會問題紛繁復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。多變、復(fù)雜的社會問題現(xiàn)實(shí)給我們的社會問題新聞寫作提出了新的課題。本文在詳細(xì)介紹了社會問題新聞特性之后，從三個(gè)方面詳細(xì)探討了新形勢下社會問題新聞寫作的宏觀把握。

關(guān)鍵字：社會問題社會問題新聞寫作宏觀把握

一、引言

社會問題是社會學(xué)上的一個(gè)特定稱謂。社會問題有廣義和狹義之分。廣義的社會問題，泛指一切與社會生活有關(guān)的問題，狹義的社會問題特指社會的病態(tài)或失調(diào)現(xiàn)象。社會學(xué)意義上的社會問題一般取其狹義所指。

二、社會問題新聞的特性

社會問題新聞的特性是和社會問題的特征和新聞特性的有機(jī)疊加。社會問題具有普遍性和變異性，復(fù)合性和周期性以及破壞性和集群性等特征，而社會問題信息一旦通過大眾傳媒傳播開去，新聞的表征便會顯現(xiàn)出來，使社會問題新聞呈現(xiàn)出自己獨(dú)特的個(gè)性。

編者按：本文主要從金融危機(jī)引發(fā)的社會問題；應(yīng)對國際金融危機(jī),解決社會問題的對策和建議進(jìn)行闡述。其中，金融危機(jī)引發(fā)的社會問題從失業(yè)加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)、城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大、收入差距問題是在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題、社會矛盾增多,社會沖突加劇、大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)大量增加進(jìn)行論述。解決社會問題的對策和建議從確定“就業(yè)優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)乃民生之本,是關(guān)系國民切身利益的重大社會問題、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為就一國的經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長一般是正相關(guān)的、加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)、社會保障是促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)、使社會發(fā)展進(jìn)入良好循環(huán)的社會穩(wěn)定機(jī)制的調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行論述。本文對金融危機(jī)引發(fā)社會問題解決有著參考指導(dǎo)的意義。

一、金融危機(jī)引發(fā)的社會問題

(一)失業(yè)加劇

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融風(fēng)暴,給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來的最直接的影響就是大量的企業(yè)破產(chǎn)倒閉,大量的工人失業(yè)。另一方面,城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率遠(yuǎn)高于登記失業(yè)率。中國社科院的2009年《社會藍(lán)皮書》稱我國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到9.4%,中西部地區(qū)的失業(yè)率超過10%,其中大中城市失業(yè)率約10.1%。而在這龐大的失業(yè)大軍中,又以農(nóng)民工和大學(xué)生最為嚴(yán)重。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,全國約有2000萬農(nóng)民工由于此次金融危機(jī)失去工作或者還沒有找到工作而返鄉(xiāng),加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民,今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。除了農(nóng)民工就業(yè)面臨困難之外,大學(xué)畢業(yè)生等新進(jìn)入勞動(dòng)者群體也面臨前所未有的困難。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì),從需求方來看,受國際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)周期的影響,對大學(xué)畢業(yè)生的需求有明顯下降,就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。

(二)城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大

收入差距問題是在社會現(xiàn)代化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問題,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段而出現(xiàn)的帶有普遍性的問題。改革開放30年來,我國在打破平均主義的大鍋飯?bào)w制之后,由于社會勞動(dòng)力流動(dòng)性提高,經(jīng)濟(jì)社會越來越融入全球體系,新技術(shù)革命和知識經(jīng)濟(jì)的興起,高端勞動(dòng)收入的增長速度明顯高于低端勞動(dòng)收入的增長速度,導(dǎo)致勞動(dòng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。而目前我國居民收入差距中最主要的問題是城鄉(xiāng)差距。中國社科院最近的《人口與勞動(dòng)綠皮書(2008)》指出,過去的17年,我國城鄉(xiāng)居民人均年收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示,1978-2007年,城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍,農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。2007年,城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)已降為36.3%,而農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%,后者比前者高近7個(gè)百分點(diǎn);同期城鄉(xiāng)居民人均收入相差高達(dá)近萬元。加上金融危機(jī)的爆發(fā),導(dǎo)致大量的外出務(wù)工的農(nóng)民工失業(yè),必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。

城市是人口和社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的場所?，F(xiàn)代城市正以較快的速度發(fā)展，據(jù)報(bào)道，世界城市人口正以每周100萬的速度增長，如果保持現(xiàn)在的發(fā)展勢頭，到2050年，將有65億人生活在城市，超過今天世界的總?cè)丝?。城市作為人類文明的結(jié)晶，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，據(jù)歷史資料和考古的研究，城市的出現(xiàn)至少已經(jīng)有五千年歷史，工業(yè)化以來城市化速度不斷加快，這個(gè)過程表現(xiàn)是兩個(gè)形式：一個(gè)數(shù)量的增多，第而是人口規(guī)模的擴(kuò)張。所以以往都是農(nóng)業(yè)世紀(jì)，從21世紀(jì)全球真正進(jìn)入城市化世紀(jì)。

國內(nèi)外城市發(fā)展表明，城市化具有正負(fù)兩個(gè)方面效益：一方面城市化可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步，能夠集約利用土地，能夠提高能源利用效率，同時(shí)能夠促進(jìn)教育、健康和社會服務(wù)的進(jìn)行，因此很多專家都是非常主張中國應(yīng)該走大城市圈的道路，他們出于大城市圈的理念正是跟城市化正面效應(yīng)相結(jié)合。據(jù)他們所預(yù)測，中國在未來的10年左右，每個(gè)城市圈將聚集兩到三億人，這樣就能把中國大部分人口集約到沿海地區(qū)，置換出我們內(nèi)地的土地和資源。這也是我們城市報(bào)告的一個(gè)設(shè)想。

另一方面城市化又給我們帶來很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。

隨著社會階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會階層經(jīng)由社會觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。

一、城市化過程中出現(xiàn)的社會問題

1、就業(yè)問題

摘要：通過對貴州省農(nóng)村空置宅基地基本情況進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地訪問，獲得了詳實(shí)的調(diào)研資料，在此基礎(chǔ)上，分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地社會問題對貴州社會經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生的不利影響，據(jù)此提出幾點(diǎn)建議。以期對貴州少數(shù)民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)文化保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生些許建設(shè)性的意義。

關(guān)鍵詞：貴州少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村空置宅基地；社會問題

農(nóng)村宅基地屬農(nóng)村建設(shè)用地，農(nóng)村空置宅基地是指宅基地荒置（無建筑物）、宅基地上建筑廢棄或建筑物無人居住若干年以上的農(nóng)村宅基地[1]，這是學(xué)者界的解釋；國家相關(guān)法律對農(nóng)村空置宅基地規(guī)定見于1995年國土資源部頒布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》52條規(guī)定空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確定土地使用權(quán)。已經(jīng)確定使用權(quán)的，由集體報(bào)經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，土地由集體收回。本文所講的農(nóng)村空置宅基地偏向于學(xué)者界的解釋，因?yàn)槠浞秶w比法律規(guī)定的要寬泛。貴州農(nóng)村山川秀美，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展山地旅游經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚條件，旅游經(jīng)濟(jì)收入占貴州經(jīng)濟(jì)收入占有一定比重，所以貴州的鄉(xiāng)村治理相對于其他省份更為重要。鄉(xiāng)村治理涉及軟硬件的治理，農(nóng)村空置宅基地問題直接影響鄉(xiāng)村的硬件條件的改善，間接影響鄉(xiāng)村軟件文化的繼存，因而分析并解決貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地問題尤為重要。

一、對貴州少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村空置宅基地調(diào)查的基本情況

經(jīng)過對貴州黔西南和黔東南的兩個(gè)縣6個(gè)村莊調(diào)查得出，每個(gè)村莊都有20%以上的住宅呈現(xiàn)空置狀態(tài)，空置時(shí)間3—10年不等，有的甚至超過15年之久，造成空置的原因主要兩大種：第一農(nóng)民工長期外出務(wù)工定居外地；第二隨著農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)村建房熱潮不斷興起，但由于宅基地管理制度落后，政府部門對農(nóng)民建房缺乏引導(dǎo)、規(guī)劃與管理，任意選址建房、任意空置宅基地現(xiàn)象層出不窮；調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些少數(shù)民族聚居區(qū)（如黔東南的凱里地區(qū)）其具有傳統(tǒng)建筑特色的老房子連片廢棄，景象讓人唏噓、心生悲涼；因貴州典型山區(qū)的地理屬性，農(nóng)村房屋90%依山而建，錯(cuò)落不齊，新居舊房雜混一起，村容村貌受到很大的影響；調(diào)查還發(fā)現(xiàn)：一方面，近九成的村民對“自己”的空置宅基地怎樣處理態(tài)度并不明確，基本都是持棄之可惜留之無用的放之任之的態(tài)度，政府、村集體無具體宅基地騰退措施；另一方面，面臨分戶的新生代農(nóng)民普遍無宅基地建房，申請宅基地也毫無門路，村集體或地方政府也沒有采取相應(yīng)措施幫這些需地農(nóng)民取得宅基地，宅基地大量空置與宅基地需求緊張形成一對強(qiáng)烈矛盾。

二、貴州少數(shù)民族地區(qū)空置宅基地社會問題產(chǎn)生的不利影響

中國共產(chǎn)黨第**屆中央委員會第六次全體會議，全面分析了形勢和任務(wù)，研究了構(gòu)建社會主義和諧社會的若干重大問題，作出如下決定。

一、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，反映了建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

社會和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。新中國成立后，我們黨為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了艱辛探索，積累了正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，取得了重要進(jìn)展。黨的十一屆三中全會以后，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，為促進(jìn)社會和諧進(jìn)行了不懈努力。黨的**大以來，我們黨對社會和諧的認(rèn)識不斷深化，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中的地位，作出一系列決策部署，推動(dòng)和諧社會建設(shè)取得新的成效。經(jīng)過長期努力，我們擁有了構(gòu)建社會主義和諧社會的各種有利條件。

新世紀(jì)新階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。和平、發(fā)展、合作成為時(shí)代潮流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異。同時(shí)，國際環(huán)境復(fù)雜多變，綜合國力競爭日趨激烈，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，我們?nèi)詫㈤L期面對發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技等方面占優(yōu)勢的壓力。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時(shí)，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領(lǐng)人民抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

目前，我國社會總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會穩(wěn)定。

「摘要」隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，房地產(chǎn)市場已發(fā)展起來，房地產(chǎn)的買賣、租賃等行為日趨活躍，由此也產(chǎn)生了為數(shù)不少的房地產(chǎn)糾紛案件。此類案件現(xiàn)已構(gòu)成法院受理的民事案件中很大一部分。其中存在的新情況、新問題很多，亦有多年以來未徹底解決的老問題。筆者結(jié)合審判實(shí)踐，對其中的幾個(gè)常見問題做了調(diào)查分析，在此略抒己見。

一、預(yù)售商品房按揭

按揭是英語"MORTGAGE"一詞的粵語音譯，是一種擔(dān)保方式，指在樓宇建筑期內(nèi)，商品房預(yù)購人將其與開發(fā)商（預(yù)售方）簽訂的《商品房預(yù)售合同》中預(yù)購人所應(yīng)擁有的全部權(quán)益作為貸款的抵押物抵押給銀行，同時(shí)商品房預(yù)售方作為貸款擔(dān)保人，并保證銀行為第一受益人，如預(yù)購人或擔(dān)保人未能依約履行還款責(zé)任或擔(dān)保義務(wù)時(shí)，銀行即可取得預(yù)購人在《商品房預(yù)售合同》內(nèi)的全部權(quán)益，以清償其對銀行的所有欠款。

預(yù)售商品房按揭是一種特殊的擔(dān)保方式，銀行為按揭權(quán)人，預(yù)購人為按揭人，擔(dān)保人一般是銷售商品房的開發(fā)商。預(yù)售商品房按揭與抵押有相似之處，但又不完全等同于抵押。一般抵押權(quán)的標(biāo)的是債務(wù)人提供的、其自己享有所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)的財(cái)產(chǎn)。而在商品房按揭期間，商品房實(shí)際上并不存在，按揭人無法取得所購商品房的所有權(quán)，他向按揭權(quán)人提供的擔(dān)保是在將來某一時(shí)間取得樓宇的權(quán)利，它是一種期待性利益，而非以實(shí)體形式存在的樓宇。商品房按揭的出現(xiàn)將期待性利益引入抵押標(biāo)的范疇，豐富了我國傳統(tǒng)抵押標(biāo)的理論的內(nèi)容。

預(yù)售商品房按揭具有以下法律特征：

“政策是現(xiàn)代社會治理的基本工具”，［1］當(dāng)前我國社會是一個(gè)深受公共政策影響的社會。而任何公共政策的產(chǎn)生，不能不說都是由社會問題所引發(fā)的。當(dāng)社會問題出現(xiàn)時(shí)，公眾總是寄希望引起政府的足夠重視并促使其采取相應(yīng)的措施，而政府往往通過政策輸出的形式實(shí)現(xiàn)對社會問題的消解。因此，公共政策被認(rèn)為是政府解決社會問題的基本路徑，是政府實(shí)現(xiàn)對社會有效治理的重要工具。公共政策研究者在論及公共政策時(shí)，基本都強(qiáng)調(diào)其對社會問題消解的功能和價(jià)值。然而，在實(shí)踐過程中，隨著一些公共政策的持續(xù)執(zhí)行，我們卻忽視了一個(gè)事實(shí):公共政策也是社會問題產(chǎn)生的顯著原因。公共政策在消解社會問題的同時(shí)，又制造次生社會問題的例子在我國普遍存在。例如，我國在20世紀(jì)80年代為了防止草場退化和沙化所制定的“草場承包”政策，在執(zhí)行后卻出現(xiàn)草場資源碎片化的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)對草場的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致草場的進(jìn)一步退化和沙化;隨著我國計(jì)劃生育和獨(dú)生子女政策的執(zhí)行，我國“失獨(dú)家庭”和普遍“421家庭結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)使得家庭的養(yǎng)老問題逐漸凸顯;我國城鄉(xiāng)二元戶籍政策的形成和實(shí)施，流動(dòng)人口管理問題和“三留人員”問題逐漸成為人們廣泛關(guān)注的社會問題。除此之外，我國一些旨在消解社會問題的公共政策也都出現(xiàn)了引起新的社會問題的現(xiàn)象，如收入分配政策與貧富差距問題、城市化與“城市病”問題、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境問題、土地政策與失地農(nóng)民問題等等?？梢?，公共問題的產(chǎn)生與公共政策生成之間有著直接的關(guān)系。因此，從公共政策視角看待社會問題的成因，這不僅能夠拓展我們原有對社會問題“何以形成”的知識圖譜，也能夠使我們更謹(jǐn)慎于公共政策可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國公共政策理論研究中對此還未充分重視。本文所要探討的，就是基于當(dāng)前我國公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，審視和反思社會問題的政策成因，剖析解決社會問題的公共政策緣何又會引致新的社會問題的出現(xiàn)，而對此必須要從社會問題是如何被納入我國政府的公共政策議程以及如何轉(zhuǎn)化為公共政策內(nèi)容以及如何被執(zhí)行的政策過程中去分析。只有這樣，才能夠更好地把握社會問題是如何在公共政策輸出中被不斷建構(gòu)起來的或者是隱性蘊(yùn)含在公共政策之中。

一、當(dāng)前我國社會問題解決的政策路徑

隨著我國社會的改革變遷，尤其是進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期以來，社會發(fā)展逐漸觸及深層的體制和制度弊端，社會矛盾不斷摩擦升級，同時(shí)科技進(jìn)步給社會公眾生活帶來的未來不可預(yù)知性也不斷增強(qiáng)，這使得政治、經(jīng)濟(jì)和社會等各個(gè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅呈現(xiàn)遞增趨勢，宣告著我國風(fēng)險(xiǎn)社會的來臨。在風(fēng)險(xiǎn)社會中，社會問題突破了傳統(tǒng)邊界，變得更加紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)意義上我國社會問題所產(chǎn)生的危害性后果，社會公眾通過感官是能夠自我體察和認(rèn)知的，其危害性程度能夠被每個(gè)遭受其后果的社會個(gè)體所定義，也容易被處于危害境遇之外的人所理解并引起共識，如失業(yè)問題、住房問題、犯罪問題等;而我國非傳統(tǒng)意義上社會問題的出現(xiàn)，社會公眾對其危害性的知覺就很成問題，“完全超出了人類的直接感知能力”，［2］需要依賴于相應(yīng)的專業(yè)知識才能夠發(fā)現(xiàn)其存在并判斷其危害。但即便如此，受制于專業(yè)知識積累的限制，有些非傳統(tǒng)社會問題所產(chǎn)生的危害也可能不會及時(shí)和完全地被意識到，即出現(xiàn)了社會學(xué)家貝克所說的“不知道的未知”，［3］如轉(zhuǎn)基因問題、放射性問題和霧霾問題等。當(dāng)前，我國社會問題就是傳統(tǒng)社會問題與非傳統(tǒng)社會問題的重疊交織，加劇了社會的可治理難度。總體來看，社會問題是“公眾的問題，即不是個(gè)人的困擾，而是社會中許多人遇到的公共麻煩”，［4］這意味著社會問題的存在導(dǎo)致社會相當(dāng)一部分人的利益受到挑戰(zhàn)。基于此，解決社會問題就成為了社會公眾普遍認(rèn)可的必然選擇。但是由于社會問題所產(chǎn)生的危害是群體性的，置身危害之外的社會公眾或是漠不關(guān)心或是有限參與，而身處危害之中的社會公眾則是力量松散且能力不夠，這都決定社會難以聚合足夠的能量實(shí)現(xiàn)對社會問題的有效解決。在代議制的治理語境下，社會公眾多仰仗政府機(jī)構(gòu)這種“集體保護(hù)網(wǎng)”來應(yīng)對各種社會問題。經(jīng)過社會公眾的不滿、社會利益集團(tuán)的呼吁、大眾傳播媒介的宣傳以及社會有識之士的積極推動(dòng)，社會問題的關(guān)注度不斷提升并演變?yōu)樯鐣狳c(diǎn)問題，促使政府加以解決。而政府中的精英們最為習(xí)慣使用的并最有效率的方式就是將社會問題納入政策路徑的解決過程中來。

二、政策過程視角下社會問題的政策成因

政策過程要經(jīng)歷政策議程設(shè)立、政策方案設(shè)計(jì)、政策方案抉擇、政策方案輸出、政策方案的執(zhí)行、政策方案的調(diào)整與終結(jié)等階段。政策過程的每一個(gè)階段都可能成為制造新的社會問題的環(huán)節(jié)。一直以來，我國的政策過程明顯呈現(xiàn)出“黨政主導(dǎo)”的傾向和態(tài)勢，這是黨政的地位和作用在我國謀求發(fā)展和穩(wěn)定過程中不斷確立和強(qiáng)化的結(jié)果。建國后，面對地理差異大、民族構(gòu)成多樣、發(fā)展程度低且地區(qū)差異高、社會秩序不穩(wěn)等經(jīng)濟(jì)社會變革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以黨政為核心的治理結(jié)構(gòu)成為了推動(dòng)我國改革變遷的最強(qiáng)動(dòng)力，也是改革變遷得以穩(wěn)定開展的最重要保障。由于以黨政為核心的治理結(jié)構(gòu)在我國所取得的驚人發(fā)展成果，這使得我國的改革變遷逐漸慣性地依賴于黨政力量。而作為推進(jìn)改革變遷重要工具的公共政策，不可避免地就形成了“黨政主導(dǎo)”政策過程的局面。因?yàn)檫@樣，在我國的政策系統(tǒng)中，對于一個(gè)社會問題的認(rèn)知和解決，往往體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):不僅是從純粹的知識和技術(shù)層面進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)對社會問題的知識和技術(shù)干預(yù)，而是還要兼顧政治因素的考量;不僅受制于社會各方力量博弈結(jié)果的影響，而且更多地還體現(xiàn)著黨和國家的意志;不僅融入著公共倫理關(guān)懷，而且更受到“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”治理思維的影響。政策議程的設(shè)立是公共政策過程的第一個(gè)階段，即對社會問題的界定并將其納入政策議程的階段，是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的過程。反言之，“政策問題建構(gòu)就是對社會問題進(jìn)行認(rèn)識和管理的過程。”［5］由于社會問題的紛繁復(fù)雜，因而必須要對進(jìn)入政策系統(tǒng)的社會問題準(zhǔn)確地進(jìn)行界定，避免在相應(yīng)的公共政策形成之前就犯下“問題建構(gòu)錯(cuò)誤”。若社會問題在界定過程中就存在偏差和錯(cuò)誤，那么所形成的公共政策就很可能隱藏著政策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而衍生出新的社會問題。而要準(zhǔn)確界定社會問題，首先必須基于客觀事實(shí)對其進(jìn)行審視，包括對問題的成因進(jìn)行歸總、對問題的惡性程度進(jìn)行判定、對問題的消極后果進(jìn)行確認(rèn)以及對問題解決的前景進(jìn)行預(yù)期等?？梢哉f，脫離以客觀事實(shí)作為社會問題界定的基礎(chǔ)，那么問題就可能被改變，或被夸大或被縮小，甚至是被隱匿起來，尤其對于非傳統(tǒng)意義上的社會問題更是如此。實(shí)際上，政府往往具備更多地知識和技術(shù)優(yōu)勢能夠準(zhǔn)確把握社會問題的全貌，而普通的社會公眾則缺少基本知識和技術(shù)途徑的支撐，而在尋求知識和技術(shù)幫助時(shí)又因?yàn)槌杀靖甙憾黄确艞?，這往往導(dǎo)致有關(guān)社會問題的客觀事實(shí)被政府所左右。建國后，我國一直片面把“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”和“穩(wěn)定壓倒一切”作為指導(dǎo)一切改革發(fā)展的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，并成為了決定各級政府官員政績的關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而不斷內(nèi)化成為各級政府在制定公共政策時(shí)所追求的“元目標(biāo)”。因此，在政策過程中，當(dāng)所認(rèn)為的社會問題的解決與所追求的“元目標(biāo)”相互沖突時(shí)，各級政府官員在界定社會問題時(shí)就會故意忽視或隱瞞社會問題的惡性程度，或者回避有關(guān)社會問題的關(guān)鍵信息，其意圖就在于即使存在社會問題也不會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成阻礙，同時(shí)也不會因?yàn)橐l(fā)社會的高度不安而導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。雖然具有知識和技術(shù)力量的政府體制外的專家學(xué)者以及具有問題意識及信息傳播聚集能量的新聞媒體同樣是問題界定的參與者，能夠補(bǔ)充和修正政府對社會問題的客觀事實(shí)的界定結(jié)果，但是在“黨政主導(dǎo)”的政策過程中政績觀扭曲的黨政領(lǐng)導(dǎo)在問題界定上卻發(fā)揮著決定性作用，掌握著社會問題建構(gòu)的話語權(quán)，這使其難有發(fā)揮作為和影響力的空間。基于此，對社會問題本身的“建構(gòu)錯(cuò)誤”基礎(chǔ)上所形成的公共政策效果往往是差強(qiáng)人意的。一直以來，我國各級政府關(guān)于環(huán)境問題的界定以及所形成的相關(guān)環(huán)境政策，若放置在上述的反思之中，可以發(fā)現(xiàn)就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而對環(huán)境問題不夠重視的結(jié)果，忽視了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致所形成的公共政策的治理效果也難以發(fā)揮真實(shí)作用。另外，要準(zhǔn)確的界定社會問題，還必須要基于社會價(jià)值的角度對其進(jìn)行詮釋?！笆聦?shí)追問”決定社會問題的客觀狀況，而“價(jià)值追問”則決定看待和解決社會問題應(yīng)該擁有的立場。從應(yīng)然層面來說，在社會問題的界定中，必須要從社會價(jià)值角度對其進(jìn)行審視，這直接決定著政府是否站在社會公眾的立場來建構(gòu)“他們的”問題，是否重視社會問題所造成的社會危害并關(guān)注社會問題解決的社會意義，使得社會問題的界定最終能夠禁得住“是否有利于公共利益”的價(jià)值追問。而在社會問題界定中社會價(jià)值的生成，不僅需要政府本身的價(jià)值自覺，更需要社會公眾能夠在問題界定中具備表達(dá)其價(jià)值立場并且不被忽視的充分能量。然而，由于我國一直缺乏成熟的公民社會，在“黨政主導(dǎo)”的政策過程中社會公眾對于社會問題的界定往往處于被“邊緣化”狀態(tài)，政府在問題界定中過大的權(quán)能導(dǎo)致其更多偏重從政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和管理價(jià)值的角度來決定對待社會問題的立場，而社會價(jià)值在各種價(jià)值取舍中常常被忽視掉了?？梢哉f，對于社會價(jià)值的忽視也是導(dǎo)致公共政策引致新的社會問題出現(xiàn)的成因。例如，基于我國城市外來人口問題所形成的外來人口管理政策，由于作為弱勢群體的外來人口在問題界定中的“缺位”，政府更多地是基于秩序生成的管理價(jià)值的角度對城市外來人口問題進(jìn)行認(rèn)知，將其更多地與影響社會治安聯(lián)系起來，卻忽視了外來人口的基本權(quán)利保障問題，造成所形成的公共政策的初衷和目標(biāo)多是針對對外來人口的管制。隨著政策的不斷執(zhí)行，外來人口的子女教育、社會保障和平等就業(yè)等逐漸成為了不斷被討論和關(guān)注的社會問題。政策方案的設(shè)計(jì)、抉擇與輸出是政策過程的第二個(gè)階段，包括對解決社會問題各種備選方案的提出、從備選方案中抉擇唯一的解決方案、政策方案正式向社會公布等政策環(huán)節(jié)，可以將其統(tǒng)稱為公共政策的制定階段。政策是解決問題的方案，制定公共政策的過程就是決定運(yùn)用各種政策資源形成對社會問題的具體解決方案的過程。要探討公共政策的制定中為何會產(chǎn)生新的社會問題，就需要從過程維度的決策程序和結(jié)果維度的具體政策內(nèi)容中進(jìn)行分析。決策程序的合理性是保證政策質(zhì)量的前提。猶如社會問題界定階段一樣，我國在公共政策制定階段同樣呈現(xiàn)出“黨政主導(dǎo)”的局面，由政府自上而下產(chǎn)生相應(yīng)的公共政策，對于政策本身的合法性、合理性、可行性和可控性的認(rèn)定往往是由政府單獨(dú)做出的。由于缺乏多元化的政策風(fēng)險(xiǎn)評估主體，當(dāng)政策存在嚴(yán)重的社會風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以通過“社會倒逼”的方式在制定公共政策的過程中對其進(jìn)行糾正。目前，雖然在制定公共政策過程中采取了聽證制度，但是有些地方政府在具體操作中卻存在著“對聽證會的動(dòng)員宣傳不夠、聽證事項(xiàng)及相關(guān)信息透明度不夠、有可能被利益集團(tuán)的成員不恰當(dāng)利用、聽證的臨時(shí)性和隨意性大且對聽證意見缺乏成熟的回應(yīng)制度等問題，聽證會易于走過場，流于形式。”［6］

因此，在公共政策制定階段，由于決策程序的諸多不合理，常常導(dǎo)致有些政策風(fēng)險(xiǎn)在制定過程中沒有被發(fā)現(xiàn)或被重視，甚至是在明知有風(fēng)險(xiǎn)的前提下政府仍將其付諸實(shí)施，而這樣的政策一旦被實(shí)施，政策風(fēng)險(xiǎn)的存在就成為了制造或者擴(kuò)大一些社會問題的重要原因。另外，政策內(nèi)容的合理性是保障政策質(zhì)量的關(guān)鍵。面對一個(gè)具體的社會問題，政府在制定公共政策時(shí)，往往會形成不同的備選方案，這些備選方案是面向該社會問題的不同的解決思路和策略，其內(nèi)容呈現(xiàn)出針對該問題解決的不同的價(jià)值取向、資源投入、預(yù)期收益以及政策彈性等。對于備選方案的抉擇過程，就是對每個(gè)備選方案的利弊進(jìn)行權(quán)衡后進(jìn)行選擇的過程，但可能由于政府官員的價(jià)值取向偏差、信息局限以及自身能力素質(zhì)等原因?qū)е滤駬竦姆桨覆⒎鞘墙鉀Q社會問題的最理想方案，甚至是與社會公眾的長遠(yuǎn)利益相背離的，這樣的政策出臺就難以達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)也會引發(fā)新的社會問題。政策方案的執(zhí)行、政策方案的調(diào)整與終結(jié)是政策過程的最后階段，是與公共政策制定階段相對獨(dú)立但又相互銜接和依賴的階段，是將所制定的政策方案付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對社會問題解決的過程。隨著政策的不斷執(zhí)行，政策方案效果不斷得以呈現(xiàn)和釋放，而經(jīng)過實(shí)踐證明一些政策方案雖然通過執(zhí)行過程逐漸實(shí)現(xiàn)了對目標(biāo)社會問題的解決，但是由于在政策制定階段的認(rèn)知局限而出現(xiàn)未能充分預(yù)測和考慮到的因素和情形，或者由于在政策制定階段的價(jià)值偏差所忽視或放任的一些潛在的隱患和后果，在執(zhí)行過程中又不斷衍生出諸多新的社會問題;而一些政策方案則由于在執(zhí)行過程中的偏離或扭曲而致使新的社會問題的出現(xiàn)。從應(yīng)然層面上來看，當(dāng)政策在執(zhí)行過程中同時(shí)伴生新的社會問題時(shí)，基于政策現(xiàn)有的“收益—風(fēng)險(xiǎn)”的綜合評估，必須對政策的可行性進(jìn)行重新審視。如果政策所引致的社會問題形成的“風(fēng)險(xiǎn)等級高且可控性弱，同時(shí)社會公眾對后果容忍度逐漸變?nèi)鯐r(shí)”，［7］這樣的政策就必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整甚至終結(jié)。然而，我國的實(shí)際情況卻是:諸多被執(zhí)行的公共政策，雖然早已經(jīng)被人們發(fā)現(xiàn)與一些社會問題形成之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，且未來繼續(xù)執(zhí)行所形成的問題風(fēng)險(xiǎn)將更大，但是必要的政策調(diào)整或者終結(jié)在很長時(shí)期內(nèi)始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策依然在持續(xù)執(zhí)行。為什么會如此?合理的解釋是，在“黨政主導(dǎo)”的政策過程中政策調(diào)整或終結(jié)的權(quán)力普遍掌控在黨政主體手中，黨政主體對政策效果的評判以及所秉持的政策價(jià)值立場是判斷或決定政策是否調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)。在政策執(zhí)行過程中，當(dāng)黨政主體認(rèn)定政策存在的合理性時(shí)，往往會利用科學(xué)和技術(shù)專家關(guān)于一項(xiàng)公共政策的綜合評定報(bào)告或是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為政策繼續(xù)執(zhí)行的必要性提供支撐，向公眾傳遞和展示政策所造成的社會問題并沒有他們想象中嚴(yán)重。在價(jià)值中立的外衣之下，在科學(xué)和技術(shù)的神圣武裝之下，科學(xué)和技術(shù)專家關(guān)于政策風(fēng)險(xiǎn)的“結(jié)論”往往使人不能質(zhì)疑，甚至是利益受損的政策對象在“結(jié)論”面前也開始懷疑自己價(jià)值要求的正當(dāng)性，這就使得政策得以繼續(xù)執(zhí)行。然而，當(dāng)“價(jià)值中立”的科學(xué)和技術(shù)面對“不能摒棄掉價(jià)值判斷”的公共政策時(shí)，讓科學(xué)和技術(shù)理性完全排擠掉價(jià)值判斷，讓科學(xué)和技術(shù)專家的話語權(quán)掩蓋和取代政策對象的話語權(quán)，對政策看似客觀性的評價(jià)實(shí)質(zhì)上就不夠客觀了。更何況是，有時(shí)科學(xué)和技術(shù)專家受制于黨政主體的明示或者暗示，其對政策的評判或是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也并不能完全呈現(xiàn)出政策的所有“事實(shí)”，而只是服務(wù)于黨政主體政策意志的“道具”而已。在政策執(zhí)行過程中，缺少話語權(quán)的政策對象，對于政策的調(diào)整或是終結(jié)始終是一個(gè)局外身份，社會問題隨著政策的持續(xù)執(zhí)行而不斷惡化。

摘要：從政治角度觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題不僅是一種政治要求或工作部署，而且其背后有著深刻的邏輯理路，是堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的深化和創(chuàng)新。從歷史邏輯看，馬克思主義從誕生到與各國實(shí)踐相結(jié)合的歷史進(jìn)程中，馬克思主義政黨一直將政治工作作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線。從理論邏輯看，其是馬克思主義基本理論、觀點(diǎn)、立場在新時(shí)代的運(yùn)用、發(fā)展與創(chuàng)新。從現(xiàn)實(shí)邏輯看，其堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，是統(tǒng)籌百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的現(xiàn)實(shí)所需，是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的政治要求。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會問題；邏輯理路；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

一、歷史邏輯：馬克思主義政黨歷史演進(jìn)的生命線

從馬克思主義的誕生，到列寧將馬克思主義基本原理與俄國實(shí)踐相結(jié)合，再到馬克思主義與中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐相結(jié)合，馬克思、恩格斯本人以及后來的馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)人，都十分強(qiáng)調(diào)用政治眼光看待和處理重大社會經(jīng)濟(jì)問題。在這樣一個(gè)歷史進(jìn)程中，馬克思主義政黨一直將政治工作作為經(jīng)濟(jì)社會工作的生命線。

（一）馬克思、恩格斯、列寧用政治眼光觀察分析經(jīng)濟(jì)社會問題的探索

1.馬克思、恩格斯樹立了用政治眼光分析觀察經(jīng)濟(jì)社會問題的典范馬克思、恩格斯所處的時(shí)代是資本主義發(fā)展的上升期，資本主義所創(chuàng)造的社會生產(chǎn)力超過了過去所有世代創(chuàng)造的生產(chǎn)力之和，資本主義打破了舊的封建國家機(jī)器，聯(lián)通了整個(gè)世界市場，與過去的世代相比，這是人類的進(jìn)步。但是，正是在這樣的時(shí)代背景下，馬克思、恩格斯卻得出了資本主義必然滅亡，必然被共產(chǎn)主義所取代的重大政治命題。這個(gè)結(jié)論是在馬克思、恩格斯分析了資本主義社會存在的基本矛盾，即生產(chǎn)社會化與資本主義私人所有制之間的矛盾基礎(chǔ)上得出的結(jié)論，是站在最廣大的無產(chǎn)階級的根本立場上得出的結(jié)論。通過這種分析，馬克思、恩格斯創(chuàng)立了以政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題的方法論。即立足社會矛盾分析社會問題，找出社會利益的最大關(guān)切，馬克思、恩格斯得出共產(chǎn)主義是人類社會的最高形式，在這樣一個(gè)社會里，每個(gè)人將實(shí)現(xiàn)自由全面地發(fā)展；立足最廣大人民的根本利益，明確了社會變革的價(jià)值立場。同時(shí)，馬克思、恩格斯不僅指出了“路”和“橋”的問題，也指出了引領(lǐng)這樣一個(gè)社會的變革，需要革命的方式，需要強(qiáng)有力的無產(chǎn)階級革命政黨來組織、領(lǐng)導(dǎo)革命。因此，馬克思、恩格斯確立了共產(chǎn)主義社會這個(gè)遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)，確立立足于最廣大人民群眾利益這個(gè)根本政治立場，強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級革命政黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)力量，而遠(yuǎn)大的政治目標(biāo)、堅(jiān)定的政治立場、堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量正是馬克思主義政黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會變革的鮮明特征。2.列寧對用政治眼光分析處理經(jīng)濟(jì)社會問題進(jìn)行了深入實(shí)踐如果說馬克思、恩格斯關(guān)于用政治眼光分析經(jīng)濟(jì)社會問題還在理論層面探討，那么，列寧則將這一理論通過俄國革命引向?qū)嵺`，并在實(shí)踐中對馬克思、恩格斯的政治經(jīng)濟(jì)觀進(jìn)行了繼承和發(fā)展。十月革命前，俄國理論界對于在落后的、發(fā)展不平衡、生產(chǎn)力水平低下的小農(nóng)俄國能否建立社會主義存在著極大的爭議。自由民粹主義者宣揚(yáng)“主觀社會學(xué)”，鼓吹英雄，而蔑視群眾，否認(rèn)社會歷史發(fā)展規(guī)律。合法馬克思主義者否認(rèn)無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)，斷章取義地理解馬克思主義。俄國“經(jīng)濟(jì)主義者”對經(jīng)濟(jì)斗爭盲目崇拜，認(rèn)為無產(chǎn)階級政治革命的首要任務(wù)就是進(jìn)行自發(fā)性經(jīng)濟(jì)斗爭[4]。列寧站在政治的高度對這些錯(cuò)誤理論進(jìn)行了批判，指出俄國的革命是人民群眾的革命，不是少數(shù)政治家的革命，要“從資產(chǎn)階級制度本質(zhì)中必然產(chǎn)生的出路，這就是無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的階級斗爭”。[5]列寧進(jìn)一步指出，“唯物主義本身包含有所謂黨性，要求在對事變作任何評價(jià)時(shí)都必須直率而公開地站到一定社會集團(tuán)的立場上?！边@就指出了2022年2月領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的政治力量必然是無產(chǎn)階級政黨，代表的必然是無產(chǎn)階級的利益，體現(xiàn)了列寧以政治眼光分析社會革命問題的原則和立場[6]。針對盲目崇拜經(jīng)濟(jì)斗爭的觀點(diǎn)，列寧指出這背離了馬克思主義立場，“根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益起決定作用這一點(diǎn)決不應(yīng)當(dāng)作出經(jīng)濟(jì)斗爭（等于工會斗爭）具有首要意義的結(jié)論，因?yàn)榭偟恼f來，各階級最重大的‘決定性的’利益只能通過根本的政治改造來滿足”[7]，并提出把經(jīng)濟(jì)斗爭、政治斗爭和思想斗爭有機(jī)統(tǒng)一起來。十月革命勝利后，列寧用政治眼光觀察分析社會經(jīng)濟(jì)問題主要體現(xiàn)在如何用政治眼光評價(jià)俄國十月革命的合理性和歷史貢獻(xiàn)，如何選擇過渡時(shí)期的道路以及政策問題。列寧以靈活的政治眼光分析了俄國無產(chǎn)階級革命合理性的問題，對“歷史誤會”論予以有力回?fù)?，認(rèn)為那些污蔑俄國十月革命的教條主義者根本不懂“世界歷史發(fā)展的一般規(guī)律，不僅絲毫不排斥個(gè)別發(fā)展階段在發(fā)展形勢或順序上表現(xiàn)出特殊性，反而是以此為前提的”[8]。這就從政治敏銳性、政治靈活性、政治創(chuàng)造性的高度實(shí)事求是地評價(jià)了俄國無產(chǎn)階級革命，維護(hù)了新生的無產(chǎn)階級政權(quán)。針對過渡時(shí)期的政策和道路選擇問題，列寧主張把政治原則性和策略靈活性結(jié)合起來，做出從“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”政策向“新經(jīng)濟(jì)政策”過渡。面對國內(nèi)對“新經(jīng)濟(jì)政策”的曲解，列寧從政治角度進(jìn)行了批判，確立了政黨決策要符合實(shí)際，要有利于生產(chǎn)力的發(fā)展、有利于人民生活水平提高等重要的政治原則，這體現(xiàn)了一種政治膽略、政治勇氣以及政治擔(dān)當(dāng)。

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展前景一派大好，但是，在發(fā)展的過程中，也給旅游管理帶來了一系列的社會問題，成為旅游行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。下面，筆者將和大家一起探討旅游管理中存在的具體問題，并針對這些問題提出了解決的方案，使旅游管理更加規(guī)范，從而促進(jìn)旅游行業(yè)的良好和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游管理；社會問題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施

1旅游管理中存在的主要社會問題

（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)過去，很多旅游資源地在開發(fā)時(shí)，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒有生態(tài)保護(hù)意識，主要采取的是粗放型方式，使得資源開發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無煙產(chǎn)業(yè)”，沒有污染，人們在客觀的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個(gè)體經(jīng)營，沒有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能適應(yīng)市場競爭調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場競爭不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這無疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國省市各個(gè)旅游協(xié)會都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會在監(jiān)管過程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)?，旅游協(xié)會在社會上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動(dòng)和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢發(fā)展，從當(dāng)下營銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購機(jī)票、車票、門票的人越來越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營銷還會出現(xiàn)很多的問題。第一，并不是每個(gè)國家，每個(gè)地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營銷是一個(gè)虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個(gè)旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2旅游管理問題的主要治理措施

雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問題和社會問題也突顯出來，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會問題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對上述問題提出了一些相關(guān)的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個(gè)地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時(shí)出臺《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會問題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，賦予旅游協(xié)會一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營造一個(gè)安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開發(fā)旅游資源的過程中，還是在旅游管理的過程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國各個(gè)景點(diǎn)都會迎來旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越高，間接地帶動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。