為貫徹落實黨的以來中央關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列部署，進一步提高街道黨組織的戰(zhàn)斗力，促進城市社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)和街道各項事業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就加強街道黨建工作提出以下意見。

一、充分認識加強街道黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

街道在城市管理，社會服務(wù)，保持社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展，加強社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中，擔(dān)負著重要任務(wù)。隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，特別是在建立社會主義市場經(jīng)濟體制和深化城市改革的過程中，許多問題需要街道來解決，街道承擔(dān)的工作任務(wù)越來越繁重，所起的作用也越來越大。街道黨組織是黨在城市中的基層組織。要在新的形勢下加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強街道黨的建設(shè)，充分發(fā)揮街道黨組織和黨員在促進城市繁榮、保持社會穩(wěn)定中的作用。

改革開放以來，各地根據(jù)情況的發(fā)展變化，為搞好街道黨組織的建設(shè)做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗，取得了很大的成績，應(yīng)當充分肯定。當前，街道黨建工作還存在一些亟待解決的問題，主要是：有的地方黨委對街道黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題研究不夠，工作要求不明確，指導(dǎo)不得力；有些街道黨組織自身建設(shè)和工作狀況尚不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，治黨不嚴，干部素質(zhì)特別是思想政治素質(zhì)有待提高；部分居民區(qū)沒有以居委會轄區(qū)為單位建立黨支部，有些支部班子不健全，一些居民區(qū)黨支部沒有活動場地和經(jīng)費；一些街道企業(yè)和新建立的經(jīng)濟組織有黨員、無組織。這些問題，影響了黨的路線、方針、政策在城市基層的貫徹落實，不利于城市的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。各級黨委要充分認識加強街道黨的建設(shè)的重要性和緊迫性，采取有力措施，盡快改變街道黨建工作薄弱的狀況。

二、正確把握街道黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和要求

街道黨的建設(shè)工作，應(yīng)以鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅持新時期黨的建設(shè)的總目標、總要求，從新形勢下城市工作的特點和實際出發(fā)，圍繞搞好城市管理、社會服務(wù)，保持社會穩(wěn)定和發(fā)展街道經(jīng)濟，以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、提高干部素質(zhì)為重點，切實搞好街道黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為推動城市社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的健康發(fā)展服務(wù)。

社會團體是公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。黨的十一屆三中全會以來，我國社會團體得到了迅猛的發(fā)展。截止19**年底，全國共有社會團體16．5萬個。從總體看，我國社會團體發(fā)展是健康的，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在促進社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、弘揚中華民族的傳統(tǒng)美德、擴大國際交往、促進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。

社會團體是群眾的結(jié)合體，國際社會也稱其為第三部門（指對政府、企業(yè)而言），在社會發(fā)展中舉足輕重。抓好對社會團體的引導(dǎo)和管理，促進我國社會團體的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

首先，加強社會團體管理是維護我國政治和社會穩(wěn)定的需要。社會團體是我國社會的一個基本組成部分。社會團體管理工作事關(guān)穩(wěn)定大局。近來，我國社會團體發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況，暴露出一些新問題。如非法社會團體增多，活動猖獗，其中有的在政治、經(jīng)濟、宗教、民族等領(lǐng)域進行破壞活動，有的利用我國改革過程中尚待解決的敏感問題企圖制造事端，有的采取境外注冊、境內(nèi)活動的方式與我斗爭。西方敵對勢力利用社會團體同我進行“合法”斗爭，他們往往以社會團體的身份出現(xiàn)，以學(xué)術(shù)研究或慈善捐贈為掩護，以資助、合作為手段，對我實施“西化”、“分化”戰(zhàn)略。特別是氣功組織泛濫，一些人打著氣功健身的幌子搞愚昧迷信，詐騙錢財，甚至進行反政府、反人類、反科學(xué)的活動。一些以反對四項基本原則為目的的非法組織，對我國社會和政治穩(wěn)定構(gòu)成了重大隱患，危害極大?！啊毙敖探M織就是突出的一例。同他們的斗爭，是嚴肅的政治斗爭，關(guān)系到黨的命運，關(guān)系到社會主義的成敗，關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會和政治穩(wěn)定，必須高度警惕，決不能掉以輕心。

第二，加強社會團體管理有利于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。社會團體在市場經(jīng)濟條件下，具有服務(wù)、協(xié)調(diào)、中介、監(jiān)督等功能。黨中央、國務(wù)院多次提出要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，發(fā)展行業(yè)協(xié)會等社會中介組織。黨的十五大要求培育和發(fā)展社會中介組織，并以此作為政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的配套措施之一。但是目前我國各類社會團體結(jié)構(gòu)不夠合理，真正適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要并且能夠發(fā)揮有效作用的社會中介組織還很少，在全國性社會團體中，行業(yè)性組織僅占23％左右。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，市場經(jīng)濟體制越完善，就越需要建立各種社會中介組織。因此，我們對社會團體必須積極引導(dǎo)，加強管理。

第三，加強社會團體管理是促進我國社會團體健康發(fā)展的需要。由于我國目前正處于社會主義初級階段，社會團體尚處在起步發(fā)展時期，自律機制尚未普遍建立，還存在不少值得注意的問題。如有的社會團體成立時就不是按照社會主義市場經(jīng)濟體制的需要建立的，成立后不能發(fā)揮積極作用；有的社會團體違背非營利準則，從事營利性活動，設(shè)“小金庫”，私分財產(chǎn)，有的甚至搞非法集資，擾亂了正常的金融秩序；有的社會團體內(nèi)部管理制度不健全，無章可循，有章不循；有的社會團體內(nèi)部鬧不團結(jié)，勾心斗角，爭名奪利，內(nèi)耗嚴重；有的社會團體負責(zé)人不能擺正自己的位置，不接受政府部門的管理；個別社會團體甚至偏離了正確的政治方向，不能與黨中央保持一致。因此，加強社會團體管理，全面提高社會團體的整體素質(zhì)使其健康發(fā)展，已成為當務(wù)之急。

第四，做好社會團體管理工作是依法治國的需要。我國憲法規(guī)定，公民有結(jié)社的自由。憲法同時規(guī)定，公民在行使權(quán)利和自由時，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的權(quán)利和自由。因此，結(jié)社并不是絕對的、毫無限制的自由，必須以不損害國家、社會、集體和其他公民的權(quán)利和自由為前提。對公民的結(jié)社行為進行規(guī)范，對損害國家、社會、集體和其他公民權(quán)利的結(jié)社行為進行限制，是世界各國通行的法律準則，幾乎所有國家無一例外地要對公民結(jié)社進行登記和管理?？梢?，做好社會團體登記管理工作是增強公民依法結(jié)社意識的需要。

摘要：在新形勢下，應(yīng)該調(diào)動全社會的力量參與到社會公共管理工作中來。其中，社會團體是一支不容忽視的社會力量。然而，當前我國社會團體參與社會公共管理面臨兩大困境，其一就是社會團體的成立受到限制，其二是社會團體的運行。如何突破困境，使社會團體參與到社會公共管理工作中來，需要創(chuàng)新思路，銳意進取，從政府與社會團體兩個層面入手，轉(zhuǎn)變思想，完善相關(guān)的法律法規(guī)，運用得當?shù)墓芾硎侄未龠M社會團體的發(fā)展，將使社會團體在社會公共管理中的重要作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：社會團體;社會公共管理;創(chuàng)新路徑

社會管理的創(chuàng)新是推動發(fā)展中的中國快速構(gòu)建和諧社會的可靠途徑，受到黨和政府的高度重視。在社會管理的創(chuàng)新問題上，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路、立足長遠來設(shè)定詳細的計劃與實施步驟。在計劃經(jīng)濟時代里，社會公共管理主要由政府部門統(tǒng)一負責(zé)，這種管理模式伴隨著我國進入社會主義市場經(jīng)濟而顯現(xiàn)出了很強的局限性。這就要求社會公共管理模式要由政府部門統(tǒng)一負責(zé)的管理模式轉(zhuǎn)向政府、市場、社會團體共同參與的管理模式[1]。只有全社會的力量都參與進來，形成高效的合作機制，才能使社會公共管理有所突破，日趨完善。

一、社會公共管理創(chuàng)新問題的提出

（一）問題提出的時代背景分析

當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要時期，然而社會公共問題處理不當，可能引發(fā)大的社會危機。社會公共管理創(chuàng)新是一個特殊的時代背景下提出的，這個時代背景是國際與國內(nèi)兩種時代形勢相結(jié)合而產(chǎn)生。自2013年開始的大張旗鼓地反腐工作以來，查處了多個“大老虎”，查處的“蒼蠅”更是不勝枚舉，這使民眾看到了國家反腐的決心。其次，公民參與權(quán)利意識的增加，要求社會公共管理工作必須要與時俱進，才能緩解人民內(nèi)部的矛盾，才能協(xié)調(diào)好各類社會群體的不同利益訴求[2]。

黨的***以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各類社會團體不斷增多。這些社會團體在我國社會、經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展以及對外交往中發(fā)揮著越來越廣泛的積極作用。為加強社會團體黨的工作，促進社會團體健康發(fā)展，現(xiàn)就在社會團體(不包括由國家確定其職能，核定編制，核撥經(jīng)費，工作人員按國家公務(wù)員管理的社會團體)中建立黨組織的有關(guān)問題通知如下：

一、經(jīng)社會團體登記管理機關(guān)核準登記(原有社會團體經(jīng)清理整頓換發(fā)新的證書)的社會團體，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。社會團體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。

社會團體在籌備過程中就應(yīng)考慮建立黨組織問題。業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會團體的情況，對應(yīng)當建立黨的基層組織而沒有建立的，要幫助其盡快建立。

二、社會團體已經(jīng)建立黨組織的，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中黨員的組織關(guān)系應(yīng)轉(zhuǎn)入社會團體黨組織；社會團體沒有建立黨組織的，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員中黨員的組織關(guān)系可轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。

三、社會團體黨組織的設(shè)置形式根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要確定。黨員人數(shù)3名以上，不足50名的，可成立黨的支部委員會，其中黨員人數(shù)不足7名的，可不成立支部委員會，只設(shè)書記1名；黨員人數(shù)超過50名不足100名的，可成立黨的總支部委員會；黨員人數(shù)超過100名的可成立黨的基層委員會。

社會團體黨的基層委員會由黨員大會或黨員代表大會選舉產(chǎn)生，黨的總支部委員會和支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。

為了加強黨對社會團體的領(lǐng)導(dǎo)，促進社會團體健康發(fā)展，現(xiàn)就加強社會團體(不包括《社會團體登記管理條例》規(guī)定免于登記的社會團體和特定社會團體，下同)黨的建設(shè)工作提出以下意見：

一、充分認識加強社會團體黨的建設(shè)工作的重要性

改革開放以來，我國的社會團體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。社會團體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會團體黨的建設(shè)工作，有利于黨的路線、方針、政策在社會團體的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會團體的健康發(fā)展。目前，社會團體管理工作比較薄弱，社會團體黨的建設(shè)工作也存在一些亟待解決的問題。主要是：絕大多數(shù)社會團體沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會團體沒有及時建立黨的基層組織，在這些社會團體中工作的黨員長期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會團體，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會團體黨組織的設(shè)置形式不夠完善，難以擔(dān)負起對社會團體的活動進行有效監(jiān)督的職責(zé)；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會團體黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會團體黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。

二、建立健全社會團體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系

凡按國務(wù)院《社會團體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會團體登記管理機關(guān)核準登記的社會團體，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會團體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。對暫不具備建立黨組織條件的社會團體，上級黨組織可向社會團體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會團體單獨建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)社會團體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。

社會團體黨組織的設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定。

第一章總則

第一條為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的登記管理，促進社會主義物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，制定本條例。

第二條本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

國家機關(guān)以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。

第三條成立社會團體，應(yīng)當經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依照本條例的規(guī)定進行登記。社會團體應(yīng)當具備法人條件。

下列團體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：

各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位：

近年來，各全國性社會團體業(yè)務(wù)主管單位加強管理，改善服務(wù)，推動了社會團體健康發(fā)展。但我部在登記審核、年度檢查和執(zhí)法監(jiān)督過程中也發(fā)現(xiàn)部分社會團體存在一些突出問題。為改進和加強社會團體登記管理有關(guān)工作，現(xiàn)通知如下：

一、規(guī)范社會團體章程的修訂及核準。社會團體確需對章程進行修改、調(diào)整的，應(yīng)在報會員大會（會員代表大會）審議前，書面征求業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)意見。章程修改經(jīng)會員大會（會員代表大會）審議通過后，社會團體應(yīng)按照《社會團體登記管理條例》規(guī)定，及時報登記管理機關(guān)核準。社會團體修改章程未履行規(guī)定程序的，登記管理機關(guān)不予受理章程核準。未經(jīng)核準的章程，不作為社會團體開展活動的依據(jù)，社會團體不應(yīng)擅自。

二、加強社會團體民主程序的監(jiān)督。社會團體會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）的召開，領(lǐng)導(dǎo)成員的任期都應(yīng)遵照章程規(guī)定。社會團體會員大會（會員代表大會）因特殊情況需提前或延期進行換屆的，應(yīng)事先以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準同意，社會團體應(yīng)當在批準期限內(nèi)完成換屆。

三、健全社會團體負責(zé)人備案制度。社會團體負責(zé)人備案，按照“一屆一備、變更必備”的原則進行。社會團體換屆產(chǎn)生新一屆理事長（會長）、副理事長（副會長）、秘書長后，無論是否發(fā)生人員、職務(wù)變動，均應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時到登記管理機關(guān)辦理負責(zé)人變更備案手續(xù)。其中屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿后繼續(xù)兼任的，需事先根據(jù)《關(guān)于審批中央管理的干部兼任社會團體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有關(guān)問題的通知》（組通字〔1999〕55號）精神，重新按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

四、認真審核社會團體負責(zé)人任職資格和條件。社會團體應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于清理整頓社會團體意見的通知》（國辦發(fā)〔1997〕11號）等文件精神和章程規(guī)定，執(zhí)行社會團體負責(zé)人的年齡、任期（屆）資格條件。確因特殊原因，需要突破任職資格和條件提名負責(zé)人人選的，換屆選舉前應(yīng)以書面形式報業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)批準同意。屆內(nèi)達到最高任職年齡的社會團體負責(zé)人，一般應(yīng)退出領(lǐng)導(dǎo)職位，可以改任名譽職務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）精神，行業(yè)協(xié)會、商會負責(zé)人未經(jīng)審批不得由現(xiàn)職公務(wù)員擔(dān)任，并一般不再批準超齡、超屆任職。

為了保障社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體印章的管理，根據(jù)《社會團體登記管理條例》和《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位印章的規(guī)定》(國發(fā)()21號)，現(xiàn)對社會團體印章的規(guī)格、制發(fā)和管理辦法規(guī)定如下：

一、印章的規(guī)格、式樣和制發(fā)

(一)社會團體的印章為圓形。

(二)全國性社會團體的印章，直徑4．5厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體的名稱，自左而右環(huán)行，由社團登記管理機關(guān)出具證明，經(jīng)該社團總部所在地的公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)后，由社團登記管理機關(guān)制發(fā)。

(三)地方性社會團體的印章，直徑4．2厘米，中央刊五角星，五角星外刊社會團體名稱，自左而右環(huán)行。由地方社團登記管理機關(guān)出具證明，經(jīng)該社團總部所在地的公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)后，由地方社團登記管理機關(guān)制發(fā)。

(四)社會團體的辦事機構(gòu)和分支機構(gòu)印章的尺寸式樣及制發(fā)與其總部印章相同。

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了保障公民的結(jié)社自由，維護社會團體的合法權(quán)益，加強對社會團體的管理，根據(jù)《社會團體登記管理條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條（定義）

本規(guī)定所稱的社會團體，是指中國境內(nèi)的中國公民或者法人在本市行政區(qū)域內(nèi)依法組建，并經(jīng)本市民政部門核準登記的各種協(xié)會、學(xué)會、研究會、基金會、聯(lián)合會、聯(lián)誼會、促進會、商會等組織。

第三條（適用范圍）

為了加強黨對社會團體的領(lǐng)導(dǎo)，促進社會團體健康發(fā)展，現(xiàn)就加強社會團體(不包括《社會團體登記管理條例》規(guī)定免于登記的社會團體和特定社會團體，下同)黨的建設(shè)工作提出以下意見:

一、充分認識加強社會團體黨的建設(shè)工作的重要性

改革開放以來，我國的社會團體迅速發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)中發(fā)揮著越來越廣泛的作用。社會團體是黨的工作和群眾工作的重要陣地。加強社會團體黨的建設(shè)工作，有利于黨的路線、方針、政策在社會團體中的貫徹落實，有利于在新形勢下擴大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力，有利于保證社會團體的健康發(fā)展。目前，社會團體管理工作比較薄弱，社會團體黨的建設(shè)工作也存在一些亟待解決的問題。主要是：絕大多數(shù)社會團體沒有建立黨的基層組織，尤其是有些已具備建立黨組織條件的社會團體沒有及時建立黨的基層組織，在這些社會團體中工作的黨員長期不能參加黨的組織生活；一些已經(jīng)建立黨組織的社會團體，對黨員的教育、管理和監(jiān)督工作比較薄弱，黨員未能充分發(fā)揮先鋒模范作用；社會團體黨組織的設(shè)置形式不夠完善，難以擔(dān)負起對社會團體的活動進行有效監(jiān)督的職責(zé)；一些業(yè)務(wù)主管單位黨組織對所屬社會團體黨的建設(shè)和思想政治工作疏于管理，有的甚至不聞不問。對此，各級黨委一定要高度重視，采取有力措施，盡快改變社會團體黨的建設(shè)工作薄弱的狀況。

二、建立健全社會團體黨的組織，理順黨組織的隸屬關(guān)系

凡按國務(wù)院《社會團體登記管理條例》要求，經(jīng)政府社會團體登記管理機關(guān)核準登記的社會團體，其常設(shè)辦事機構(gòu)專職人員(包括長期聘用人員，下同)中有正式黨員3人以上的，都應(yīng)及時建立黨的基層組織；正式黨員不足3人的，可與同一業(yè)務(wù)主管單位所屬的其他社會團體或其他鄰近單位建立聯(lián)合黨支部，或?qū)Ⅻh員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入其業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的黨組織，參加黨的活動。對暫不具備建立黨組織條件的社會團體，上級黨組織可向社會團體選派、輸送、推薦符合條件的黨員，為社會團體單獨建立黨組織創(chuàng)造條件；或指派黨的建設(shè)工作聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)社會團體的思想政治工作，做好黨員的教育、管理和發(fā)展工作及黨組織的建立工作。

社會團體黨組織的設(shè)置形式，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要按照有關(guān)規(guī)定確定。