導(dǎo)語：社會(huì)團(tuán)體公共管理路徑研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：在新形勢(shì)下，應(yīng)該調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到社會(huì)公共管理工作中來。其中，社會(huì)團(tuán)體是一支不容忽視的社會(huì)力量。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理面臨兩大困境，其一就是社會(huì)團(tuán)體的成立受到限制，其二是社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)行。如何突破困境，使社會(huì)團(tuán)體參與到社會(huì)公共管理工作中來，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，銳意進(jìn)取，從政府與社會(huì)團(tuán)體兩個(gè)層面入手，轉(zhuǎn)變思想，完善相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用得當(dāng)?shù)墓芾硎侄未龠M(jìn)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展，將使社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)公共管理中的重要作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：社會(huì)團(tuán)體;社會(huì)公共管理;創(chuàng)新路徑

社會(huì)管理的創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展中的中國(guó)快速構(gòu)建和諧社會(huì)的可靠途徑，受到黨和政府的高度重視。在社會(huì)管理的創(chuàng)新問題上，我們應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)來設(shè)定詳細(xì)的計(jì)劃與實(shí)施步驟。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代里，社會(huì)公共管理主要由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這種管理模式伴隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而顯現(xiàn)出了很強(qiáng)的局限性。這就要求社會(huì)公共管理模式要由政府部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的管理模式轉(zhuǎn)向政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體共同參與的管理模式[1]。只有全社會(huì)的力量都參與進(jìn)來，形成高效的合作機(jī)制，才能使社會(huì)公共管理有所突破，日趨完善。

一、社會(huì)公共管理創(chuàng)新問題的提出

（一）問題提出的時(shí)代背景分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，然而社會(huì)公共問題處理不當(dāng)，可能引發(fā)大的社會(huì)危機(jī)。社會(huì)公共管理創(chuàng)新是一個(gè)特殊的時(shí)代背景下提出的，這個(gè)時(shí)代背景是國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩種時(shí)代形勢(shì)相結(jié)合而產(chǎn)生。自2013年開始的大張旗鼓地反腐工作以來，查處了多個(gè)“大老虎”，查處的“蒼蠅”更是不勝枚舉，這使民眾看到了國(guó)家反腐的決心。其次，公民參與權(quán)利意識(shí)的增加，要求社會(huì)公共管理工作必須要與時(shí)俱進(jìn)，才能緩解人民內(nèi)部的矛盾，才能協(xié)調(diào)好各類社會(huì)群體的不同利益訴求[2]。

（二）社會(huì)公共管理創(chuàng)新的重要意義

當(dāng)前，全國(guó)人民共同的任務(wù)就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。社會(huì)公共管理創(chuàng)新就是要將社會(huì)公共管理中所涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等問題合理地解決好，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，保證人們可以享有一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)公共管理創(chuàng)新可以促進(jìn)民主法治社會(huì)的形成。社會(huì)管理以民主法治為基礎(chǔ)，只有依法治國(guó)，才能使法律的權(quán)威體現(xiàn)出來，才能給不法份子以強(qiáng)大的威懾力。社會(huì)公共管理創(chuàng)新可以緩解與消除人民內(nèi)部矛盾[3]。采用常規(guī)的公共管理手段是很難妥善解決的，只能吸收全社會(huì)的力量，創(chuàng)新管理思路，解決上述問題。社會(huì)公共管理創(chuàng)新還有利于社會(huì)新風(fēng)尚的形成。社會(huì)公共管理創(chuàng)新還可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治的進(jìn)步，使社會(huì)充滿生機(jī)與活力。

（三）社會(huì)公共管理新格局的形成

我國(guó)作為社會(huì)主義民主國(guó)家，社會(huì)公共管理格局應(yīng)該是以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，政府各社會(huì)管理職能部門發(fā)揮作用，社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在社會(huì)管理中發(fā)揮協(xié)同作用，給予廣大公眾參與社會(huì)管理的權(quán)力與通道，并且以法律為堅(jiān)實(shí)可靠的保障體系的新格局[4]。新格局形成本身就對(duì)社會(huì)公共管理工作提出創(chuàng)新要求。以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在社會(huì)管理中的協(xié)調(diào)作用，就可引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體等非政府組織以科學(xué)適宜的方式參與到社會(huì)管理工作中來，重視民眾以社會(huì)團(tuán)體的形式參與社會(huì)公共管理，為社會(huì)公共管理工作的創(chuàng)新獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最后，要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)，通過法治化手段保證社會(huì)管理創(chuàng)新工作中阻礙的消除，通過法律的手段杜絕人民群眾的公共利益被侵害的現(xiàn)象出現(xiàn)。

二、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新中的作用

（一）社會(huì)團(tuán)體為“民主法治”提供社會(huì)動(dòng)力

社會(huì)主義民主法治建設(shè)離不開最廣大的人民群眾，只有讓廣大人民群眾都擁有民主權(quán)力，才算實(shí)現(xiàn)了“民主法治”，才能說我們的社會(huì)是“民主法治”社會(huì)。民主法治建設(shè)的動(dòng)力來自于群眾，他們既是民主法治的受益者，也是民主法治的締造者[5]。只有社會(huì)各個(gè)階層各類群體都擁有平等的民主權(quán)利，才能使民主法治保持良好的狀態(tài)并向前推進(jìn)擁有持久的動(dòng)力。社會(huì)團(tuán)體是群眾參與“民主法治”的重要形式，社會(huì)團(tuán)體的組建與在社會(huì)公共管理事物中作用的發(fā)揮，使群眾的利益得到了更便捷的表達(dá)，使民主參與熱情高漲，也使群眾的觀點(diǎn)、思想與利益受到更多職能部門的重視，它在促進(jìn)社會(huì)自律，監(jiān)督政府職能部門方面都發(fā)揮了重要的作用。

（二）社會(huì)團(tuán)體的理想是促使社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平正義”

社會(huì)實(shí)現(xiàn)“公平正義”是每一個(gè)社會(huì)人的美好愿望。各類社會(huì)團(tuán)體的組建與參與社會(huì)公共管理機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，給普通人民群眾一個(gè)寬廣的平臺(tái)，將自身的合理訴求表達(dá)出去，從而引導(dǎo)社會(huì)逐步走向“公平正義”。社會(huì)公正是保證廣大人民群眾可以自由全面發(fā)展的基石，它是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明的前提。社會(huì)公正體現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，與人們的切身利益息息相關(guān)。其實(shí)，人與人之間的關(guān)系就是利益關(guān)系的集合，只有人們的利益都得到了保護(hù)與滿足，社會(huì)中也就不會(huì)再出現(xiàn)由利益損失而引發(fā)的矛盾[6]。

（三）社會(huì)團(tuán)體的行為準(zhǔn)則是“誠(chéng)信友愛”

“誠(chéng)信友愛”是和諧社會(huì)的道德基礎(chǔ)，也被社會(huì)團(tuán)體奉為行為準(zhǔn)則。人是社會(huì)的組成單位與個(gè)體，社會(huì)的和諧與否取決于人與人的關(guān)系，人與人之間的關(guān)系取決于人們的行為是否本著“誠(chéng)信友愛”的原則。正是由于社會(huì)團(tuán)體的行為準(zhǔn)則是“誠(chéng)信友愛”，它才贏取了廣大社會(huì)群眾的信賴，并吸引廣大群眾參與到團(tuán)體中來，與團(tuán)體一同奉行“誠(chéng)信友愛”的準(zhǔn)則參與到社會(huì)公共管理活動(dòng)中去。社會(huì)團(tuán)體的行為是從“誠(chéng)信友愛”的角度出發(fā)，在參與社會(huì)活動(dòng)的過程中，減少了不必要的矛盾，并且有效降低了社會(huì)的運(yùn)行成本，同時(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)的凝聚力。社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)地位就會(huì)不斷提升，社會(huì)團(tuán)體的作用也會(huì)日益突顯，這就要求社會(huì)公共管理要注重社會(huì)團(tuán)體的意見，社會(huì)團(tuán)體也同樣會(huì)在社會(huì)合作中發(fā)揮積極的作用，促使“誠(chéng)信友愛”在更大范圍內(nèi)擴(kuò)張，促使和諧社會(huì)的形成。

三、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理的困境

（一）社會(huì)團(tuán)體的成立受到限制

20世紀(jì)80年代，人們的權(quán)力意識(shí)也逐步提升，開始嘗試組建各類社會(huì)團(tuán)體。1989年，我國(guó)出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，將社會(huì)團(tuán)體的登記與管理工作交付給民政部。通過多年的實(shí)踐，基本上形成了固定的管理體制[7]。然而就當(dāng)前的社會(huì)團(tuán)體登記制度還存在很多問題：其一，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量嚴(yán)格限制?！渡鐖F(tuán)登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體組織的申請(qǐng)需要得到行政區(qū)域內(nèi)民政部門的審批，具有業(yè)務(wù)類似、社會(huì)作用不顯著的社會(huì)團(tuán)體，民政部門可以對(duì)社會(huì)團(tuán)體成立申請(qǐng)予以駁回。其二，社會(huì)團(tuán)體成立審批程序極其繁雜，不僅采取兩個(gè)部門的不同審核標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)受雙監(jiān)管機(jī)制的考驗(yàn)，并且還存在相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多申請(qǐng)難以被批準(zhǔn)。其三，政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的成立條件進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。包括財(cái)產(chǎn)總額、團(tuán)員人數(shù)、聚會(huì)場(chǎng)所等，這些都為社會(huì)團(tuán)體的成立設(shè)立了“門檻”。

（二）社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)行受到限制

由于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)會(huì)參與社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督與管理工作，它會(huì)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)狀況、成員任免情況、社會(huì)活動(dòng)參與情況等都會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)與干預(yù)，而業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)是政府部門的下屬機(jī)關(guān)，這就意味著具有民間群眾性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體同樣需要在政府的“指揮”下運(yùn)營(yíng)。在參與社會(huì)公共管理工作中，政府頒布了雙重管理體制，阻礙了社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展。通過上述可以看出，社會(huì)團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)自主權(quán)沒有掌握在社會(huì)團(tuán)體成員自己的手中，成了政府部門的一個(gè)“社會(huì)工具”，它在政府部門的指示下完•50•中國(guó)公共管理成各類社會(huì)公共活動(dòng)，沒能真正實(shí)現(xiàn)自身在推進(jìn)“民主法治”、“公平正義”、“誠(chéng)信友愛”社會(huì)建設(shè)的作用，存在的意義也與預(yù)期有所偏離。

四、社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理創(chuàng)新路徑研究

（一）政府角度

轉(zhuǎn)變管理理念。政府從以前的刻意回避開始轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極鼓勵(lì)、有力支持。政府也開始充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)公共管理中發(fā)揮的舉足輕重的作用。政府與社會(huì)團(tuán)體之間應(yīng)該是和諧的合作關(guān)系，而非管控關(guān)系。政府應(yīng)該做好自身的工作，在促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理中要為社會(huì)團(tuán)體提供充足的、有力的支持保障，給予社會(huì)團(tuán)體充分的自主權(quán)與自由發(fā)展權(quán)，讓其實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，體現(xiàn)存在的意義，吸引更多的社會(huì)群眾參與到社會(huì)團(tuán)體中來，使社會(huì)團(tuán)體的力量壯大，發(fā)揮其在社會(huì)公共管理中的作用，使社會(huì)團(tuán)體迸發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)造力。完善法律體系。完善我國(guó)的法律體系需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，進(jìn)一步完善與社會(huì)團(tuán)體有關(guān)的法律體系。這就需要我們要在法律法規(guī)的制定上充分考慮與聽取廣大人民群眾的意見，發(fā)揮群眾共同的力量與智慧，確立社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的基本法規(guī)，再?gòu)男姓芾淼膶用?，制定系統(tǒng)的專項(xiàng)法規(guī)，保證社會(huì)團(tuán)體正常運(yùn)營(yíng)。第二，完善社會(huì)團(tuán)體主體資格的法律法規(guī)。我國(guó)存在大量的民間社會(huì)團(tuán)體，通常由于登記要素高，運(yùn)營(yíng)管理受到多方限制而沒有進(jìn)行登記，導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)體管理混亂，無法發(fā)揮其自主性。因此，有幾項(xiàng)重要的事項(xiàng)應(yīng)該以立法的形式加以明確，包括政府與社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系、社會(huì)團(tuán)體的登記辦法，如何避免政府管理社會(huì)團(tuán)體時(shí)出現(xiàn)行政化傾向等。完善監(jiān)管制度。完善監(jiān)管體制需要從以下幾個(gè)方面入手：第一，建立社會(huì)團(tuán)體的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。允許同一業(yè)務(wù)范圍內(nèi)出現(xiàn)相同的社會(huì)團(tuán)體組織，但是不要出現(xiàn)壟斷現(xiàn)象。第二，完善稅收監(jiān)管制度。針對(duì)社會(huì)團(tuán)體的公益性，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策。第三，促進(jìn)團(tuán)體組織自律，同時(shí)接受社會(huì)廣泛監(jiān)督。當(dāng)前大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體沒有自律意識(shí)，為促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體自律，首先要讓每個(gè)社會(huì)團(tuán)體得到合法的資格，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，通過外部監(jiān)督與內(nèi)部自律相結(jié)合的方式，保證社會(huì)團(tuán)體健康成長(zhǎng)。加大對(duì)社會(huì)團(tuán)體的扶持力度。當(dāng)前，我國(guó)政府正在向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，因此，對(duì)于社會(huì)團(tuán)體也要具備服務(wù)意識(shí)。首先，要?jiǎng)?chuàng)建政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體的資助機(jī)制。社會(huì)團(tuán)體舉辦的活動(dòng)都是社會(huì)公益活動(dòng)，這就給社會(huì)團(tuán)體的日常正常運(yùn)營(yíng)帶來影響。經(jīng)費(fèi)短缺也是民間團(tuán)體運(yùn)營(yíng)中存在的主要問題，政府可以通過長(zhǎng)效的資助機(jī)制，給予社會(huì)團(tuán)體必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其次，將社會(huì)團(tuán)體納入到政府公共管理事務(wù)決策中來。社會(huì)團(tuán)體由社會(huì)普通群眾組成，代表著廣大群眾的利益訴求，讓其參與到政府的公共管理事務(wù)中來，同時(shí)也將廣大民意體現(xiàn)在社會(huì)公共管理工作中來。

（二）非政府角度

推行戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念。社會(huì)團(tuán)體的組建、運(yùn)行需要一個(gè)科學(xué)、合理的長(zhǎng)效機(jī)制，這就要求社會(huì)團(tuán)體要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，推行戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念。推行戰(zhàn)略規(guī)劃管理理念可以保證社會(huì)團(tuán)體健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。戰(zhàn)略規(guī)劃管理首先要明確團(tuán)體的服務(wù)宗旨、界定組織的任務(wù)，在團(tuán)體內(nèi)部達(dá)成共識(shí)。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃管理可以引導(dǎo)成員樹立共同的愿景與思想，形成共同的奮斗目標(biāo)，使團(tuán)體充滿活力與動(dòng)力。再次，戰(zhàn)略規(guī)劃可以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體組織改革與制度創(chuàng)新，解決團(tuán)體內(nèi)部矛盾，調(diào)動(dòng)團(tuán)體成員參與各項(xiàng)活動(dòng)的積極性與主動(dòng)性，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體的逐步壯大。開展多樣的籌款活動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體的籌款活動(dòng)與政治性籌款有著本質(zhì)的區(qū)別。它是將社會(huì)上分布的公益資源聚集起來，滿足更多人參與社會(huì)公益事業(yè)的需要，同時(shí)也有效解決了社會(huì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)問題。為了保證籌款的數(shù)量可以滿足社會(huì)公共活動(dòng)需要，還要保證籌款活動(dòng)有效性，社會(huì)團(tuán)體首先要對(duì)籌款活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。確定籌款的去向、資助對(duì)象，以及給哪些人帶來幫助等。其次，為保證籌款活動(dòng)的有效性，需對(duì)籌款活動(dòng)的籌辦進(jìn)行專業(yè)性的指導(dǎo)與管理。再次，拓展多樣的籌款渠道。制定促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體健康發(fā)展的人力資源管理制度。社會(huì)團(tuán)體的人力資源是維系社會(huì)團(tuán)體正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人事力量。社會(huì)團(tuán)體制定科學(xué)有效的人力資源管理制度，應(yīng)該定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的專業(yè)素質(zhì)與技能，改進(jìn)工作態(tài)度，提升工作技巧。在培訓(xùn)工作完成以后，還要對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，給員工施加一定的約束力。還應(yīng)該通過創(chuàng)建與實(shí)施薪酬激勵(lì)機(jī)制刺激員工潛能的發(fā)揮。激勵(lì)機(jī)制除了合理運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)手段之外，還要采用精神激勵(lì)手段，讓員工在精神上也得到滿足。對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效測(cè)評(píng)是考查員工工作是否達(dá)到團(tuán)隊(duì)工作要求的主要措施，同樣可以促進(jìn)組織的發(fā)展。建立有效的自律機(jī)制。隨著反腐工作的深入，社會(huì)團(tuán)體要建立有效的自律機(jī)制。第一，創(chuàng)建組織內(nèi)部的自律規(guī)范，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體的特點(diǎn)與各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，制定具有約束力的自律規(guī)范。第二，與其他社會(huì)團(tuán)體合作，或者與具有共同業(yè)務(wù)類型的團(tuán)體合作，制定組織聯(lián)盟自律規(guī)范。組織聯(lián)盟自律規(guī)范主要包括成員的權(quán)利與義務(wù)、協(xié)調(diào)規(guī)范以及組織運(yùn)行過程中需要遵守的規(guī)定。第三，構(gòu)建問責(zé)機(jī)制。問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建可以為政府、群眾監(jiān)督社會(huì)團(tuán)體工作提供重要的渠道，可以增加社會(huì)團(tuán)體的外部監(jiān)督力。社會(huì)公共管理需要全民參與其中，社會(huì)團(tuán)體作為重要的社會(huì)力量應(yīng)該在社會(huì)公共管理中發(fā)揮積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體參與社會(huì)公共管理工作還存在諸多困難，這些困難不僅阻礙了社會(huì)團(tuán)體健康穩(wěn)定的發(fā)展，還制約了它在社會(huì)公共管理中作用的發(fā)揮。因此，我們應(yīng)該創(chuàng)新思路，積極探求實(shí)現(xiàn)途徑，使社會(huì)團(tuán)體可以真正參與到社會(huì)公共管理工作中來，并發(fā)揮出積極的作用。

作者:陳堅(jiān) 單位:中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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