各位領(lǐng)導(dǎo)同志們您們好，我叫XXX。首先感謝組織給我這次參加競聘的機會，并借此機會，能夠增進領(lǐng)導(dǎo)對我的了解，加深同事之間的相互學(xué)習(xí)和交流，今天我要競聘的是“社會事業(yè)管理辦公室”副科級職位。

我的優(yōu)勢是學(xué)習(xí)過專業(yè)的醫(yī)療護理，懂得醫(yī)療的基本常識，了解醫(yī)療基本技能，能在應(yīng)急時期可以做到相應(yīng)的處置，預(yù)防。可正確運用專業(yè)特長，更好地為社會搞好醫(yī)療宣傳和服務(wù)，我所掌握專業(yè)知識和技能符合我所競聘的社會事業(yè)管理這項工作。

我認為從事社會事業(yè)管理工作應(yīng)該是一個心地善良，有仁愛之心，關(guān)愛之情的人，因為我們所服務(wù)的對象是老、弱、病、殘、婦女和兒童，他們都是社會上最需要關(guān)愛和幫助的弱勢群體，我們的職責(zé)是使困難群眾得到扶持和援助，使育齡婦女得到更多的關(guān)愛。

如果組織信任、同事們支持我，我將結(jié)合街道的實際情況，以飽滿的工作熱情和高度的責(zé)任感，來以后開展工作。

第一、在民政工作方面：1、要搞好調(diào)查走訪，摸清街道殘疾和困難群眾基本情況，建立信息臺帳，為殘疾人建立檔案，把群眾的工作當做自己的工作。解決好殘疾人最關(guān)心和最現(xiàn)實的問題，促進殘疾人勞動就業(yè)，為有勞動能力的殘疾人找到工作，讓他們自食其力，活得更有價值，從而改善殘疾人平等參與社會生活和勞動，維護好殘疾人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮他們自身的造血功能，使殘疾人家庭盡早脫貧。

2、做好生活貧困家庭和收入低群眾的走訪工作，把黨的關(guān)懷和溫暖及時送到困難家庭中去，并經(jīng)常組織開展敬老、愛老等慰問活動，來滿足和豐富老人的精神生活需求。

上海已跨入人均GDP5000-8000美元的發(fā)展新階段，根據(jù)國際經(jīng)驗，上海已進入逐步提高生活質(zhì)量階段，從經(jīng)濟發(fā)展為主向經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。因此，人們對社會事業(yè)產(chǎn)品的需求數(shù)量將持續(xù)增加，同時，對其質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的要求也隨著經(jīng)濟發(fā)展和個人可支配收入的增加而變得日益多樣化與復(fù)雜化。在這種情況下，單純依靠政府提供社會事業(yè)產(chǎn)品，不僅可能出現(xiàn)數(shù)量上的缺口，更可能出現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)上的矛盾。因此，為實現(xiàn)與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相匹配的一流教育、國際文化中心，以及亞洲一流的醫(yī)療中心城市和體育中心城市的目標，就有必要加快社會事業(yè)投融資體制改革，通過在社會事業(yè)領(lǐng)域引入多元化投資，依托市場機制，引入競爭機制，提高社會事業(yè)的運作效率，促進本市社會事業(yè)的全面發(fā)展。

一、上海市社會事業(yè)投融資發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著上海經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、高科技的迅猛發(fā)展以及對外開放的進一步擴大，社會事業(yè)若干領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程日益加快。教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革力度加大，設(shè)施面貌顯著改善，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作”的發(fā)展格局。

教育領(lǐng)域。通過改革高校后勤管理體制，運用“政府優(yōu)惠政策、學(xué)校提供土地、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生繳費還貸”的機制，新建一大批學(xué)生公寓等后勤設(shè)施，加快推進了高校后勤服務(wù)的社會化。到目前為止，上海運用新機制共建成學(xué)生公寓150萬平方米以上，總投入近20億元。與此同時，吸納社會各界投入資金約35億元，新建民辦高校18所，有效解決了高校擴招的瓶頸問題。

文化領(lǐng)域。20世紀90年代以來，通過探索“政府政策優(yōu)惠扶持、政府引導(dǎo)與資源置換結(jié)合、貸款融資推動、土地開發(fā)帶動、節(jié)慶盛會拉動”等多種融資方式，促進文化設(shè)施的建設(shè)，加快了文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，上海文化設(shè)施的投入達到200億元，其中，大部分資金是通過資產(chǎn)置換、社會募集和企業(yè)自籌等方式籌集，政府直接投入約占全部的10％左右。

體育領(lǐng)域。適應(yīng)廣泛開展全民健身活動、積極發(fā)展競技體育的要求，通過發(fā)行體育彩票，探索俱樂部、企業(yè)主辦等經(jīng)營形式，積極籌措和廣泛吸納社會資本，發(fā)展各類體育項目。到目前為止，全市體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約200億元左右。

同志們:

今天在這里召開社會事業(yè)工作一攬子大會，不僅為了精簡會議，提高效率，更重要的是旨在提升社會事業(yè)新定位，布置社會事業(yè)新任務(wù)，促進社會事業(yè)新發(fā)展。剛才，張主任對20年工作做了全面總結(jié)，并對今年的工作進行了部署，我完全贊同。希望同志們認真領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面,我就全面加快社會事業(yè)發(fā)展講三點意見。

一、立足和諧，認清形勢，切實增強加快社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感

眾所周知，近年來中央、省、市出臺了各項親民惠民的工作舉措。各級黨委、政府對社會事業(yè)不再是富有彈性的軟指標，而是必須一步一個腳印地加以落實的硬任務(wù)。我們必須與時俱進，把加快社會事業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化環(huán)境第一要素，采取各種有力措施，奮力推進各項社會事業(yè)的新跨越，努力把開發(fā)區(qū)打造成我市物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明四位一體的“首善之區(qū)”。社會事業(yè)發(fā)展千舟競發(fā),不進則退，小進也是退，發(fā)展社會事業(yè)時不我待。從我區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展看，近年來，通過全區(qū)上下特別是在區(qū)社會事業(yè)局，各社區(qū)中心、街道以及各村、居干部職工的共同努力下，各項工作堅持爭先進位、真抓實干，取得了全面進步，在全市已處于領(lǐng)先位置。200年計生工作在年度目標綜合考核中排名全市第二，民政工作在全市年度目標考核中名列前矛，被評為市“社區(qū)建設(shè)先進單位”、“雙擁模范先進區(qū)。勞動工作擠入全市先進行列，被評為全市“就業(yè)和社會保障先進單位”。教育事業(yè)快速發(fā)展，辦學(xué)水平逐年提高，均衡教育已在全市處于領(lǐng)先水平。文化活動豐富多彩。旅游衛(wèi)生開局良好，頻獲佳獎。龍子湖風(fēng)景區(qū)4A創(chuàng)建一次性通過市級驗收，旅游工作獲得“全市旅游項目招商開發(fā)建設(shè)先進單位”，食品安全工作在年度考核中榮獲全市第二的好成績。其它社會事業(yè)工作順利推進。對此，區(qū)黨工委、管委會是給予充分肯定的，廣大人民群眾也是比較滿意的。但在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到隨著我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的加壓提速,狂飚突進，各類社會矛盾和利益紛爭日益突顯。我們必須高點定位,超前謀劃，加快構(gòu)筑多層次、高質(zhì)量、普惠型的社會事業(yè)體系，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，讓人民群眾充分地享受經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展成果，這些不僅是我們的任務(wù)，也是我們的責(zé)任。

二、轉(zhuǎn)變觀念，抬升標桿，精心實施好各項社會事業(yè)的惠民工程

目前我們的很多工作已走在了全市的前列,可謂是“紅旗飄飄”。但離人民滿意的要求還相距較遠,工作的均衡性、時效性、后續(xù)性、長效性都有待提高。我們必須提升標桿,自我加壓，針對人民群眾關(guān)注的熱點、難點、焦點問題,對癥下藥,標本兼治，把區(qū)黨工委、管委會發(fā)展社會事業(yè)，努力構(gòu)建“首善之區(qū)”的目標轉(zhuǎn)化為群眾盼望的實際行動。

【摘要】改革開放以來，政府一直高度重視社會保障制度建設(shè)，并將其作為社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟體制改革的逐漸深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，我國不斷探索完善社會保障體系，為實現(xiàn)中華民族的中國夢打下了扎實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】社會保障；改革；探索；制度

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。在我國，以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是目前構(gòu)成社會保障體系的重要內(nèi)容。

一、武進區(qū)社會保障事業(yè)的探索實踐過程

（一）恢復(fù)重建階段（1978-1985年）?！啊逼陂g，我國社會保障事業(yè)遭到了嚴重的破壞和干擾。社會保險機制被取消，企業(yè)職工勞動保險轉(zhuǎn)化為企業(yè)勞動福利。因此，改革開放初期，首要任務(wù)是恢復(fù)和重建。進入80年代，武進先后在縣勞動局、人事局、民政局、衛(wèi)生局等部門設(shè)立社會保險管理機構(gòu)，組織全縣（市）開展養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育和醫(yī)療等社會保險工作。1982年，武進開始改革勞動用工制度，對全民企業(yè)新招收錄用的工人試行勞動合同制，1984年下半年，武進貫徹全國保險福利工作會議精神，組織縣勞動局和人民保險公司武進支公司聯(lián)合開展勞動合同制工人養(yǎng)老保險試點工作，翌年初，縣政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于職工養(yǎng)老金保險的試行辦法》，同時對縣屬單位的勞動合同制工人和計劃內(nèi)臨時工試行社會養(yǎng)老保險。這一階段的實踐，為武進社會保障事業(yè)在組織上、制度上的改革和探索做了重要的準備工作。（二）改革探索階段（1986-2000年）。1986年10月，武進成立“武進縣社會勞動保險公司”。貫徹執(zhí)行國務(wù)院改革勞動制度四個暫行規(guī)定，和常州市《關(guān)于繳納勞動合同制工人退休養(yǎng)老基金的通知》（常勞險[1987]字第20號），從1987年1月起，全面推行縣屬單位勞動合同制工人社會養(yǎng)老金，1988年，武進制定了全省第一個《關(guān)于改辦的勞動合同制工人退休養(yǎng)老待遇試行辦法》（武勞[1988]62號），創(chuàng)新工作思路，解決了合同制工人退休享受養(yǎng)老金待遇問題。與此同時，縣勞動局還出臺了（關(guān)于印發(fā)《武進縣集體企業(yè)職工退休養(yǎng)老費用社會統(tǒng)籌實施細則》的通知）（武勞[1988]63號）。集體企業(yè)職工也實行退休費用統(tǒng)籌。當年，參加統(tǒng)籌的全民企業(yè)有11個系統(tǒng)，91個單位，在職職工近兩萬人，離退休人員2737人。實施統(tǒng)籌后，直接得益的企業(yè)有20多個，其中收益較多的是水利農(nóng)機系統(tǒng)和縣醫(yī)藥公司，收益都在萬元以上。效果顯著，反映很好。全民和集體企業(yè)職工退休費用社會統(tǒng)籌工作的順利開展，對武進縣經(jīng)濟體制改革起到了有力的推動作用。1993年12月，繼國務(wù)院、省、市出臺養(yǎng)老保險制度改革文件之后，武進結(jié)合本縣實際，出臺《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（武政發(fā)[1993]267號），在全縣全面展開養(yǎng)老保險工作，養(yǎng)老保險的對象由勞動合同制職工擴大到城鎮(zhèn)職工。建立起基本養(yǎng)老保險與企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度。同一年起，武進開始擴大養(yǎng)老保險基金的支付項目，改退休費用社會統(tǒng)籌基金支付項目五費五貼為九費七貼。全民企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的支付項目按省統(tǒng)一規(guī)定納入，集體企業(yè)職工除離退休（職）人員因工死亡后供養(yǎng)直系親屬的定期救濟費外，其他項目也納入，以進一步減輕企業(yè)負擔(dān)，提高養(yǎng)老保險社會化程度。全縣實行《職工養(yǎng)老保險手冊》核發(fā)、記載管理制度，當年全縣共審核鑒證手冊5.64萬本。1994年4月，縣勞動局、財政局、人行武進支行下發(fā)《武進縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革實施細則的通知》（武勞[1994]16號），《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)公司定員定編人員的養(yǎng)老保險實施意見》（武勞[1994]8號），進一步規(guī)范全縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作。1995年1月1日起，武進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的籌集比例統(tǒng)一調(diào)整為全部職工工資總額的22%（其中企業(yè)為19%，個人為3%），擴大養(yǎng)老保險范圍至股份合作制企業(yè)職工、個體工商戶口、私營企業(yè)職工及經(jīng)縣勞動局批準招用的臨時工。離退休人員遺屬定補對象從全民企業(yè)擴大到集體企業(yè)。當年《勞動法》頒布實施，全縣有6萬名企業(yè)在職職工通過工改增加工資，1.3萬名離退休人員增加離退休費。勞動工作步入了法制化管理軌道，6萬多名市屬以上企業(yè)職工全面實行勞動合同制，社會保障體系初步建立，6萬多名企業(yè)在職職工在參加養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上又參加了女職工生育和職工工傷保險。1996年1月省政府69號令《江蘇省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險規(guī)定》，進一步明確要擴大參保覆蓋面，建立多層次的養(yǎng)老體系，明確實行企業(yè)和個人繳費制度，建立統(tǒng)帳結(jié)合的繳費模式。這項規(guī)定對于深化城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，完善社會保障體系，深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，解決企業(yè)間退休費用負擔(dān)畸輕畸重的矛盾，適應(yīng)了計劃經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中改革與發(fā)展的需要。1997年7月，為實現(xiàn)管理服務(wù)社會化的要求，武進供銷社、糧管所的離退休職工共有1631人首先參加了養(yǎng)老金社會化發(fā)放。1998年，武進貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩個確?！钡闹卮鬀Q定，養(yǎng)老金社會化發(fā)放面進一步擴大，2000年全面實現(xiàn)社會化發(fā)放。（三）發(fā)展創(chuàng)新階段（2001年以后）。武進2001年底總參保人數(shù)為5.7萬人，退休人員2.1萬，養(yǎng)老保險征繳率在達到96.4%的情況下，出現(xiàn)了當年收支倒掛2370萬元的情況。面對養(yǎng)老基金支付壓力，武進區(qū)委、區(qū)政府在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新實踐，出臺《關(guān)于進一步加強基本養(yǎng)老保險擴面征繳工作的意見》（武政發(fā)[2002]90號），把各鎮(zhèn)用人單位、個體工商戶、自由職業(yè)者納入企業(yè)養(yǎng)老保險的范圍。按照“穩(wěn)步推進，三年到位”的原則，采取行政推動，層層建立責(zé)任制，到2005年底，擴面征繳工作取得明顯成效。養(yǎng)老基金結(jié)余達到5.6億元，大大緩解了養(yǎng)老保險基金支付壓力。2002年，武進改革社會保障管理體制，將“機關(guān)事業(yè)單位保險處”、“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理處”劃歸市勞動和社會保障局，實行養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險（五險）統(tǒng)一管理，建立多層次、城鄉(xiāng)一體化的社會保險體系。2009年武進被國務(wù)院列為“首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點縣（區(qū)）”。武進的社會保障管理體制日趨完善，養(yǎng)老、醫(yī)療保障基本覆蓋所有人群。2011年7月為了貫徹《社會保險法》，武進區(qū)政府出臺《關(guān)于進一步做好社會保險工作的意見》（武政辦發(fā)[2011]77號）。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險實行“五險合一、統(tǒng)一征繳”的強制征繳模式。實施五險合一，統(tǒng)一參保、統(tǒng)一基數(shù)的舉措，有力地推動社會保險征繳擴面工作的順利開展。

二、武進區(qū)社會保障事業(yè)探索實踐的特點

勞動保障規(guī)劃是勞動保障工作的重要組成部分，是實現(xiàn)勞動保障事業(yè)發(fā)展目標的重要保證，是促進勞動保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。更是在一定時期內(nèi)勞動和社會保障工作的行動綱領(lǐng)。“十一五”時期，是我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期。在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認真分析我縣勞動和社會保障事業(yè)面臨的形勢和機遇，科學(xué)地提出當前及今后一段時期勞動和社會保障工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和政策措施，制定勞動和社會保障事業(yè)規(guī)劃，有利于推動勞動保障工作更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一章總則

一、規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國勞動法》

《工會法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定

《大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》

同志們：

按照、政府安排，下面，就年社會事業(yè)工作安排如下：

一、提高教育發(fā)展水平，優(yōu)先發(fā)展教育、科技事業(yè)

第一，全力抓好教育項目建設(shè)。今年要全力推進學(xué)前教育三年行動計劃，利用村校撤并后閑置村校發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)學(xué)前教育，完善村級幼兒園功能。新建第二幼兒園。改善園的辦園條件。其中，第二幼兒園申請自治區(qū)標準化建設(shè)資金600萬元。續(xù)建第二小學(xué)、援建第四中學(xué)，新建圖書館、教師周轉(zhuǎn)房，爭取三中風(fēng)雨操場項目，根據(jù)實際情況，推進校安工程加固工程建設(shè)。

第二，落實好教育各項優(yōu)惠政策。加快實行“兩免一補”，全面推進高中階段免費教育，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，解決學(xué)生上學(xué)難問題。按政策發(fā)放普通高中、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金。大力發(fā)展職業(yè)教育，有效促進就業(yè)需求對接，切實加強校企合作，推進訂單教育、崗位實訓(xùn)，著力提高職業(yè)高中畢業(yè)生就業(yè)率。爭取民族職業(yè)高中晉升國家級示范性職業(yè)高中；勿布林中心幼兒園申報自治區(qū)級示范幼兒園；二中爭創(chuàng)盟級示范性普通高中；做好中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園、中心幼兒園盟級示范性幼兒園評估驗收準備工作。教研室年爭創(chuàng)自治區(qū)級示范性教研室。

第三，加強學(xué)校管理，提高教學(xué)質(zhì)量。年是確定的“加強學(xué)校管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量”年，要以加強學(xué)校班子和教師隊伍建設(shè)為抓手，把此項工作作為系統(tǒng)工程，一抓三年，確保全力提升教育教學(xué)質(zhì)量。三年目標為：年，一中高考升學(xué)率達到54%，同比增長4%。二中高考升學(xué)率達到23%，同比增長3%。漢授中考重點線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.2%。同比增長0.2%。年，一中高考升學(xué)率達到59%，同比增長5%，摘取興安盟蒙授高考狀元。二中高考升學(xué)率達到27%，同比增長4%。漢授中考重點線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.5%。同比增長0.3%。年，一中高考升學(xué)率達到65%，同比增長6%，力爭摘取自治區(qū)蒙授文科狀元。二中高考升學(xué)率達到32%，同比增長5個%，漢授中考重點線以上人數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)的1.9%。同比增長0.4%。蒙授中考摘取全盟中考狀元。為完成上述目標，采取以下措施：一是研究制定“科右前中小學(xué)校長管理辦法”，切實做好各級各類培訓(xùn)工作。量化校長織績效考核內(nèi)容，選拔一批校長后備力量，儲備人才。二是實施名師工程，組織名師進行全巡回講課。建立校本教研研究機制，做好校本培訓(xùn)。三是建立和完善教學(xué)質(zhì)量目標責(zé)任制和考核獎勵機制，實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量校校有目標、班班有指標、人人有任務(wù)、一級抓一級、層層抓落實。四是全面實行控輟保學(xué)工作承包責(zé)任制，確保九年義務(wù)教育鞏固率達到95%以上，初中輟學(xué)率控制在2%以內(nèi)，小學(xué)輟學(xué)率為零的目標。五是加強對中小學(xué)規(guī)范性收費和專項資金使用情況的監(jiān)督檢查，加強審計工作。落實隨機督導(dǎo)檢查制度，進一步規(guī)范辦學(xué)行為。

中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。

大會的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，繼往開來，與時俱進，全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而奮斗。

當人類社會跨入二十一世紀的時候，我國進入全面建設(shè)小康社會加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國際局勢正在發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。形勢逼人，不進則退。我們黨必須堅定地站在時代潮流的前頭，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史和時代賦予我們黨的莊嚴使命。

一、過去五年的工作和十三年的基本經(jīng)驗

十五大以來的五年，是我們高舉鄧小平理論偉大旗幟不斷開拓創(chuàng)新的五年，是我們經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險的考驗、繼續(xù)沿著中國特色社會主義道路勝利前進的五年。

十五大確立鄧小平理論為黨的指導(dǎo)思想，提出黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)，明確了我國跨世紀發(fā)展的奮斗目標和任務(wù)。為貫徹十五大精神，中央先后召開七次全會，分別就農(nóng)業(yè)翔農(nóng)檸工作、國有企業(yè)改革和發(fā)展、制定“十五”計劃、加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)等重大問題，做出決定和部署。五年來，我們走過了很不平凡的歷程，在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面都取得了巨大成就。

“十一五”期間是**增強“三力”、加快實現(xiàn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起，接軌大上海、融入長三角的重要時期，是**提高綜合競爭力，構(gòu)建和諧社會，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。為使我市勞動和社會保障事業(yè)適應(yīng)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，更好地服務(wù)大局，服務(wù)中心工作，根據(jù)《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的要求和《浙江省勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂《**市勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

一、“十五”期間勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要成就

“十五”期間，全市勞動保障工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和社會保障體系建設(shè)，注重勞動關(guān)系調(diào)整，各項事業(yè)取得了明顯成效，完成了“十五”規(guī)劃確定的主要目標，為新一輪發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——就業(yè)再就業(yè)工作在創(chuàng)新克難中取得新成效。緊緊圍繞市委、市政府確定的目標任務(wù)，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)為重點，按照“三個千方百計”的要求，創(chuàng)新思路、拓寬路子，積極開展送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送服務(wù)“四送”活動。市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的實施意見》，勞動保障、財稅、人行、工商等部門制定出臺了各項配套政策措施，鼓勵企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，有力地推動了下崗失業(yè)人員的再就業(yè)。建立了企業(yè)空崗報告員和社區(qū)就業(yè)援助員“兩員”制度，成功實現(xiàn)了兩個制度的對接；扎實開展“千人就業(yè)崗位”援助活動，通過“結(jié)對幫扶一批，援助上崗一批，開發(fā)崗位一批，自主創(chuàng)業(yè)一批”等有效形式，使有就業(yè)愿望的“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，完善就業(yè)服務(wù)體系，市勞動力市場日用工需求信息達200多條，公益性勞動力市場建設(shè)基本上達到了“三化”要求，成為勞動者自主擇業(yè)的主渠道。舉辦各類勞動力交流大會，為勞動者提供更多就業(yè)崗位；舉辦“4050”失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)項目洽談會，努力改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌兼顧，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。“十五”期間，全市新增就業(yè)崗位19.6萬個，幫扶下崗失業(yè)人員再就業(yè)10.76萬人，幫扶“4050”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)4.5萬人。到2005年末，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員達到160萬人，比“九五”期末增加20萬人。其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到50萬人，比“九五”期末增加15萬人。全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，控制在預(yù)定的5%以內(nèi)，保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重為31：36：33，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。

——社會保險體系建設(shè)在不斷完善中取得新進展。“兩個確?！边M一步得到鞏固，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平不斷提高，社會化發(fā)放率保持100%，五年間全市共支付養(yǎng)老金32.25億元、失業(yè)保險金3.5億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和失業(yè)人員失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放。積極探索社會保險改革的新機制，社會保險擴面征繳工作取得突破，制訂出臺了企業(yè)繳費和個人繳費相分離的養(yǎng)老保險征繳辦法，確保了擴面工作有序進行，推進了工作制度化、規(guī)范化，在全省率先基本實現(xiàn)“全覆蓋”，基金支付能力從“九五”期末的1.73個月增加到“十五”期末的8.52個月。在此基礎(chǔ)上，積極探索，制定出臺了《**市社會保險費征繳管理暫行辦法》，在全省率先實現(xiàn)了社會保險“五費合征”新機制，提高了社會保險費征繳管理水平?；踞t(yī)療保險制度在全市范圍內(nèi)建立，實現(xiàn)了企業(yè)職工大病統(tǒng)籌向城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，結(jié)束了我市企業(yè)職工大病統(tǒng)籌的歷史，廣大職工的基本醫(yī)療保障水平得到普遍提高，醫(yī)療保險制度運行良好，基金收支平衡。失業(yè)保險范圍擴大到規(guī)模以上非公企業(yè)和事業(yè)單位，基金來源多元化，管理服務(wù)社會化的格局初步形成。工傷、生育保險得到較快發(fā)展，基本上覆蓋了國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、股份制企業(yè)的職工以及“三資”企業(yè)的中方職工。制定出臺了與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障政策，在全省率先建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度，較好地保障了被征地農(nóng)民的老有所養(yǎng)。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度穩(wěn)步推進。到2005年末，全市基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)達到28.74萬人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到30.37萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到22.2萬人，工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到17.57萬和13.83萬人，被征地農(nóng)民基本生活保障制度參保人數(shù)達到7.78萬人。企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)率達到95%。

——職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定工作在合力攻堅中取得新成績。大力實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，著力抓好再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，大力推進職業(yè)資格證書制度。通過編制規(guī)劃、出臺政策、落實責(zé)任、發(fā)揮優(yōu)勢、合力推進，有利于技能勞動者成長和職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的政策體系開始形成，職業(yè)技能培訓(xùn)、考核鑒定工作超額完成省下達的目標任務(wù)，技能勞動者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到明顯改善，高技能人才占技能勞動者的比例逐步提高?！笆濉逼陂g，全市下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)8.1萬人，培訓(xùn)后再就業(yè)率達到63%；職業(yè)技能培訓(xùn)10.5萬人；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)7.55萬人，有10.6萬人取得國家職業(yè)資格證書。

2014年，將圍繞“一個中心”，突破“兩個難點”，打造“三個亮點”，抓好“四個重點”的“一二三四”工作思路，做好以下十個方面工作：

（一）圍繞“一個中心”

以學(xué)習(xí)黨的十八大精神為中心，全力提升全局的服務(wù)意識和管理水平，不斷開創(chuàng)我區(qū)社會事業(yè)工作新局面。

（二）突破“兩個難點”

一是加大兩所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)力度，為居民免費提供11項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

二是拓寬慈善募捐渠道。提升慈善品牌的知名度，真正做到“有難馬上幫助，有災(zāi)馬上救濟”。

摘要：改革開放以來，中國的社會福利事業(yè)在國家與社會關(guān)系的視角上，形成了領(lǐng)導(dǎo)控制模式。從武漢市的案例發(fā)現(xiàn)，這種模式既有顯著的優(yōu)點，促進了社會福利事業(yè)的迅速發(fā)展，同時又具有嚴重的缺陷和弊端。借鑒發(fā)達國家和地區(qū)發(fā)展社會福利事業(yè)的經(jīng)驗及教訓(xùn)，中國社會福利事業(yè)中國家與社會的關(guān)系的改革應(yīng)以合作互制模式作為目標。

關(guān)鍵詞：社會福利事業(yè)；國家；社會；關(guān)系

改革開放時期，城市社會發(fā)生了巨大的變化，民間社會的崛起就是其中一個重要的內(nèi)容。民間社會幾乎是從無到有，從零開始發(fā)展的，在其成長發(fā)展的過程中始終離不開國家的培育、引導(dǎo)與扶持，當然同時也伴隨著國家的監(jiān)督、管理與控制?！巴鞣降膰?社會對立的兩分法模式明顯不同的是，中國的國家-社會關(guān)系是建立在國家權(quán)力對民眾生活的滲透這一前提下，政府通過基層權(quán)力的有效組織將社區(qū)建設(shè)同政府治理目標結(jié)合在一起，它使得第三部門同政府之間相互依靠，但基層的民眾參與卻必須通過政府權(quán)力機構(gòu)組織才能完成，它并非是完全自發(fā)的、自下而上的社會運動?！盵1]社會福利事業(yè)作為民間社會活動的一個重要方面，自然也具有這些屬性和特征。社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系的這種模式可以稱之為領(lǐng)導(dǎo)控制模式。本文將以武漢市的社會福利事業(yè)為案例，具體考察和分析領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征和缺陷弊端，并在理論分析和考察國外社會福利事業(yè)的基礎(chǔ)上，提出中國社會福利事業(yè)中國家與社會之間關(guān)系改革的目標模式。

一、領(lǐng)導(dǎo)控制模式的主要特征

改革開放以來，中國政府改革與發(fā)展社會福利事業(yè)的基本方針是，既培育、扶持社會辦福利事業(yè)的發(fā)展，又廣泛利用社會的資源發(fā)展國家辦的福利事業(yè)。在這些活動中，國家總是以一個大家長的面目出現(xiàn)，它與社會之間是上級與下屬的關(guān)系，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的關(guān)系，因而從未出現(xiàn)也不可能出現(xiàn)過平等合作的關(guān)系。如武漢市現(xiàn)任民政局局長就認為，推進社會福利社會化，就是為改變過去單純依靠政府財政投資、完全由國家包辦包管的狀態(tài)，逐漸實現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門配合、社會廣泛參與的發(fā)展格局。[2]“政府主導(dǎo)、部門配合、社會廣泛參與”，這正是領(lǐng)導(dǎo)控制模式的基本內(nèi)涵。

領(lǐng)導(dǎo)控制模式主要有以下幾個突出特點。