摘要：加強社會管理，推進社會建設，是全面建設小康社會的重要內容。當前，加強社會建設必須樹立以人為本的理念，轉變政府管理職能，確立多元化的社會管理主體，推進社會管理體制創(chuàng)新，積極完善社會政策，維護社會公平正義。

關鍵詞：社會管理以人為本體制創(chuàng)新

黨的十六屆四中全會從加強黨的執(zhí)政能力建設、構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，第一次提出了要建立健全"黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局"。突出強調要"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"，體現(xiàn)了社會管理理念的深刻變化。這是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限于政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務進行規(guī)范和引導，培育和健全社會結構，調整各類社會利益關系，回應社會訴求，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護和健全社會內外部環(huán)境，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

回顧這些年來建設中國特色社會主義的歷程，可以清楚地看到，在理論上，我們黨對社會管理的認識在不斷深化。在實踐中，不斷深化社會管理體制改革，推動了各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。同時，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式愈趨多樣化，社會問題增加，社會矛盾增多，社會管理的難度加大，社會管理的法規(guī)亟待完善，社會管理的體系亟待健全，社會管理的體制亟待創(chuàng)新。因此，面對新形勢、新任務對社會管理工作提出的新挑戰(zhàn)、新要求，我們必須科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的國際國內環(huán)境，科學判斷、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，轉變社會管理理念，創(chuàng)新社會管理體制機制，整合社會管理資源，完善社會管理法律法規(guī)，提高依法管理社會的能力和水平，切實加強和改進社會管理工作，維護和促進社會穩(wěn)定和諧。

一、堅持以人為本，創(chuàng)新社會管理理念。

目前，社會管理在體制上的不適應首先體現(xiàn)在社會管理理念不夠準確。我國社會管理的理念比較陳舊，一些地方領導干部仍然只重視經(jīng)濟增長，對社會民生管理缺乏熱情，對當?shù)厣鐣A設施的基本情況了解甚少，對常規(guī)化和科學化的社會管理研究不多。在社會管理過程中沒有很好地貫徹落實"在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務，把管理寓于服務之中"的理念，仍然存在管控思想嚴重、服務意識淡薄的問題。

摘要：政府社會性管制改革事關重大，涉及面廣，情況復雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進。為此，必須完善會性管制的法律體系，健全社會性管制的行為主體，設置社會性管制的合理目標，構建“適度型”社會性管制式，綜合運用強制型和激勵型管制方法，強化安全、健康、環(huán)境管制，實現(xiàn)對管制者的有效管制。

關鍵詞：政府干預社會性管制整體改革

政府管制也稱為政府規(guī)制，是市場經(jīng)濟條件下國家干預政策的重要組成部分，是政府為實現(xiàn)一定的公共政策目標，由具有法律地位的政府管制機構，依照一定的法律法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。政府管制按管制性質和內容一般可分為經(jīng)濟性管制和社會性管制兩大類。經(jīng)濟性管制“主要是指政府對企業(yè)在價格、產(chǎn)量、進入和退出等方面的決策進行限制。”會性管制是指為保障全體公民的安全、健康、衛(wèi)生和防止公害、保護環(huán)境及確保教育、文化等社會福利而對社會經(jīng)濟主體各種特定行為進行規(guī)范和限制的政府干預。

政府管制體制改革是政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的結合點，而社會性管制改革又是管制革的一大重點。目前我國政府社會性管制改革明顯滯后，社會性管制本身存在不少嚴重問題。當前我國日益加劇的環(huán)境污染問題，禁而不止的煤礦礦難問題，層出不窮的假酒、假藥和有毒食品問題等的存在，反映了我國政府社會性管制職能的缺失和社會性管制能力的不足，不利于社會主義和諧社會的建設。構建和諧社會要求政府轉變以GDP為中心、片面追求經(jīng)濟增長速度的傳統(tǒng)做法。把注意力更多地轉移到解決國民健康、環(huán)境保護、社會公平等基本問題上來，這些問題都屬于政府社會性管制職能的范疇。這就迫切要求我們加快政府社會性管制改革步伐，完善社會性管制職能政府社會性管制改革事關重大，涉及面廣，情況復雜，必須統(tǒng)籌安排，整體推進。在和諧社會構建背景下我國政府社會性管制的整體改革，應從以下七個方面協(xié)調推進。

一、完善政府社會性管制的法律體系

政府社會性管制必須以相關的法律法規(guī)為基礎，法律體系的健全與否直接決定著政府社會性管制職能的有效性。改革開放以來，我國相繼頒布了一系列針對健康、環(huán)境、安全、教育、文化等領域的社會性管制法律，如《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質量法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。應當說，經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了涵蓋健康衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、災害防治、文化教育等各方面內容的政府社會性管制法律體系。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，無論是與市場經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還是從政府社會性管制職能的現(xiàn)實需要上看，我國政府社會性管制的法律體系還很不完善，與社會性管制的廣泛性、深人性和重要性不相適應。因此，必須堅持修法與立法并重，細化相關法律條文，建構系統(tǒng)規(guī)范的法律法規(guī)群體，增強法律的懲處力度和可操作性，以完善我國政府社會性管制的法律體系。

編者按：本文主要從社會管理與中國政府社會管理職能的演進；中國原有社會管理模式的特征與不足；構建新型社會管理模式進行論述。其中，主要包括：社會管理是一項非常古老的管理實踐、社會管理是當代中國政府的一項重要職能、體制轉軌和社會轉型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會問題、一個普遍的共識是經(jīng)歷了兩個時期、隨著國家對社會的接收和覆蓋，政府幾乎壟斷了全部社會權力、政府全面而深刻地進入社會領域，事實上包辦了社會生活的方方面面、靜態(tài)化和非制度化、社會因而缺乏自治能力，同時也喪失了蓬勃生機與活力、當前中國特定的政治制度決定了中國共產(chǎn)黨是社會管理的當然主體、保障社會穩(wěn)定與良性運轉是現(xiàn)代政府不可推卸的職責、非政府組織是不可或缺的社會管理主體、市場經(jīng)濟使國人的公民意識和公共精神得到開發(fā)與增強等，具體請詳見。

進入二十一世紀，中國共產(chǎn)黨和中國政府根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟建設和民主政治建設對社會領域的要求，結合我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展實際狀況，適時地提出了加強和完善政府社會管理，構建社會主義和諧社會的新要求。響應這一趨勢，學術界和實務界對社會管理的概念與內涵、范圍與領域、目的與途徑展開了廣泛研究和討論。作為滄海一粟，本文擬就新時期中國政府社會管理模式進行探討。

一、社會管理與中國政府社會管理職能的演進

社會管理是一項非常古老的管理實踐。自從人類突破家庭生活的界限、進入社會狀態(tài)開始，為實現(xiàn)社會關系和諧以及社會有序運轉而進行調控的管理活動也就隨之出現(xiàn)。國家產(chǎn)生之前，社會事務簡單有限，對社會公共事務的管理是社會內生的、自發(fā)的和依循慣例的。國家從社會中分離出來后，內生性社會結構(如家庭、慈善團體、教會組織)對社會事務的自我管理依然存在并發(fā)揮著主要作用，與此同時，國家為了實現(xiàn)和鞏固政治統(tǒng)治開始在社會管理中扮演起重要角色，政府設立了專門機構，利用暴力強制、行政規(guī)制、法律規(guī)范、道德宣教等多種手段顯在或潛在地干預社會生活。正如恩格斯所說，“國家的政治統(tǒng)治到處以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去”。

建國以來，在強國家弱社會的關系格局下，當代中國的社會管理始終以政府為主，社會管理是當代中國政府的一項重要職能。早在建國初期，中國政府就把社會管理納入其職能體系，設立了以內務部門(后來是民政部門)為代表的專門從事社會管理的組織機構，除此之外，其他政府部門、各生產(chǎn)組織和事業(yè)單位也承擔著各種具體的社會管理職責。六七十年代，受“以階級斗爭為綱”的路線影響，政府的社會管理職能范圍急劇萎縮，且與政治統(tǒng)治職能相互混淆在一起，不能明確區(qū)分開來。七十年代末八十年代初，黨和國家的工作重心從“階級斗爭”轉移到“經(jīng)濟建設”上以來，中國政府的改革和各項工作一直圍繞著“刺激經(jīng)濟增長”和“建設與完善社會主義市場經(jīng)濟體制”而展開，政府的社會管理職能在較長的一段時間內被忽略或輕視，處于從屬地位和停滯狀態(tài)。但與此同時，經(jīng)濟體制的深刻變革刺激和帶動了中國社會轉型，使中國社會發(fā)生了深刻變化。一方面，社會形態(tài)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代方向的迅速轉變打破了中國既有的社會結構，使社會利益結構和收入分配格局發(fā)生了明顯分化，社會組織形式由單一走向多元，社會公共事務日趨繁雜，社會公共領域迅速擴展，公共精神和公民社會輪廓初現(xiàn)；另一方面，體制轉軌和社會轉型過程中也產(chǎn)生了一系列新的社會問題，諸如失業(yè)、貧富分化和區(qū)域差異、種群歧視和弱勢群體、環(huán)境污染和資源浪費等，它們與原有的社會問題如社會治安、自然災害等交織在一起，增加了社會管理的幅度和治理的難度，如果政府不能在此方面有所作為，勢必阻礙市場經(jīng)濟進一步發(fā)展和民主政治建設進程。2002年，中國共產(chǎn)黨根據(jù)新形勢重新調整了國家和政府的職能，將其確定為經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四個部分，社會管理終于得到?jīng)Q策者的重視，進人綱領性文件獲得與經(jīng)濟發(fā)展并駕齊驅的地位。2005年3月，總理在提交給十屆全國人大三次會議的《政府工作報告》中指出：“在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把領導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設和諧社會上?！?006年黨的十六屆六中全會進一步指出“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求”，并明確提出了“社會管理體制改革和創(chuàng)新”的任務。從近年來黨和政府針對社會管理做出的系列動作中可以看出，隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟的深入完善，社會公共領域開始受到密切關注，通過改革社會管理體制來加強和改善社會管理將成為未來一段時期黨和政府工作的重要任務和主要內容。社會管理體制的改革涉及到法律、財經(jīng)等很多問題，其中首先要解決是就是創(chuàng)新社會管理模式，形成既順應時代潮流又符合中國實際的新型社會管理格局。

二、中國原有社會管理模式的特征與不足

摘要：導致煤炭價格上升的根本原因：政府壟斷煤炭資源的供應市場，經(jīng)過開采后轉換為礦山企業(yè)壟斷煤炭產(chǎn)品的銷售市場，企業(yè)則能以隱性的橫向協(xié)議控制產(chǎn)量和定價權而獲取壟斷租金；鐵路在煤炭運輸中濫用其支配地位，致使坑口價與港口價的非正常差額亦成為壟斷利潤。煤炭資源稀缺的價格結構性上漲有利于建立節(jié)約型社會，但以壟斷利潤來替代成本價格只能是誤導。治理壟斷行為的關鍵是：創(chuàng)新礦產(chǎn)權與開采權分別設立的法律制度、政府保護和管制鐵路的自然壟斷。

關鍵詞：煤炭產(chǎn)業(yè)；壟斷租金；制度設置

一、在煤炭資源開采方面，政府的資源壟斷置換為企業(yè)的產(chǎn)品壟斷

根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)達國家的經(jīng)驗以及我國《反壟斷法》規(guī)定的內容，非公用事業(yè)的壟斷形成于市場的進入障礙和經(jīng)營者集中。然而，我國煤炭產(chǎn)業(yè)的壟斷卻來自于政府的進入障礙和經(jīng)營者集中。

1、將公有資源視作公用資源的政府壟斷成為市場進入障礙

煤炭開采，既是高危行業(yè)又是影響生態(tài)環(huán)境的典型行業(yè)，如果自由進入，會給社會造成難以挽救的后果。為此，進入開采市場時實行嚴格的市場準入制。只有在資金、技術、設備、開采計劃、生態(tài)恢復方案、健康安全措施等各方面均符合開采要求的申請者，經(jīng)相應政府職能部門審查批準并進行登記后，才能具備煤炭開采權。一般將這種嚴格批準的許可授權稱為“特許權”，屬于政府對于市場的社會管制內容。礦業(yè)開發(fā)設立特許權是政府的事先管制，其目的是防止有害的經(jīng)濟外部效果損害社會公眾利益，這是世界礦業(yè)發(fā)達國家的通常作法。如《法國礦業(yè)法》第22條規(guī)定：即使地表主人的開采也只能是依特許權而進行。特許權設置，普遍地禁止一切私人擅自進入的嚴格性，確實屬于設置了進入障礙。但是，這種設置并沒有排除、限制競爭。政府的社會管制與經(jīng)濟管制的主要不同點是：社會管制對象沒有數(shù)量限制。政府特許時所運用的標準和條件是公平競爭的內容，平等地適用一切競爭者。凡符合法定資質要求的，則可跨進市場準入的競爭行列。但前提是必須具備非社會性管制條件，方能進入開發(fā)市場。這就是說，嚴格的特許制度不是進入障礙，關鍵是符合法定開采資質的競爭者，能否在市場獲取開采對象是進入市場的前提。

摘要：縱觀改革開放以來，我國行政管理體制改革對社會組織發(fā)展具有重要的促進作用。政府在行政管理體制改革中簡政放權、積極轉變政府職能，對社會組織放松管制的同時依法規(guī)范監(jiān)管，向其轉移相關職能的同時做好服務保障工作，重視發(fā)揮社會組織作用的同時也加強社會組織建設工作。這些經(jīng)驗與啟示對繼續(xù)推進我國社會組織健康發(fā)展不無裨益。

關鍵詞：行政管理；改革；社會組織

在我國，社會組織的蓬勃發(fā)展既是經(jīng)濟高速增長、社會深刻變遷的結果，也是政府主動進行行政管理體制改革，不斷為社會組織提供生長機會與發(fā)展空間的結果。因此，從行政管理體制改革的視角分析社會組織何以生長、怎么發(fā)展，以期獲得有利于促進社會組織發(fā)展的有益經(jīng)驗與啟示，對新時代繼續(xù)推進我國社會組織健康發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不無裨益。

一、行政管理體制改革釋放社會組織發(fā)展空間

改革開放以來，為更好解決一些阻礙國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的體制性問題，我國在行政管理體制方面進行了多次改革。行政管理體制改革的總方向是通過不斷調整政府權力結構，轉變政府職能，建設權力與責任相一致、決策與執(zhí)行均科學、監(jiān)督與服務都到位的現(xiàn)代服務型政府。行政管理體制改革為社會組織發(fā)展釋放了巨大空間。改革開放前，我國行政管理體制與計劃經(jīng)濟體制相適應，政府權力高度集中統(tǒng)一，有利于集中力量辦大事，使我國在很短時間內打破了國際敵對勢力封鎖，恢復了國民經(jīng)濟發(fā)展，保障了人民基本生活需求，鞏固了社會主義制度。但“全能型”政府權力過度集中，管理機制不靈活，且政府管理行為幾乎觸及社會每一個角落，很大程度上抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展活力，社會自主活動空間狹小，社會組織發(fā)展緩慢，規(guī)模有限。改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革加速，國民經(jīng)濟出現(xiàn)了高速發(fā)展的繁榮局面，行政管理體制也必須適時改革才能有效服務于急劇變化了的經(jīng)濟形勢。因此，我國幾乎每五年就要進行一次行政管理體制改革，這些改革極大解放了生產(chǎn)力，釋放了社會活力。如1993年改革撤銷了10個專業(yè)經(jīng)濟部門以讓市場充分發(fā)揮資源配置的基礎性作用，讓社會組織承擔一定的公共服務職能。再如1998年，行政管理體制改革力度更大，撤銷了幾乎所有的行業(yè)經(jīng)濟管理部門，并將其職能轉移給了各類行業(yè)協(xié)會，至此政府也實現(xiàn)了對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接管理向間接管理轉變。不僅如此，1998年行政管理體制改革還明確要求“黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務”?！?〕進入21世紀，我國行政管理體制改革更加注重借助社會力量提高社會管理水平和公共服務質量。2006年黨的十六屆六中全會不僅提出要“培育發(fā)展各類社會組織”，而且還從改革行政管理體制、提升公共服務質量的角度強調要“支持各類社會組織參與社會管理”。隨著“全能型”政府色彩褪去，以前一些由政府承擔的社會管理職能和公共服務供給需要新的合適的主體予以承接，這事實上是一種雙贏的結局。一方面，政府實現(xiàn)了合理“瘦身”，降低了行政成本，減少了對社會的過多干預；另一方面，社會組織得到了迅速發(fā)展，社會更加充滿活力和生氣。根據(jù)民政部門的數(shù)據(jù)顯示，2007年登記注冊的社會組織數(shù)量為38169萬家，比1999年增長了171%?！?〕2008年汶川地震時社會組織積極參與救災和重建，給人們留下了深刻印象。與此同時，政府行政管理體制改革也因勢利導，積極改革雙重登記管理制為四類社會組織直接登記制度，這無疑有助于實現(xiàn)社會組織井噴式發(fā)展。隨著社會組織數(shù)量不斷增長，規(guī)模不斷壯大，社會組織在社會管理和公共服務中充當了越來越重要的角色，原本許多由政府負責的職能現(xiàn)在更多由社會組織予以承擔，反過來又促進了行政管理體制在簡政放權方面進一步深化改革。2013年行政管理體制改革被賦予了新的意義和重任，即應當服務于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，實踐中更可行的做法是行政管理體制改革在社會管理機制方面趨向于“放松管制”，從而更有利于社會組織、人民團體、社會力量等參與國家治理，實現(xiàn)協(xié)同共治。2014年國務院了《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，為公益、慈善類社會組織大發(fā)展提供了重要機遇。

二、當前“放管服”改革為社會組織健康發(fā)展提供新機遇

摘要：構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

關鍵詞：政府社會管理能力

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現(xiàn)公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。

實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗，進行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經(jīng)驗

摘要：構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

關鍵詞：政府社會管理能力

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現(xiàn)公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。

實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗，進行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經(jīng)驗

摘要：構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

關鍵詞：政府社會管理能力

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規(guī)范社會組織、協(xié)調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面的職能?？偫碇赋觯阂M一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現(xiàn)公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規(guī)律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續(xù)承擔引領經(jīng)濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發(fā)揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現(xiàn)程度。沒有一個有效的政府，不論是經(jīng)濟的還是社會的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實現(xiàn)的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經(jīng)成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。

實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經(jīng)驗，進行政府社會管理理論創(chuàng)新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經(jīng)驗

摘要：新的形勢對我國社會的影響是全方位的，現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的方面，行政管理體制還不完全適應發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。從一定意義上講，我們必須重視行政管理體制中存在的問題，探索能夠完善并適應市場經(jīng)濟建設的行政管理體制。

關鍵詞：行政管理體制;服務型政府;切入點

改革開放以來，我國行政管理體制經(jīng)過多次改革，取得了很大成績。從總體上看，我國行政管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會主義民主政治的要求是基本相適應的。但是現(xiàn)行行政管理體制依然還存在一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的方面，例如,政府職能轉變還不到位，政府機構設置還不盡合理等。因此，黨的十七屆二中全會作出重要戰(zhàn)略部署：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。服務型政府，就是滿足社會公共需求，提供充足優(yōu)質公共產(chǎn)品與公共服務的現(xiàn)代政府。服務型政府的基本特征是：政府是公共利益的代表，政府的主要職責是實現(xiàn)和保障社會公正，政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品與公共服務，政府財政資源主要向公共產(chǎn)品服務領域投入。深化行政管理體制改革，要以服務型政府建設作為切入點，其基本依據(jù)如下：

1.服務型政府是社會主義市場經(jīng)濟條件下政府管理的目標模式，推進行政管理體制改革就要著眼于完善這一目標模式。

2.服務型政府建設已經(jīng)成為我國行政管理體制改革的重要內容，從中央到地方都進行了建設服務型政府的有益探索，理論界和各級政府對建設服務型政府已經(jīng)達成共識。

3.建設服務型政府是落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、化解社會矛盾與維護社會穩(wěn)定的總抓手。

內容摘要：在社會管理領域存在許多損害農民工權益的制度性問題，影響農民工轉化為穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人和城市市民，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不利，對農業(yè)、農村發(fā)展也不利。應抓住時機，推進社會管理改革，促進社會和諧。

關鍵詞：農民工社會管理社會和諧

當前影響城鄉(xiāng)社會和諧的一個突出問題，是社會管理制度改革滯后，進城農民工的權益受到損害。農民工的社會管理涉及多方面的制度改革、利益關系調整和管理體制、方式的轉變，改革進展很不平衡。農民工是產(chǎn)業(yè)工人的半壁江山，在一些地區(qū)成為主力，對經(jīng)濟發(fā)展所做的貢獻，與其邊緣化的社會地位和權益受損害的狀況形成反差。

一、進城農民工社會管理面臨的深層矛盾和問題

一是在就業(yè)上，對農民進城就業(yè)的限制、歧視問題已經(jīng)基本解決，企業(yè)用工市場化，城市公共就業(yè)機構開始為農民進城就業(yè)服務，但勞動力市場信息不暢通，市場二元分割，勞動合同簽約率低，監(jiān)管失范，尚未建立應有的市場秩序，農民工合法權益受損害的問題較為普遍地發(fā)生。

二是在勞資關系上，農民工處于弱勢地位，侵犯其勞動權益的現(xiàn)象嚴重。一些地方工資邊清欠，邊拖欠，輕視農民工利益，執(zhí)法不公正，勞資關系難以好轉，進一步轉化成農民工與政府的矛盾。