必需通過(guò)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、大力保證和改善民生加以解決。比方，對(duì)于我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域面臨的一些深層次矛盾和問(wèn)題。關(guān)于保證和改善民生問(wèn)題，近年來(lái)，各地區(qū)各部門越來(lái)越高度重視，采取了很多措施，取得了很大成績(jī)，但還需進(jìn)一步加大解決力度，特別要把改善民生的制度布置、重大舉措落實(shí)到教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，把改善民生的重點(diǎn)放在農(nóng)村和困難群眾上，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，以民生和諧促進(jìn)社會(huì)管理的改善。又如，關(guān)于維護(hù)社會(huì)公平正義問(wèn)題，關(guān)鍵是要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，初次分配和再分配都要處置好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差異。要確立平等維護(hù)與特殊維護(hù)相結(jié)合的制度，給予困難群眾一定的傾斜維護(hù)，保證他平等參與、平等發(fā)展等基本權(quán)益，真正使改革發(fā)展效果惠及廣大普通百姓。要通過(guò)行政體制、司法體制、教育體制、社會(huì)保證體制等方面改革，保證行政、執(zhí)法公正廉潔和基本公共服務(wù)均等化。再如，關(guān)于加強(qiáng)宣傳教育問(wèn)題，國(guó)30多年快速發(fā)展，客觀上也積累了不少矛盾和問(wèn)題，解決這些矛盾和問(wèn)題是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，要教育引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)這些矛盾和問(wèn)題，始終給人們以信心、以良好預(yù)期，努力培育積極健康向上的社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的認(rèn)知、認(rèn)同，特別要加強(qiáng)有針對(duì)性、有說(shuō)服力的群眾工作，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，為培育良好的社會(huì)心態(tài)作出積極努力。對(duì)此，黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)明確了大政方針，中央作出了一系列具體安排。要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線研究部署工作，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理發(fā)明條件。

全面掌握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局動(dòng)身作出的重要決策?？倳?shū)記總書(shū)記在開(kāi)班式上作了重要講話，中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班。深刻論述了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重大意義，深入分析了社會(huì)管理領(lǐng)域存在突出問(wèn)題及其原因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的指導(dǎo)思想、根本目的基本任務(wù)、重點(diǎn)工作，標(biāo)志著我黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有十分重要的指導(dǎo)意義，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

以同志、鄧小平同志、同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以總書(shū)記同志為總書(shū)記的黨中央，黨歷來(lái)高度重視社會(huì)管理工作。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，不同歷史時(shí)期分別做了大量卓有效果的奠基性、開(kāi)創(chuàng)性工作，初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制。作為一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，面對(duì)人類歷史上規(guī)?？涨暗纳羁谈镄潞涂焖侔l(fā)展，能夠堅(jiān)持社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，充分證明我國(guó)社會(huì)管理與我國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義制度總體上是適應(yīng)的

特別是發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可繼續(xù)問(wèn)題依然突出，同時(shí)也要看到目前社會(huì)管理領(lǐng)域存在問(wèn)題還不少。地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差別以及局部社會(huì)成員之間的收入分配差別依然較大，統(tǒng)籌兼顧各方面利益難度加大；隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，臨時(shí)以來(lái)在封閉半封閉環(huán)境和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、根本性變化；人們思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念多元多樣多變，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不時(shí)增強(qiáng)，共享改革發(fā)展效果的愿望日益強(qiáng)烈，這些都給社會(huì)管理提出了新的要求。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要性緊迫性，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理置于更加突出的位置，作為第一責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，推動(dòng)社會(huì)管理取得長(zhǎng)足進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念

一、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)新要求。

摘要：重視民生，關(guān)注民生是十七大報(bào)告的重要特色。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運(yùn)用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會(huì)管理改革。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì)管理改革。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，是承接政府轉(zhuǎn)移職能的重要力量。在當(dāng)前構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同，公眾參與的新型社會(huì)管理格局的大背景下，婦聯(lián)近年來(lái)在“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”的結(jié)合點(diǎn)上找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系婦兒童切身利益的領(lǐng)域，有針對(duì)性地實(shí)施參與，取得良好實(shí)效。

一、我縣婦聯(lián)組織參與社會(huì)管理的實(shí)踐

近年來(lái)，我縣婦聯(lián)緊緊圍繞中心，扣住“三最”，以保障和改善民生為切入點(diǎn)，以社會(huì)協(xié)調(diào)為著力點(diǎn)。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織政治優(yōu)勢(shì)，組織優(yōu)勢(shì)和群眾優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)資源，主動(dòng)參與社會(huì)管理，取得良好成效。

一立足發(fā)展主題，改善民生。近年來(lái)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，我縣婦聯(lián)以婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)為抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女發(fā)展，以“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”示范基地為依托，以“婦女之家”為主陣地，開(kāi)展科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，提高婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力；以小額信貸為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供資金支持；以“春風(fēng)送崗位”為婦女提供就業(yè)機(jī)會(huì)；以婦代會(huì)+基地（公司）+女能手的組織形式為婦女提供生產(chǎn)服務(wù)，有效提升了城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)致富能力。在農(nóng)村，結(jié)合扶貧連片開(kāi)發(fā)，形成了一村一品，多村一品的經(jīng)濟(jì)布局；在城鎮(zhèn)培樹(shù)了“天天家政”等一批自主創(chuàng)業(yè)、安置下崗女工就業(yè)典型。僅2010年以來(lái)，全縣舉辦農(nóng)村婦女實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班32期，培訓(xùn)農(nóng)村婦女1600人次?，F(xiàn)建有雷竹、香茹、茶葉、木梳、藥材、煙葉、大棚蔬菜等一批專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)，以桃花潭鎮(zhèn)的雷竹生產(chǎn)為例，婦女人均增收300余元。

二維權(quán)維穩(wěn)，保障民生。充分發(fā)揮婦聯(lián)協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)牽頭，進(jìn)一步完善信訪報(bào)拆，司法保護(hù)，社會(huì)救助，普法宣傳，社會(huì)幫助，維權(quán)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立維權(quán)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成社會(huì)化的工作格局，全力維權(quán)。全縣建立了110家暴報(bào)警中心和家暴傷情鑒定中心，法律援助志愿者隊(duì)伍、陪審員隊(duì)伍，開(kāi)通了12338維權(quán)熱線，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了法律援助中心一線工作站。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織群眾工作優(yōu)勢(shì)，傾聽(tīng)不同的婦女群體的呼聲，及時(shí)疏導(dǎo)婦女情緒，正確引導(dǎo)婦女群眾合理表達(dá)訴求，協(xié)調(diào)整合社會(huì)力量切實(shí)解決婦女群眾發(fā)展中的重、難點(diǎn)問(wèn)題和實(shí)際困難，實(shí)施實(shí)事化維權(quán)，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三助困扶弱，關(guān)注民生。近年來(lái)，我縣一直把幫扶弱勢(shì)婦女兒童，促進(jìn)共建共享作為工作重點(diǎn)，也形式了我縣關(guān)愛(ài)留守兒童工作這一亮點(diǎn)。先后開(kāi)設(shè)了春蕾女童班、春蕾學(xué)校，建立了王直助教中心和總投資75萬(wàn)，建筑面積1100平米的留守兒童大樓，現(xiàn)接納留守兒童74人。全縣建立留守兒童活動(dòng)室10個(gè)，擁有圖書(shū)14800冊(cè)，文體器材折合人民幣5萬(wàn)余元。2009年全縣還建立了160余人的幫扶志愿者隊(duì)伍。近三年，全縣累計(jì)募捐救助資金213750元，資助貧困兒童616人，救助貧困婦女4名。

摘要：重視民生，關(guān)注民生是十七大報(bào)告的重要特色。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運(yùn)用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會(huì)管理改革。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì)管理改革。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

摘要：重視民生，關(guān)注民生是十七大報(bào)告的重要特色。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措和路徑選擇。運(yùn)用多重委托理論和基于民生視角，從制度層面探討和研究政府社會(huì)管理改革。

關(guān)鍵詞：政府社會(huì)管理；民生；委托理論

保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì)管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì)改革、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民權(quán)益的關(guān)鍵。

本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì)管理改革。

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

1多重委托理論下的政府社會(huì)管理

1.1委托理論的內(nèi)涵

委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內(nèi)容是：當(dāng)一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權(quán)，委托人根據(jù)人提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付相應(yīng)的報(bào)酬。

1.2多重委托

學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說(shuō)。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現(xiàn)實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。

1.3民生視角下的政府社會(huì)管理的多重委托關(guān)系

尊敬的劉書(shū)記、各位領(lǐng)導(dǎo)：

近年來(lái)，我鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)實(shí)際，把社會(huì)穩(wěn)定工作作為頭等大事來(lái)抓，取得了階段性成果，政法綜治、信訪穩(wěn)定工作多次榮獲縣先進(jìn)，并獲得了省、市一致好評(píng)。為進(jìn)一步維護(hù)好我鄉(xiāng)和諧平安態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)黨委、政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理模式，在、、、等村強(qiáng)力推進(jìn)“十無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，精心打造鄉(xiāng)治安巡防大隊(duì)，現(xiàn)就該兩項(xiàng)工作簡(jiǎn)單江報(bào)如下：

一、以村為典型開(kāi)展“十無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，強(qiáng)力推進(jìn)“十無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)

組織領(lǐng)導(dǎo)是“十無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)的關(guān)鍵，宣傳輿論是活動(dòng)廣泛開(kāi)展的助推器，為提高全鄉(xiāng)黨員干部主動(dòng)參與“十無(wú)”和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)的積極性，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。一是成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)的創(chuàng)建“十無(wú)”和諧平安村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)日常工作的開(kāi)展，各村也成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)創(chuàng)建活動(dòng)的具體落實(shí)。二是制定實(shí)施方案，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)。

綜治辦召開(kāi)專題會(huì)議制定實(shí)施方案，精心安排部署活動(dòng)創(chuàng)建內(nèi)容。4月下旬召開(kāi)各村干部會(huì)，進(jìn)行活動(dòng)動(dòng)員。同時(shí)充分利用有線電視、無(wú)線廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行大力宣傳。村還創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮村文藝隊(duì)的工作優(yōu)勢(shì)，下組入戶，以豐富形象的文藝節(jié)目為載體進(jìn)行宣傳廣泛。

同志們：

一、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)管理工作的信心和決心

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是以同志為總書(shū)記的黨中央正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，而提出的一項(xiàng)大的戰(zhàn)略任務(wù)?？倳?shū)記兩次發(fā)表重要講話，第一次是2月19日，在中央黨校的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上專門講加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，第二次是5月30日，在中央政治局專題學(xué)習(xí)會(huì)上又專門就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作進(jìn)行了專題學(xué)習(xí)。9月28日，書(shū)記召開(kāi)了規(guī)模非常大的會(huì)議，據(jù)劉蘇書(shū)記講，全國(guó)大概有28萬(wàn)人同時(shí)收聽(tīng)收看電視電話會(huì)議精神，充分說(shuō)明了這項(xiàng)工作的重要性。中央為什么這么高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作？我考慮有這兩層意思：一是從時(shí)展的角度需要重新審視我們的社會(huì)。二是從以人為本的高度來(lái)謀劃、治理和改善我們的管理方式。實(shí)質(zhì)上用兩個(gè)詞來(lái)概況社會(huì)管理創(chuàng)新是最合適不過(guò)，一個(gè)就是創(chuàng)新，一個(gè)就是民本。所謂“創(chuàng)新”，就是社會(huì)管理要與時(shí)俱進(jìn)，現(xiàn)在所講的社會(huì)管理與原來(lái)意義上的社會(huì)管理是不同的，這就要求我們要從理念上轉(zhuǎn)變，從過(guò)去傳統(tǒng)的命令式社會(huì)管理到以服務(wù)為中心的轉(zhuǎn)變，從政府包打天下的社會(huì)管理到注重運(yùn)用社會(huì)力量形成社會(huì)合力的轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣于滅火式的社會(huì)管理到突出源頭治理的轉(zhuǎn)變，從青睞于運(yùn)用硬性的行政手段到注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段綜合治理的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為這是“創(chuàng)新”這個(gè)詞的意義所在。另外，社會(huì)管理更體現(xiàn)了“民本”思想。社會(huì)管理說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及到的是廣大人民群眾的切身利益，歸根結(jié)底是為了更好地服務(wù)群眾，切實(shí)維護(hù)群眾的利益。近年來(lái)，我們市按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的原則，充分發(fā)揮了我們的組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，不斷加強(qiáng)社會(huì)管理，取得了明顯的成效，特別是我們作為晉城市唯一的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理試點(diǎn)市，充分說(shuō)明了我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面走到了前面，我們的經(jīng)驗(yàn)具體來(lái)講，就是“四個(gè)結(jié)合、四個(gè)提升”：一是堅(jiān)持與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力明顯提升。把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任，基本建立了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社會(huì)管理服務(wù)體系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持與改善民生相結(jié)合，保障民生能力明顯提升。相繼實(shí)施了城市集中供暖供氣、村衛(wèi)生所全覆蓋、校舍危房改造、戶通水泥路、戶通自來(lái)水等工程，有效改善了城鄉(xiāng)生活條件。三是堅(jiān)持與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相結(jié)合，矛盾調(diào)處能力明顯提升。在各行業(yè)設(shè)立了調(diào)解組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了“一所七室”綜治工作中心，在村設(shè)立了“五位一體”的綜治工作室，完善了“三調(diào)聯(lián)手”、“四級(jí)六步”、“一卡通”等長(zhǎng)效機(jī)制,有效預(yù)防和化解了一批信訪積案。四是堅(jiān)持與平安建設(shè)相結(jié)合，治安防范能力明顯提升。在全省率先實(shí)現(xiàn)了“平安互助”工程全覆蓋，建成全省首個(gè)縣級(jí)網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)。深入開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群的排查整治活動(dòng)，為人民群眾營(yíng)造了安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理的內(nèi)涵是豐富，社會(huì)管理的形式是多樣，社會(huì)政治大局是穩(wěn)定。我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要看到我們存在的許多不足和缺陷，尤其是作為試點(diǎn)市，在先行先試、典型引路、突出特色等方面，我們還存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共服務(wù)投入不足，民生事業(yè)仍然滯后。近年來(lái)，盡管我們歷屆市委、市政府在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等方面投入了大量資金，也取得了明顯成效。但是，仍然存在著許多民生問(wèn)題亟待解決。舉個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，就像我們的房?jī)r(jià)，現(xiàn)在每平方米價(jià)格4000至5000元這么高，那天袁書(shū)記來(lái)調(diào)研我們醫(yī)改的時(shí)候，在座談中間專門問(wèn)到了我們的房?jī)r(jià)問(wèn)題，客觀地講，在買套100平米的房子，大概需要40—50萬(wàn)元，按照工薪階層工資每年3萬(wàn)計(jì)算，不吃不喝大約需要17年，這里面雖然有供求關(guān)系的問(wèn)題，但是從政府這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理還不規(guī)范，房地產(chǎn)市場(chǎng)制度建立也不到位。二是利益訴求渠道不暢，社會(huì)矛盾仍然存在。老百姓一有問(wèn)題，就到政府找主要領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題，這說(shuō)明政府缺少了一個(gè)橋梁和紐帶，缺少了及時(shí)了解和提早化解矛盾的途徑，這樣就會(huì)導(dǎo)致小事也來(lái)找政府，小的事情也會(huì)變成大事，最終釀成群體性事件。雖然我們沒(méi)有這方面的事情出現(xiàn)，但是我們也要重視這些問(wèn)題，不能讓小事釀成大事再形成群體性的上訪。三是就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。當(dāng)前，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力與大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題與下崗失業(yè)人員再就業(yè)問(wèn)題交織，就業(yè)已成為我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。據(jù)我了解，過(guò)去在我們小煤礦多的年代，在小煤礦工作的人每年都能掙到3萬(wàn)塊錢，這樣一家人的生活就有了保障。但是，隨著兩次煤炭資源整合工作的推進(jìn)，原先所有的200多座煤礦現(xiàn)在僅僅剩下了29座，這樣無(wú)形中就造成了很多農(nóng)民失業(yè)，生活困難，如果社會(huì)管理不能跟上，如果我們不能廣開(kāi)渠道加大就業(yè)，極有可能引發(fā)不穩(wěn)定上訪事件發(fā)生。四是管理理念方式落后，社會(huì)管控能力不強(qiáng)?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)信息化的社會(huì)，我們的手機(jī)、電腦、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體對(duì)社會(huì)大眾的價(jià)值觀念和行為方式產(chǎn)生的影響是非常巨大的，但是我們?cè)诠芾砝砟?、手段、機(jī)制上的創(chuàng)新還很不足。我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部居然連貼吧是什么都不太清楚，如果連這最起碼的媒體傳播渠道都不清楚，怎么能夠與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)？怎么能夠了解老百姓最關(guān)注什么？最想知道什么？最需要解決什么？所以說(shuō)，我們一方面需要所有干部的思想觀念跟上時(shí)代的變化，另一方面所有的設(shè)施、設(shè)備也要跟上當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。針對(duì)這些問(wèn)題，我們只有抓住矛盾問(wèn)題的深層次癥結(jié)，采取切實(shí)可行、行之有效的措施辦法，才能夠有效地加以解決。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理再上新臺(tái)階

社會(huì)管理是一個(gè)老課題，但是我們現(xiàn)在所講的社會(huì)管理卻是一張“新試卷”，因?yàn)樗潜毁x予更多新內(nèi)容基礎(chǔ)上的社會(huì)管理，它既是民生問(wèn)題，又是發(fā)展問(wèn)題，既需要加強(qiáng)，又需要?jiǎng)?chuàng)新，社會(huì)管理既是治理，又是服務(wù)。我們必須抓緊抓好，切實(shí)做到“四個(gè)注重”：

一、破解重點(diǎn)難點(diǎn)，突出維穩(wěn)重點(diǎn)，全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定

1、嚴(yán)防重控，做好水利防恐工作。始終把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為重點(diǎn)，強(qiáng)化情報(bào)信息綜合上報(bào)，強(qiáng)化維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)防發(fā)生非法聚集活動(dòng)。加強(qiáng)現(xiàn)代文化引領(lǐng)、法制宣傳教育等工作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)面特別是重點(diǎn)水利領(lǐng)域的掌控，穩(wěn)妥處理敏感案事件，全力維護(hù)社會(huì)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2、源頭施策、有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾。完善主導(dǎo)的群眾權(quán)益保障機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，有效預(yù)防和處理群體性事件，著力從源頭上、根本上、基礎(chǔ)上化解矛盾糾紛。凡是涉及人民群眾切身利益的重大決策要全部納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，大力推進(jìn)大調(diào)解工作體系建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。大力加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，引導(dǎo)群眾通過(guò)正當(dāng)渠道合法、理性表達(dá)訴求。凡涉及水利穩(wěn)定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務(wù)必按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，把維穩(wěn)工作落實(shí)到?jīng)Q策前端環(huán)節(jié)，最大限度減少社會(huì)矛盾發(fā)生。

二、破解重點(diǎn)難點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)管理工作

1.進(jìn)一步完善矛盾排查調(diào)解工作體系，加強(qiáng)矛盾糾紛解決方式的銜接配合。加大矛盾糾紛排查和調(diào)解，建立排查調(diào)解責(zé)任人制度，完善工作臺(tái)帳。貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，貫徹“調(diào)解優(yōu)先”原則，深化人民調(diào)解。推進(jìn)開(kāi)展行政調(diào)解，引導(dǎo)提升司法調(diào)解水平，有效化解矛盾糾紛。

2.采取領(lǐng)導(dǎo)包案、調(diào)解和解、說(shuō)服教育、心理疏導(dǎo)、幫扶救助等多種形式，依據(jù)法律、政策化解突出矛盾糾紛，防止矛盾糾紛激化引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事端。

[摘要]我國(guó)正經(jīng)歷著急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)社會(huì)管理成為中國(guó)政府構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵職能。今天，我們重溫馬克思恩格斯的社會(huì)管理思想，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)將有所裨益。

[關(guān)鍵詞]馬克思；恩格斯；社會(huì)管理思想

一、社會(huì)管理基本目標(biāo)——每個(gè)人的自由而全面的發(fā)展

馬克思恩格斯指出：代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。未來(lái)社會(huì)是以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。筆者認(rèn)為，馬克思恩格斯“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展”主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

(一)人的活動(dòng)能力的自由發(fā)展。馬克思認(rèn)為，人的全面自由發(fā)展應(yīng)該包括勞動(dòng)內(nèi)容和形式的豐富和完整，個(gè)人活動(dòng)相應(yīng)地充分達(dá)到豐富性、完整性和自由性。人們不再屈從于被迫的分工和狹隘的職業(yè)，每個(gè)人按自己的愛(ài)好、特長(zhǎng)、天賦，自由地選擇活動(dòng)領(lǐng)域。

馬克思恩格斯關(guān)于人的自由發(fā)展的思想是對(duì)以分工為特征的資本主義社會(huì)生產(chǎn)方式批判的結(jié)果。馬克思恩格斯多次指出，自發(fā)形成的職業(yè)性的社會(huì)分工，是奴役人和阻礙新社會(huì)成長(zhǎng)的巨大力量。因?yàn)橛捎谶@種分工，明顯地反映出個(gè)人屈從于他們被迫從事的某種活動(dòng)，“這種屈從現(xiàn)象把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物”。在資本主義條件下，當(dāng)分工出現(xiàn)之后，每個(gè)人就有了自己一定的特殊的活動(dòng)范圍，這個(gè)范圍是強(qiáng)加于他的，他不能超出這個(gè)范圍：他是一個(gè)獵人、漁夫或牧人，或者是一個(gè)批判者，只要他不想失去生活資料，他就始終應(yīng)該是這樣的人。由于這種分工，使個(gè)人變成片面的人、畸形的人，嚴(yán)重阻礙了人的自由全面發(fā)展。