摘要：建設(shè)公平正義的社會(huì)需要哲學(xué)的指導(dǎo)，即要把握和利用事物的普遍聯(lián)系、堅(jiān)持矛盾分析法、遵循客觀規(guī)律，并堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)看待公平正義的問題。使絕大多數(shù)社會(huì)成員受益，才能取得不同利益的社會(huì)群體的廣泛支持，才能有效地整合社會(huì)各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的團(tuán)結(jié)與合作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)鍵詞：公平正義社會(huì)；哲學(xué)思考；普遍聯(lián)系；矛盾分析法；科學(xué)發(fā)展觀

中共中央在十七大報(bào)告中提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)具有六大特征，其中公平正義是基礎(chǔ)。建設(shè)公平正義的社會(huì)，需要從馬克思主義哲學(xué)的角度加以充分認(rèn)識(shí)和深刻理解。本文試從哲學(xué)的角度對(duì)社會(huì)公平與正義進(jìn)行闡釋。

一、把握和利用事物的普遍聯(lián)系以建設(shè)公平正義的社會(huì)

1.轉(zhuǎn)變政府職能，建立廣泛和諧的社會(huì)關(guān)系

實(shí)現(xiàn)公平正義是全社會(huì)的責(zé)任，但主要責(zé)任在政府。如果說市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的主要手段。我認(rèn)為，在維護(hù)公平正義方面，政府目前存在的突出問題是：政府提供的社會(huì)公共品（公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施）數(shù)量相對(duì)較少，不少公共品的質(zhì)量不高；“公共利益部門化、部門利益合法化”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，權(quán)力“尋租”居高不下；政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；決策科學(xué)化和民主化程度有待提高，決策失誤過多。所有這些都嚴(yán)重?fù)p害政府維護(hù)公平正義的能力，也嚴(yán)重影響政府的執(zhí)政能力和公信力。

促進(jìn)社會(huì)公平和正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。社會(huì)公平和正義，精義就在于給每個(gè)人以所應(yīng)得。

從具體內(nèi)容和規(guī)則上看，現(xiàn)代意義上的公正主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，保證的規(guī)則，即切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利；第二，機(jī)會(huì)平等的規(guī)則，即從總體上保證每個(gè)社會(huì)成員享有大致相同的基本發(fā)展機(jī)會(huì)；第三，按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，即根據(jù)每個(gè)社會(huì)成員的具體貢獻(xiàn)進(jìn)行有差別的分配；第四，社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，即立足于社會(huì)的整體利益，對(duì)一次分配后的利益格局進(jìn)行必要的調(diào)整，使社會(huì)成員不斷得到由發(fā)展所帶來(lái)的利益，進(jìn)而使社會(huì)生活的質(zhì)量不斷有所提高。從社會(huì)分層的角度說，公正的規(guī)則包括社會(huì)階層之間的相互開放和平等進(jìn)入；各階層應(yīng)當(dāng)?shù)玫接兴顒e且恰如其分的回報(bào)；各階層之間應(yīng)當(dāng)保持一種互惠互利關(guān)系等。

確立保證的規(guī)則，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是堅(jiān)持以人為本的發(fā)展，應(yīng)建立在社會(huì)成員的基本權(quán)利得到保證的基礎(chǔ)之上；同時(shí)，應(yīng)能保證絕大多數(shù)社會(huì)成員受益，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的發(fā)展，避免只有少數(shù)人受益的“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的情形。只有切實(shí)保證社會(huì)成員的基本權(quán)利，堅(jiān)持使發(fā)展的成果惠及絕大多數(shù)的社會(huì)成員，才能真正提升社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；才能有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的推動(dòng)力；才能使人民群眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展真正成為全體人民的共同事業(yè)。

確立機(jī)會(huì)平等和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則，有利于真正、充分、持續(xù)地激發(fā)社會(huì)活力。一方面，在參與財(cái)富等社會(huì)資源分配之前，機(jī)會(huì)平等的規(guī)則要求摒棄先賦性的因素（如特權(quán)、身份等級(jí)）等不公正因素的影響，保證每一位社會(huì)成員能夠有一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，能夠得到公正的對(duì)待，從而拓展自由創(chuàng)造的空間，最大限度地發(fā)揮自己的能力；另一方面，在參與財(cái)富等社會(huì)資源分配時(shí)，遵循按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的原則，可以消除平均主義的影響，使社會(huì)成員得到自己所應(yīng)得到的那一份。

確立社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行。我國(guó)正處在一個(gè)機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存的關(guān)鍵時(shí)期。為了避免社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安全運(yùn)行，就必須做好兩個(gè)方面的事情。其一，從相對(duì)宏觀的方面來(lái)看，必須建立一個(gè)合理、公正的社會(huì)分配結(jié)構(gòu)，亦即以中等收入人群為主的兩頭小、中間大的橄欖型社會(huì)分配結(jié)構(gòu)。因?yàn)橹械仁杖肴巳旱某蓡T比較重視現(xiàn)有穩(wěn)定的生活，而且其行為方式比較理性，其心理傾向相對(duì)來(lái)說也比較穩(wěn)定；再者，中等收入人群是介于富裕群體和貧困群體之間的一種十分有效的緩沖力量，它有助于緩解種種可能出現(xiàn)的社會(huì)緊張和沖突。其二，從相對(duì)微觀的角度來(lái)看，為了實(shí)現(xiàn)一種井然有序的社會(huì)狀態(tài)，有必要建立健全社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制、各種暢通的民意表達(dá)機(jī)制并使之制度化、經(jīng)?；?，及時(shí)地實(shí)現(xiàn)政府職能的定位由經(jīng)濟(jì)型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)換等。

確立互惠互利的規(guī)則，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的良性互動(dòng)。社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的互惠互利表現(xiàn)為：一個(gè)階層和群體的利益增進(jìn)不能以損害另一個(gè)階層和群體的利益為前提條件；換言之，富裕群體的發(fā)展和困難群體的生活改善應(yīng)當(dāng)同步。為了做到這一點(diǎn)，就需要進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)劑，建立起完整、有效的以稅收和社會(huì)保障制度為主的社會(huì)轉(zhuǎn)移支付體系，以消除或緩解社會(huì)各個(gè)階層、各個(gè)群體之間的不滿和抵觸，避免相互之間的惡性互動(dòng)。

黨的十七大報(bào)告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。這就表明，促進(jìn)教育公平，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，是一項(xiàng)具有全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。

第一，教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，教育公平是人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的客觀要求。促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，說到底，就是以人為本，這是我們黨的根本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性所決定的。黨的教育方針明確規(guī)定，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，實(shí)際上，就是要通過大力發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，保障每個(gè)人都有受教育的機(jī)會(huì)，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平。改革開放以來(lái)，我國(guó)的教育事業(yè)取得了巨大成就，義務(wù)教育基本上已全面普及，比同等收入發(fā)展中國(guó)家的平均水平要高。高中階段入學(xué)機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大，職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，入學(xué)機(jī)會(huì)成倍增加。助學(xué)體系基本形成，更多的貧困學(xué)生得到資助完成學(xué)業(yè)。教育收費(fèi)和辦學(xué)秩序進(jìn)一步規(guī)范，學(xué)生的合法權(quán)益得到了維護(hù)。總的來(lái)看，我國(guó)教育公平的成效是顯著的。

第二，教育公平面臨的突出問題，主要是社會(huì)公平方面存在的問題在教育領(lǐng)域中的反映，也與教育體制改革滯后有關(guān)。雖然我國(guó)教育公平的整體狀況在不斷改善，但目前在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間，義務(wù)教育的師資和辦學(xué)條件的差距不小，部分公共教育資源的配置和使用也缺乏有效的監(jiān)管。社會(huì)公平環(huán)境優(yōu)化了，教育公平增長(zhǎng)空間就會(huì)加大；而教育公平程度提高了，社會(huì)公平水準(zhǔn)也會(huì)隨之提升。

第三，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，是社會(huì)主義初級(jí)階段促進(jìn)社會(huì)公平的重要戰(zhàn)略選擇。我國(guó)的基本國(guó)情是仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，促進(jìn)社會(huì)公平牽涉面特別廣，只能盡力而為、量力而行，促進(jìn)教育公平也是這樣。必須貫徹黨的十七大精神，按照國(guó)家基本教育政策，“辦好人民滿意的教育”。所謂促進(jìn)教育公平要盡力而為，就是要求我們繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，通過重點(diǎn)部署“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量”以及“重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育”等項(xiàng)任務(wù)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)打下可靠的基礎(chǔ)。所謂促進(jìn)教育公平要量力而行，就是要求我們立足國(guó)情、因地制宜，讓公共教育資源向貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村同城鎮(zhèn)、中西部同東部的教育協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。健全學(xué)生資助制度，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，讓所有的城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力都能接受必要的職業(yè)教育培訓(xùn)。同時(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，規(guī)范教育收費(fèi)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，拓展教育資源。當(dāng)然，我們促進(jìn)教育公平，還要緊緊把握素質(zhì)教育的主題，提高教育現(xiàn)代化水平，深化教育教學(xué)改革，增強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師的素質(zhì)，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，不斷完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，努力在我國(guó)這樣的發(fā)展中人口大國(guó)建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。

黨的十7大以來(lái)，黨和政府非常重視收入分配和公平問題。胡總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”。對(duì)這一重要論斷，我們應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面來(lái)理解：

首先，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，歷來(lái)是馬克思主義者追求的社會(huì)主義的基本目標(biāo)和核心價(jià)值，是社會(huì)主義本質(zhì)的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。社會(huì)主義社會(huì)不僅應(yīng)該創(chuàng)造出更加豐富的物質(zhì)財(cái)富,而且要讓物質(zhì)財(cái)富得到公平合理的分配。包含權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平在內(nèi)的社會(huì)公平，是社會(huì)主義最重要的本質(zhì)和社會(huì)主義的最大優(yōu)越性。馬克思和恩格斯認(rèn)為，未來(lái)社會(huì)應(yīng)是每個(gè)人得到自由全面發(fā)展和社會(huì)公平得到充分體現(xiàn)的社會(huì)。鄧小平同志認(rèn)為，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。而“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！弊匀皇枪嚼砟睢⒐街贫?、公平政策和公平原則在社會(huì)主義實(shí)踐中不斷得到落實(shí)的動(dòng)態(tài)過程和必然結(jié)果。如果離開了公平合理的制度安排,廣大人民群眾就無(wú)法共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果,社會(huì)主義的本質(zhì)就不可能得到較好的展開、體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)。可以說，把維護(hù)社會(huì)公平放在更加突出的位置，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

其次，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置,是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民宗旨立場(chǎng)的必然要求。全心全意為人民服務(wù)、立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本宗旨和原則立場(chǎng)。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不僅是我們黨全部奮斗的最高目的，而且是我們黨執(zhí)政興國(guó)和開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中外歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明，社會(huì)公平缺失明顯的社會(huì)，必然是少數(shù)人得利和幸福、多數(shù)人失利和痛苦的兩極分化的社會(huì)。在經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的今天，我們黨要較好地應(yīng)對(duì)市場(chǎng)化和全球化的挑戰(zhàn)，始終堅(jiān)持做到立黨為公、執(zhí)政為民，就必須牢固樹立公平理念，高度重視公平制度建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果惠及最大多數(shù)人。否則，黨的先進(jìn)性就失去了根本依托，代表最廣大人民的根本利益就會(huì)成為一句空話。

再次，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)公平不僅是和諧社會(huì)的重要特征和基本價(jià)值，而且是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。在和諧社會(huì)建設(shè)的系統(tǒng)工程中，社會(huì)公平無(wú)疑是“晴雨表”和“測(cè)溫計(jì)”，客觀地測(cè)量著社會(huì)的和諧度。社會(huì)上的不和諧問題，起因往往指向“不公平”?！叭似讲徽Z(yǔ)，水平不流。”只有切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，才能充分調(diào)動(dòng)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)關(guān)系逐步融洽協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了根本性變化，但在分配制度和分配秩序、社會(huì)調(diào)劑等方面仍存在著明顯的不足，并造成了貧富差距過大、社會(huì)保障不健全等諸種不利于和諧社會(huì)構(gòu)建的不公平現(xiàn)象。在此情勢(shì)下，只有把社會(huì)公平放到更加突出的位置，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，才能化解社會(huì)群體之間的各種矛盾，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)局面。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，并非回到搞平均主義、吃“大鍋飯”的老路，而是要正確處理效率與公平的關(guān)系，既克服以犧牲效率來(lái)?yè)Q取公平的弊端，也反對(duì)以犧牲公平來(lái)?yè)Q取效率的做法。

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè),促進(jìn)社會(huì)和諧是我國(guó)發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。

一、問題的提出

同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出:目前,我國(guó)改革發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。一些國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明,在人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元之后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵階段。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾更加突出,縮小發(fā)展差距和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。怎樣客觀地分析我國(guó)當(dāng)前所面臨的各種問題?如何構(gòu)建起一個(gè)公平正義的社會(huì)?世界上的事物都是矛盾的,它們的發(fā)展要受各種因素的制約。應(yīng)該摸清情況,找準(zhǔn)問題,以矛盾的思想解決問題。

二、正確對(duì)待現(xiàn)在社會(huì)出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象

隨著改革的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,由于生產(chǎn)力水平及其他條件的限制,在各個(gè)地區(qū)及領(lǐng)域出現(xiàn)了不公平的問題。社會(huì)主義社會(huì)存在各種矛盾是客觀的事實(shí),也是符合規(guī)律的現(xiàn)象。

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施導(dǎo)致社會(huì)的分化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,無(wú)論是企業(yè)還是個(gè)體勞動(dòng)者,在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中都受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、供求關(guān)系和價(jià)格變動(dòng)以及信息不充分的影響,會(huì)給他們帶來(lái)有利或不利的后果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,只有實(shí)際付出的并且得到市場(chǎng)認(rèn)可的勞動(dòng)耗費(fèi),才是收入所得的依據(jù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,一個(gè)人可能擁有高質(zhì)量的勞動(dòng)潛力,但是卻不能得到充分的發(fā)揮,或者發(fā)揮了,但得不到市場(chǎng)的認(rèn)可,這種勞動(dòng)者的收入所得必然要低于其個(gè)人自身的預(yù)期和判斷。實(shí)踐也證明,收入高低與受教育程度成正比。同時(shí),那些善于捕捉市場(chǎng)有利機(jī)會(huì)并利用自己優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)者,會(huì)得到較多的收入。例如,我國(guó)當(dāng)代的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在十一屆三中全會(huì)開創(chuàng)的改革開放的形勢(shì)下,適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,從小私有經(jīng)濟(jì)的胚胎中脫穎而出,成長(zhǎng)壯大,形成了一些高收入階層。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中一些私營(yíng)企業(yè)以失敗而倒閉的同時(shí),那些機(jī)制靈活、經(jīng)營(yíng)有方、效益好的私營(yíng)企業(yè)就會(huì)獲得更大的生存空間,使資本迅速膨脹,這些私營(yíng)企業(yè)主所擁有的財(cái)富量就與一般企業(yè)主、一般的低收入階層拉開了差距。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本機(jī)制。如果是自由競(jìng)爭(zhēng),即無(wú)政府的任何干預(yù)和調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng),也必然會(huì)加劇收入差距擴(kuò)大和兩極分化。競(jìng)爭(zhēng)作為一種強(qiáng)制的社會(huì)力量使價(jià)值規(guī)律的要求得以貫徹,優(yōu)勝劣汰。在價(jià)值規(guī)律的作用下,資源稟賦好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效率高的企業(yè)或個(gè)人,就會(huì)獲得更多的收入,財(cái)富越積越多;反之,資源稟賦差、競(jìng)爭(zhēng)力弱、效率低的企業(yè)或個(gè)人,就會(huì)淘汰出局或處于低收入階層、貧困階層。我們?nèi)绻麖臍v史和現(xiàn)實(shí)的角度看待這一現(xiàn)象,就會(huì)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自發(fā)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。這是一個(gè)矛盾,但夸大矛盾、激化矛盾是錯(cuò)誤的,否認(rèn)矛盾、回避矛盾也會(huì)妨礙正確解決矛盾問題。我們應(yīng)看到改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程中所取得的成就。這個(gè)成就使得我們遠(yuǎn)離了以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“共同貧窮”?？梢钥闯?市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造就了人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上、形式意義上的平等,但由于種種原因,不同社會(huì)階層在利益上存在著差距。甚至存在一些較為尖銳的矛盾。在這里,應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

湖南公務(wù)員考試申論

在現(xiàn)階段，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，關(guān)鍵是要逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。

首先要從法律上、制度上、體制上努力營(yíng)造一個(gè)維護(hù)權(quán)利公平的制度環(huán)境。切實(shí)維護(hù)和落實(shí)憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育的權(quán)利、工作就業(yè)的權(quán)利、參與社會(huì)政治生活以及其他法律規(guī)定的權(quán)利，努力為每個(gè)社會(huì)成員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。堅(jiān)持法律和規(guī)則面前人人平等，任何人、任何團(tuán)體都不能有超越法律和規(guī)則的特權(quán)。

其次，要高度重視解決收入分配差距過大的問題。在改革發(fā)展的的進(jìn)程中，社會(huì)成員之間存在一定的收入差距是難以避免的，但應(yīng)保持在合理范圍內(nèi)。如果社會(huì)成員收入差距懸殊而又長(zhǎng)期得不到解決，就不僅會(huì)挫傷人們的積極性，而且會(huì)影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，積極推進(jìn)分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

再次，要努力建立正確處理各種利益關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。把妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾、正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益的關(guān)系與維護(hù)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，逐步建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制，建立正確處理人民內(nèi)部矛盾的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制以及社會(huì)預(yù)警機(jī)制，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平納入多種機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)的常態(tài)軌道。

當(dāng)前，要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)生活，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難。

中共中央在十七大報(bào)告中提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。社會(huì)主義和諧社會(huì)具有六大特征，其中公平正義是基礎(chǔ)。建設(shè)公平正義的社會(huì)，需要從馬克思主義哲學(xué)的角度加以充分認(rèn)識(shí)和深刻理解。本文試從哲學(xué)的角度對(duì)社會(huì)公平與正義進(jìn)行闡釋。

一、把握和利用事物的普遍聯(lián)系以建設(shè)公平正義的社會(huì)

1.轉(zhuǎn)變政府職能，建立廣泛和諧的社會(huì)關(guān)系

實(shí)現(xiàn)公平正義是全社會(huì)的責(zé)任，但主要責(zé)任在政府。如果說市場(chǎng)行為是實(shí)現(xiàn)效率的主要手段，那么政府行為則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的主要手段。我認(rèn)為，在維護(hù)公平正義方面，政府目前存在的突出問題是：政府提供的社會(huì)公共品（公共政策、公共服務(wù)、公共設(shè)施）數(shù)量相對(duì)較少，不少公共品的質(zhì)量不高；“公共利益部門化、部門利益合法化”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，權(quán)力“尋租”居高不下；政出多門的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；決策科學(xué)化和民主化程度有待提高，決策失誤過多。所有這些都嚴(yán)重?fù)p害政府維護(hù)公平正義的能力，也嚴(yán)重影響政府的執(zhí)政能力和公信力。

2.追求公平與效率的統(tǒng)一，維護(hù)各方面的合理利益

在社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須有競(jìng)爭(zhēng)，要講究效率，不講究效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)要講究效率，但政府要強(qiáng)調(diào)公平，前者可以有效地創(chuàng)造財(cái)富，后者可以更好地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，這就要求我們要把公平與效率有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。雖然受生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，一定的收入差距不可避免，但我們必須對(duì)包括收入差距在內(nèi)的社會(huì)不平等加以必要的限制，最大限度地實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員之間的公平。

摘要：稅法是財(cái)富分割的利器，所得稅法更是以調(diào)節(jié)收入差距為主要功能，是實(shí)現(xiàn)分配的基本法律手段。然而，個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)功能乏力，工薪階層成為主要納稅人；企業(yè)所得稅法我國(guó)實(shí)行的是內(nèi)外兩套稅制，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重失衡。如何解決企業(yè)在稅收待遇上的“國(guó)民待遇”問題，解決個(gè)人所得稅存在的“為富不稅”問題，如何認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平和稅收的合理性問題？敬請(qǐng)關(guān)注本期高峰對(duì)話施政文：在這個(gè)初春的晚上很高興能和各位老師和同學(xué)一起迎來(lái)第二十期高峰對(duì)話。今天我們的主題是“所得稅改革與社會(huì)公平”，大家知道隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)目前的個(gè)人收入差距擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富分配不公所帶來(lái)的貧富差距越來(lái)越大，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)系數(shù)已經(jīng)將近5%了。在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)外資企業(yè)稅收待遇不公平，這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出問題，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平與結(jié)構(gòu)和諧社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。稅法是財(cái)富分割的利器，所得稅法更是以調(diào)節(jié)收入差距為主要功能，是實(shí)現(xiàn)分配的基本法律手段。然而，我國(guó)實(shí)行的是內(nèi)外兩套企業(yè)所得稅法，內(nèi)外資企業(yè)稅負(fù)嚴(yán)重失衡；個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)功能乏力，工薪階層成為主要納稅人。如何解決企業(yè)在稅收待遇上的“國(guó)民待遇”問題，解決個(gè)人所得稅存在的“為富不稅”問題，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)提供有效的法律保障，成為我國(guó)正在緊鑼密鼓進(jìn)行的所得稅法修改和急待推進(jìn)的所得稅制改革的焦點(diǎn)問題。今天我們有幸請(qǐng)到了三位嘉賓對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行對(duì)話，他們是中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任、博士生導(dǎo)師劉劍文教授；中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、現(xiàn)掛職任北京市地稅局副局長(zhǎng)的劉桓教授；中國(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究中心副主任、博士生導(dǎo)師徐孟洲教授。讓我們用熱烈的掌聲歡迎三位教授的到來(lái)，首先有請(qǐng)劉劍文教授闡述他的觀點(diǎn)。

劉劍文：

各位老師、同學(xué)，晚上好，很榮幸能參加這次高峰對(duì)話。個(gè)人所得稅自1799年誕生于英國(guó)，迄今已經(jīng)有200多年的歷史。目前我國(guó)所得稅法存在的問題，施正文教授剛才已經(jīng)介紹了。我主要說兩個(gè)問題：一是國(guó)家征收所得稅的合理性和合法性，也就是為什么國(guó)家可以征收所得稅。二是怎樣看待所得稅征稅公平問題。

首先，關(guān)于國(guó)家征收所得稅的合理性與合法性問題。稅法乃是國(guó)家強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉枚愂帐杖胫?，稅法也被稱為是“侵權(quán)法”，因?yàn)槠涫菍?duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的否定，是對(duì)納稅人權(quán)利的剝奪，是對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。只不過與其他的侵權(quán)所不同的是，這種對(duì)納稅人財(cái)產(chǎn)的侵犯是由國(guó)家授權(quán)的，是國(guó)家法律所認(rèn)可。

但國(guó)家為什么收稅，為什么能夠收稅呢？這就涉及到國(guó)家課稅的合法性與合理性問題。關(guān)于稅收的征收依據(jù)，大概存在以下幾種學(xué)說：1.公需說，也稱公共福利說，流行于17世紀(jì)，其代表任務(wù)是法國(guó)的博丹和德國(guó)的克洛克。該學(xué)說認(rèn)為，國(guó)家的職能是滿足公共需要，增進(jìn)公共福利，為此需通過征稅來(lái)獲得實(shí)現(xiàn)其職能的費(fèi)用。2.交換說，也稱利益說，發(fā)端于18世紀(jì)，主要代表有盧梭﹑亞當(dāng)，是自由主義與個(gè)人主義為基礎(chǔ)發(fā)展的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，國(guó)家和個(gè)人是各自獨(dú)立平等的實(shí)體，國(guó)民因國(guó)家的活動(dòng)獲利，理應(yīng)向國(guó)家納稅以作為報(bào)償。個(gè)人給國(guó)家稅款，國(guó)家給個(gè)人以保護(hù)。3.義務(wù)說，也稱犧牲說，起源于19世紀(jì)英國(guó)的稅收犧牲說，黑格爾為其代表之一。該學(xué)說認(rèn)為，個(gè)人生活必須依賴于國(guó)家的生存，為了維持國(guó)家生存而納稅，是每個(gè)公民的義務(wù)。4.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)說：也稱市場(chǎng)失靈說，是凱恩斯理論的重要觀點(diǎn)。該學(xué)說認(rèn)為，由于存在市場(chǎng)失靈，市場(chǎng)機(jī)制不能進(jìn)行資源的有效配置和公平分配社會(huì)財(cái)富，因而需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策予以調(diào)節(jié)和矯正。而稅收正是達(dá)到這一目的的重要手段，發(fā)揮法律的調(diào)節(jié)功能，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，為公眾提供公共物品。

稅收是以經(jīng)濟(jì)自由為前提的，應(yīng)與憲法無(wú)條件的保持一致。公民的權(quán)利主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面，即人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，稅法主要是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。1913年美國(guó)憲法修正案重新恢復(fù)開征所得稅，我國(guó)憲法第56條也規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”，1991年6月30日，國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅實(shí)施細(xì)則》，并于1999年7月1日起實(shí)施，外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織就其所得也應(yīng)繳納稅款。稅法上的可稅性，即稅收的合法性與合理性，合理以合法為保障，合法是以合理為實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。

摘要：代位求償原則是保險(xiǎn)的基本原則之一。保險(xiǎn)代位求償權(quán)是保險(xiǎn)領(lǐng)域，尤其是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)非常重要的法律制度。它是指保險(xiǎn)人對(duì)負(fù)有責(zé)任的第三人而非被保險(xiǎn)人享有的法定的、債權(quán)性的、從屬性的權(quán)利。既是保護(hù)被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的重要手段，也是產(chǎn)險(xiǎn)公司維護(hù)自身合法權(quán)益的法律武器。本文從代位求償原則的定義、法理基礎(chǔ)入手，探討了保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人以及負(fù)有賠償責(zé)任的第三者在運(yùn)用代位求償原則時(shí)遇到的困擾。并因此對(duì)代位求償?shù)墓叫蕴岢隽速|(zhì)疑。得出的結(jié)論是：代位求償原則只有在降低了精算費(fèi)率的特定險(xiǎn)種中運(yùn)用時(shí)才顯示其公平性。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；代位求償：公平

一、引言

代位求償權(quán)是指保險(xiǎn)人享有的、代位行使被保險(xiǎn)人對(duì)造成保險(xiǎn)標(biāo)的損害而負(fù)有賠償責(zé)任的第三人的求償權(quán)。我國(guó)2009年修改頒布的《保險(xiǎn)法》第六十條第一款規(guī)定：因第三者對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的的損害而造成保險(xiǎn)事故的，保險(xiǎn)人自向被保險(xiǎn)人賠償保險(xiǎn)金之日起，在賠償金額范圍內(nèi)代位行使被保險(xiǎn)人對(duì)第三者請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利。代位求償權(quán)適用于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，目的是避免被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)額外獲利。

保險(xiǎn)代位求償權(quán)的存在與否直接關(guān)系到保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人的切身利益。它作為民商法代位權(quán)制度與保險(xiǎn)理賠制度相結(jié)合的產(chǎn)物，目前已經(jīng)被各國(guó)的保險(xiǎn)立法普遍確認(rèn)。本文從代位求償原則的定義、法理基礎(chǔ)人手，探討了保險(xiǎn)人、被保險(xiǎn)人以及負(fù)有賠償責(zé)任的第三者在運(yùn)用代位求償原則時(shí)遇到的困擾，并因此對(duì)代位求償?shù)墓叫蕴岢隽速|(zhì)疑。得出的結(jié)論是：代位求償原則只有在降低了精算費(fèi)率的特定險(xiǎn)種中運(yùn)用時(shí)才顯示其公平性。

二、保險(xiǎn)代位求償權(quán)的法理依據(jù)

社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》把保障社會(huì)公平正義擺在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的突出位置，并提出了一系列政策措施。其中，完善司法體制機(jī)制、加強(qiáng)社會(huì)和諧的司法保障是重要環(huán)節(jié)。發(fā)揮司法維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用，關(guān)鍵在于各級(jí)司法機(jī)關(guān)和廣大司法人員依法全面履行職責(zé)，切實(shí)做到公正司法。

牢固樹立法律極大權(quán)威的理念。樹立法律極大權(quán)威的理念，就是要樹立憲法和法律至高無(wú)上、任何組織和個(gè)人都必須依照憲法和法律辦事的理念。在我國(guó)，憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現(xiàn)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。樹立法律極大權(quán)威理念，與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益是完全一致的。這就要求司法機(jī)關(guān)和司法人員始終堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，任何人都不能凌駕于法律之上，不能以權(quán)壓法、以言代法、干擾執(zhí)法，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，忠于法律、尊重法律、敬畏法律、服從法律、信仰法律，切實(shí)做到以法律為準(zhǔn)繩，以樹立社會(huì)主義法制的權(quán)威。司法人員只有牢固樹立法律極大權(quán)威的理念，才能打牢公正司法的思想基礎(chǔ)，自覺在司法實(shí)踐中嚴(yán)格依法履行職責(zé)，維護(hù)人民利益，保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

大力提升司法人員的思想道德素質(zhì)?！巴椒ú蛔阋宰孕小?。法律是要由人來(lái)執(zhí)行的，執(zhí)法者的素質(zhì)在很大程度上決定著執(zhí)法行為、影響著執(zhí)法效果。實(shí)踐證明，執(zhí)行法律的過程并不是簡(jiǎn)單的法律技術(shù)和法律操作行為，司法人員也不是被動(dòng)執(zhí)行法律程序的機(jī)器，在司法活動(dòng)中完全排除自由裁量權(quán)的想法是不切實(shí)際的。也就是說，司法并非純粹的客觀活動(dòng)，在某種程度上說也是司法人員的主觀活動(dòng)。如果司法人員思想道德素質(zhì)低下，就可能錯(cuò)誤使用甚至濫用手中權(quán)力，破壞社會(huì)公平正義，損害國(guó)家和人民的利益。因此，以公正司法保障社會(huì)公平正義，必須大力提升司法人員的思想道德素質(zhì)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)把思想政治工作擺在重要位置，把提升司法人員的道德品質(zhì)作為一項(xiàng)重要工作，教育和引導(dǎo)廣大司法人員牢固樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。司法人員的思想道德素質(zhì)提高了，“金錢案”、“關(guān)系案”、“人情案”等就可以得到有效遏制，司法維護(hù)社會(huì)公平正義的職能作用就能夠更加充分地發(fā)揮出來(lái)。

不斷完善司法工作的體制機(jī)制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。堅(jiān)持公正司法，既要靠教育，更要靠制度。從理論上講，只要司法人員具備了職業(yè)素質(zhì)和優(yōu)秀品德，公正司法就有了必要條件，但必要條件不是充分條件。事實(shí)上，不是每一個(gè)司法人員都能做到品德高尚、公正無(wú)私，現(xiàn)實(shí)生活中難免會(huì)有人企圖以權(quán)謀私、徇私枉法。這就需要通過完善司法制度來(lái)防止權(quán)力被濫用、法律被褻瀆、公正被踐踏。只有建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，使法律所蘊(yùn)含的利益與正義、自由與秩序、公平與效率等基本價(jià)值追求充分體現(xiàn)在司法制度之中，才能最大程度地使司法人員在執(zhí)法之時(shí)不枉不縱、不偏不私。為此，需要不斷健全和完善訴訟、檢察監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、司法鑒定、公開審判等制度，使司法人員嚴(yán)格依據(jù)法定原則、權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。對(duì)于那些徇私枉法、失職瀆職的司法人員，必須嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。