【摘要】我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障籌資模式存在著籌資渠道單一、剛性不足、缺乏立法保護(hù)、社會(huì)化程度低等諸多問題，為從根本上解決以上問題，必須大力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)保障稅進(jìn)程?；诖?，文章全面分析了我國(guó)社會(huì)保障籌資模式改革及社保費(fèi)改稅的必要性和可行性，提出了我國(guó)開征社會(huì)保障稅的政策性建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障稅；籌資模式；費(fèi)改稅

構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國(guó)的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

摘要：本文從農(nóng)村社會(huì)保障模式入手，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀、困境-9弊端、問題產(chǎn)生的原因、社會(huì)保障模武的改革與發(fā)展、社會(huì)保障模式構(gòu)建中政府責(zé)任與角色進(jìn)行了總結(jié)和綜述，并且指出了筆者認(rèn)為的現(xiàn)有研究中的某些不足之處。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；模式；文獻(xiàn)綜述

隨著現(xiàn)代化的逐步推進(jìn)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)軌的深入，我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，城市化水平不斷提高，人口特征、家庭功能也發(fā)生了巨大變化。在效率優(yōu)先、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心價(jià)值觀的導(dǎo)向之下，在經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展的同時(shí)我國(guó)的社會(huì)建設(shè)嚴(yán)重滯后，社會(huì)保障制度不健全，國(guó)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越多、越來越大。社會(huì)保障制度建設(shè)在整體落后的情況下，城鄉(xiāng)之間又存在著很大的不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障不管是在覆蓋范圍還是在保障水平方面都與城市社會(huì)保障存在著很大的差距。這不僅體現(xiàn)在政策實(shí)踐之中，在社會(huì)保障理論研究上也表現(xiàn)突出。

一、農(nóng)村社會(huì)保障模式的現(xiàn)狀

大多學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，以土地保障和家庭保障為主體的制度模式，政府在此承擔(dān)著很有限的責(zé)任；保障模式以社會(huì)救助、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利為主要內(nèi)容。江瑞平認(rèn)為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)，它在保障廣大農(nóng)民的基本生活，穩(wěn)定農(nóng)村并促進(jìn)其發(fā)展起著重要的作用。吳美滿(2003)認(rèn)為受我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，現(xiàn)階段的社會(huì)保障基本模式是以農(nóng)民家庭自籌保障為主、國(guó)家保障和集體保障為輔，首先把重點(diǎn)放在社會(huì)救助和福利服務(wù)的層面上，主要是救災(zāi)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和優(yōu)撫安置、社會(huì)福利服務(wù)。劉振杰(2005)認(rèn)為在城鄉(xiāng)二元體制之下，農(nóng)村通過和集體化，實(shí)行家庭與集體相結(jié)合并以家庭保障為主的社會(huì)保障制度與體系。夏明會(huì)、宋光輝(2010)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式是在分類分層管理思想的指導(dǎo)下基于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)來設(shè)計(jì)的。吳云勇、馬會(huì)(2007)認(rèn)為1978年以前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要是家庭保障和集體保障，1978年以后，集體保障喪失而蛻變?yōu)閱我坏募彝ケＵ夏Ｊ綇埿g(shù)環(huán)(2009)認(rèn)為自1953年以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：1953-1978年，建立起了“集體土地產(chǎn)權(quán)+集體”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的農(nóng)村社會(huì)保障模式；1978年以后，建立起“集體所有權(quán)家庭承包權(quán)+家庭”準(zhǔn)市場(chǎng)化的農(nóng)村社會(huì)保障模式。李斌寧(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)階段的主要內(nèi)容包括社會(huì)救助，以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為主的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)福利?！?/p>

二、困境與弊端

［摘要］社會(huì)保障專業(yè)是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要而建立起來的，十幾年來，其發(fā)展取得了很大的成就，但也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何培養(yǎng)滿足市場(chǎng)需求的人才，促進(jìn)社會(huì)保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的問題。本文以人才市場(chǎng)需求為視角，分析社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展機(jī)遇與面臨的挑戰(zhàn)，并提出了社會(huì)保障專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。

［關(guān)鍵詞］人才市場(chǎng);社會(huì)保障專業(yè);培養(yǎng)模式

為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培養(yǎng)出專業(yè)的社會(huì)保障人才，我國(guó)于1998年開始設(shè)立社會(huì)保障專業(yè)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，開設(shè)社會(huì)保障專業(yè)的院校由最初的8所發(fā)展到170多所，辦學(xué)規(guī)模還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。社會(huì)保障專業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，即社會(huì)保障專業(yè)做大后如何做強(qiáng)、做精、做出特色。而能否做強(qiáng)、做精、做出專業(yè)特色，人才市場(chǎng)是試金石。畢業(yè)學(xué)生能夠適應(yīng)人才市場(chǎng)需要，得到人才市場(chǎng)的認(rèn)可和接納，那么專業(yè)的辦學(xué)無疑是成功的，否則專業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)峻困境。因此，以人才市場(chǎng)為視角，對(duì)社會(huì)保障專業(yè)培養(yǎng)模式進(jìn)行研究，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、人才市場(chǎng)視角下社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，影響著社會(huì)的長(zhǎng)治久安。21世紀(jì)初，國(guó)家意識(shí)到社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要性，加大了對(duì)其支持力度，使社會(huì)服務(wù)事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。社會(huì)保障專業(yè)的建立正是基于這一背景產(chǎn)生的，對(duì)我國(guó)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展具有重要意義。因此，社會(huì)保障專業(yè)相對(duì)其他專業(yè)更具時(shí)代性，也更具有生命力。

(一)國(guó)家支持社會(huì)保障發(fā)展，重視社會(huì)保障專業(yè)辦學(xué)

【內(nèi)容提要】根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，其框架主要由農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障兩大塊組成。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障/模式/框架設(shè)計(jì)

【正文】

社會(huì)保障模式是從戰(zhàn)略高度上對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國(guó)。從我國(guó)理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點(diǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計(jì)也不太符合中國(guó)實(shí)際。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，國(guó)家政府在分散組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對(duì)這一模式的特點(diǎn)，對(duì)其框架設(shè)計(jì)作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)，主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)保障制度的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計(jì)。因此，設(shè)計(jì)中要遵循以下原則：

[摘要]中國(guó)改革開放30年來所走過的道路被人們概括為中國(guó)模式，也稱之為漸進(jìn)式的改革模式，與西方的“華盛頓模式”相對(duì)應(yīng)。本文從中國(guó)模式在社會(huì)保障制度性建設(shè)的必要性和重要性入手，指出現(xiàn)階段中國(guó)模式下存在的社會(huì)保障方面的問題，提出加快立法進(jìn)程，保障公民權(quán)益，制度設(shè)計(jì)要有利于消除各階層的利益沖突，要注重公共社會(huì)開支和稅收制度調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾的作用等多方面的可行性建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)模式；社會(huì)保障；制度性

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡已經(jīng)歷了主要缺乏資金、人力資本的時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入了一個(gè)更為需要制度的時(shí)代。正是如此，上個(gè)世紀(jì)80年代以來，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)在我國(guó)的發(fā)展才如此具有市場(chǎng)和生命力。一個(gè)社會(huì)缺乏相應(yīng)的制度保障是不可能持續(xù)健康發(fā)展的，在變革時(shí)期尤其如此。

一、“中國(guó)模式”的闡述

“中國(guó)模式”就是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以及與此相配套的社會(huì)文化等基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展到一定程度后。再逐步講求分配和發(fā)展民主政治，這種分階段發(fā)展的方式是一個(gè)有序的漸進(jìn)過程。就目前來看，“中國(guó)模式”還在發(fā)展，并沒有完全成型?！爸袊?guó)模式”對(duì)西方也并非只有競(jìng)爭(zhēng)，西方感覺到中國(guó)的“威脅”，不僅僅是因?yàn)椤爸袊?guó)模式”的崛起，更重要的是西方模式的失靈。自二戰(zhàn)后，西方尤其是美國(guó)，花費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，向第三世界國(guó)家推行民主制度模式。但幾十年來，效果并不好，失敗遠(yuǎn)多于成功。其實(shí)，無論是西方國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，實(shí)現(xiàn)民主的一個(gè)基本前提，是必須要具備一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展水平。早期被西方國(guó)家的民主制度影響的很多發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上，在照搬西方模式多年后并沒有取得預(yù)期的成功。此時(shí)，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)取得了成功，很多發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)向重視中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，而這也正是令西方深感擔(dān)憂的。中國(guó)根據(jù)自己的情況，有選擇地學(xué)，一方面不完全照搬西方那一套，另一方面又無形中對(duì)國(guó)際體系做了一個(gè)整合，這是“中國(guó)模式”的最大特色。

西方的模式與中國(guó)模式的分歧，現(xiàn)在常被稱為從“華盛頓共識(shí)”到“北京共識(shí)”。針對(duì)拉美國(guó)家爆發(fā)的債務(wù)危機(jī)，美國(guó)學(xué)者威廉姆森1989年提出了“華盛頓共識(shí)”?！叭A盛頓共識(shí)”的核心思想就是自由化、市場(chǎng)化、私有化加上財(cái)政穩(wěn)定化。通過啟動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，國(guó)家經(jīng)濟(jì)就會(huì)獲得穩(wěn)定的增長(zhǎng)。曾任《時(shí)代》周刊外國(guó)報(bào)導(dǎo)編輯的拉莫先生不久前發(fā)表了《北京共識(shí)》的論文，對(duì)“北京共識(shí)”的定義是：堅(jiān)決進(jìn)行革新和試驗(yàn)(如中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū))；積極維護(hù)國(guó)家邊境和利益(如臺(tái)灣問題)；以及不斷精心積累具有不對(duì)稱力量的工具。其目標(biāo)是：在保持獨(dú)立的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。在拉莫看來，建立在“北京共識(shí)”基礎(chǔ)上的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)具有普世價(jià)值，成為全球既不認(rèn)同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，又不接受“華盛頓共識(shí)”，而是試圖探索“第三條道路”的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的一面思想旗幟。

【內(nèi)容提要】根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，其框架主要由農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障兩大塊組成。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障/模式/框架設(shè)計(jì)

【正文】

社會(huì)保障模式是從戰(zhàn)略高度上對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國(guó)。從我國(guó)理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點(diǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計(jì)也不太符合中國(guó)實(shí)際。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，國(guó)家政府在分散組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對(duì)這一模式的特點(diǎn)，對(duì)其框架設(shè)計(jì)作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)，主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)保障制度的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計(jì)。因此，設(shè)計(jì)中要遵循以下原則：

【摘要】社會(huì)保障人才就業(yè)并未與社會(huì)保障制度發(fā)展表現(xiàn)出同步的發(fā)展趨勢(shì)，相反，還面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻的形式。在這種形勢(shì)下，建立以能力培養(yǎng)為核心的人才培養(yǎng)體系，探索需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求和高校學(xué)生自身發(fā)展需要的有效途徑，論文圍繞需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式展開探討。

【關(guān)鍵詞】需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式；教學(xué)資源；綜合素質(zhì)

伴隨著我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立和完善，社會(huì)保障專業(yè)人才的需求也日趨增加。理論上講，我國(guó)社會(huì)保障制度的覆蓋面越來越廣，社會(huì)保障專業(yè)的畢業(yè)生應(yīng)該具有強(qiáng)烈的社會(huì)需求和廣闊的就業(yè)前景，能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。而事實(shí)卻并非如此，社會(huì)保障專業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)卻面臨諸多尷尬，就業(yè)情況并不理想，甚至還有很多學(xué)生轉(zhuǎn)做財(cái)務(wù)、金融、銷售等其他行業(yè)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種矛盾？社會(huì)到底需要什么樣的社會(huì)保障人才？高校社會(huì)保障專業(yè)教育如何改革創(chuàng)新才能適應(yīng)社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求？鑒于此，論文從需求導(dǎo)向?yàn)檠芯恳暯牵接懮鐣?huì)保障人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

一、需求導(dǎo)向型社會(huì)保障人才培養(yǎng)模式的提出

（一）社會(huì)對(duì)社會(huì)保障人才需求空前增加

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才的需求急劇增加，并且呈不斷擴(kuò)大化的趨勢(shì)。高等教育承擔(dān)地社會(huì)提供高素質(zhì)人才的重任，必須適應(yīng)這一要求，在人才培養(yǎng)過程中突出“滿足社會(huì)需求”的思想。

社會(huì)保障模式是對(duì)不同社會(huì)保障的內(nèi)在基本規(guī)定性及主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前我國(guó)理論界對(duì)社會(huì)保障問題的研究狀況來看，雖然有一些理論工作者和實(shí)際部門的同志從不同角度提出了模式設(shè)計(jì)方案，但都缺乏系統(tǒng)性和全面性。因此，本文試圖提出并論證一個(gè)全新的同中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的多元協(xié)調(diào)模式，并在此基礎(chǔ)上來論證其構(gòu)建措施。

一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)應(yīng)是多元協(xié)調(diào)模式

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度的改革被中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的浪潮又一次推向了改革的前沿。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般影響因素，結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)模式只能是多元協(xié)調(diào)模式。其關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村和城市保障項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，作為社會(huì)保障主體的國(guó)家要進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。選擇這一模式的主要依據(jù)是：

1、這是我國(guó)農(nóng)村與城市生產(chǎn)力水平的差異性所決定的。我國(guó)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力水平呈現(xiàn)出明顯的二元特征：一個(gè)是以先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)的城市生產(chǎn)方式，一個(gè)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式。不同的生產(chǎn)力決定了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的不同，從而在根本上決定了我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展水平和體系結(jié)構(gòu)的差異。相對(duì)而言，城市應(yīng)采取就業(yè)型保障模式，而農(nóng)村應(yīng)采取家庭保障模式。所以，生產(chǎn)力水平的差異性決定了中國(guó)社會(huì)保障改革的目標(biāo)模式不可能是一元的，而是二元的。

2、多種所有制結(jié)構(gòu)并存決定了社會(huì)保障內(nèi)容的多元化。由于我國(guó)生產(chǎn)力水平的差異性和多層次性，改革開放以來，實(shí)行了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。與此相適應(yīng)，社會(huì)保障模式的著眼點(diǎn)也不能只停留在公有制經(jīng)濟(jì)特別是全民所有制的職工身上，而應(yīng)惠及全民、集體、私營(yíng)、中外合資等各類所有制企業(yè)的職工和個(gè)體戶。因此，所有制結(jié)構(gòu)的多樣化決定了中國(guó)社會(huì)保障改革的目標(biāo)模式是多元的，它應(yīng)涉及不同的所有制主體。

3、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡決定了社會(huì)保障內(nèi)容與水平的差異。

【內(nèi)容提要】根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，其框架主要由農(nóng)村社會(huì)保障和城市社會(huì)保障兩大塊組成。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障/模式/框架設(shè)計(jì)

【正文】

社會(huì)保障模式是從戰(zhàn)略高度上對(duì)一國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在基本規(guī)定性和主要運(yùn)行原則的理論概括，它反映了一國(guó)在某一歷史時(shí)期社會(huì)保障制度發(fā)展的戰(zhàn)略方向。從當(dāng)前世界社會(huì)保障制度發(fā)展的狀況來看，已經(jīng)形成了澳美模式、瑞典模式、德日模式三大體系，這三大體系的社會(huì)保障模式都是以生產(chǎn)力的高水平和高度市場(chǎng)化為基礎(chǔ)，難以照搬照用到我國(guó)。從我國(guó)理論界的研究情況來看，理論界也提出了階段型重點(diǎn)保障模式、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先模式和社區(qū)模式等。這些模式雖然都有其合理性，但卻都缺乏系統(tǒng)性與全面性，難以作為一種戰(zhàn)略模式而存在，而且這些模式的框架內(nèi)容設(shè)計(jì)也不太符合中國(guó)實(shí)際。根據(jù)社會(huì)保障模式選擇的一般規(guī)律，結(jié)合中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)際，筆者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)保障制度的戰(zhàn)略模式應(yīng)當(dāng)是多元協(xié)調(diào)模式，這種模式的關(guān)鍵是根據(jù)我國(guó)國(guó)情，建立一種在農(nóng)村與城市項(xiàng)目有別、組織方式各異、近期發(fā)展方向不同的目標(biāo)模式。在這一模式中，國(guó)家政府在分散組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，進(jìn)行集中管理與統(tǒng)一協(xié)調(diào)。本文主要針對(duì)這一模式的特點(diǎn)，對(duì)其框架設(shè)計(jì)作以具體分析。

1多元協(xié)調(diào)模式框架設(shè)計(jì)的原則

多元協(xié)調(diào)模式的框架設(shè)計(jì)，主要針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)社會(huì)保障制度的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、各子系統(tǒng)之間的相互關(guān)系作出合乎規(guī)律的方案設(shè)計(jì)。因此，設(shè)計(jì)中要遵循以下原則：

一、早期義莊社會(huì)保障模式：宗族福利

早期義莊的典型代表是北宋范仲淹創(chuàng)立的范氏義莊，其首創(chuàng)的義田-義學(xué)-義宅社會(huì)保障模式和《義莊規(guī)矩》對(duì)同時(shí)代及后來繼起的其他宗族義莊保障都具有示范意義。因此，北宋時(shí)期范氏義莊的保障模式可作為早期義莊社會(huì)保障模式的典范。北宋皇佑元年（1049年），時(shí)為尚書、資政殿學(xué)士、禮部侍郎、杭州知州的范仲淹以其俸祿于蘇州置良田十余頃，將田租捐于范氏宗族，旨在為族人生活提供福利，這即是義田。錢公輔的《范文正公集•義田記》稱范仲淹是一個(gè)樂善好施的人，在發(fā)達(dá)之后更是買了千畝良田作為義田，為其族人提供幫助，在族人吃、穿、嫁娶方面都有補(bǔ)助，從而保證了族人能夠有飯食、有衣穿、有錢使。為了使義莊能夠繼續(xù)健康運(yùn)行，范仲淹制定了《義莊規(guī)矩》作為范氏義莊的管理制度。其內(nèi)容大體分為四個(gè)方面：第一，向族人發(fā)放義米、布匹等生活必需品。第二、族人如有嫁娶喪葬之事，皆給予相應(yīng)資助。第三，豐年留三年糧作為儲(chǔ)備，以御兇年。第四，鄉(xiāng)里、外姻、親戚中有貧困、急難不能度日者，諸房商議核實(shí)，酌量濟(jì)助。明末清初學(xué)者顧炎武就指出范家沒有窮人的很大一部分原因是范家子孫一直都遵守義莊的規(guī)矩。從以上行動(dòng)與規(guī)范之中可以發(fā)現(xiàn)，早期義莊的保障模式大體是對(duì)全體族人進(jìn)行普遍施惠，而僅在有限的程度上對(duì)貧困族人酌情加以救助。同時(shí)，嫁娶喪葬之事用錢多在于操辦禮節(jié)儀式，與族人基本生活保障并無太多聯(lián)系。因此，早期義莊社會(huì)保障模式的目的不是為了維持部分貧困宗族族人的基本生活，而著眼于為全體族人提供額外的收入。因此，與其將早期義莊的社會(huì)保障模式視為一種社會(huì)救濟(jì)，不如將之定性為一種以義田田租收入為基礎(chǔ)的宗族福利制度。

二、義莊的社會(huì)保障模式的發(fā)展

（一）義莊社會(huì)保障模式的轉(zhuǎn)向

義莊的存在為宗族的發(fā)展壯大提供了一定的經(jīng)濟(jì)保障，然而隨著明清社會(huì)的發(fā)展，宗族人口逐漸增加，均攤到每個(gè)人身上的宗族福利也就日益減少，早期義莊以宗族福利為原則的社會(huì)保障制度已經(jīng)難以為繼。同時(shí)，由于同等價(jià)值的財(cái)物對(duì)于貧戶和富戶的效用存在差異，宗族內(nèi)部也逐漸認(rèn)識(shí)到平均主義的社會(huì)保障規(guī)則往往并不意味著公平。因此，明清時(shí)期義莊的社會(huì)保障模式就從宗族福利的原則逐漸轉(zhuǎn)向了救貧濟(jì)窮。以范氏義莊為例，在范氏義莊于清康熙十七年（1678年）所定的《續(xù)申義莊規(guī)矩》中就說：“體貧勸學(xué)以示教養(yǎng)。祖澤本以周急不以濟(jì)富，嗣后子孫寡婦貧無子老至六十，貧有子老至七十者，俱計(jì)年遞加優(yōu)給；其家殷者，雖老無子，例不加給?！痹陔S后的《增定廣義莊規(guī)矩》中又進(jìn)一步細(xì)化與補(bǔ)充?？梢钥闯?，隨著時(shí)代的發(fā)展，明清義莊越來越注重對(duì)貧困者的救助，而非對(duì)全體成員的福利發(fā)放。

（二）義莊社會(huì)保障模式的完善