在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫取?/p>

經(jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，我國的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現(xiàn)了一系列新的問題。

1.現(xiàn)狀

目前來說，現(xiàn)在我國少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭栴}仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

制約少年司法制度發(fā)展的主要因素一直是少年立法的不健全。我國已經(jīng)制定了專門的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，并取得了一定的成效。但對(duì)于少年案件尚無專門的實(shí)體性和系統(tǒng)的程序性的法律法規(guī)，出臺(tái)的一些有關(guān)司法解釋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，總體上說，這些規(guī)定欠缺對(duì)少年成長狀況的研究，并沒有充分反映出少年特殊的身心特征。

【摘要】我國少年司法制度自誕生以來，在治理少年犯罪和保護(hù)少年成長上發(fā)揮了重大積極的作用，但仍存在很多問題，尚待完善。本文旨在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)我國少年司法制度進(jìn)行反思，并提出包括樹立正確的少年司法理念———保護(hù)、教育、復(fù)歸，加強(qiáng)少年立法，創(chuàng)設(shè)少年法院，確立全面調(diào)查、合適成年人參與、指定辯護(hù)、審判不公開、刑事污點(diǎn)取消、暫緩判刑和社區(qū)矯正等制度等設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思

在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫?。?jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，我國的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現(xiàn)了一系列新的問題。

1.現(xiàn)狀

目前來說，現(xiàn)在我國少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭栴}仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

人類社會(huì)踏入現(xiàn)代文明以來，對(duì)兒童生命健康和兒童利益的關(guān)注與保護(hù)，已經(jīng)成為各個(gè)國家和國際社會(huì)的廣泛共識(shí)。當(dāng)孩子生病的時(shí)候，人們首先選擇的是去兒童?？漆t(yī)院。然而中國的少年法院總是“尤抱琵琶半遮面”，欲出而未出。筆者認(rèn)為，兒童醫(yī)院的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能否為處在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新路口的少年司法所借鑒，少年司法的特有規(guī)律又能否被長期習(xí)慣于成人司法的立法、司法者真正認(rèn)識(shí)，這不僅僅是一個(gè)問題、一個(gè)課題和一個(gè)命題，更是一項(xiàng)制度、一項(xiàng)理念和一項(xiàng)事業(yè)。

一、少年司法的邏輯起點(diǎn)：孩子“觸法”，需要?？啤霸\治”

刑事司法的目的主要在于“懲前毖后、治病救人”，該語適用于少年司法更為恰當(dāng)。①未成年人的生理、心理特點(diǎn)決定了未成年人“觸法”與成年人犯罪存在很大差異。孩子生病，家長往往選擇到專門的兒童醫(yī)院或綜合醫(yī)院的兒科就診，而未成年人“觸法”，就如同孩子生病，在處理上應(yīng)當(dāng)與成年人有所區(qū)別。少年司法就是針對(duì)“觸法”未成年人進(jìn)行辯證施治、專科門診，從而真正達(dá)到治病救人的目的。

（一）典型案例之警示

案例一：醫(yī)療糾紛。原告（兩個(gè)半月大）因上呼吸道感染被某普通醫(yī)院收入院。入院后醫(yī)院違規(guī)操作，使用“慶大霉素”等藥物對(duì)原告進(jìn)行抗炎治療，結(jié)果導(dǎo)致原告“雙耳感音神經(jīng)性聾”。該案最終經(jīng)法院主持調(diào)解結(jié)案，由醫(yī)院賠償原告各項(xiàng)損失共計(jì)四十萬元。案例二：搶劫案件。被告人李某、葉某均系某職校學(xué)生，一日兩人上完網(wǎng)后都沒錢了，就商量去弄錢。當(dāng)晚11時(shí)許兩人在一公園門口，李某見一女性（被害人陳某）經(jīng)過，就上前拉其挎在肩上的挎包，致陳某倒地。葉某上前拉住陳某的手臂，幫助李某搶得挎包，包內(nèi)有人民幣80元及化妝品等物。后經(jīng)少年庭審理，兩被告均被判處緩刑。但李某和葉某在公安機(jī)關(guān)立案偵查后被學(xué)校開除。為幫助兩人重新開始學(xué)業(yè)，少年庭法官與學(xué)校、家人多次溝通協(xié)商，最終簽訂復(fù)學(xué)安置幫教協(xié)議，二人得以重返校園。案例一中的孩子因非專業(yè)性的治療遭遇不幸；而案例二中的兩名未成年被告人則非常幸運(yùn)，其雖已觸犯刑法，但在少年庭法官的真誠幫教下重拾學(xué)業(yè)。由此我們可以看到專業(yè)化的重要性——對(duì)犯了錯(cuò)的孩子進(jìn)行有效幫教，同樣必須建立專門的司法機(jī)構(gòu)，由專門的法律進(jìn)行規(guī)范。

（二）普通民眾之反映

本文作者：孫雅寧工作單位：聊城市法律援助中心

一、犯罪未成年人的特殊性及保護(hù)意義

根據(jù)我國刑法第17條關(guān)于刑事責(zé)任的規(guī)定，在我國，年滿14周歲的公民具有部分刑事責(zé)任能力，年滿16周歲的公民具有完全刑事責(zé)任能力，所以，犯罪未成年人指的是14周歲到18周歲少年這個(gè)特殊的群體。據(jù)中國青少年犯罪研究會(huì)的調(diào)查研究顯示，2010年全國法院判處的未成年人罪犯近9萬人，未成年人犯罪占全國犯罪總數(shù)超過9%，并呈逐年增加的趨勢(shì)。犯罪未成年人作為一個(gè)特殊的群體正在受到社會(huì)的普遍關(guān)注。犯罪未成年人具有其特殊性：從犯罪主體上來講，認(rèn)識(shí)能力較弱，辨別是非能力差；從犯罪行為上來講，常常是由于一時(shí)沖動(dòng)或者是被教唆、被鼓動(dòng)。此外，未成年人具有較強(qiáng)的可塑性，易于矯正。所以，不論是在立法層面還是司法層面都不宜將他們與成年罪犯同等處罰。如何加強(qiáng)對(duì)未成年犯的司法保護(hù)，以逐步建立完善的司法保護(hù)體系，是一個(gè)值得探討的重要問題。

二、司法保護(hù)中存在的缺陷

完善對(duì)犯罪未成年人的司法保護(hù)，必須先明確目前我國在立法、司法實(shí)踐中存在的缺陷、才能對(duì)癥下藥。（一）立法規(guī)定不足1、定罪標(biāo)準(zhǔn)與成年犯無區(qū)分在我國目前的刑法體系下，雖然最高院曾出臺(tái)過數(shù)條司法解釋，針對(duì)未成年人犯“盜竊罪”、“敲詐勒索罪”、“強(qiáng)奸罪”等罪的定罪上做特殊處理，但大多數(shù)未成年人犯罪與成年人犯罪適用同樣的定罪標(biāo)準(zhǔn)，而未成年人正處于人生的起步階段，一旦被定罪，即使是只有較輕的刑罰處罰，對(duì)他們來說也像是人生抹上了污點(diǎn)，不利于他們的再社會(huì)化以及繼續(xù)接受教育，對(duì)于他們的家庭也是沉重的打擊。2、庭審程序缺乏針對(duì)性的具體制度雖然我國現(xiàn)行立法中對(duì)未成年人犯罪的庭審程序有特別規(guī)定，但總體上并沒有創(chuàng)設(shè)太多有效的針對(duì)性的制度。立法中大多是原則性的規(guī)定，司法實(shí)踐中難以運(yùn)用，容易對(duì)未成年人保護(hù)不到位等問題。庭審中的制度創(chuàng)新是未成年人犯罪訴訟中的重中之重，如何用新的思路和新的制度在庭審中體現(xiàn)對(duì)未成年人的人文關(guān)懷，可以通過試點(diǎn)加以嘗試，最終以立法加以明確。（二）司法實(shí)踐中的不足1、司法資源分配不足根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第6條的規(guī)定，審理未成年人犯罪的案件應(yīng)當(dāng)在少年法庭中進(jìn)行，包括未成年人刑事法庭和未成年人刑事案件合議庭。而就目前的情況來看，我國許多地方的基層法院并沒有少年法庭，司法資源對(duì)犯罪未成年人的投入不足，導(dǎo)致少年法庭這一司法制度無法完全得到貫徹落實(shí)。2、司法人員素質(zhì)有待提高我國目前在司法人員培訓(xùn)上并沒有專門針對(duì)未成年人犯罪進(jìn)行培訓(xùn)，所以司法人員在處理未成年人犯罪案件時(shí)往往出現(xiàn)觀念陳舊、重視不足，缺乏特殊處理的專業(yè)能力。在適用法律時(shí)往往忽視了專門針對(duì)未成年人的立法規(guī)定，在司法過程中缺乏特殊保護(hù)。此外，有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于犯罪未成年人的重視程度不高，對(duì)立法中的相關(guān)要求貫徹落實(shí)不足，將未成年人犯罪的司法保護(hù)工作視為普通的管理工作，也是司法保護(hù)不力的重要原因。

三、加強(qiáng)司法保護(hù)的建議

本文作者：孫召路楊同斌工作單位：連云港師范高等?？茖W(xué)校

未成年人是社會(huì)發(fā)展的重要人力資源。目前,我國18歲以下的未成年人有3.67億。/他們的思想道德狀況如何,直接關(guān)系到中華民族的整體素質(zhì),關(guān)系到國家前途和民族命運(yùn)。0[1]因此,在未成年人成長發(fā)育的各個(gè)方面,包括身心健康和公共安全都應(yīng)得到普遍的關(guān)愛、照顧和幫助,尤其是對(duì)于那些過早地涉足違法犯罪的未成年人,更需要在自由、平等、尊嚴(yán)和安全等方面獲得司法保護(hù)。面向新世紀(jì),在強(qiáng)調(diào)以人為本、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的今天,未成年人司法保護(hù)的理念創(chuàng)新勢(shì)在必行。

一、確立以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護(hù)新理念,是當(dāng)前我國未成年人社會(huì)化的人文環(huán)境和生存狀況決定的,也是未成年人在成長過程中心理和生理特點(diǎn)的迫切要求未成年人基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有賴于司法保護(hù)理念的創(chuàng)新。未成年人作為自然人群的組成部分,他們所享有的基本權(quán)利與成年公民所享有的基本權(quán)利是基本一致的。這些基本權(quán)利是指國家通過憲法和法律所賦予和保障的、公民實(shí)現(xiàn)某種愿望或獲得某種利益的資格。它們既包括生存權(quán)和平等權(quán),也包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面的權(quán)利和自由。除此以外,未成年人作為一個(gè)生理和心理上有特殊需求的社會(huì)群體,還享有法律所規(guī)定的、具有社會(huì)福利性質(zhì)的權(quán)利,其中包括受教育權(quán)、居住權(quán)、健康權(quán)、社會(huì)保障權(quán)和社會(huì)福利權(quán)等。這些權(quán)利是未成年人個(gè)人利益得以實(shí)現(xiàn)的基本前提。但是,在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的今天,由于多種因素的存在和影響,我國未成年人的基本權(quán)利仍然沒有得到充分的實(shí)現(xiàn),司法保護(hù)的力度也明顯欠缺,在司法實(shí)踐中也缺乏體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先、人性化關(guān)愛的時(shí)代新理念。譬如,在未成年人司法保護(hù)制度的構(gòu)建中,缺少未成年人的積極參與;在未成年人司法保護(hù)制度的改革和制度設(shè)計(jì)中,也沒有充分體現(xiàn)未成年人的主導(dǎo)作用;在涉及未成年人切身利益的司法程序中,缺少體現(xiàn)以未成年當(dāng)事人為中心的主體地位等等。因此,今天,要充分實(shí)現(xiàn)我國未成年人的基本權(quán)利,就迫切呼喚以人為本、少兒優(yōu)先、充滿人性化的改革新理念,從而在我國的少年司法制度的構(gòu)建與運(yùn)作中,充分尊重未成年人當(dāng)事人的意愿,保障其基本權(quán)利和自由,維護(hù)其人格尊嚴(yán),并讓其充分發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用,以避免其淪為僅僅是司法活動(dòng)的客體的境地。當(dāng)前未成年人社會(huì)化的人文環(huán)境和生存狀況要求司法保護(hù)理念的創(chuàng)新。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于2003年7月對(duì)5未成年人保護(hù)法6和5預(yù)防未成年人犯罪法6的實(shí)施情況在全國進(jìn)行了執(zhí)法檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn),我國未成年人社會(huì)化的人文環(huán)境和生存狀況普遍堪憂,工作發(fā)展也很不平衡;社會(huì)不良文化對(duì)未成年人的負(fù)面影響令人擔(dān)憂;家庭教育普遍存在重智育、輕德育,重身體發(fā)育、輕心理健康的極端傾向,離異家庭的未成年人子女教育保護(hù)問題比較突出;在貧困地區(qū)和流動(dòng)人口中,未成年人失學(xué)、輟學(xué)問題比較嚴(yán)重;校園及其周邊存在著許多對(duì)未成年人不安全的因素;一些充滿血腥味和色情色彩的網(wǎng)吧、休閑屋等對(duì)未成年人的身心健康仍然構(gòu)成嚴(yán)重威脅;未成年人的犯罪率依然居高不下,對(duì)未成年人的司法保護(hù)在一些地方還不盡如人意等等。[2]所有這些問題的出現(xiàn),都迫切要求進(jìn)一步加大對(duì)未成年人的司法保護(hù)力度,只有這樣,才能為未成年人的健康成長創(chuàng)造一個(gè)人性化的、積極向上的、和諧的人文環(huán)境和生存發(fā)展空間,從而順利實(shí)現(xiàn)未成年人的社會(huì)化。未成年人自身心理和生理的特點(diǎn)呼喚以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護(hù)新理念。由于年齡的原因,未成年人在生理和心理上發(fā)育還不成熟,他們對(duì)社會(huì)的認(rèn)知水平還很弱,辨別是非、區(qū)分良莠的能力也較差。他們的世界觀、人生觀正有待形成,可塑性很大,與成年人相比自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力都較差,因而他們更容易受到各種違德、違紀(jì)、違法甚至犯罪行為的侵害,也更容易受到社會(huì)各種不良現(xiàn)象的影響而沖破現(xiàn)成的社會(huì)倫理規(guī)范和法律規(guī)范,走上危害社會(huì)和損害自身的犯罪道路。未成年人的這些身心特點(diǎn)決定了他們是社會(huì)上需要予以特別保護(hù)的一個(gè)弱勢(shì)群體。而作為一個(gè)規(guī)范和保護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)利和義務(wù)的國家司法保護(hù)制度,對(duì)未成年人這一弱勢(shì)群體應(yīng)該予以特別關(guān)注。

二、以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護(hù)新理念,呼喚當(dāng)前我國未成年人司法保護(hù)制度的改革和創(chuàng)新,并彰顯其始終為未成年當(dāng)事人服務(wù)的根本宗旨當(dāng)前,我國對(duì)未成年人的司法保護(hù),較為成熟的專門法規(guī)是5未成年人保護(hù)法6,它同各地廣泛適用的未成年人地方性法規(guī)相配合,逐步形成了具有我國特點(diǎn)的保護(hù)未成年人的法律、法規(guī)體系。在這一法律體系中,相對(duì)于國外的相關(guān)法律往往以年齡為標(biāo)準(zhǔn),僅僅將未成年人作為一般保護(hù)對(duì)象的做法,我國將保護(hù)對(duì)象劃分為一般保護(hù)對(duì)象和特殊保護(hù)對(duì)象,使得被保護(hù)對(duì)象具有廣泛性、具體性,體現(xiàn)了保護(hù)手段和保護(hù)方法的個(gè)別化、針對(duì)性和可操作性。在我國,作為一般保護(hù)對(duì)象的未成年人,不論其民族、家庭出身、宗教信仰、文化程度,一律受到司法保護(hù);而對(duì)于特殊保護(hù)對(duì)象的未成年人,一方面是指對(duì)那些擁有特殊天賦或者有突出成就的未成年人,社會(huì)、家庭和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為他們的健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件;另一方面,針對(duì)女性未成年人、孤兒、離婚家庭子女、非婚生子女等特殊未成年人,社會(huì)各方還應(yīng)給予特殊保護(hù)。這種對(duì)未成年人類型化的劃分,對(duì)于保護(hù)措施的針對(duì)性和區(qū)別化,具有前提性的意義和價(jià)值。但是,在充分尊重人權(quán),推崇以人為本理念的今天,我國的未成年人司法保護(hù)制度和措施仍然需要進(jìn)一步地改革、完善和創(chuàng)新。首先,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全和完善我國未成年人司法保護(hù)體系。當(dāng)前,我國未成年人的基本權(quán)利大多集中在5憲法65未成年人保護(hù)法65義務(wù)教育法65收養(yǎng)法65民法6和5刑法6等里面。而這些法律、法規(guī)在當(dāng)前的司法實(shí)踐中都不同程度地存在著不可訴性、欠明確、難配套和缺乏可操作性等問題。一方面,有些法律條文執(zhí)法主體不夠明確,缺乏可操作性。作為一個(gè)綱領(lǐng)性的未成年人保護(hù)的專門法律)))5未成年人保護(hù)法6,它對(duì)于我國未成年人的保護(hù)作了較為全面的規(guī)定,但該法原則性強(qiáng),對(duì)實(shí)際操作過程中的一些具體問題缺乏詳細(xì)、明確的界定。譬如,該法第二十六條規(guī)定,兒童食品、玩具、用具和游樂設(shè)施,不得有害于兒童的安全和健康。這條規(guī)定對(duì)未成年人的人生安全和健康成長至關(guān)重要,但是它無主體規(guī)定,沒有明確誰是執(zhí)行主體,誰是責(zé)任主體。因此,像當(dāng)前這種5未成年人保護(hù)法6中存在著的執(zhí)行主體不清、對(duì)責(zé)任主體較為模糊和概括的問題,很難追究相關(guān)部門的責(zé)任以及不履行責(zé)任所要承擔(dān)的法律后果。另一方面,當(dāng)前我國保護(hù)未成年人的司法改革措施與現(xiàn)行的法律制度不吻合、難配套,甚至相互碰撞和沖突。如有些司法部門,為了在對(duì)未成年人司法保護(hù)中體現(xiàn)以人為本、人性化的新理念,做出了諸如社會(huì)服務(wù)令、辯訴交易、人格調(diào)查制度、暫緩不起訴和暫緩判決等司法改革新舉措。這些改革措施本著對(duì)違法犯罪未成年人實(shí)行/教育、感化、挽救0的方針,有利于綜合矯治違法犯罪的失足少年,具有更多的人性化和人情味色彩,與未成年人司法保護(hù)制度的國際潮流相接軌。但是,任何一項(xiàng)具體的司法改革措施,都必須在現(xiàn)行的法律、法規(guī)框架下進(jìn)行,尤其是刑事司法制度的改革,在涉及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等重大問題上,應(yīng)該按照5立法法6由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出相關(guān)規(guī)定。否則,脫離了現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定,就勢(shì)必造成了與現(xiàn)行司法制度的不吻合,甚至相沖突。如對(duì)于/社會(huì)服務(wù)令0,按照我國5刑事訴訟法6的規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為情節(jié)顯著輕微,危害不大,不認(rèn)為是犯罪的,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)作出不起訴決定。而/社會(huì)服務(wù)令0涉及對(duì)未成年人進(jìn)行強(qiáng)制性、懲戒作用的處罰,這一處罰權(quán)應(yīng)由法院裁決,而不應(yīng)該由檢察院作出等等。鑒于以上問題的存在,為了更好地保障我國未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán),更好地體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先、人性化的時(shí)代新理念,還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)的法律條文,明確實(shí)施細(xì)則,制定相應(yīng)的全國性的單行法規(guī),來對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行補(bǔ)充和完善。這樣,才能逐步構(gòu)建一套完整的、切實(shí)有助于保護(hù)未成年人基本權(quán)利的法律、法規(guī)體系。其次,所有的未成年人司法保護(hù)制度的建構(gòu)都應(yīng)當(dāng)便利于未成年人,體現(xiàn)為未成年當(dāng)事人服務(wù)的根本宗旨。所謂便利于未成年人,一方面是指便于他們接近司法空間,使其能夠快速、有效的進(jìn)入司法軌道和程序,從而為未成年公民的司法訴訟提供方便;另一方面則是指能夠使未成年公民盡可能低成本地行使權(quán)利。為此,司法機(jī)關(guān)和法官的行為應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)濟(jì)性和實(shí)效性,司法體制的設(shè)置和司法程序的流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)簡易、流暢,司法規(guī)則和司法語言也應(yīng)當(dāng)明白易懂,以免使未成年當(dāng)事人在司法訴訟中恍若置身迷宮,不知所云。與此同時(shí),在涉及未成年人的司法訴訟中,還應(yīng)當(dāng)確立未成年人的主體地位,以未成年當(dāng)事人為中心。按照現(xiàn)代法理的要求,未成年當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)始終處于第一主體的地位,而不僅僅是司法活動(dòng)之客體或手段,更不能將未成年當(dāng)事人置于被處置、被壓迫,甚至被凌辱、任由宰割的地位。司法機(jī)關(guān)和法官應(yīng)該從第二位主體和服務(wù)性主體的定位出發(fā),將工作重心放在為未成年當(dāng)事人提供司法服務(wù)上,并以服務(wù)質(zhì)量的高低作為評(píng)價(jià)其行為的重要標(biāo)準(zhǔn),使未成年當(dāng)事人的基本權(quán)利得到及時(shí)救濟(jì)和實(shí)現(xiàn),并能夠使他們受到體面的對(duì)待。而要做到這些,法官的角色和行為不僅要具有服務(wù)性、消極性和中立性,更要具有親和性和感染性。這樣才會(huì)使未成年當(dāng)事人感受到應(yīng)有的尊重和關(guān)愛,從而提高司法裁判的正當(dāng)性、信任度和實(shí)效性,避免司法游離于未成年人之外。為此,就必須清除司法權(quán)的神圣觀和神秘觀,確立司法為民、訴訟民主、以人為本的新理念,并在司法實(shí)踐中始終彰顯其公共服務(wù)的職能和本質(zhì)。再次,在未成年人的司法保護(hù)中,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府的作用。我國已經(jīng)加入了5世界兒童權(quán)利公約6,成為該公約的重要締約國。而該公約的核心價(jià)值觀和基本精神就是各締約國政府要承擔(dān)起保護(hù)未成年人實(shí)現(xiàn)各種權(quán)利的責(zé)任。國家責(zé)任的最主要體現(xiàn)形式就是政府責(zé)任。我國現(xiàn)行的5未成年人保護(hù)法6把對(duì)未成年人的保護(hù)分為家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù),而缺少了/政府保護(hù)0這一重要條款,這樣就淡化了政府在未成年人保護(hù)中的責(zé)任和作用。實(shí)際上,在未成年人健康成長的各個(gè)階段和司法保護(hù)的各個(gè)方面,如教育、醫(yī)療、監(jiān)護(hù)、法律援助等各個(gè)領(lǐng)域,只有都明確規(guī)定了政府的責(zé)任,才能更為有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)這一弱勢(shì)群體的保護(hù)。另外,在保護(hù)未成年人的立法上還應(yīng)取得上位法的支持。根據(jù)5立法法6第八條的規(guī)定,對(duì)于犯罪和刑罰,對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰,民事基本制度、訴訟和仲裁制度都要由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律加以規(guī)范。所以,在國家法律缺乏具體規(guī)定的情況下,如對(duì)監(jiān)護(hù)人的處罰制度、國家監(jiān)護(hù)制度、對(duì)未成年人犯罪的非刑事處罰制度以及對(duì)涉嫌犯罪的未成年人的偵查、審查、起訴、審判制度等這些關(guān)系到未成年人具體權(quán)利保護(hù)的眾多法律制度,雖然地方立法、兩高的司法解釋、各個(gè)部委的規(guī)章都力圖作出規(guī)定,但由于缺乏上位法的支持,在司法實(shí)踐中都難有實(shí)質(zhì)性的突破。

三、踐行以人為本、少兒優(yōu)先的司法保護(hù)新理念,必須把更多的精力和成本放在未成年人健康成長的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)上針對(duì)未成年人社會(huì)化的特點(diǎn),家庭、學(xué)校、政府及有關(guān)組織應(yīng)把更多的精力和成本放在訴前未成年人健康成長的每個(gè)環(huán)節(jié)和階段上,時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)以人為本、少兒優(yōu)先的新理念。譬如,為全面提高未成年人的人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng),可以借鑒國外一些好的做法和經(jīng)驗(yàn),對(duì)未成年人一律免費(fèi)開放一些社會(huì)公益場所和文化教育設(shè)施,如博物館、紀(jì)念館、展覽館和美術(shù)館等。同時(shí),要求這些社會(huì)公益場所和文化教育設(shè)施要加強(qiáng)陳列設(shè)計(jì),并根據(jù)未成年人的心理特點(diǎn)和教育需求,經(jīng)常舉辦一些學(xué)術(shù)性、知識(shí)性、趣味性和觀賞性強(qiáng)的講座、陳列和展覽,以增強(qiáng)對(duì)未成年人的吸引力和感染力。尤其是政府的公共圖書館,宜通過開設(shè)少兒閱覽室,舉辦面向未成年人的知識(shí)講座與生活技能培訓(xùn),設(shè)立少兒集體參觀接待日和積極開展適合未成年人實(shí)際需求的各種文獻(xiàn)信息服務(wù)等方式,有針對(duì)性地向未成年人提供人文服務(wù)和健康成長服務(wù),培養(yǎng)和提高他們使用圖書館和閱覽室的興趣、意識(shí)和能力。這樣必將使他們大大降低進(jìn)入歌舞廳、錄像廳、網(wǎng)吧和休閑屋的次數(shù)和機(jī)會(huì),減少未成年人的各種偏差行為,并有助于提高和豐富他們的人文素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)。這也是體現(xiàn)新時(shí)期政府對(duì)未成年人健康成長的關(guān)心和呵護(hù),充分踐行其以人為本、少兒優(yōu)先、人性化關(guān)愛的新理念。在訴后未成年人案件的審理形式上,法院應(yīng)充分考慮未成年人這一社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊性,在審理情境上可進(jìn)行一些人性化的設(shè)計(jì)。譬如,在不違21反有關(guān)的法律、法規(guī)的前提下,可以為未成年被告人專門設(shè)立圓桌審判庭,法官坐在橢圓形桌子的一方,背后是莊嚴(yán)的國徽,公訴人、辯護(hù)人及被告家屬分坐桌子兩邊,未成年被告人則坐在橢圓形桌子的另一端。圓桌審判庭可以融合情與法、幫與教等多種因素和情感,能夠緩解未成年被告人的緊張情緒,有利于他們深刻反醒,把對(duì)未成年被告人的關(guān)懷與挽救體現(xiàn)在審判的每一個(gè)細(xì)節(jié)上,讓他們沐浴在訴后的幫教、呵護(hù)和關(guān)愛中。誠然,這種更多地表現(xiàn)在形式上的人文關(guān)懷是必要的,但更深層次上的人文關(guān)懷,是對(duì)訴前未成年人生存狀況的關(guān)注,對(duì)未成年人的尊嚴(yán)與符合人性的生活條件和教育環(huán)境的關(guān)注。因此,在訴后設(shè)置的圓桌審判庭是必要的,但更多的精力和社會(huì)成本應(yīng)該放在訴前。由此可見,更為有效的人文關(guān)懷和人性化教育管理應(yīng)該體現(xiàn)在訴前未成年人健康成長的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)上,這也是由未成年人自身的心理和生理特點(diǎn)所決定的。在未成年人案件審理的實(shí)體法中,應(yīng)充分考慮未成年人的成長特點(diǎn),可以把一些訴前的案外因素作為量刑時(shí)重要的酌定因素。譬如,針對(duì)犯罪情節(jié)基本相同或相似的兩名未成年人,如果一個(gè)平時(shí)在學(xué)校和社區(qū)表現(xiàn)較好,而另一個(gè)平時(shí)卻不太遵守校規(guī)、校紀(jì)和村規(guī)民俗,在量刑時(shí)就可以區(qū)別對(duì)待。因?yàn)閼土P犯罪的目的不只是讓他們承受剝奪性痛苦,而是防止以后再犯,平常的表現(xiàn)和他們以后重新犯罪的機(jī)率有著一定的聯(lián)系。實(shí)踐中那些平時(shí)表現(xiàn)好的未成年人以后再犯的危險(xiǎn)性和可能性就要少得多,對(duì)于他們的量刑從輕對(duì)待,這也是符合法律精神和法治原則的。這樣做可以教育和改造那些平時(shí)表現(xiàn)尚好又一時(shí)失足犯罪的未成年人,使其內(nèi)心受到觸動(dòng)和感化,看到改邪歸正后的希望,而不至于/破罐破摔0;也可以警告那些依然具有一定的犯罪行為和心理傾向的未成年人,如果以后再犯,就會(huì)受到更為嚴(yán)厲的法律處罰。同時(shí),對(duì)于社會(huì)上其他的一些邊緣少年,還可以起到警告和示范作用,從而達(dá)到減少未成年人違法犯罪的目的,降低社會(huì)的犯罪率。這種以某些案外因素影響法院對(duì)相同未成年人案件的判決,實(shí)際上是法官自由裁量權(quán)行使的具體體現(xiàn),它不僅不會(huì)影響到法院審判的公平和公正性,反而會(huì)促進(jìn)法院審判工作的公正性和人性化,也是在未成年人的司法審判中踐行以人為本、少兒優(yōu)先和人文關(guān)懷這一時(shí)代新理念的真正體現(xiàn)。

內(nèi)容摘要自1984年上海市長寧區(qū)法院第一個(gè)少年法庭建立以來，我國少年司法制度已經(jīng)走過了17年的發(fā)展歷程。近20年來，少年司法制度在控制青少年違法犯罪、保護(hù)青少年合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重大作用。但是，少年司法制度發(fā)展到今天也出現(xiàn)了許多問題，少年法院的創(chuàng)設(shè)是解決這些問題所必然尋求的出路。我國的少年司法制度應(yīng)是一種多元化的格局，而少年法院創(chuàng)設(shè)的意義在更大程度上是為少年司法制度的完善與發(fā)展提供契機(jī)和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞少年司法制度發(fā)展問題少年法院

一、新中國少年司法制度的發(fā)展之路

在我國，青少年違法犯罪成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，并引起社會(huì)的廣泛關(guān)注主要開始于“”結(jié)束以后。與1899年美國伊利洛斯州芝加哥市建立了世界上第一個(gè)少年法庭的歷史背景類似，出于治理日益嚴(yán)重的青少年違法犯罪的需要，1984年上海市長寧區(qū)法院在全國率先試點(diǎn)建立了我國第一個(gè)少年法庭。因?yàn)樘囟ǖ臍v史背景、法律依據(jù)等因素的考慮，當(dāng)時(shí)的少年法庭實(shí)質(zhì)只是附設(shè)于刑庭的少年刑事案件合議庭，1988年才開始出現(xiàn)獨(dú)立建制的少年庭。少年法庭一出現(xiàn)就以其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果引起司法界的重視、社會(huì)公眾的認(rèn)可和歡迎。在最高人民法院的支持下，長寧區(qū)少年法庭的成功經(jīng)驗(yàn)在全國得以推廣。1986年少年法庭發(fā)展到100多個(gè)。1988年5月，最高人民法院在上海召開“全國法院審理未成年人刑事案件經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”時(shí)，全國已經(jīng)建立起400多個(gè)少年法庭。1990年10月，最高人民法院在南京召開“全國法院審理少年刑事案件工作會(huì)議”，少年刑事審判推向了一個(gè)新的階段。在南京會(huì)議的推動(dòng)下，迎來了少年法庭發(fā)展的春天，到1990年年底，全國少年法庭已經(jīng)達(dá)到2400余個(gè)。截止1998年底，全國共有3694個(gè)少年法庭。

今天少年法庭的的組織形式大體上包括以下幾種：（1）少年刑事案件審判庭——專門受理未成年人刑事犯罪案件；（2）少年刑事案件合議庭——附設(shè)于刑庭內(nèi)，受理未成年人刑事案件；（3）綜合性少年案件審判庭。這種少年庭不僅受理少年刑事案件，還受理有關(guān)未成年人保護(hù)的民事、行政案件。另外還有一種特殊形式，即在刑庭中指定專人辦理少年刑事案件。與少年審判機(jī)構(gòu)相適應(yīng)，部分省市的公、檢、司等機(jī)關(guān)也設(shè)立了相應(yīng)少年機(jī)構(gòu)，配套成龍，初步顯示了少年司法的整體優(yōu)勢(shì)。

一般都認(rèn)為，長寧區(qū)少年法庭的建立是我國少年司法制度發(fā)展的起點(diǎn)。少年司法制度自創(chuàng)立以來，在保護(hù)未成年人合法權(quán)益、治理青少年違法犯罪中發(fā)揮了重大的作用，近二十年的實(shí)踐證明我國少年司法制度的實(shí)踐從總體上而言是成功的。

【摘要】我國少年司法制度自誕生以來，在治理少年犯罪和保護(hù)少年成長上發(fā)揮了重大積極的作用，但仍存在很多問題，尚待完善。本文旨在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)我國少年司法制度進(jìn)行反思，并提出包括樹立正確的少年司法理念———保護(hù)、教育、復(fù)歸，加強(qiáng)少年立法，創(chuàng)設(shè)少年法院，確立全面調(diào)查、合適成年人參與、指定辯護(hù)、審判不公開、刑事污點(diǎn)取消、暫緩判刑和社區(qū)矯正等制度等設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思

在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫取＝?jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，我國的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現(xiàn)了一系列新的問題。

1.現(xiàn)狀

目前來說，現(xiàn)在我國少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭栴}仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

【摘要】我國少年司法制度自誕生以來，在治理少年犯罪和保護(hù)少年成長上發(fā)揮了重大積極的作用，但仍存在很多問題，尚待完善。本文旨在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面對(duì)我國少年司法制度進(jìn)行反思，并提出包括樹立正確的少年司法理念———保護(hù)、教育、復(fù)歸，加強(qiáng)少年立法，創(chuàng)設(shè)少年法院，確立全面調(diào)查、合適成年人參與、指定辯護(hù)、審判不公開、刑事污點(diǎn)取消、暫緩判刑和社區(qū)矯正等制度等設(shè)想。

【關(guān)鍵詞】少年；少年司法制度；反思

在美國，1899年伊利諾斯州《少年法院法》的頒布，標(biāo)志著少年司法制度的誕生。至今，少年司法制度已經(jīng)在世界上大多數(shù)國家建立，并成為各國法律體系中的基本制度之一。我國第一個(gè)少年法庭于1984年11月在上海市長寧區(qū)人民法院建立，這標(biāo)志著少年司法制度在我國的誕生。此后，少年法庭因其獨(dú)特的視角、針對(duì)性的做法和良好的實(shí)踐效果得到了最高人民法院的認(rèn)可和支持，并在我國各地得到了成功推廣。1988年7月，長寧區(qū)人民法院“少年犯合議庭”改建為獨(dú)立建制的“少年刑事審判庭”，這使我國少年司法制度的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，少年立法工作取得了一定的進(jìn)展，少年法庭在全國普遍建立起來，少年司法制度從地方性制度轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖灾贫?。?jīng)過了二十多年的發(fā)展之后，我國的少年司法制度在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并初具規(guī)模，在保護(hù)少年合法權(quán)益、治理少年犯罪等方面起到了積極和重大的作用。但是，與國外少年司法制度百余年的發(fā)展歷史相比較，我國的少年司法制度還欠缺成熟和完善，近幾年來還出現(xiàn)了一系列新的問題。

1.現(xiàn)狀

目前來說，現(xiàn)在我國少年司法制度處于在困境中發(fā)展的時(shí)期。一方面少年法庭普遍面臨案源不足、人員和機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定等；另一方面，少年法庭受到一些質(zhì)疑，因?yàn)樯倌攴缸飭栴}仍較嚴(yán)重，少年司法制度的發(fā)展陷入困境。具體來說，存在以下缺陷：

1.1相關(guān)立法與現(xiàn)狀脫節(jié)

未成年人是祖國的未來，民族的希望。保護(hù)和促進(jìn)未成年人健康成長，事關(guān)國家和民族的前途命運(yùn)，事關(guān)我國依法治國方略和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)順利實(shí)現(xiàn)的重大問題。在推進(jìn)中央政法委提出的“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”中，人民法院將少年審判作為參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新工作思路，取得很大成果。全國各地的少年審判工作正在改革中前進(jìn)和發(fā)展。其中，山東法院的少年審判工作尤為矚目。多年來，山東法院始終堅(jiān)持“全面維權(quán)、優(yōu)先保護(hù)”的少年司法理念，以“未成年當(dāng)事人利益”為本，在少年法庭機(jī)構(gòu)建設(shè)、少年審判制度改革、未成年人非監(jiān)禁刑適用、少年司法的社會(huì)化等許多方面都取得了顯著成效，成功打造了“山東少年審判”品牌，取得了良好的社會(huì)效果，引領(lǐng)了少年司法改革的風(fēng)向?？梢哉f，在少年司法改革領(lǐng)域，山東法院經(jīng)過探索和實(shí)踐，逐漸形成了頗具特色的“山東經(jīng)驗(yàn)”。

經(jīng)驗(yàn)之一：輕罪案件前科記錄消滅制度的推行

今天的少年司法工作中，全國公安、檢察、法院、司法等部門出現(xiàn)了一大批滿懷愛和寬容之心的探索者、實(shí)踐者，他們有條件地將一些未成年人的罪錯(cuò)記錄在檔案中隱藏，不再向社會(huì)公開，讓這些孩子們不再受到歧視，輕松地回歸社會(huì)。這就是各地正在積極探索的未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，是少年司法工作者向社會(huì)、向法律講述的一種別樣的“謊言”。它詮釋著“一切為了孩子，為了孩子的一切”的諾言，滲透了一種寬容的社會(huì)精神。未成年人輕罪犯罪記錄消滅是中央政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法改革的具體要求，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、維護(hù)未成年人合法權(quán)益、讓未成年人享受平等保護(hù)的重要內(nèi)容。去年，山東法院各地少年法庭積極探索，大膽嘗試，依賴于黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門的合作，采用自上而下、自下而上兩種模式，不斷推進(jìn)這項(xiàng)制度改革。其間，這項(xiàng)改革的進(jìn)展和碩果得到最高人民法院沈德詠副院長的高度關(guān)注，先后四次對(duì)青島中院、德州樂陵法院的做法作出批示，給予充分肯定。

目前，山東德州、青島、泰安三市以及日照東港區(qū)、聊城高唐縣等共有近90名未成年犯成為這項(xiàng)制度改革的受益者。山東高院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)向當(dāng)?shù)厥∪舜蠓üの岢隽⒎ńㄗh，將試行未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度作為《山東省未成年人保護(hù)條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以明確。隨著《刑法修正案（八）》草案的公布，這項(xiàng)制度改革的必要性和可行性已成為不爭的事實(shí)，各地各部門的嘗試也從最初的試錯(cuò)前行過程到分析效果和總結(jié)論證階段。山東法院大量的未成年人輕罪犯罪記錄消滅（封存）數(shù)據(jù)資料和案例，不僅印證了未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度改革的效果，也為法學(xué)理論界對(duì)這項(xiàng)制度的研究和構(gòu)建提供了鮮活的經(jīng)驗(yàn)素材。

經(jīng)驗(yàn)之二：社會(huì)調(diào)查制度的規(guī)范化

社會(huì)調(diào)查是少年司法中的一種特殊制度，其以刑罰個(gè)別化為基本理論依據(jù)，目的在于關(guān)注未成年人身心發(fā)展的特殊性，保障刑罰適用公正、合理。但受立法和司法實(shí)踐中各地區(qū)發(fā)展不平衡的限制，社會(huì)調(diào)查的主體形式在審判實(shí)踐中呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在山東法院，就有德州中院設(shè)置專職法官，棗莊中院、東營廣饒縣法院聘任社會(huì)調(diào)查員和濰坊高密法院委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查等多種方式并存。盡管各地制度中規(guī)定的工作程序、具體內(nèi)容和要求不盡相同，但作為審理未成年人犯罪案件的必經(jīng)程序，社會(huì)調(diào)查制度正發(fā)揮著其人性化的功能和作用，踐行了人民法院“以人為本、司法為民uo;這一工作主題和服務(wù)理念。去年，山東高院與司法廳、公安廳、檢察院共同會(huì)簽了《山東省適用非監(jiān)禁刑判前社會(huì)調(diào)查暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)調(diào)查的主體、委托程序以及社會(huì)調(diào)查報(bào)告的格式、制作、適用等有關(guān)內(nèi)容。

本文作者：柴瑋工作單位：遼寧公安司法管理干部學(xué)院法學(xué)院

未成年人犯罪已經(jīng)成為國際社會(huì)普遍關(guān)注的嚴(yán)重社會(huì)問題,在我國刑事犯罪案件和犯罪人數(shù)量上占據(jù)著較大比例。由于未成年人犯罪與成年人犯罪在犯罪形成的原因、刑事責(zé)任的認(rèn)定及刑罰的適用上有著明顯區(qū)別,預(yù)防、減少未成年人犯罪和制裁、改造未成年犯罪人就成為刑事立法、司法和刑法理論研究共同面對(duì)的特殊刑事法律問題。一直以來,我國未成年人刑事法律制度精神最為典型的特征就是對(duì)未成年人犯罪的寬容與關(guān)懷。但是,這一制度精神并未達(dá)到預(yù)防和減少未成年人犯罪的刑法目的,在某種程度上還引發(fā)了未成年人犯罪狀況的惡化趨向。加之我國現(xiàn)行未成年人刑事法律制度與現(xiàn)實(shí)之間、制度與制度之間存在著難以克服的矛盾。比如,現(xiàn)行未成年人刑事法律制度與未成年人犯罪日益嚴(yán)重化和復(fù)雜化現(xiàn)實(shí)之間的矛盾,現(xiàn)行未成年人刑事法律制度與刑法面前人人平等、罪刑相當(dāng)?shù)刃谭ɑ驹瓌t之間的矛盾,未成年人刑法制度與樹立刑法權(quán)威之間的矛盾等等。我們認(rèn)為,我國現(xiàn)行未成年人刑事法律制度所存在的問題和所處的馗尬局面,只有通過實(shí)現(xiàn)未成年人刑事法律制度“科學(xué)化”之后才能從根本上得以解決。筆者認(rèn)為:

(一)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立的未成年人刑法學(xué)和犯罪學(xué)的理論研究

形成獨(dú)立的未成年人刑法學(xué)和犯罪學(xué)已經(jīng)而且也應(yīng)該成為當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期極為重要的法學(xué)課題。為此,以下幾個(gè)方面的工作就顯得尤為必要:第一,在現(xiàn)有法學(xué)理論研究的基礎(chǔ)上,形成未成年人法學(xué)框架,特別是未成年人刑法學(xué)和犯罪學(xué)的理論框架。對(duì)未成年人刑法的基本原則、適用范圍、犯罪界定和構(gòu)成、刑罰的適用和刑種、量刑的情節(jié)、犯罪的類型和具體可行的罪名等等都要作不同于現(xiàn)有刑法學(xué)和犯罪學(xué)的專門性研究,形成一個(gè)既與成年人刑法學(xué)和犯罪學(xué)有密切聯(lián)系和相互統(tǒng)一、又具有符合未成年人年齡和心理實(shí)際以及符合當(dāng)代中國實(shí)際的科學(xué)合理并帶有開放性的刑法學(xué)分支。第二,形成一支較高素質(zhì)的未成年人法學(xué)研究隊(duì)伍。盡管未成年人犯罪已經(jīng)成為僅次于環(huán)境污染和之后的第三大公害,但學(xué)者們并沒有從“未成年人刑事法律研究‘小兒科”,的觀念中解放出來,從而沒有對(duì)這一復(fù)雜的刑事法律問題引起應(yīng)有的重視。國家應(yīng)該承擔(dān)起責(zé)任并在社會(huì)參與下采取具體措施,鼓勵(lì)和支持成立更多的未成年人刑法理論研究機(jī)構(gòu)和從事未成年違法犯罪研究的人員,包括鼓勵(lì)和支持學(xué)校教師和其他以未成年人為幫教和服務(wù)對(duì)象的工作者從事兼職的未成年人法學(xué)研究。第三,高度重視青少年特別是未成年人違法犯罪的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,為未成年人刑法學(xué)和犯罪學(xué)研究提供科學(xué)的實(shí)證基礎(chǔ)。第四、大力開展國際學(xué)術(shù)交流,同時(shí)不能照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的少年刑法制度,而應(yīng)緊扣中國實(shí)際特別是物質(zhì)條件。

(二)應(yīng)加速制定未成年人刑法和刑事訴訟法

當(dāng)代刑事法制研究包括未成年人刑事法制研究已取得了較多的成果。同時(shí),與未成年人有關(guān)的權(quán)益保護(hù)、刑事辦案制度相繼出臺(tái),對(duì)未成年人違法犯罪實(shí)際情況的掌握包括數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也逐步靠近科學(xué)。這就為制定未成年人刑法和未成年人刑事訴訟法做了思想、理論和規(guī)范上的準(zhǔn)備,立法條件已經(jīng)成熟。在考慮近年來未成年人違法犯罪的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)和借鑒發(fā)達(dá)國家較為完善的少年司法制度的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,應(yīng)該著手制定這兩部專門法律。未成年人刑法應(yīng)該是一部全面維護(hù)未成年人合法權(quán)益、制裁未成年人犯罪和維護(hù)社會(huì)秩序的特別法。在立法指導(dǎo)思想上,它具有雙重目的,一是維護(hù)未成年人的合法權(quán)益,二是維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定,而且必須實(shí)現(xiàn)兩者的均衡,既不能為了保護(hù)未成年人權(quán)益之目的而以犧牲社會(huì)良好秩序?yàn)榇鷥r(jià),也不能為了維護(hù)社會(huì)秩序而犧牲未成年人合法權(quán)益。當(dāng)前的未成年人刑事司法制度和指導(dǎo)思想恰恰是強(qiáng)化了前者而忽視了后者,由此而生產(chǎn)的嚴(yán)重社會(huì)問題已經(jīng)向我們敲響了警鐘。因此,在制度未成年人刑事法律時(shí),應(yīng)該考慮以下幾個(gè)方面的問題:第一,刑事責(zé)任年齡問題。我國‘•七九”刑法和“九七”刑法一直都把犯罪的刑事責(zé)任起點(diǎn)定為14周歲,在“九七”刑法修訂的時(shí)候,也有一些學(xué)者提出了要降低刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)。但并沒有被采納-原因在于,我國刑法學(xué)界的主流思想是:世界刑罰日趨輕緩化、非刑罰化、刑法要體現(xiàn)人文主義和人道主義精神,認(rèn)為主張降低刑事責(zé)任年齡是迷信刑罰萬能的陳舊觀念,等等?？梢哉f,這些觀點(diǎn)都有它存在的道理,但是主張這些觀點(diǎn)從而不主張降低刑事責(zé)任起點(diǎn)年齡的學(xué)者們忽視一系列的重要事實(shí),即中國未成年人犯罪日益嚴(yán)重的事實(shí),大量的未滿14周歲的人實(shí)施嚴(yán)重危害社會(huì)行為給社會(huì)帶來嚴(yán)重后果的事實(shí),中國教育水平和矯正措施及設(shè)施水平低下的事實(shí),無以處罰未成年“犯罪人”而給其他未成年人形成準(zhǔn)“交叉感染”的事實(shí),以及危害行為給受害人及其家屬帶來巨大災(zāi)難的事實(shí)。我們認(rèn)為,綜合分析中國物質(zhì)的、環(huán)境的和未成年人個(gè)體的因素,刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)應(yīng)定在十到十二歲之間。這一年齡段的未成年人已經(jīng)具備了一定的作案意識(shí)和作案能力,同時(shí)也就具備了一定的承擔(dān)刑事責(zé)任的能力,在這一年齡段的未成年人實(shí)施“犯罪”行為者亦大量存在。這既與發(fā)達(dá)國家的刑事責(zé)任起點(diǎn)年齡相吻合,也與我國開創(chuàng)法律部門如民法部門的責(zé)任能力規(guī)定相吻合。第二,刑罰及其適用問題。未成年人刑法既然是有別于成年人刑法的專門法律,在刑罰的設(shè)里上和適用上當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)有別于成年人刑法口我們認(rèn)為,根據(jù)未成年人的客觀情況和現(xiàn)有刑法精神,在刑罰種類上只能部分采納,現(xiàn)有刑罰的主刑當(dāng)中,死刑可以取消,管制、拘役可以較多地采用,三大附加刑都不適合于未成年犯罪人的實(shí)際情況而都應(yīng)該取消。在這個(gè)基礎(chǔ)上,再增設(shè)一些專門適用于未成年犯罪人的刑種,比如在嚴(yán)格區(qū)分管制刑的基礎(chǔ)上,可以增設(shè)類似于西方國家的“保安處分”之類的刑種,形成完全符合未成年犯罪人的刑罰體系。第三,罪名的確定。一方面要有針對(duì)性地吸收現(xiàn)有刑法罪名,剔除與只有成年人才具備條件的各種犯罪名稱,增設(shè)一些新的未成年人犯罪罪名;另一方面,也是比較重要的方面,就是要增設(shè)針對(duì)未成年人而實(shí)施的損害未成年人身心健康及其他合法權(quán)益的犯罪罪名。第四,推行暫緩起訴制度,改變刑事單一化的現(xiàn)狀,突破審判單一化的局限,重新確定法官評(píng)價(jià)體系、法官職能。