承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易失火。

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外。森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)。鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

近10年來。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓。尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合“管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

林分起源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表2可以看出，諾敏森林經(jīng)營所森林資源天然林面積增加了6081公頃，人工林面積增加了1726公頃。天然林面積增加主要是由于實(shí)施天然林保護(hù)工程和調(diào)減采伐量，以及天然更新成林的林地增加所致。而未成林造林地種植的樹木郁閉成林，是人工林地面積增加的原因之一。天然林具有比人工林更為復(fù)雜和穩(wěn)定的林分結(jié)構(gòu)，因此天然林面積比重是影響森林整體結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定性的重要因子。

林分齡組結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表3可以看出，幼齡林面積增加了36009公頃、中齡林面積減少了27840公頃、近熟林面積減少了10684公頃、成熟林面積減少了12623公頃、過熟林面積增加了7331公頃。經(jīng)過10年的經(jīng)營管理，齡組結(jié)構(gòu)朝著合理的方向轉(zhuǎn)變，過熟林的面積增加是必然趨勢(shì)。該經(jīng)營所2009年森林資源數(shù)據(jù)中，幼、中齡林面積比重占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，近成、過熟林則只占齡組總面積的20%，各類林分的齡組結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)過10年的經(jīng)營仍未能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。四、林種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析從表4分析，該經(jīng)營所林種結(jié)構(gòu)趨于合理，用材林減少，生態(tài)公益林林種面積增多。其中用材林從1999年的61705公頃減少到2009年的53544公頃，經(jīng)營所調(diào)減采伐量、更新造林速度滯后及有目的地進(jìn)行區(qū)劃保護(hù)是造成用材林面積減少的主要原因；由于特種用材林的特殊性，今后應(yīng)該加大其用地面積。

優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化分析

從表5可以看出，各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積有所增加。諾敏森林經(jīng)營所森林資源1999年各優(yōu)勢(shì)樹種面積合計(jì)為125688公頃，到2009年各優(yōu)勢(shì)樹種的總面積增加到了133495公頃，增加了7807公頃。但樹種結(jié)構(gòu)不合理，落葉松等針葉樹種增多，闊葉樹種減少。在其優(yōu)勢(shì)樹種結(jié)構(gòu)中，對(duì)比兩期森林資源調(diào)查結(jié)果，落葉松所占比重最大，白樺次之，針葉和闊葉樹種的面積比重變化較大，白樺面積急劇減少，主要原因是市場(chǎng)對(duì)白樺木材需求量增加，對(duì)其進(jìn)行單一目的性采伐。優(yōu)勢(shì)樹種落葉松面積大幅度增加的原因是針對(duì)林分中白樺的大面積采伐，而保留了落葉松樹種，最終形成了以落葉松為優(yōu)勢(shì)樹種的林分。研究表明，當(dāng)林分郁閉度為0.2～0.4時(shí)，林木生長的強(qiáng)度較大，抗擊自然災(zāi)害的能力較弱；而當(dāng)林分郁閉度達(dá)到0.5以上時(shí)，森林的光合效率更強(qiáng)，對(duì)強(qiáng)風(fēng)的抗擊能力更大，同時(shí)可以防止雨水對(duì)地面的直接沖刷，較大限度地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能。從表6可以看出，諾敏森林經(jīng)營所森林資源林分郁閉度主要集中在0.5～0.8之間，林分郁閉度分布比較理想。郁閉度變化表明，面積按郁閉度不呈正態(tài)分布。按郁閉度等級(jí)低、中、高的標(biāo)準(zhǔn)分析，低郁閉度為0.20～0.39的林分面積分布少，中高等級(jí)以上郁閉度的林分面積分布還算合理。郁閉度為0.6、0.7的林分面積占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以此時(shí)森林能較好地發(fā)揮各項(xiàng)生態(tài)功能，但森林生長強(qiáng)度較弱。

一、森林經(jīng)營所承擔(dān)的工作特殊

除東山出現(xiàn)火險(xiǎn)外，近10年來。無發(fā)生任何火險(xiǎn)、火災(zāi)和偷盜林木現(xiàn)象。這10年來，森林經(jīng)營所在森林防火和森林管護(hù)上形成了自己的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)性事件有著自己的科學(xué)處置方法。其它單位對(duì)施業(yè)區(qū)只進(jìn)行單一地設(shè)卡管理無法相比的

有職工1953人，森林經(jīng)營所有施業(yè)區(qū)面積41960公頃。其中干部40人、工人307人、知青1246人、退休360人，每年承擔(dān)著林業(yè)局下達(dá)的局部營林任務(wù)、管護(hù)任務(wù)和木材生產(chǎn)任務(wù)。同其它單位相比，顯現(xiàn)施業(yè)區(qū)小、職工少、生產(chǎn)任務(wù)少，繼撤并蒼山、雄關(guān)林場(chǎng)之后的小林場(chǎng)，林業(yè)局一直想撤并或想改制的單位。那么在這樣的情況下，森林經(jīng)營所將何去何從呢？自己經(jīng)過專題調(diào)研后認(rèn)為，森林經(jīng)營所只能改制不能撤并。

承擔(dān)著森林防火、森林資源管護(hù)等工作任務(wù)，森林經(jīng)營所施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)、局址周邊。施業(yè)區(qū)普及鎮(zhèn)局址周邊，鎮(zhèn)居民出行最密集的地方、森林防火隱患最大的地方、森林資源最易丟失的地方，林業(yè)局局長今年到單位調(diào)研時(shí)曾經(jīng)說過：森林經(jīng)營所如果把森林防火搞好了把資源管住了那就是替區(qū)做了一半的工作。

森林經(jīng)營所歷屆班子都把森林防火和森林資源管理作為重點(diǎn)工作來抓，近10年來。雖然在開展工作上相對(duì)其它單位有很大的難度，尤其是區(qū)實(shí)施“以煤代木”工程后，鎮(zhèn)居民對(duì)鎮(zhèn)周邊資源管理工作幾乎到挑戰(zhàn)的地步。這樣的情況下，森林經(jīng)營所及時(shí)出臺(tái)了政策和措施，即實(shí)行了管防結(jié)合、管罰結(jié)合”管理方法，積極宣傳維護(hù)森林資源，造福子孫萬代的同時(shí)，對(duì)入山居民進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)偷拉私運(yùn)現(xiàn)象給予制止和處罰。防火緊要時(shí)期，森林經(jīng)營所對(duì)鎮(zhèn)周邊實(shí)行每200米安置1名管護(hù)員，全鎮(zhèn)周邊無空白點(diǎn)的24小時(shí)輪流管護(hù)，根源上杜絕火種入山。每年進(jìn)入春季和秋季防火期時(shí)，森林經(jīng)營所依照區(qū)防指文件精神要求，積極部置，迅速行動(dòng)，加大防火工作力度。加大宣傳教育力度，對(duì)準(zhǔn)備作業(yè)入山及各專業(yè)戶人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)利用板報(bào)、宣傳標(biāo)語大造防火聲勢(shì)，工作達(dá)到家喻戶曉人人皆知。加強(qiáng)各檢查站的管理力度，要求各檢查站人員嚴(yán)格執(zhí)行防火制度，對(duì)入山人員嚴(yán)格檢查，沒有防火證一律不準(zhǔn)入山。加大鎮(zhèn)周邊巡護(hù)力度，派出管護(hù)人員對(duì)鎮(zhèn)周邊各支叉線進(jìn)行巡護(hù)，控制私自入山人員。同施業(yè)區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂防火責(zé)任狀，同東山念佛堂和紅果山莊簽訂了防火合同，積極組織撲火隊(duì)伍，并進(jìn)行撲火訓(xùn)練。平安防火上實(shí)現(xiàn)新突破，有效地防止出現(xiàn)家火上山，山火進(jìn)城的現(xiàn)象發(fā)生，資金緊張和生產(chǎn)準(zhǔn)備作業(yè)繁忙的情況下，投入了兩臺(tái)推土機(jī)和大量人力，鎮(zhèn)周邊共開設(shè)防火隔離帶15公頃，全面清理了城鎮(zhèn)周邊住戶可燃物38車。對(duì)城鎮(zhèn)周邊派出了50多名巡護(hù)人員，增加了防火的密度和力度，有效地防止火源和火種入山。

二、森林經(jīng)營所職工構(gòu)成特殊

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對(duì)森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場(chǎng)更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對(duì)森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場(chǎng)更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

摘要：森林資源是國家發(fā)展所必須的自然資源之一，為了滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)需求，北票市有必要做好國有林場(chǎng)森林經(jīng)營工作。

關(guān)鍵詞：北票市；國有林場(chǎng)；經(jīng)營管理；問題；對(duì)策

北票市相關(guān)部門在國有林場(chǎng)經(jīng)營期間，出現(xiàn)了諸多的問題需要處理，因此，本文將對(duì)北票市林場(chǎng)森林經(jīng)營問題及對(duì)策進(jìn)行分析。

1北票市國有林場(chǎng)森林經(jīng)營中存在的問題

1.1實(shí)施的方案和林業(yè)政策之間存在矛盾。北票市為了保護(hù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，制定并落實(shí)了嚴(yán)苛的林業(yè)政策，這雖然保護(hù)了大量林木，但是，也讓很多正常的撫育工作無法順利開展，在這種大面積禁止采伐政策影響下，使得森林經(jīng)營方案實(shí)施落空。另外，遼寧省對(duì)《遼寧省森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行了修訂，修改了撫育開始時(shí)間和間隔期、撫育采伐適宜保留株數(shù)及適用徑階范圍等。2014年，全省林地保護(hù)利用規(guī)劃經(jīng)國家、省政府批準(zhǔn)實(shí)施，并依據(jù)生態(tài)保護(hù)等級(jí)，重新劃分了新的保護(hù)利用等級(jí)，其中一級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)禁一切林木生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，二級(jí)保護(hù)林地嚴(yán)格限制林木生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)[1]。1.2缺乏完善的經(jīng)營檢測(cè)和信息管理體制。北票市國有森林資源管理調(diào)查由一類調(diào)查、二類調(diào)查組成，前者搜集的信息比較嘈雜，需要鑒別使用；后者搜集的方式耗時(shí)費(fèi)力、缺乏實(shí)效性，無法讓北票市林場(chǎng)管理及經(jīng)營單位在第一時(shí)間掌握森林資源動(dòng)態(tài)信息，因此，北票市森林資源監(jiān)測(cè)體制并不完善。而國有林場(chǎng)森林資源狀況主要依賴信息管理展示，屬于資源管理的根本。但當(dāng)前北票市國有林場(chǎng)經(jīng)營的信息化管理水平低，僅對(duì)森林資源數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡單的搜集、歸納，缺乏健全體系處理數(shù)據(jù)信息的能力，使得信息管理中發(fā)生數(shù)據(jù)更新速度遲緩、未被精細(xì)化經(jīng)營理念等現(xiàn)象。1.3缺乏良好的現(xiàn)代經(jīng)營技術(shù)。北票市國有林場(chǎng)森林經(jīng)營技術(shù)十分落后，且無法吸收、運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營技術(shù)。其根本原因是缺乏實(shí)際運(yùn)用及管理經(jīng)驗(yàn)，無法正確制定經(jīng)營目標(biāo)。比如，無法根據(jù)實(shí)際狀況選擇具有針對(duì)性的樹種等，直接影響了森林經(jīng)營技術(shù)的效果[2]。1.4專業(yè)人才匱乏北票市國有林場(chǎng)森林經(jīng)營單位工作人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)，同時(shí)，還存在員工老齡化現(xiàn)象。另外，由于北票市重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略森林經(jīng)營價(jià)值，所以，森林科研項(xiàng)目數(shù)量大大縮水，基本沒有課題立項(xiàng)，最終讓科技投入基本為零，使森林經(jīng)營期間得不到有效的科技支持。

2北票市國有林場(chǎng)森林經(jīng)營問題的解決對(duì)策

摘要：森林采伐限額制度是我國《森林法》規(guī)定的一項(xiàng)法律制度，是森林采伐管理的重要內(nèi)容，其目的是通過對(duì)森林采伐數(shù)量的控制來增加森林面積和森林蓄積量。我國實(shí)施森林采伐限額制度的實(shí)踐顯示，雖然該項(xiàng)制度本身的價(jià)值是不容懷疑的，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與林業(yè)發(fā)展之間的矛盾日益明顯，面臨著一系列的問題。而解決這些問題則成為了新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要課題。本文在盡可能地總結(jié)森林采伐限額制度存在的問題的基礎(chǔ)上，也提出了完善該項(xiàng)制度的意見。

關(guān)鍵詞：采伐限額森林改革

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，森林的功能包括產(chǎn)品功能、服務(wù)功能和文化價(jià)值。森林功能的多樣性決定了森林對(duì)于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的重要價(jià)值，因此，可持續(xù)林業(yè)成為世界各國可持續(xù)發(fā)展中的共同命題。在我國，由于十分復(fù)雜的原因，林業(yè)的建設(shè)與發(fā)展受到了多方面的制約，出現(xiàn)了森林發(fā)展的非可持續(xù)性，這種非可持續(xù)性發(fā)展的總體表現(xiàn)可以概括為森林長期過伐、林地大量流失、樹種簡單化、林分幼齡化、林地衰退生產(chǎn)力下降等。在這些森林非可持續(xù)性發(fā)展的表現(xiàn)中，森林的長期過伐是一個(gè)十分嚴(yán)重的問題。

在建國初期，為滿足國家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的需要，我國的森林便被大面積采伐，此后則將森林采伐作為森林經(jīng)營實(shí)體維持生存及支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，長期以來對(duì)森林的過度的、掠奪性的采伐直接導(dǎo)致了我國森林蓄積量的嚴(yán)重下降和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化，為此，我國制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過控制森林采伐總量來遏制森林濫伐現(xiàn)象，但是，自1987年開始實(shí)施的森林采伐限額制度并未完全達(dá)到設(shè)計(jì)該項(xiàng)法律制度的初衷，超限額采伐現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，根據(jù)第五次全國森林資源清查（1994—1998）的結(jié)果，全國年均林木采伐量超采伐限額8679.4萬立方米，超采額比例為33.8%，有的國有林場(chǎng)更因長期超限額采伐導(dǎo)致可開采的森林資源耗盡而被迫停產(chǎn)。

森林采伐限額是上級(jí)主管部門依據(jù)法定程序和方法制定的，經(jīng)國家行政主管部門批準(zhǔn)的，具有法律效力的特定行政區(qū)域或經(jīng)營單位每年以各種方式采伐消耗的森林資源蓄積最大限額，是國家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)。依照森林法，國家根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量，采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐，對(duì)包括超限額采伐在內(nèi)的濫伐林木的行為，濫伐森林或者其他林木，如果以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。如果以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。濫伐林木構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)該說，設(shè)計(jì)森林采伐限額制度的目的及該項(xiàng)制度本身的制度價(jià)值是十分直接而明了的，那就是通過控制森林的年采伐量來達(dá)到逐年增加森林資源存量從而最終實(shí)現(xiàn)森林的永續(xù)利用，可持續(xù)經(jīng)營并改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，但是，長期存在的大面積超限額采伐的現(xiàn)實(shí)使得該項(xiàng)實(shí)施多年的法律制度不僅沒有達(dá)到預(yù)期的目的反而使其有形同虛設(shè)之嫌。對(duì)于出現(xiàn)這一結(jié)果的原因，很多人從不同角度進(jìn)行了分析并對(duì)改良我國的森林采伐限額制度提出了不同的意見，本文認(rèn)為，一項(xiàng)法律制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，原因肯定是多方面的，而對(duì)于一項(xiàng)法律制度的完善，必須充分考慮個(gè)市場(chǎng)主體的利益訴求。本文試圖在看到我國森林采伐限額制度面臨的諸多問題的基礎(chǔ)上，為該項(xiàng)制度的完善提出一些建議。

一、森林采伐限額制度面臨的問題

1可持續(xù)經(jīng)營觀下森林資源管理應(yīng)遵循的原則

1.1生態(tài)平衡原則

森林資源是一個(gè)由森林群落與外部自然環(huán)境所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng),具有自我調(diào)節(jié)能力及自我修復(fù)能力,且森林生態(tài)系統(tǒng)在陸地中所占面積較多,對(duì)整體自然環(huán)境影響較大。因此維持森林生態(tài)系統(tǒng)平衡可以使整個(gè)自然生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)平衡的狀態(tài)下。在我國森林資源保護(hù)管理中,將可持續(xù)發(fā)展理念放在首要位置,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡,在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)的情況下,對(duì)森林資源進(jìn)行適當(dāng)合理的開發(fā)與利用。

1.2經(jīng)濟(jì)效益原則

森林資源具有一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,森林資源的多少能夠體現(xiàn)一個(gè)國家現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在基于可持續(xù)發(fā)展理念上進(jìn)行森林資源管理時(shí)“,經(jīng)營”是核心活動(dòng),當(dāng)然,這里所謂的“經(jīng)營”并不是像以往一樣進(jìn)行高額投入的森林資源生產(chǎn)過程,而是通過科學(xué)技術(shù)手段,使森林資源得到更加經(jīng)濟(jì)型的增長,例如采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)森林區(qū)域內(nèi)的植物進(jìn)行改良加工,制成營養(yǎng)含量較為豐富的食材,在對(duì)森林資源進(jìn)行最小消耗的前提下,得到最大化的經(jīng)濟(jì)效益。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是一種法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下私有林業(yè)的發(fā)展也不例外。德國是世界林業(yè)發(fā)達(dá)國家，也是林業(yè)法律相對(duì)完備的國家。2000年，德國森林面積1074萬公頃，覆蓋率30.7％，森林平均蓄積量高達(dá)每公頃270立方米，居歐洲國家之首。德國私有林在其森林中所占比重很大，老州（指原西德的11個(gè)州）的為45.5％，新州（原東德的5個(gè)州）的為49.1％，有45萬戶私有林經(jīng)營者，平均經(jīng)營面積5公頃。在不同林業(yè)所有制中，以私有林經(jīng)營狀況最好，這與德國擁有保障私有林發(fā)展的健全法律制度密切相關(guān)。

德國1975年實(shí)施的《聯(lián)邦森林法》是一部綜合性法律，其既定目標(biāo)為：保護(hù)、可持續(xù)經(jīng)營并擴(kuò)大森林資源，以發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和休憩功能；推廣林業(yè)并促進(jìn)林業(yè)部門發(fā)展；協(xié)調(diào)公共利益與林主的合法權(quán)益。

根據(jù)《聯(lián)邦森林法》，為了保持森林的公益功能，國家確定了保護(hù)林，并對(duì)其進(jìn)行管理和約束，保護(hù)林徹底禁止皆伐。被劃為保護(hù)林或游憩林的森林，要在州政府公報(bào)和當(dāng)?shù)孛襟w上公布。私有林地或由法人團(tuán)體所有的林地在被確定為保護(hù)林或休憩林時(shí)，如果能維護(hù)林地的可持續(xù)經(jīng)營，則林主有權(quán)獲得對(duì)于造成額外費(fèi)用和相關(guān)收入損失的補(bǔ)償。

私有林經(jīng)營要符合州林業(yè)部門制定的森林經(jīng)營計(jì)劃。《聯(lián)邦森林法》要求各州對(duì)森林進(jìn)行“正確的、可持續(xù)的、符合特定地點(diǎn)中預(yù)定經(jīng)營目標(biāo)的”經(jīng)營管理。黑森州森林法要求按照“已被確定的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的良好做法”對(duì)森林進(jìn)行“可持續(xù)的、合適的、符合管理計(jì)劃的”經(jīng)營管理。森林經(jīng)營計(jì)劃包含長期、中期和年度計(jì)劃?；居?jì)劃適用于各所有權(quán)類型的森林，但計(jì)劃強(qiáng)度和決策程度會(huì)因不同的財(cái)產(chǎn)規(guī)模而有所區(qū)別。所有經(jīng)營計(jì)劃都必須由林業(yè)主管部門正式認(rèn)可，計(jì)劃書由州林業(yè)部門中有資格的人員或林業(yè)專家制訂。

私有林主可以在林業(yè)主管部門的監(jiān)督下獨(dú)立管理其財(cái)產(chǎn)。目前，德國商業(yè)性森林經(jīng)營者（即營林技術(shù)服務(wù)的提供者）所發(fā)揮的作用很有限。從2002年起，如果能夠雇傭足夠的合格人員，林主團(tuán)體（或法人林主）可自由獨(dú)立地管理和經(jīng)營各自的森林，但仍受到林業(yè)主管部門的監(jiān)督。黑森州森林集團(tuán)由環(huán)境部贊助主辦，負(fù)有為私有林主提供技術(shù)、咨詢支持和補(bǔ)助金管理的義務(wù)。州林業(yè)局的主要職責(zé)是監(jiān)督森林經(jīng)理活動(dòng)并有效執(zhí)法。

為保證利益相關(guān)者的參與，《黑森州森林法》有關(guān)于林業(yè)董事會(huì)構(gòu)成的詳細(xì)規(guī)定在州一級(jí)，林業(yè)董事會(huì)由來自國有林、法人團(tuán)體擁有的森林和私有林的代表組成，由總預(yù)算資助。除了州林業(yè)董事會(huì)以外，每個(gè)區(qū)林務(wù)辦事處也要成立地方林業(yè)董事會(huì)，其構(gòu)成必須反映各個(gè)林務(wù)辦事處主管地區(qū)的所有權(quán)類型的比例。同樣，地方林業(yè)董事會(huì)必須包括工人代表。