農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營(yíng)運(yùn)資金占用現(xiàn)狀

1．毛營(yíng)運(yùn)資金占用略有下降，但凈營(yíng)運(yùn)資金占用增加。截至2010年底，農(nóng)林牧漁業(yè)行業(yè)毛營(yíng)運(yùn)資金占用額（流動(dòng)資產(chǎn)）為447.98億元，比上年增加41.94億元。營(yíng)運(yùn)資金總額占資產(chǎn)總額的55%，比上年上浮4個(gè)百分點(diǎn)。平均每家上市公司占用營(yíng)運(yùn)資金11.49億元，同比減少0.11億元。同年底，農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)運(yùn)資金凈額（流動(dòng)資產(chǎn)-流動(dòng)負(fù)債）為95.46億元，比上年增加41.65億元，增幅達(dá)77%，平均每家上市公司營(yíng)運(yùn)資金凈額占用量由2009年的1.54億元增加到2010年的2.45億元，增幅近60%。這表明2010年農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)運(yùn)資金凈額占用量普遍增加，流動(dòng)負(fù)債的規(guī)模有縮減趨勢(shì)。2．短期借款規(guī)模大幅度縮減。盡管2010年公司數(shù)量較2009年增加4家，但短期借款總額卻由2009年的205.99億元下降為205.55億元，減少0.44億元。出現(xiàn)這一變化的主要原因是企業(yè)主動(dòng)減少流動(dòng)負(fù)債的數(shù)量以降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這說明企業(yè)管理者對(duì)未來的預(yù)期并不樂觀。從宏觀環(huán)境看，國家近年來加大“三農(nóng)”扶持力度，銀行等金融機(jī)構(gòu)可能會(huì)在貸款政策上向農(nóng)林牧漁業(yè)傾斜。同時(shí)，從行業(yè)整體長(zhǎng)期借款來看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)平均占用長(zhǎng)期借款資金為43.06億元，較2009年增加了18.12億元。可見，農(nóng)林牧漁業(yè)短期借款規(guī)模大幅度縮減是企業(yè)主動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理的結(jié)果，而不是貸不到款。3．被供應(yīng)鏈占用資金情況較為普遍。由表1可以看出，農(nóng)林牧漁業(yè)占用上游供應(yīng)商的資金為-14.47億元，占用下游分銷商的資金為1.49億元，即農(nóng)林牧漁業(yè)作為一個(gè)整體被占用資金總額達(dá)12.98億元。在第一類39家公司中，有25家被供應(yīng)鏈上下游占用資金，占64.1%。其中，被上下游雙方同時(shí)占用資金的11家，有9家被下游占用資金，5家被上游占用資金。從整個(gè)供應(yīng)鏈上看，農(nóng)林牧漁企業(yè)確實(shí)是被犧牲的一方，尤其是在國際金融危機(jī)的影響尚未消除之時(shí)，該行業(yè)不僅面臨自身的資金困境，而且要為上下游企業(yè)提供一定數(shù)額的被占用資金，致使其財(cái)務(wù)境況愈加惡化。

農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效分析

（一）營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效平均水平變動(dòng)分析從渠道視角看，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司營(yíng)運(yùn)資金總周轉(zhuǎn)期、理財(cái)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)見圖2，各要素營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期見圖3。1.營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效正在下滑，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效下降是主因。從圖2可以看出，與2009年相比，農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)了38.94天，績(jī)效降幅高達(dá)83.8%。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期和理財(cái)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期均不同程度下降，而經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效下降幅度更大。2.采購渠道和生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效降幅顯著。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)采購渠道和生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效大幅度下降，降幅均超過60%，雖然營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)的績(jī)效小幅提升，但無法扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，這是造成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效明顯下降的主要原因。其中，采購渠道存貨和應(yīng)付賬款管理績(jī)效雙雙下降，尤其存貨降幅更加明顯；生產(chǎn)渠道存貨管理績(jī)效也在下降，降幅高達(dá)31.76%。3.現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)，存貨管理瓶頸明顯。從圖3可以看出，2010年農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期較2009年延長(zhǎng)近23天。其主要原因是存貨周轉(zhuǎn)期的大幅度延長(zhǎng)，從2009年的136.23天延長(zhǎng)為2010年的162.88天，且采購渠道、生產(chǎn)渠道和營(yíng)銷渠道存貨周轉(zhuǎn)期均顯著延長(zhǎng)?？梢姡瑢?duì)農(nóng)林牧漁業(yè)來說，存貨管理水平有待進(jìn)一步提高?，F(xiàn)金周轉(zhuǎn)期延長(zhǎng)的第二個(gè)原因在于應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期的縮短。雖然應(yīng)收賬款管理績(jī)效有所改善，但卻無法抵消存貨和應(yīng)付賬款兩個(gè)因素的負(fù)面影響。4.要素管理水平相對(duì)穩(wěn)定，但渠道管理水平不高。本文將績(jī)效變動(dòng)程度劃分為七個(gè)區(qū)間：改善顯著（周轉(zhuǎn)期降幅在50%以上）、改善較大（周轉(zhuǎn)期降幅在30%以上50%以下，不含50%）、有所改善（周轉(zhuǎn)期降幅在10%以上30%以下，不含30%）、基本穩(wěn)定（周轉(zhuǎn)期變化幅度在±10%以內(nèi)）、有所降低（周轉(zhuǎn)期改善幅度在10%以上30%以下，不含30%）、降低較大（周轉(zhuǎn)期改善幅度在30%以上50%以下，不含50%），以及降低顯著（周轉(zhuǎn)期改善幅度在50%以上）。針對(duì)各要素和各渠道營(yíng)運(yùn)資金繪制了其周轉(zhuǎn)期變動(dòng)幅度圖，分別見圖4和圖5。從圖4可以看出，除應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期變動(dòng)幅度較為不規(guī)則外，農(nóng)林牧漁業(yè)各要素周轉(zhuǎn)期變動(dòng)幅度基本接近正態(tài)分布；而圖5所示的各渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期變動(dòng)幅度則呈明顯的“W”分布，偏離正態(tài)分布，即績(jī)效改善顯著和績(jī)效降低顯著的企業(yè)數(shù)量明顯高于正常水平。這意味著農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司比較重視對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)各要素營(yíng)運(yùn)資金的管理，但站在渠道角度對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行整體管理的意識(shí)較為欠缺。（二）農(nóng)林牧漁業(yè)上市公司各要素和各渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效趨勢(shì)分析由圖6、圖7可以看出：1.經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效逐年滑坡，現(xiàn)金周轉(zhuǎn)困難。自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期逐年延長(zhǎng)，表明營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效不斷下滑；現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期總的看比較理想，2009年之前持續(xù)改善，而2010年出現(xiàn)拐點(diǎn)，周轉(zhuǎn)期指標(biāo)下降。可見，單純關(guān)注要素性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目會(huì)在一定程度上掩蓋問題，使得企業(yè)忽略對(duì)非要素性營(yíng)運(yùn)資金項(xiàng)目的管理。從三個(gè)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理的效率來看，其中采購渠道和生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢(shì)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期變化趨勢(shì)基本一致，而營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期則從2007年開始逐年下降。這表明農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效正在不斷改善，但采購與生產(chǎn)兩渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效卻在不斷滑坡，這是導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效逐年下滑的主要原因。從三大要素上看，存貨管理績(jī)效的突然下滑是造成現(xiàn)金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)下滑的主要原因。2.采購渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)滑坡，應(yīng)付賬款管理是關(guān)鍵。采購渠道營(yíng)運(yùn)資金反映的是企業(yè)與上游供應(yīng)商之間交易及結(jié)算情況。從表2可以看出，在2010年之前，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期基本呈下降趨勢(shì)，這表明采購渠道存貨管理績(jī)效在不斷提升；而應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，表明應(yīng)付賬款管理績(jī)效略有下降?？梢姡少徢罓I(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)滑坡的主要原因在于應(yīng)付賬款。但到2010年，采購渠道存貨周轉(zhuǎn)期突然大幅度延長(zhǎng)，加之應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期的持續(xù)縮短，致使2010年采購渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效突然下滑。3.生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)下滑，在產(chǎn)品管理水平不穩(wěn)定。從圖6可以看出，自2008年開始，農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期持續(xù)延長(zhǎng)，績(jī)效不斷下滑。從表2可以看出，生產(chǎn)渠道存貨周轉(zhuǎn)期在波動(dòng)中不斷延長(zhǎng)，這表明農(nóng)林牧漁業(yè)在產(chǎn)品管理水平不夠穩(wěn)定，績(jī)效出現(xiàn)了大幅度下滑的趨勢(shì)。再仔細(xì)分析，發(fā)現(xiàn)在產(chǎn)品管理技術(shù)落后是導(dǎo)致農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效下滑的重要原因。4.營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)提升，應(yīng)收賬款貢獻(xiàn)大。從圖6和圖7可見，營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期持續(xù)縮短，而前者的管理周轉(zhuǎn)期在2010年之前已縮短，但在2010年則出現(xiàn)較大幅度延長(zhǎng)。可見，2010年之前營(yíng)銷渠道資金管理的良好績(jī)效受益于應(yīng)收賬款和營(yíng)銷渠道存貨管理的雙重改善。2010年，營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效依然改善，而營(yíng)銷渠道存貨管理績(jī)效則在下降，這表明應(yīng)收賬款管理績(jī)效的改善對(duì)于營(yíng)銷渠道資金管理的貢獻(xiàn)更大。

加強(qiáng)農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理的建議

1.更新營(yíng)運(yùn)資金管理觀念，重視渠道建設(shè)。實(shí)證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)較為重視各要素的營(yíng)運(yùn)資金管理，而且從要素角度對(duì)營(yíng)運(yùn)資金進(jìn)行管理的水平相對(duì)來說也較為成熟，但營(yíng)運(yùn)資金管理絕非僅依靠財(cái)務(wù)部門事后對(duì)各要素進(jìn)行重點(diǎn)管理控制就可以取得成效，改善營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效最為根本的是雙管齊下，從業(yè)務(wù)流程和渠道角度兩個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。而采購渠道和生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效不理想，以致成了農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)運(yùn)資金管理的瓶頸。因此單純依賴財(cái)務(wù)部門的事后管理無法從根本上提升營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效。企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金在不同渠道上的分布并不相同，且各渠道營(yíng)運(yùn)資金特點(diǎn)各異，只有采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行分類管理和掌控，才能更好地提升營(yíng)運(yùn)資金管理水平，保持企業(yè)旺盛的生命力。2.優(yōu)化生產(chǎn)流程，構(gòu)筑高效的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈。生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效與生產(chǎn)流程密切相關(guān)。如前所述，農(nóng)林牧漁企業(yè)生產(chǎn)渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)滑坡的原因除了受金融危機(jī)大環(huán)境的不利影響外，主要是企業(yè)的生產(chǎn)組織不夠嚴(yán)密，管理技術(shù)落后。為此，農(nóng)林牧漁企業(yè)必須樹立流程制勝的理念，合理改進(jìn)和優(yōu)化生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，以營(yíng)銷環(huán)節(jié)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，縮短生產(chǎn)周期，構(gòu)筑高效的內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈。3.加強(qiáng)采購渠道營(yíng)運(yùn)資金管理。一是農(nóng)林牧漁企業(yè)前向延伸，直接掌控原材料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，目前大多數(shù)企業(yè)都采取這種做法；二是拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，在農(nóng)戶與農(nóng)林牧漁企業(yè)之間建立防火墻，即建立全國性的虛擬農(nóng)產(chǎn)品庫，負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品供求信息的搜集、和調(diào)劑，并直接與農(nóng)戶和農(nóng)林牧漁企業(yè)進(jìn)行交易。這樣做的好處是：①可盡量防止風(fēng)險(xiǎn)在企業(yè)與農(nóng)戶之間傳遞，為農(nóng)戶與企業(yè)之間增加潤(rùn)滑劑；②可在全國范圍內(nèi)調(diào)劑農(nóng)產(chǎn)品，緩解農(nóng)產(chǎn)品局部供求不對(duì)稱狀況；③有針對(duì)性地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定；④便于農(nóng)林牧漁企業(yè)利用商業(yè)信用緩解資金緊張狀況，改善農(nóng)林牧漁企業(yè)被上下游雙方占用資金的狀況。4.積極培育營(yíng)銷渠道，鞏固營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效。上述實(shí)證分析表明，農(nóng)林牧漁業(yè)營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理績(jī)效持續(xù)改善，但案例分析結(jié)果也表明，部分農(nóng)林牧漁企業(yè)營(yíng)銷渠道管理依然存在較高的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)品一部分用于生活消費(fèi)，一部分用于生產(chǎn)消費(fèi)。用于生活消費(fèi)的部分，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品具有較大的創(chuàng)新空間，因而需要企業(yè)積極培育創(chuàng)新產(chǎn)品的分銷商或商，在促進(jìn)可靠分銷商或商發(fā)展壯大過程中，創(chuàng)建聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這無疑會(huì)大大改善營(yíng)銷渠道營(yíng)運(yùn)資金管理效果，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

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1.[農(nóng)林牧漁]認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村[佚名][2006年3月10日][62]

認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村同志們：新年伊始，縣委、縣政府決定召開全縣三級(jí)干部會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2005年工作，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，精心部署2006各項(xiàng)工作，動(dòng)員全縣三級(jí)干部圍繞縣委全委會(huì)和黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)，解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)苦干，掀起新一輪追趕跨越的發(fā)展熱潮，……

2.[工作意見]關(guān)于在全鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知[佚名][2006年3月10日][65] 各村、企事業(yè)單位黨（總）支部：按照××市委宣傳部關(guān)于開展“宣講形勢(shì)送政策”活動(dòng)和迅速興起萬場(chǎng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)的通知精神，現(xiàn)就我鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，提出如下要求：一、宣講目的和任務(wù)集中一段時(shí)間，在全鎮(zhèn)開展建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村宣講活動(dòng)，就是要通過廣泛宣講，向農(nóng)村廣大黨員干部和農(nóng)民群眾，講清目前“三農(nóng)”工作的大好形勢(shì)、取得的巨大成就，講清建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)……

3.[農(nóng)林牧漁]新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)工作職責(zé)[佚名][2006年3月10日][41] 一、組織農(nóng)戶認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的路線、方針和政策，帶頭模范遵守村規(guī)民約；二、全面掌握村莊所有農(nóng)戶家庭人口、生活條件、致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展需求等各方面情況，積極向鄉(xiāng)村兩級(jí)反映，為上級(jí)采取幫扶措施提供依據(jù)和提出建議；三、組織開展對(duì)五保戶、困難戶、特困戶生產(chǎn)生活上的互幫互助活動(dòng)；四、熱心幫助農(nóng)戶辦理紅白喜事，反對(duì)封建迷信和宗族宗派勢(shì)力，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)；五、……

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)?？偟膩碚f,政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國家在國際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于這個(gè)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

自1978年十一屆三中全會(huì)以來，隨著時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，加上中國農(nóng)村改革在我國金融體系改革的推動(dòng)下進(jìn)一步深化，農(nóng)村金融的發(fā)展成為了解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。2008年1月，中共中央公布了關(guān)于“三農(nóng)”問題的第十個(gè)一號(hào)文件，文件指出我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的前提下，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)，保證國家的糧食安全，推進(jìn)社會(huì)主義新村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這充分的強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村金融改革必須以新農(nóng)村建設(shè)為中心，特別是新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，引進(jìn)其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為輔的原則，不斷創(chuàng)新，建立一個(gè)全面的、可實(shí)現(xiàn)的、適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村金融體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展提供充足的發(fā)展資金。四川省作為中國的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，農(nóng)村金融在四川省基本還處于導(dǎo)入期。而農(nóng)村金融作為解決“三農(nóng)”問題的重要因素之一，面對(duì)四川省農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力，尋求適當(dāng)?shù)霓r(nóng)村金融發(fā)展策略已經(jīng)成為四川省發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

1四川省農(nóng)村金融的環(huán)境因素分析

1.1經(jīng)濟(jì)狀況

農(nóng)村金融的發(fā)展對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的依賴性很大，經(jīng)濟(jì)條件是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)生存的基本要素。四川省地方生產(chǎn)總值整體呈遞增趨勢(shì)，1995年～2014年，20年間四川省平均GDP平均增長(zhǎng)率為11.35%，特別是2010年增長(zhǎng)率達(dá)到15.1%。四川省地方生產(chǎn)總值從1995年的2443.21億元增長(zhǎng)到2014年的28536.66億元，在20年內(nèi)，四川省的GDP實(shí)現(xiàn)了倍增，在1995年的基礎(chǔ)上增加了11.68倍。這些快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)狀況為農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展提供了良好的金融市場(chǎng)和巨大的金融潛力。

1.2居民收入狀況

農(nóng)民的人均年收入直接影響到農(nóng)民的信貸資金需求，也直接影響了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。四川省農(nóng)民人均年收入從1998年的2738.39元增長(zhǎng)到2014年的12646.58元，雖然實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)，表面上在17年實(shí)現(xiàn)4.62倍增長(zhǎng)，但是由于每年的平均增長(zhǎng)基數(shù)只有619.26元，所以農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)絕對(duì)值很小，比如2006年，只增長(zhǎng)了184.63元，增幅為4.44％；特別是1999年的農(nóng)村人均總收入比1998年還低，呈現(xiàn)-1.514％增長(zhǎng)。所以與城市的人均增長(zhǎng)，不論增長(zhǎng)基數(shù)還是增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)絕對(duì)量，農(nóng)村人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的人均收入，而且收入差距有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。四川省農(nóng)民人均收入低，每年除了自身生活需求，很少一部分會(huì)用了生產(chǎn)需要，導(dǎo)致了四川省普遍地區(qū)出現(xiàn)，農(nóng)民資金實(shí)際需求量大，農(nóng)村信用社資金不足的現(xiàn)象。我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的支出有很大的差額，自1998年～2014年，隨著收入的增加，農(nóng)民的人均純收入和農(nóng)民的總支出直接的差額也在不斷的增大，這一部分差額就構(gòu)成了農(nóng)民對(duì)資金需求。四川省農(nóng)民收支差額和農(nóng)民人均純收入與支出差額，自1998年～2014年，資金需求越來越大，特別是2013年和2014年農(nóng)民資金需求急劇增加，農(nóng)民人均需求達(dá)到5598.26元與5583.54元，主要是由于全國經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)的影響，物價(jià)水平上升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的緩慢增長(zhǎng)，加劇了農(nóng)民的資金需求。

[論文關(guān)鍵詞]政府補(bǔ)助行業(yè)特征公平與效率

[論文摘要]政府補(bǔ)助作為政府運(yùn)用的一個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿,在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、調(diào)節(jié)供求結(jié)構(gòu)、貫徹行業(yè)或產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)社會(huì)公平方面具有作用。文章從行業(yè)的角度出發(fā),研究政府補(bǔ)助的基本情況。通過研究,發(fā)現(xiàn)我國政府補(bǔ)助存在不公平的現(xiàn)象,弱質(zhì)的行業(yè)并未真正得到扶持。文章認(rèn)為,政府補(bǔ)助機(jī)制需要規(guī)范和透明化,以促進(jìn)各行業(yè)的公平增長(zhǎng)。

一、研究背景

我國政府補(bǔ)助的形式多樣,對(duì)企業(yè)的影響較大,對(duì)種類繁多的政府補(bǔ)助進(jìn)行規(guī)范是亟須解決的問題。劉浩(2002)認(rèn)為,可以從制度和宏觀角度來分析解釋我國政府補(bǔ)助普遍存在的原因。從制度的角度來看,這與我國證券市場(chǎng)的發(fā)展以及宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)。為了符合我國證券市場(chǎng)的配股生命線以及ST等剛性制度,上市公司利用資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易、非貨幣性交易等各種手段來進(jìn)行盈余管理,當(dāng)然通過談判獲得當(dāng)?shù)卣闹С忠膊皇槔碇沁x擇。從宏觀角度來看,中國政府在經(jīng)濟(jì)生活中一直扮演著重要的角色。例如,針對(duì)“三農(nóng)問題”、西部大開發(fā)、發(fā)展技術(shù)先進(jìn)工業(yè)等等,政府出臺(tái)了一系列的政策和優(yōu)惠方式,這些方式包括價(jià)格補(bǔ)貼、各種稅金減免、稅率優(yōu)惠、財(cái)政返還等,這些政策給予政府補(bǔ)助合理的外衣。

2005年10月,十六屆五中全會(huì)提出“更加注重公平”,這是和諧社會(huì)的要求。那么對(duì)于政府補(bǔ)助而言,不僅僅要關(guān)注補(bǔ)助的效率,更多地要注重公平效應(yīng)。由于行業(yè)的不同特質(zhì),某些行業(yè)應(yīng)該得到政府的支持。然而,事實(shí)情況并非如此,陳曉、李靜(2001)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼并沒有如人們預(yù)期的那樣傾向于某些政策性補(bǔ)貼行業(yè),公用事業(yè)并沒有享受更多的政府補(bǔ)貼,雖然農(nóng)業(yè)類公司中獲得的補(bǔ)貼比例很高,但是其補(bǔ)貼率卻相對(duì)很低。

政府可通過多種途徑來廣泛地影響一個(gè)行業(yè),只是程度不同而已。政府對(duì)行業(yè)的促進(jìn)作用可通過補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅法、限制外國競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)稅、保護(hù)某一行業(yè)的附加法規(guī)等措施來實(shí)現(xiàn),因?yàn)檫@些措施有利于降低該行業(yè)的成本,并刺激和擴(kuò)大其投資規(guī)模,如美國紡織業(yè)就受到進(jìn)口關(guān)稅這一法律的極大保護(hù)。總的來說,政府對(duì)行業(yè)的干預(yù)極大地影響著行業(yè)的發(fā)展。正如邁克爾·波特認(rèn)為,一個(gè)國家之所以能夠興旺發(fā)達(dá),其根本原因是這個(gè)國家在國際市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來源于這個(gè)國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),波特認(rèn)為政府的作用也不可忽視,對(duì)國家整體競(jìng)爭(zhēng)的形成、產(chǎn)生一些在國際市場(chǎng)上極具競(jìng)爭(zhēng)力的明星行業(yè)具有很大影響。

云南高原是云南26個(gè)世居民族賴以生存的家園。千百年來，各民族人民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)實(shí)踐中，不斷探索高原農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式與模式，創(chuàng)造了諸如元陽梯田那樣的高原農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展歷史奇跡。1949年以來，在中共中央和歷屆云南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下不斷深化對(duì)省情、農(nóng)情的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，高原農(nóng)業(yè)特色逐步形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，面臨新挑戰(zhàn)[1]。云南集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體[2]，對(duì)農(nóng)業(yè)依存度高。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，總結(jié)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效，找出差距和問題，有利于云南適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要，抓住國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整及市場(chǎng)需求變化給云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培植帶來的新機(jī)遇，把握高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，做大做強(qiáng)云南高原特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效

改革開放以來，云南省委、省政府始終把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的重要方面來抓，全面開發(fā)利用特色農(nóng)業(yè)資源，深入實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，有效促進(jìn)了云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。尤其是2011年省第九次黨代會(huì)提出加快實(shí)施高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以來，先后出臺(tái)了一系列重要政策和發(fā)展措施，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2012年以來，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重首次超過3%并持續(xù)至今，是改革開放以來云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期之一。目前，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)特色逐漸顯現(xiàn)，存量效應(yīng)充分釋放，增量效應(yīng)逐步形成的格局[3]。高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式被農(nóng)業(yè)部和國內(nèi)學(xué)術(shù)界譽(yù)為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大模式之一[4]，特色和生態(tài)成為云南農(nóng)業(yè)發(fā)展的一致目標(biāo)和品牌。盡管近年來，農(nóng)業(yè)增加值在全省GDP中占的比重逐步降低（圖1），但農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用卻日漸顯著。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，從2012年以來，云南農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。2017年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別達(dá)到3872.93億元和2388.55億元，比2012年分別增長(zhǎng)44.50%和44.36%，占同期全國的比例分別為3.54%和3.41%。與此同時(shí)，全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)大幅增加，糧食播種面積和產(chǎn)量多年居全國第14位和11位。鮮切花、天然橡膠、咖啡、烤煙、核桃和堅(jiān)果的播種面積和產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1位；中藥材種植面積持續(xù)保持全國第1位，蔗糖種植面積和產(chǎn)量繼續(xù)連續(xù)多年居全國第2位；年末茶園面積和當(dāng)年茶葉產(chǎn)量繼續(xù)保持全國第1和第2位；桑園面積和干蠶繭產(chǎn)量分居全國第3位和第5位；年末牛存欄數(shù)多年排全國第2位，生豬存欄數(shù)和豬肉產(chǎn)量分居全國第5和第6位。1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯農(nóng)業(yè)是受資源稟賦影響比較大的產(chǎn)業(yè)，近年來，云南針對(duì)耕地資源緊缺且質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)類別多但規(guī)模不大等問題，但地處低緯高原，自然資源稟賦優(yōu)越等特點(diǎn)，充分利用全省地理優(yōu)勢(shì)獨(dú)特、氣候優(yōu)勢(shì)突出、物種優(yōu)勢(shì)明顯、開放優(yōu)勢(shì)巨大[5]、特色產(chǎn)業(yè)扎實(shí)等條件，提出進(jìn)一步彰顯豐富多樣、生態(tài)環(huán)保、安全優(yōu)質(zhì)、四季飄香“四張名片”優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做大做強(qiáng)高原特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略思路[6]，不斷提高全省農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率等，農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯提高（表1）。1.1.1土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年增加，投入產(chǎn)出率基本穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南省土地產(chǎn)出率從2012年的4.36萬元/hm2增加到2017年的6.23萬元/hm2，增加了1.87萬元/hm2，增長(zhǎng)42.84%；同期，全省勞動(dòng)生產(chǎn)率從1.66萬元/人增加到2.55萬元/人，相對(duì)增長(zhǎng)53.64%，明顯高于土地產(chǎn)出率的增幅；而投入產(chǎn)出率則基本保持穩(wěn)定。1.1.2外向型特征逐步凸顯，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為出口創(chuàng)匯支柱產(chǎn)業(yè)云南農(nóng)產(chǎn)品出口總額常年穩(wěn)居全國第7位，西部省區(qū)市之首，多年來一直是全省出口創(chuàng)匯的主要商品。尤其是近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，為“云果”“云菜”“云花”“云茶”“云咖”“云藥”等享譽(yù)海內(nèi)外奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯快速增長(zhǎng)[7]。2012—2017年間，云南農(nóng)產(chǎn)品出口總值占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由4.1%上升到7.3%，農(nóng)產(chǎn)品逐步成為云南省出口創(chuàng)匯的支柱（表2）。2017和2018年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)282.8億元和256.7億元人民幣，主要銷往東盟、中國香港、歐盟、北美及拉丁美洲和日本等國家和地區(qū)。其中，果品、蔬菜、煙草占大頭，小?？Х?、鮮花、茶葉增幅居前幾位[8]（表3）。2019年以來云南農(nóng)產(chǎn)品出口“量值雙增”拉動(dòng)作用明顯，水果、蔬菜、花卉等主要農(nóng)產(chǎn)品出口增勢(shì)良好，2019年1月，全省農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)49.5%[9]。此外，近年來，云南發(fā)揮獨(dú)特的資源、區(qū)位、技術(shù)、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)，以東南亞南亞國家為突破口，通過完善合作機(jī)制、實(shí)施合作項(xiàng)目，引導(dǎo)境外農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展[10]，農(nóng)業(yè)“走出去”取得顯著成效。一是先后與孟加拉國、斯里蘭卡等國簽署了農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄；二是省農(nóng)科院牽頭建立了“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”，與柬埔寨、老撾、緬甸合作分別建設(shè)了農(nóng)業(yè)科技示范園；三是以境外罌粟替代種植工程為抓手，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)在境外種植水稻、玉米、橡膠、熱帶水果、甘蔗等約27.5萬hm2[11]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年云南在國（境）外投資設(shè)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)123家，全國第一，累計(jì)投資額7.4億美元，資產(chǎn)總額8.67億美元；對(duì)外農(nóng)業(yè)開發(fā)土地及水域面積共49.5萬hm2[10]。僅云南農(nóng)墾目前就在老撾北部4省9縣18個(gè)橡膠基地?fù)碛邢鹉z資源達(dá)6660hm2以上，并在緬甸和老撾等建立了自己的橡膠初加工廠。1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年云南省農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值比2012年分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，農(nóng)業(yè)種植業(yè)產(chǎn)值占比降低2.3%，林業(yè)提高0.8%，牧業(yè)提高1.9%，漁業(yè)基本持平。全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值分別增長(zhǎng)41.79%、68.95%、41.24%、38.99%和64.37%，其中，林業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值增速均超過其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值占比降低了2.5%，林業(yè)提高了0.8%，畜牧業(yè)提高了2%，漁業(yè)比重與上年基本持平。1.2.1種植業(yè)：糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提高，特色經(jīng)作量效齊增云南全面落實(shí)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，播種面積保持穩(wěn)定，總產(chǎn)量在2016年邁上1900萬t，種植產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，全省蔬菜、花卉、水果、烤煙、甘蔗、蠶桑、咖啡、橡膠、茶葉、中藥材和核桃、澳洲堅(jiān)果等面積和產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，初步形成一批布局合理的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。表4數(shù)據(jù)表明，與2012年相比，2017年云南蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別增長(zhǎng)34.97%和41.09%，外銷量和出口量分別占總產(chǎn)量的68%和5.7%，出口創(chuàng)匯額居全國第二；茶園面積和茶葉產(chǎn)量分別增長(zhǎng)12.37%和44.83%，果園面積和水果產(chǎn)量分別增長(zhǎng)45.23%和34.89%，天然橡膠收獲面積和干膠產(chǎn)量分別增長(zhǎng)31.66%和12.32%，鮮切花產(chǎn)量增長(zhǎng)53.5%；此外，云南中藥材種植面積比2012年增長(zhǎng)了4.39倍，連續(xù)2年排名全國第一，中藥材產(chǎn)量是2012年的2.27倍，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全國11.63%；2017年，云南核桃面積占全國的40%（占全球的近35%），產(chǎn)量占全國近30%；澳洲堅(jiān)果面積占全國93%（占全球56.7%）左右，產(chǎn)量占全國90%以上。1.2.2養(yǎng)殖業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主，草食畜和漁業(yè)同步發(fā)展國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明（表5），2017年，云南養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1377.15億元，占同期全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的33.56%。全省肉類總產(chǎn)量419.15萬t，其中豬肉產(chǎn)量320.16萬t（占全省肉類總產(chǎn)量的76.38%）、牛羊肉產(chǎn)量53.97萬t（占12.8%）。據(jù)云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，2012—2017年間，全省豬肉產(chǎn)值從832.2萬元增加到910.0萬元，牛肉產(chǎn)值從207.6萬元增加到341.0萬元，羊肉產(chǎn)值從41.44萬元增加到63.0萬元，水產(chǎn)品產(chǎn)值從63.1萬元增加到152.8萬元。1.2.3加工業(yè)：由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變近年來，在國家相關(guān)部委的支持和全省上下的努力下，云南農(nóng)產(chǎn)品加工和冷鏈物流業(yè)取得了較快的發(fā)展，并逐步由初級(jí)加工業(yè)逐步向精深加工業(yè)轉(zhuǎn)變[12]。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（不含煙草）與同期農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例由2012年的0.52：1逐步提高到2017年0.71：1（表6）。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值占同期全省規(guī)模以上加工業(yè)的比重從2012年的40.73%提高到2017年的43.43%（表7）。從農(nóng)業(yè)加工業(yè)內(nèi)部來看，煙草制品業(yè)占比雖然在5年間下降了5%，但是依然占72.5%的絕對(duì)最大份額；其次是食品業(yè)，占比從2012年的8.95%上升到9.8%；食品、飲料、家具、造紙、水產(chǎn)和肉類加工、蔬菜、干鮮水果等加工也出現(xiàn)上升趨勢(shì)，由此帶來農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口的持續(xù)擴(kuò)大，其它類別則保持相對(duì)穩(wěn)定。1.3特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成區(qū)域化及專業(yè)化生產(chǎn)的格局多年來，云南省各州市根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)2017和2018年《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的數(shù)據(jù)，目前，全省優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)作、畜禽養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本形成了區(qū)域化、專業(yè)化分工生產(chǎn)的格局[12]。截至2017年底，云南累計(jì)支持建設(shè)蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園230個(gè)，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)386個(gè)（其中國家級(jí)89個(gè)），水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)163個(gè)（國家級(jí)94個(gè)）[13]。糧油產(chǎn)業(yè)：紅河、普洱、文山、保山、德宏、楚雄、大理和曲靖8州（市）的稻谷播種面積約占全省總面積的3/4；曲靖、昭通、普洱、文山、臨滄、紅河和大理7個(gè)州（市）的玉米播種面積占到全省的七成左右；昭通、曲靖、文山、紅河和昆明5個(gè)州（市）馬鈴薯播種面積占全省總面積的3/4；文山、臨滄、昭通、楚雄、曲靖和紅河6個(gè)州（市）小麥面積約占全省的65%；曲靖和文山2個(gè)州（市）油菜面積約占全省的45%，其中曲靖市就占了1/3。特色經(jīng)作：楚雄、曲靖、紅河和文山4個(gè)州（市）的蔬菜種植面積超過全省的一半，楚雄、昆明、曲靖、玉溪和紅河5個(gè)州（市）的蔬菜產(chǎn)量占約全省的65%；昆明、曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理和保山7個(gè)州（市）烤煙種植面積占全省的七成以上；臨滄、普洱、西雙版納和保山4個(gè)州（市）的茶葉產(chǎn)量占全省的八成以上；紅河、玉溪、西雙版納和大理4個(gè)州（市）生產(chǎn)出了全省約六成的水果；臨滄、德宏和普洱3個(gè)州（市）甘蔗面積占全省的六成以上；鮮切花生產(chǎn)主要集中在昆明（超過70億支，約占全省的65%）和玉溪（近18億支，約占全省的16%）；曲靖、迪慶、紅河和麗江4個(gè)州（市）的中藥材產(chǎn)量占全省的50%以上；食用菌生產(chǎn)則主要集中在曲靖（占全省的40%）和文山（約占全省的15%）2個(gè)州（市）。熱作產(chǎn)業(yè)：云南的天然橡膠主要分布在滇南西雙版納、普洱、臨滄和紅河4個(gè)州（市），膠園面積和干膠產(chǎn)量占全省的份額分別超過97%和98%。其中，西雙版納州天然橡膠面積占全省總面積的份額超過50%、干膠產(chǎn)量占全省的70%左右；云南咖啡主要分布在滇西南的普洱、臨滄、保山、德宏、西雙版納5個(gè)州（市）的34個(gè)縣市區(qū)，種植面積和咖啡豆產(chǎn)量均占全省的98%左右。其中，咖啡種植面積和咖啡豆產(chǎn)量排名第一的普洱市占全省的份額分別為44.4%左右和45.75%（2017年），咖啡種植面積排名第二的臨滄市占全省份額超過四分之一，咖啡豆產(chǎn)量排名第二的保山市占全省的份額約1/5。2017年，產(chǎn)量排名前5的隆陽、思茅、景洪、鎮(zhèn)康和寧洱5個(gè)縣（市區(qū)）的咖啡豆產(chǎn)量占全省的比重將近55%[14]，產(chǎn)業(yè)集中度很高。堅(jiān)果產(chǎn)業(yè)：云南90%以上的縣（區(qū)市）均種植核桃，規(guī)模較大的縣（區(qū)市）就達(dá)到70個(gè)；澳洲堅(jiān)果主要種植在臨滄、德宏、西雙版納、普洱和保山等州（市）；昆明和楚雄2個(gè)州市是云南的板栗主產(chǎn)區(qū)，占全省板栗總產(chǎn)量的55%以上；畜禽水產(chǎn)：曲靖、紅河、昭通、文山、大理、保山、昆明7個(gè)州（市）豬肉產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的3/4以上；曲靖、大理、文山、紅河、楚雄、保山6個(gè)州（市）牛肉產(chǎn)量占全省牛肉總產(chǎn)量的七成；曲靖、大理、昆明、楚雄4個(gè)州（市）的羊肉產(chǎn)量約占全省的六成；大理、昆明和紅河3個(gè)州（市）生產(chǎn)了全省85%以上的牛奶，其中，大理州的牛奶產(chǎn)量占全省的份額在55%~60%甚至更大；玉溪、紅河、大理、昆明和曲靖5個(gè)州（市）禽蛋產(chǎn)量約占全省份額的八成；曲靖、普洱、臨滄、文山、大理和紅河6個(gè)州（市）的水產(chǎn)品產(chǎn)量占到全省的2/3以上。1.4產(chǎn)業(yè)組織體系日漸完善近年來，云南農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，組織體系日益完善，基本形成以國家級(jí)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以省級(jí)為重點(diǎn)、州（市）級(jí)為骨干、縣級(jí)為基礎(chǔ)，大中小企業(yè)梯度發(fā)展的良好格局，帶動(dòng)云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了農(nóng)戶、大中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)共同發(fā)展的新階段。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)，截至2017年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到3796個(gè)，比2012年增加1234個(gè)，增長(zhǎng)48.17%；其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到812個(gè)（含國家級(jí)龍頭企業(yè)20個(gè)），比2012年增加345個(gè)，增長(zhǎng)73.88%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1254戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2531.47億元，比2012年增加1235.64億元，增長(zhǎng)95.36%；2017年，全省有10家企業(yè)入選《2019年全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)53372個(gè)，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為6782個(gè)，年遞增10%以上，其中以種植業(yè)為主的2956戶，以畜牧業(yè)為主的2247戶，以漁業(yè)為主的155戶，種養(yǎng)結(jié)合的1068戶，其他356戶，1/3左右的家庭農(nóng)場(chǎng)有常年雇工，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入了農(nóng)民專業(yè)合作組織，有25個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有161個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有注冊(cè)商標(biāo)[16]。1.5綜合生產(chǎn)能力逐步提高《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，2017年云南全省農(nóng)林牧漁業(yè)完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）額1209.03億元，比2012年的143.13億元增加1068.60億元，增長(zhǎng)7.45倍，遠(yuǎn)高于同期全國平均增幅。與2012年相比，到2017年底，全省水庫數(shù)量從5631個(gè)增加到6384個(gè)，增長(zhǎng)13.37%；水庫總庫容從121.96億m3增加到132.42億m3，增長(zhǎng)8.58%；有效灌溉面積從1679.9千hm2增加到1851.4千hm2，增長(zhǎng)10.34%。2012—2017年間，云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從2874.45萬kW增加到3534.53萬kW，增長(zhǎng)22.96%；農(nóng)用大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具數(shù)量分別從26.77萬臺(tái)和4.54萬部增加到32.09萬臺(tái)和6.76萬部，分別增長(zhǎng)19.87%和49.05%。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)47.6%、比2015年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)[17]。云南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢整體合格率多年高于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品品牌培育成效明顯。2018年云南農(nóng)產(chǎn)品抽檢總體合格率99.6%[18]，高于全國平均2.1%（全國為97.5%[19]）。截至2017年底，全省累計(jì)“三品一標(biāo)”有效獲證企業(yè)810家，產(chǎn)品1792個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品74個(gè)，認(rèn)定云南名牌農(nóng)產(chǎn)品十批684個(gè)產(chǎn)品，獲得農(nóng)業(yè)部“一村一品示范村鎮(zhèn)”認(rèn)定58個(gè)，9個(gè)合作社的9個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌被授予“全國百個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌公益宣傳活動(dòng)”稱號(hào)，居全國之首。2017年，屏邊“妃子笑”荔枝在“全國優(yōu)質(zhì)荔枝擂臺(tái)賽”中獲得金獎(jiǎng)，昭通蘋果、文山三七、宣威火腿在第十五屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)上獲得“中國百強(qiáng)百城公用品牌”稱號(hào)，德宏咖啡、臨滄普洱茶、元謀蔬菜通過首批國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)認(rèn)定。2018年，“普洱茶”品牌價(jià)值以64億元再登全國“十強(qiáng)”榜首[20]。

2云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國和西南平均一是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位高于全國平均，呈現(xiàn)三高二低的特點(diǎn)[3]。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2017年，云南第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重比全國平均值高7%（全國為7.6%）；云南農(nóng)村人口比重比全國高11.83%（全國為41.48%）；云南農(nóng)村居民家庭經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比重比全國高17.45%（全國為37.43%）；云南農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均農(nóng)業(yè)增加值僅為全國平均值的52.3%（全國為3.0萬元/人）；農(nóng)民人均可支配收入僅為全國平均水平的73.4%，僅略高于甘肅、青海和貴州，長(zhǎng)期排全國倒數(shù)第4位，且絕對(duì)值仍在拉大。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平排名全國倒數(shù)第二。2016年，云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合指數(shù)為49.13%（全國為64.02%），僅略高于西藏（46.71%）排全國第倒數(shù)第2位[21]。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率普遍低于全國和西南平均。雖然云南農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率略高于全國平均水平，但是低于西南地區(qū)平均水平。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，2017年，云南土地產(chǎn)出率不足全國平均的77%（76.9%），僅為西南平均的72%，屬于西南五省區(qū)市最低的；2017年，云南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為全國平均的50.14%、西南平均的76.5%，亦屬最低。四是農(nóng)民收入總量處于全國后位且結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)，云南農(nóng)村居民人均可支配純收入多年低于全國平均的75%，僅為上海的35%、四川和重慶的80%。與全國平均的差距絕對(duì)值從2013年的2706元擴(kuò)大到2017年3570元，同期與全國最高的上海的差距絕對(duì)值從約1.25萬元擴(kuò)大到近1.8萬元，與重慶的差距擴(kuò)大了1000元左右，與四川的差距也擴(kuò)大了700元左右。工資性收入總量低、比例小是造成全省農(nóng)村居民人均可支配收入與全國平均間差距的主要因素。五是開放農(nóng)業(yè)規(guī)模小層次低，優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。從農(nóng)產(chǎn)品出口角度看，全省農(nóng)產(chǎn)品出口備案基地規(guī)模偏小，加工環(huán)節(jié)薄弱。除烤煙外，出口份額靠前的蔬菜、水果、切花、咖啡、茶葉等大多數(shù)是初級(jí)原料形式。從農(nóng)業(yè)“走出去”角度看，企業(yè)規(guī)模偏小、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足、對(duì)外投資復(fù)合型人才匱乏，加上缺乏境外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制，投資政策扶持不足，周邊農(nóng)業(yè)資源利用和開發(fā)渠道尚未打通等短板[22]突出。以天然橡膠為例，目前云南天然橡膠“走出去”的方式主要是租地種植橡膠，投資重點(diǎn)在種植、加工等環(huán)節(jié)，在國際物流、貿(mào)易環(huán)節(jié)的投資極小，更缺乏以收購、兼并、重組的資本運(yùn)作等投資方式。投資集中在產(chǎn)業(yè)鏈前端，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，資源掌控能力不強(qiáng)。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，結(jié)構(gòu)性制約突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑[23]。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，云南農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主體的基本格局多年沒有變化，種植業(yè)+畜牧業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比例一直保持在85%左右，林業(yè)大資源小產(chǎn)業(yè)的狀況沒有明顯改善，尤其是農(nóng)林牧漁業(yè)服務(wù)業(yè)占比長(zhǎng)期低于全國、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后等結(jié)構(gòu)性制約的狀況，制約了高原特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。（1）種植業(yè)整體比重較高。2012—2017年間，云南種植業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期處于50%左右，最高的2014年甚至超過了55%；同期，全省種植業(yè)增加值在農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比更是長(zhǎng)期處于55%的水平，最高的2014年接近60%。（2）養(yǎng)殖業(yè)中高耗量的豬禽占比高，草食畜及漁業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。2017年，云南豬肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的3/4以上，而同期牛羊肉產(chǎn)量占全省肉類總產(chǎn)量的比重不足13%。高耗糧豬禽飼養(yǎng)業(yè)占據(jù)養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)地位，山地牧業(yè)和淡水漁業(yè)發(fā)展滯后，全省飼草飼料資源和淡水資源豐富的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮。而且，養(yǎng)殖業(yè)集約化水平落后于全國的狀況也影響到生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益的提高。（3）林產(chǎn)業(yè)大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況多年沒有根本改變。2012—2017年間，云南林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中的比重長(zhǎng)期不足10%，最高的2017年僅為9.85%；同期，云南林業(yè)增加值在全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中的占比也徘徊在10%左右，最高的2017年僅為10.48%，與云南地處全國第二大林區(qū)、林地面積和森林面積均排名全國第三位的林業(yè)資源大省的優(yōu)勢(shì)不相匹配。（4）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量不足、精深加工不高。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域，具有投資少、周期短、效益好的特點(diǎn)[24]。云南具有發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的良好基礎(chǔ)，但是，由于龍頭企業(yè)整體實(shí)力不足、間接融資難、產(chǎn)業(yè)鏈短以及社會(huì)化服務(wù)體系不健全等原因，云南的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)整體落后于全國平均水平[25]。2017年，中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.28:1，云南僅為1.6：1。云南企業(yè)加工結(jié)構(gòu)單一，初加工產(chǎn)品多，精深加工水平不高等問題突出，有的還處于初級(jí)加工或原料直銷階段。2016年，全省蔬菜精制成品占比僅為27%，水果精深加工率僅為21.7%，中藥材加工比例僅為28%，全省每年仍有27%的茶葉以毛茶銷往省外[7]。2.3產(chǎn)業(yè)功能較為單一，功能拓展和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展不足目前，云南具有拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的多樣化自然資源和民族人文資源優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)載體基礎(chǔ)，但是從整體上看，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)形式單一，同質(zhì)化明顯。近年來全省支持的700個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范場(chǎng)以及新增的14個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、38個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，體現(xiàn)單一生產(chǎn)功能的園區(qū)較多，具備文化科普、休閑養(yǎng)生和生態(tài)涵養(yǎng)等綜合功能的較少，以點(diǎn)帶面、全面開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合功能的示范帶動(dòng)作用尚未充分體現(xiàn)[26]。2.4產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏穩(wěn)定投入，基本生產(chǎn)條件較差一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源。由于財(cái)政預(yù)算和政府投資計(jì)劃中并沒有建立與政府投資總量和預(yù)算支出增長(zhǎng)相聯(lián)系的農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)計(jì)劃，沒有明確規(guī)定用于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政府資金投入數(shù)量和比例，導(dǎo)致云南省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支出沒有穩(wěn)固的財(cái)政來源，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無穩(wěn)定資金來源，農(nóng)村基建投入落后，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[12]。根據(jù)《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，近年來，云南農(nóng)業(yè)增加值占GDP的份額保持在15%左右，但是農(nóng)林牧漁業(yè)固定資產(chǎn)投資（含農(nóng)戶）占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的份額則僅在5%~6%之間。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差。云南山區(qū)、半山區(qū)面積占到了全省國土面積的94%，立地條件差。全省75.9%的耕地屬于旱坡地，近15%的耕地處于25°以上的陡坡[27]。根據(jù)國家和云南省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年全省有效灌溉耕地占總耕地的比重僅為29.8%，比全國低近20.5個(gè)百分點(diǎn)；云南糧食綜合單產(chǎn)僅為全國平均的78.85%，其中：稻谷單產(chǎn)僅為全國平均的87.89%、玉米單產(chǎn)僅為全國平均的84.71%、小麥單產(chǎn)不足全國平均的40%。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低于全國。云南省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平長(zhǎng)期落后于全國。2016年，全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率比全國低17.6個(gè)百分點(diǎn)（全國為65.2%[28]）。2.5科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)低于全國云南農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率長(zhǎng)期低于全國2~3個(gè)百分點(diǎn)，2017年仍然低1.5%（全國57.5%[29]）。據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，僅受過小學(xué)和初中教育比例高達(dá)85.2%，其中，僅有小學(xué)文化程度的占比高達(dá)51.9%（全國僅為37%）；而高中及以上的僅為5.5%，比全國低2.8個(gè)百分點(diǎn)；全省近10%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未上過學(xué)，比重比全國高3個(gè)百分點(diǎn)。2.6新型經(jīng)營(yíng)主體培育滯后根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，2016年云南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量?jī)H為全國的2.74%，龍頭企業(yè)銷售收入不足全國的2.2%；2017年入選《2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)排行榜》的云南企業(yè)僅有10家，且只有3家企業(yè)進(jìn)入前100位；營(yíng)業(yè)收入超過100億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全國達(dá)70家，云南只有2家，且云南排名第一的企業(yè)銷售收入不足全國排名第一位的12%[15]。此外，全省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量也不足全國的2.5%，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)不足全國的2%[16]。

3研究結(jié)論和對(duì)策建議

摘要：中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)問題”是國家的重點(diǎn)問題，其中農(nóng)民增收問題更是需要被解決的首要問題。本文以吉林市為例研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的影響。自從中國加入WTO以來，加速了吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。吉林市是典型的平原地區(qū)，種植業(yè)和畜牧業(yè)的總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的絕大部分，而林業(yè)和漁業(yè)的總產(chǎn)值雖然逐年上升，但在總產(chǎn)值中所占的比例幾乎沒有改變。本文通過了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)民收入的相關(guān)理論和吉林市的現(xiàn)狀，通過對(duì)農(nóng)林牧漁各業(yè)的總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入等數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明，種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收有較為顯著的影響。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民增收；吉林市

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)以人口、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境共同發(fā)展的模式進(jìn)行生產(chǎn)，在面對(duì)各方面壓力的過程中，我國將進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源的合國土與自然資源研究2021No.6TERRITORY&NATURALRESOURCESSTUDY·43·理運(yùn)用，依靠科技的發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色的農(nóng)業(yè)。中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，其中農(nóng)民增收更是需要被解決的首要問題，農(nóng)民的增收問題不僅僅關(guān)乎民生、消費(fèi)、綜合國力的提高，更關(guān)乎到國家的穩(wěn)定和社會(huì)的長(zhǎng)治久安[1]。農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，農(nóng)民的數(shù)量與素質(zhì)以及它們所處的環(huán)境對(duì)整個(gè)國家的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率有著很大影響[2]。因此，只有把一個(gè)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究清楚，才能夠產(chǎn)生促進(jìn)農(nóng)民增收的效果。現(xiàn)在有關(guān)研究多從全國角度或者是以其他地區(qū)為例思考如何優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對(duì)策。在結(jié)合近年來吉林市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和相關(guān)歷史數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)存在的問題對(duì)癥下藥，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供可行的建議。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)更是吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2019年，吉林市鄉(xiāng)村人口為326.5萬人，占總?cè)丝诘?1.18%[3]。吉林市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土壤條件優(yōu)越、土地資源豐富，但是也存在以下問題：農(nóng)村從業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度水平偏低、農(nóng)民增收動(dòng)力明顯不足、人均消費(fèi)長(zhǎng)期低于全國水平等。如何對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，降低農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的[4]。本文通過搜集吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的資料，并進(jìn)行鑒別和整理。同時(shí)對(duì)國內(nèi)外學(xué)者的理論與實(shí)證研究進(jìn)行歸納總結(jié)，找到合適的切入點(diǎn)對(duì)本文進(jìn)行系統(tǒng)的論述，通過學(xué)者的研究成果對(duì)本文進(jìn)行理論支持。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究很多，但針對(duì)吉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究則比較少。本文通過文獻(xiàn)搜集和實(shí)地調(diào)查為研究提供數(shù)據(jù)，通過回歸模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)分析，為研究結(jié)果提供有力支持。

1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)民收入的因素

1.1影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的因素

1.1.1自然資源條件。農(nóng)業(yè)是一種資源型產(chǎn)業(yè)，它依賴于有生命的動(dòng)植物，與自然資源有著密切的關(guān)系。不同的土壤、地貌、水分等自然資源條件，決定了不同內(nèi)容和重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，進(jìn)而形成不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1.1.2社會(huì)需要與市場(chǎng)導(dǎo)向。一般來說，人口越多就會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食的需求越大，容易形成以糧食為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，迫切要求農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的穩(wěn)定性和可持續(xù)性[5]。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，人民的需求逐漸變?yōu)閷?duì)品質(zhì)的追求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之變化[6]。

今年以來，全縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，圍繞農(nóng)民增收致富，狠抓各項(xiàng)政策落實(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。前三季度全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值46.9億元，比上年增長(zhǎng)5.4%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值23.8億元，比上年增長(zhǎng)5.2%。

（二）夏糧豐收，秋糧略減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年全年糧食播種面積為98.5萬畝，增加0.4萬畝，總產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到34.7萬噸，比去年增加0.5萬噸，增長(zhǎng)1.6%；畝產(chǎn)預(yù)計(jì)352.2公斤，比去年增加4.1公斤，增長(zhǎng)1.2%。其中小麥播種面積46.7萬畝，總產(chǎn)達(dá)15.1萬噸，比去年增產(chǎn)0.7萬噸，增長(zhǎng)4.8%；平均畝產(chǎn)323.1公斤，比去年增產(chǎn)10.8公斤，增長(zhǎng)3.5%；全縣秋糧播種面積51.8萬畝，比去年減少0.2萬畝；預(yù)計(jì)總產(chǎn)19.6萬噸，比去年減0.1萬噸，減0.7%；平均畝產(chǎn)378.4公斤，比去年略減。

（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。到三季度末，全縣存養(yǎng)奶牛3.3萬頭,同比增長(zhǎng)5.6%;生豬存欄33.8萬頭,同比增長(zhǎng)1.8%;羊存欄23.3萬只,同比增長(zhǎng)0.4%;家禽存欄1290.6萬只,同比增長(zhǎng)0.2%。出欄生豬34.3萬頭、羊19.7萬只、家禽5596萬只，同比分別增長(zhǎng)1.2%、-3.9%、-1%。實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)量達(dá)11.6萬噸，同比增長(zhǎng)3%;禽蛋產(chǎn)量3.5萬噸，同比增長(zhǎng)1%；奶類產(chǎn)量7.9萬噸，同比增長(zhǎng)5.6%。

（四）農(nóng)民現(xiàn)金收入大幅度增加。“三農(nóng)問題”的核心是農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。前三季度全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)10601.8元，同比增加1976.1元，增長(zhǎng)22.9％。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是家庭經(jīng)營(yíng)收入大幅度回升，這是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金收入人均4725元，同比增加827元，增長(zhǎng)21.2％。二是工資性收入保持較快增長(zhǎng),這是農(nóng)民增收的最大來源。農(nóng)民工資性收入人均4874.7元，增加647元，增長(zhǎng)15.3%。其中：農(nóng)民外出打工得到的勞務(wù)收入人均2436元，比上年增加594元，增長(zhǎng)32.3％。三是財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入保持較快增長(zhǎng)，前三季度人均1002元，比上年增加502元，增長(zhǎng)100.4%。

近幾年，農(nóng)行堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的市場(chǎng)定位，大力實(shí)施支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)?！睉?zhàn)略，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新產(chǎn)品，咬定“三農(nóng)”不放松，初步探索出了一條服務(wù)“三農(nóng)”的新路子，促進(jìn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收致富提供了良好的金融服務(wù)。

一、五大舉措：為“三農(nóng)”發(fā)展提供充分的金融服務(wù)

1．健全組織架構(gòu)和工作機(jī)制，提供全流程的金融服務(wù)。為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)行在組織架構(gòu)、崗位設(shè)置、人員配備、工作機(jī)制上建立了一套較為完善的工作制度和組織保障機(jī)制，支行安排一名副行長(zhǎng)具體分管“三農(nóng)”事務(wù)，在客戶部?jī)?nèi)部專設(shè)了“三農(nóng)”管理崗位，配備了2名農(nóng)戶客戶經(jīng)理，并在4個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置了專職“三農(nóng)”客戶經(jīng)理；制定了《“三農(nóng)”客戶經(jīng)理營(yíng)銷管理考核辦法》和《農(nóng)行資產(chǎn)營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》，利用行政和經(jīng)濟(jì)的手段充分發(fā)揮信貸人員發(fā)放“三農(nóng)”貸款的積極性，確?！叭r(nóng)”信貸需求的充分滿足。

2．按照普惠制、廣覆蓋要求，提供全方位的金融服務(wù)。農(nóng)行為解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的困難，專門成立了惠農(nóng)卡發(fā)卡工作組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深入農(nóng)戶家中，通過實(shí)行免收小額賬戶管理費(fèi)、惠農(nóng)卡和對(duì)賬折工本費(fèi)、減半收取年費(fèi)的“三免一減半”優(yōu)惠措施，創(chuàng)新發(fā)卡方式，完善服務(wù)渠道，改善用卡環(huán)境，在鄉(xiāng)村設(shè)立了17個(gè)助農(nóng)取款服務(wù)站，初步建立了“營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)＋ATM＋助農(nóng)取款服務(wù)站＋電子銀行”多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)體系，很好地解決了農(nóng)民“最后一公里”金融服務(wù)的問題，讓農(nóng)戶足不出村就能取到現(xiàn)金，大大方便了農(nóng)民生產(chǎn)和生活。到2011年底，農(nóng)行共發(fā)行惠農(nóng)卡19514張，通過惠農(nóng)卡發(fā)放農(nóng)戶小額貸款余額4278萬元，僅2011年就累放5580萬元。

3．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提供全過程的金融服務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。農(nóng)行抓住這個(gè)關(guān)鍵，從結(jié)算、現(xiàn)金供應(yīng)、信貸服務(wù)方面，著力扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可用于抵押擔(dān)保的固定資產(chǎn)不足、信用等級(jí)不高等問題，農(nóng)行通過與省財(cái)政擔(dān)保中心、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保中心合作，有效滿足了企業(yè)正常流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)需要，使其產(chǎn)、銷、利同步提高，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。2011年底，農(nóng)行已向8家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸資金2760萬元，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家，貸款金額1460萬元。

4．大力支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富，提供全身心的金融服務(wù)。隨著城鄉(xiāng)一體化政策的實(shí)施，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力離開故土，定居于城鎮(zhèn)，開始了新的創(chuàng)業(yè)之路。農(nóng)行抓住這一機(jī)遇，組織精干力量走進(jìn)園區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、走進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)行“掃園、掃街”活動(dòng)，大力拓展個(gè)人助業(yè)貸款和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款業(yè)務(wù)，2011年就累放個(gè)人貸款14756萬元，其中：發(fā)放養(yǎng)殖業(yè)貸款1391萬元、林業(yè)大戶貸款445萬元、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶貸款1280萬元，農(nóng)產(chǎn)品加工戶貸款1531萬元。

摘要：根據(jù)煙臺(tái)市踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際情況，借鑒前人的研究成果，從生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)管理體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度構(gòu)建煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三級(jí)指標(biāo)體系，定量測(cè)度煙臺(tái)市2008-2019年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的綜合得分。研究結(jié)果表明：2008-2019年煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體上處于不斷上升趨勢(shì)，目前已經(jīng)達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系現(xiàn)代化、經(jīng)營(yíng)管理體系現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平不斷提高。針對(duì)結(jié)果，從三個(gè)維度提出對(duì)策建議，旨在促進(jìn)煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

0引言

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展之根本。新中國成立后，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展提供資本積累，促進(jìn)了工業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)業(yè)卻在這一過程中發(fā)展較為緩慢，與發(fā)達(dá)國家相比，仍存在較大的差距。中國作為人口大國和經(jīng)濟(jì)大國，必須重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與國際化接軌，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。自2013年以來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化連續(xù)九年在“中央一號(hào)文件”中被提及，中央連續(xù)發(fā)布多個(gè)文件推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表示出國家對(duì)三農(nóng)問題的重視和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的決心。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要在實(shí)踐中不斷通過相應(yīng)計(jì)算結(jié)果完善其發(fā)展方向，在鄉(xiāng)村振興的背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要從多角度來實(shí)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的測(cè)度也要從多角度進(jìn)行分析。這使新時(shí)代得建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系來測(cè)量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化得分就尤為重要。針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的定量分析，需要構(gòu)建相應(yīng)指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后提出后，一些學(xué)者創(chuàng)新性的從多個(gè)層面測(cè)度農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鄧怡、王娜（2021）根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系三個(gè)維度建立評(píng)價(jià)體系并對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度。[1]巴?哥爾拉、劉國勇、王鈿（2020）基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系，采用熵值法及障礙度模型，對(duì)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)行測(cè)度和制約因子診斷。[2]可見，鄉(xiāng)村振興背景下，建立新的指標(biāo)體系對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度較少。煙臺(tái)近年實(shí)行黨支部領(lǐng)辦合作社，堅(jiān)持示范社帶頭發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得了較好成效。在鄉(xiāng)村振興的背景下，選取煙臺(tái)這一市級(jí)案例，在前人研究的基礎(chǔ)上，增加“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平”這一維度，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、產(chǎn)業(yè)水平三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測(cè)度分析。

1煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1指標(biāo)體系構(gòu)建及數(shù)據(jù)來源

在選取相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際情況，在保證指標(biāo)有代表性的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建指標(biāo)體系，具體指標(biāo)如表1所示。相應(yīng)數(shù)據(jù)來源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒》、《煙臺(tái)統(tǒng)計(jì)年鑒》、煙臺(tái)國土資源局以及各年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，設(shè)置農(nóng)業(yè)投入水平、農(nóng)業(yè)有效供給以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。土地、機(jī)械、水資源是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的重要因素，因此以勞均耕地面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、有效灌溉率來衡量農(nóng)業(yè)投入水平。糧食是農(nóng)民種植面積較大的作物，其產(chǎn)量可以綜合代表一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)出供給水平，因此以人均糧食產(chǎn)量、糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)率來衡量農(nóng)產(chǎn)品有效供給。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是指農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，而是更注重農(nóng)產(chǎn)品安全問題，森林覆蓋率、單位耕地化肥施用量、單位耕地農(nóng)藥施用量的多少關(guān)乎所生產(chǎn)的糧食蔬菜是否無污染、安全，因此用這三個(gè)指標(biāo)衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系，包括農(nóng)產(chǎn)品流通水平和經(jīng)營(yíng)管理水平。在信息化時(shí)代，農(nóng)民信息化程度是衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平的重要因素，考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，用每百戶農(nóng)村居民電子設(shè)備擁有量，主要是指移動(dòng)電話數(shù)量和計(jì)算機(jī)數(shù)量來衡量農(nóng)產(chǎn)品流通水平。一個(gè)地區(qū)良好的經(jīng)營(yíng)管理水平可以加快農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。合作社是一種新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式，把農(nóng)民集中起來發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。因此以合作社數(shù)量和農(nóng)業(yè)商品化率衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，以農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)的比率表示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及生產(chǎn)效率，因此以單位播種面積產(chǎn)值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率衡量農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出。