廣大群眾們：

常言說(shuō)得好：保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

現(xiàn)在人們生活水平提高了，但是，人們卻因?yàn)榇死速M(fèi)資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50％江河水流量減少；1/3土地面臨沙漠化；80個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水；大面積的樹(shù)被砍伐…在我們?nèi)粘Ｉ钪?，水龍頭不停地流出清澈的自來(lái)水，用水的人卻不知去向；開(kāi)著點(diǎn)燈、電視，房間里長(zhǎng)時(shí)間空無(wú)一人；筆記本被隨手扔進(jìn)垃圾桶卻只用了幾頁(yè)……形成這些不良現(xiàn)象的原因是：人們的環(huán)保意識(shí)還不夠強(qiáng)，采取不以為然的態(tài)度，缺少《只有一個(gè)地球》的知識(shí)，為此，我想向大家提出以下幾點(diǎn)建議：

一、盡量少用塑料袋，習(xí)慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。

二、節(jié)約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜；每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開(kāi)了水龍頭就忘記關(guān)，要意識(shí)到“不要讓水龍頭孤獨(dú)地流淚”。

三、不亂砍伐樹(shù)木。亂砍伐樹(shù)木是我們浪費(fèi)資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹(shù)木，我們要意識(shí)到森林是鳥(niǎo)類、動(dòng)物的家園。

這次務(wù)虛會(huì)主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹總書記同志在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話、十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，研究討論總臺(tái)“十二五”規(guī)劃和明年工作要點(diǎn)。根據(jù)總臺(tái)黨委討論精神，我做一個(gè)主題發(fā)言。

總書記在五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“做好十二五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作，必須以科學(xué)發(fā)展為主題”。當(dāng)前，全國(guó)上下正在按照總書記要求，抓緊制定各地區(qū)各行業(yè)“十二五”規(guī)劃。以科學(xué)發(fā)展為主題謀劃未來(lái)五年工作，關(guān)鍵是要站在戰(zhàn)略的高度，對(duì)全局性的重大問(wèn)題進(jìn)行籌劃和安排。五中全會(huì)通過(guò)的中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“戰(zhàn)略”一詞出現(xiàn)了36次。所以，我今天的發(fā)言就主要圍繞“戰(zhàn)略”這個(gè)關(guān)鍵詞展開(kāi)。從今年下半年起，總臺(tái)就啟動(dòng)了“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)工作。因?yàn)樵谛侣勑麄骱凸参幕?wù)中，黨和政府對(duì)每個(gè)階段的重點(diǎn)工作都會(huì)有比較具體的要求和部署，總臺(tái)自身也較為熟悉，所以事業(yè)方面戰(zhàn)略規(guī)劃主要由臺(tái)內(nèi)相關(guān)部門根據(jù)上級(jí)要求在研究。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，我們聘請(qǐng)了正略均策公司提供支持，目前項(xiàng)目組已基本完成了第二階段產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)整體戰(zhàn)略和具體業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的研究，過(guò)一會(huì)會(huì)大家具體溝通。我的發(fā)言主要從“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”、“升級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展模式”和“戰(zhàn)略執(zhí)行”四個(gè)方面，談一下黨委對(duì)“戰(zhàn)略”的若干思考，供大家在討論中參考。

一、關(guān)于“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”

五中全會(huì)指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！甭?lián)系總臺(tái)實(shí)際，需要從宏觀形勢(shì)、政策要求、行業(yè)態(tài)勢(shì)和自身發(fā)展四個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。

（一）對(duì)宏觀形勢(shì)的認(rèn)識(shí)：“使命重大”是宣傳思想文化工作在新時(shí)期的鮮明定位。從國(guó)際上看，后金融危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大調(diào)整大變革時(shí)期，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，包括文化軟實(shí)力在內(nèi)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，宣傳思想文化工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用和地位進(jìn)一步凸顯，同時(shí)也使我們面臨更加直接、更加激烈的國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)情看，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界僅次美國(guó)，宣傳思想文化工作面臨如何盡快實(shí)現(xiàn)同中國(guó)世界地位相匹配的重大考驗(yàn)。與此同時(shí)，“十二五”期間，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深入推進(jìn)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的需求和發(fā)展空間。從省情看，江蘇gdp今年將沖刺4萬(wàn)億，人均gdp將超過(guò)7000美元，“十二五”期末人均gdp將突破10000美元，未來(lái)7年，江蘇人均收入水平將翻一番。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均gdp達(dá)到6000美元后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整，精神文化需求爆發(fā)增長(zhǎng)。這將為總臺(tái)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)、更加強(qiáng)大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也會(huì)使江蘇成為眾多傳媒文化實(shí)體爭(zhēng)奪的重要區(qū)域。

（二）對(duì)國(guó)家政策的認(rèn)識(shí)：“加快發(fā)展”是黨和政府現(xiàn)階段對(duì)宣傳文化工作特別是文化產(chǎn)業(yè)的迫切要求。今年以來(lái)，總書記總書記多次強(qiáng)調(diào)“加快推進(jìn)文化建設(shè)”，在年初中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班講話中，總書記指出，要“加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，加快拓展文化市場(chǎng)”。在政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記再次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)加快”：“加快文化體制機(jī)制改革，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”。中央“十二五”規(guī)劃《建議》也強(qiáng)調(diào)“文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”，并將文化產(chǎn)業(yè)的地位提升到新的高度，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，江蘇省在全省文化工作會(huì)議上就提出要“把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”，省委十一屆九次全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)要“盡快使文化產(chǎn)業(yè)成為江蘇的支柱產(chǎn)業(yè)”。

組織人事干部必須講學(xué)習(xí)、講政治、證正氣。努力學(xué)習(xí)馬列主義、思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；自覺(jué)地同以同志為核心的黨中央保持一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，服務(wù)中心，顧全大局，按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的總目標(biāo)、總要求，積極認(rèn)真地做好本職工作。

為實(shí)現(xiàn)上述要求，進(jìn)一步規(guī)范組織人事干部的行為，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、工作出色的組織人事干部隊(duì)伍，堅(jiān)決防止和糾正組織人事工作中的不正之風(fēng)，使組織人事工作更好地為貫徹黨的基本路線服務(wù)，特制定本規(guī)范。

第一章堅(jiān)持原則，公道正派

組織人事干部要忠于黨和人民的事業(yè)，堅(jiān)持黨的原則，堅(jiān)持黨的組織路線和組織人事工作的方針、政策，堅(jiān)持民主集中制，公正無(wú)私，唯賢是舉。

第一條任人唯賢，搞“五湖四?！?，不準(zhǔn)封官許愿，拉拉扯扯，搞小圈子。

第二條扶正祛邪，自覺(jué)抵制以不正當(dāng)手段謀取職務(wù)升遷或者職務(wù)變動(dòng)的行為，不準(zhǔn)為跑官要官者提供方便。

一、增強(qiáng)依法監(jiān)督意識(shí)

年以后出臺(tái)的相關(guān)文件，均對(duì)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了調(diào)整，即由原來(lái)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)受有關(guān)行政管理部門的委托，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。它不是為招標(biāo)投標(biāo)雙方提供中介服務(wù)，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革中，有的市政府把招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)列為中介機(jī)構(gòu)，這種做法應(yīng)予以糾正。

建設(shè)部第89號(hào)令第十九條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件發(fā)出的同時(shí)，將招標(biāo)文件報(bào)工程所在地的縣級(jí)以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門備案”，即由原來(lái)的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程的審查、審批、核準(zhǔn)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒腹芾怼ＲJ(rèn)真研究招投標(biāo)監(jiān)管方式調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，注重由過(guò)去比較具體的業(yè)務(wù)操作轉(zhuǎn)變到運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)規(guī)范市場(chǎng)、處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)。做到既有章可循，又嚴(yán)格依照法定程序辦事，認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)。

二、構(gòu)建科學(xué)監(jiān)督體系

《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知》是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標(biāo)工作的管理直至了具體指導(dǎo)作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責(zé)。但在實(shí)際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)其它有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督分工改造，出臺(tái)帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權(quán)導(dǎo)致部門之間長(zhǎng)期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正?，F(xiàn)象，影響了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的順利開(kāi)展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對(duì)上述情況，四川省在組織有關(guān)部門、專家學(xué)者開(kāi)展《建立科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎(chǔ)上，決定成立“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會(huì)”，下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在省紀(jì)委，省監(jiān)察廳內(nèi)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門依法對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會(huì)”意見(jiàn)等。這一由“監(jiān)委會(huì)”統(tǒng)一組織監(jiān)督的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督體系，是新形勢(shì)下加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機(jī)制的創(chuàng)新，將有利于強(qiáng)化對(duì)各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為西部大開(kāi)發(fā)作出積極的貢獻(xiàn)。

三、嚴(yán)格把握監(jiān)督重點(diǎn)

各鎮(zhèn)（場(chǎng)、區(qū)）中學(xué)、中心小學(xué)，市、局屬學(xué)校，師附小、正則實(shí)小，有關(guān)成教中心：

自開(kāi)展平安校園建設(shè)活動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)各學(xué)校廣大師生的共同努力，取得了顯著成效，學(xué)校秩序穩(wěn)定，教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，圓滿實(shí)現(xiàn)了平安校園建設(shè)的三年預(yù)期目標(biāo)，為“平安”建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。為鞏固提高成果，進(jìn)一步構(gòu)建和諧的育人環(huán)境，全面提升教育的辦學(xué)水平，推進(jìn)平安校園建設(shè)向縱深發(fā)展，根據(jù)市教育局《關(guān)于開(kāi)展新一輪“平安校園”建設(shè)的意見(jiàn)》[鎮(zhèn)教發(fā)（）125號(hào)]文件精神和市委、市政府新一輪平安建設(shè)要求，決定開(kāi)展為期三年的新一輪平安校園建設(shè)活動(dòng)?，F(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會(huì)為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和我市“兩個(gè)率先”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)動(dòng)和依靠廣大師生，認(rèn)真落實(shí)政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化教育領(lǐng)域等維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，確保政治更加穩(wěn)定、校園秩序更加優(yōu)化、育人環(huán)境更加和諧，法治環(huán)境更加規(guī)范、安全工作進(jìn)一步改善，依法保障教育方針貫徹落實(shí)和素質(zhì)教育的全面實(shí)施，促進(jìn)教育改革與發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在三年“平安校園”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)三年的努力，確保全市各學(xué)校平安建設(shè)達(dá)到新一輪平安建設(shè)對(duì)學(xué)校提出的要求，使我市教育系統(tǒng)平安建設(shè)工作繼續(xù)走在全市乃至全省前列。通過(guò)新一輪“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，努力營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定、安全、溫馨、和諧的教育環(huán)境。具體目標(biāo)是：三有、三無(wú)、三不發(fā)生、三加強(qiáng)、三實(shí)現(xiàn)。

一、生態(tài)消費(fèi)概念的提出及其含義

0世紀(jì)到21世紀(jì)初，既是人類物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的時(shí)期，同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞最為嚴(yán)重的時(shí)期。在這一時(shí)期，地球上發(fā)生了三大變化:一是社會(huì)生產(chǎn)力的極大提高和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的空前擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財(cái)富，使得人類物質(zhì)文明達(dá)到前所未有的高水平;二是自然資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與消費(fèi)，污染物質(zhì)大量排放，導(dǎo)致全球性的環(huán)境污染，生態(tài)的破壞與失衡;長(zhǎng)是人lJ大爆炸。20世紀(jì)全世界人l」翻兩番，達(dá)到了60億，并且目前仍以每年9200萬(wàn)以上的速度增長(zhǎng)。人日增長(zhǎng)的)_硅力，使地球不堪重負(fù)。從上可以看出，當(dāng)今人類社會(huì)面臨著人「l、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展失衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)這種挑戰(zhàn)，如何以滿足當(dāng)代人消費(fèi)需要為中心，而又不對(duì)后代人滿足其消費(fèi)需要構(gòu)成威脅和危害的新的消費(fèi)方式就必須推廠普及開(kāi)來(lái)。這種新的消費(fèi)方式就是“生態(tài)消費(fèi)”‘卜態(tài)消費(fèi)的基本內(nèi)涵是:在人與自然和諧、協(xié)調(diào)的思想意識(shí)基礎(chǔ)上，提供服務(wù)及相關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的生話需要，提高人類生活質(zhì)量，同時(shí)使服務(wù)或產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中自然資源的消耗和有毒材料的使用量最少，使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期內(nèi)產(chǎn)生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需要。生態(tài)消費(fèi)和綠色消費(fèi)這兩個(gè)概念有許多相同之處，但也應(yīng)有所不同。綠色消費(fèi)是種以“綠色、自然、和i鈴、健康”為宗旨的消費(fèi)，但這種消費(fèi)更多地考慮如何滿足f當(dāng)代人的消費(fèi)需求，使之“和i皆、健康’.血’}幾態(tài)消費(fèi)在強(qiáng)調(diào)‘綠色、自然、和諧、健康’.消費(fèi)的同時(shí)，史多考慮不危及滿足后代人的消費(fèi)需要筆占i入為.‘l態(tài)消費(fèi)的外延更)’一泛一此，它包含綠色消費(fèi)所包括的內(nèi)齊綠色消費(fèi)是’1態(tài)消費(fèi)外延的一部分或占址終jit本部分:

二、倡導(dǎo)和推廣生態(tài)消費(fèi)的意義

(一)‘欠施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，，J一持續(xù)發(fā)展作為‘種最新的發(fā)展觀和發(fā)聯(lián)戰(zhàn)略提出以后，已得到人們)、一泛的關(guān)沮:和認(rèn)同所謂“川一持續(xù)發(fā)展”，實(shí)際上就是要求人們堅(jiān)持代際公正一與代內(nèi)公正的行為準(zhǔn)則。前者是指本代人的發(fā)展及其需求的滿足不能以犧牲后代人的利益為代價(jià)，后者是指同代人中一部分人的發(fā)展及其需求的滿足不能以犧牲另一部分人的利益為代價(jià)?！翱沙掷m(xù)”的實(shí)質(zhì)是資源在代內(nèi)和代際之間配置的公正或公平，它要求人類的行為不能超越資源與環(huán)境的承受能力。從可持續(xù)發(fā)展的含義可以看出，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)消費(fèi)是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。倡導(dǎo)和推廣生態(tài)消費(fèi)，就是為了順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展包括兩個(gè)方面的基本內(nèi)容:一是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造;二是生產(chǎn)成果的利用和社會(huì)財(cái)富的消耗。前者屬于生產(chǎn)范疇，后者屬于消費(fèi)范疇。從馬克思的再生產(chǎn)理論來(lái)看，生產(chǎn)決定消費(fèi)，而消費(fèi)、又反作川于生產(chǎn)。消費(fèi)決定著生產(chǎn)的[J的，牛產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式必須和消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方式相適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的消費(fèi)需求導(dǎo)向是社會(huì)生產(chǎn)的指示器和航標(biāo)燈。生態(tài)消費(fèi)是為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的一種科學(xué)全新的消費(fèi)方式。如果這種消費(fèi)方式能在全社會(huì)普及推廣，它必將反作用于生產(chǎn)。生態(tài)消費(fèi)需求的社會(huì)力量，將會(huì)極大地推動(dòng)著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。(二)加入世界貿(mào)易組織新形勢(shì)的客觀要求我國(guó)已于2001年12月11日成為世界貿(mào)易組織成員。加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際間的各種限制減少，國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)空間擴(kuò)大。這樣，國(guó)際生態(tài)消費(fèi)浪潮將對(duì)我l習(xí)產(chǎn)生玉大影響:方面，生態(tài)消費(fèi)品將會(huì)順利進(jìn)氣我國(guó)llJ場(chǎng)，將給生產(chǎn)企業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)更大的競(jìng)，Ji更長(zhǎng)力;另一方l6i，國(guó)際生態(tài)消費(fèi)意識(shí)將會(huì)在中國(guó)迅速傳播，促使中國(guó)人民生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒，促使傳統(tǒng)消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變。上述影響必然會(huì)推動(dòng)和弓}導(dǎo)我國(guó)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的于長(zhǎng)力下，那些物耗大、能耗高、性能差，又不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品將會(huì)淘汰，那些浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行業(yè)將會(huì)被嚴(yán)格禁止。日前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)了適應(yīng)加人WTO的新形勢(shì)，生產(chǎn)企業(yè)和廣大消費(fèi)者必須轉(zhuǎn)變觀念，在全社會(huì)倡導(dǎo)和推廣生態(tài)消費(fèi)，從而推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以迎接加入WTO的挑戰(zhàn)。(三)有利于提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)民素質(zhì)的提高傳統(tǒng)的發(fā)展觀和消費(fèi)觀片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，把國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧生態(tài)與社會(huì)危險(xiǎn)，片面追求國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)日標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)日標(biāo)，竭力刺激消費(fèi)，于是不合理的消費(fèi)就迅速膨脹。這樣，就造成了資源的浪費(fèi)，生產(chǎn)的污染，生態(tài)環(huán)境的破壞，形成一系列公害，危害人們的身心健康。倡導(dǎo)和推廠’生態(tài)消費(fèi)，首先可以推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)消費(fèi)品的生產(chǎn)。這不僅有利于資源的合理利用，有利于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，而且最終也有利于提高人們的生活質(zhì)量，利于國(guó)民的身心健康。其次，倡導(dǎo)和推廣生態(tài)消費(fèi)利于實(shí)現(xiàn)文明消費(fèi)、無(wú)害消費(fèi)，盡可能使人們的消費(fèi)活動(dòng)不對(duì)自然界產(chǎn)生危害，使人們的消費(fèi)行為合乎生物圈良性循環(huán)，使人類的居住和_L作環(huán)境得到保護(hù)和美化。隨著人們消費(fèi)文明化程度的提高，消費(fèi)陋習(xí)將得到克服，人們的思想覺(jué)悟和精神境界也會(huì)相應(yīng)提高和升華，從而使人們自身素質(zhì)更加完善，這就會(huì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高。

三、推廣普及生態(tài)消費(fèi)的途徑措施

(•)加強(qiáng)思想教育，使全社會(huì)樹(shù)立起正確的消費(fèi)觀念在「業(yè)社會(huì)高度發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誘發(fā)并強(qiáng)化了人們的貪婪動(dòng)機(jī)，物化了人們的生活方式。賺更多的錢，占有更多的商品，縱情地享樂(lè)人生，成了許多人主要的甚至是唯一的價(jià)值追求。在這種消費(fèi)觀念的指導(dǎo)下，奢侈性、浪費(fèi)性的消費(fèi)方式盛行。例如“一次性”、“方便性”的商品消費(fèi)過(guò)多，造成資源的浪費(fèi)和環(huán)境的污染;商品的過(guò)份包裝，造成廢棄物的增加;住房講求豪華，過(guò)度裝修，浪費(fèi)了社會(huì)財(cái)富，損害了健康等等。針對(duì)社會(huì)上不正確的消費(fèi)觀念，應(yīng)從思想教育入手，使人們逐步樹(shù)立起正確的消費(fèi)觀念。要從環(huán)境理論、人類可持續(xù)發(fā)展的高度，講清奢侈性、浪費(fèi)性觀念的危害性，使人們從“人類中心主義”中解脫出來(lái)，自覺(jué)控制自己的行為，合理節(jié)制自己的欲望，自覺(jué)樹(shù)立人與自然界生態(tài)協(xié)調(diào)、同整個(gè)人類生存空間和諧的新的可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)觀念。建議宣傳部門，充分利用各種媒體，充分揭示非生態(tài)消費(fèi)對(duì)大自然、對(duì)人類的危害、旗幟鮮明地大講、特講生態(tài)消費(fèi)的重要性、緊迫性，使廣大群眾家喻戶曉，人人明自，使生態(tài)消費(fèi)觀念蔚然成風(fēng)。只有這樣，才能為推廠‘普及生態(tài)消費(fèi)奠定牢固的思想基礎(chǔ)。(二)從實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，培植綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)消費(fèi)品推廣一普及生態(tài)消費(fèi)，必須生產(chǎn)大量的物美價(jià)廉的生態(tài)消費(fèi)品，供人們消費(fèi)。因此，大力培植綠色產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)更多的生態(tài)消費(fèi)品，是推廣普及生態(tài)消費(fèi)的關(guān)鍵問(wèn)題。第一，要根據(jù)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定各種法令法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)指向的產(chǎn)業(yè)政策，從而形成生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)氛圍，使生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的技術(shù)不斷升級(jí)，產(chǎn)品數(shù)量不斷擴(kuò)大，質(zhì)量不斷提高。第二，要對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的范圍、內(nèi)容和發(fā)展方向等基本問(wèn)題進(jìn)行研究和組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確綠色產(chǎn)業(yè)的邊界和產(chǎn)生內(nèi)

美國(guó)"9·11事件"以來(lái)，俄共認(rèn)為世界形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人類命運(yùn)面臨轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在2001年10月共產(chǎn)黨聯(lián)盟--蘇共理事會(huì)第32次代表大會(huì)上，俄共領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫的政治報(bào)告對(duì)此作了闡述。俄共提出了什么樣的任務(wù)，其思想有什么變化，這里試結(jié)合1995年1月俄共第三次代表大會(huì)、2000年12月俄共第七次代表大會(huì)以來(lái)俄共在政治、經(jīng)濟(jì)、對(duì)外政策等各方面所提出的綱領(lǐng)性任務(wù)進(jìn)行比較分析。

第一，對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展的估計(jì)比過(guò)去更為嚴(yán)峻。關(guān)于國(guó)際形勢(shì)，俄共認(rèn)為由于當(dāng)前存在世界戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅，世界總的政治形勢(shì)急劇銳化。俄共"三大"的綱領(lǐng)在對(duì)世界形勢(shì)發(fā)展的分析中完全沒(méi)有提到"世界戰(zhàn)爭(zhēng)"的字眼。"七大"綱領(lǐng)在談到世界各地發(fā)生的武裝沖突時(shí)，僅僅把它看成是一種"變形的世界戰(zhàn)爭(zhēng)"。最近則提出了當(dāng)前面臨"新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)"的這個(gè)概念。首先，俄共認(rèn)為，新的世界戰(zhàn)爭(zhēng)是由帝國(guó)主義的全球化政策決定的。這里俄共對(duì)全球化使用了一個(gè)新的定義，即全球化是帝國(guó)主義發(fā)展的最高階段。全球化的目的是形成資本對(duì)世界的統(tǒng)治：在上層是美國(guó)及其同伙，下層是第三世界國(guó)家。他們力圖控制世界能源及原料資源，掌握金融市場(chǎng)，而對(duì)試圖捍衛(wèi)自己國(guó)家和民族利益者實(shí)行武力干涉。其次，俄共認(rèn)為，蘇聯(lián)解體后，以美國(guó)為首的北約試圖摧毀維護(hù)戰(zhàn)后世界戰(zhàn)略力量平衡的雅爾塔體制及其他安全條約，建立對(duì)世界的絕對(duì)統(tǒng)治，屐對(duì)認(rèn)為需要進(jìn)行干預(yù)的國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)而不受任何約束。第三，俄共認(rèn)為，西方的國(guó)家恐怖主義與東方的國(guó)際恐怖主義如出一轍，都是使世界陷入瘋狂的戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)達(dá)到確立自己的優(yōu)勢(shì)地位的目的。面對(duì)這樣的世界形勢(shì)，俄共提出，要么團(tuán)結(jié)起來(lái)擺脫帝國(guó)主義強(qiáng)加于世界人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，要么只有死亡，第三條路是沒(méi)有的。

關(guān)于國(guó)內(nèi)形勢(shì)，俄共認(rèn)為，人們的生活仍然是痛苦的、凄慘的，生活水平繼續(xù)惡化，由于看不到出路而情緒消沉、絕望。當(dāng)前存在導(dǎo)致俄羅斯邦毀滅的幾個(gè)危險(xiǎn)因素：其一，把國(guó)家拖入新的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)。其二，大規(guī)模出賣土地，并已通過(guò)新的土地法。這就意味著整個(gè)國(guó)家的南方，從納霍德卡到克拉斯諾達(dá)爾地區(qū)將出現(xiàn)類似科索沃的情況，不可避免地招致血腥內(nèi)戰(zhàn)和國(guó)家解體。其三，試圖出賣國(guó)家對(duì)自然資源的壟斷權(quán)，這將破壞國(guó)家整個(gè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。俄共認(rèn)為，當(dāng)前群眾中掩藏著的諸多不滿情緒，將會(huì)按照馬克思、恩格斯、列寧、斯大林及普列漢諾夫的論述，以洶涌澎湃的革命風(fēng)暴反應(yīng)出來(lái)。特別是國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)中受到的損失或國(guó)家尊嚴(yán)受到的傷害往往會(huì)演變成風(fēng)暴驟起的催化劑。

基于對(duì)以上國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的估計(jì)，俄共認(rèn)為當(dāng)權(quán)者有可能轉(zhuǎn)入反對(duì)俄共及愛(ài)國(guó)主義力量聯(lián)盟。所以久加諾夫強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的重要任務(wù)是盡力擴(kuò)大黨內(nèi)外的斗爭(zhēng)，加強(qiáng)與各種力量的聯(lián)合。盡管獲取政權(quán)的方式手段依然是通過(guò)民主選舉的議會(huì)斗爭(zhēng)方式，但要加快速度，同時(shí)更要發(fā)動(dòng)群眾大規(guī)?？棺h的浪潮，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向基層。

第二，對(duì)普京態(tài)度的變化。在普京上臺(tái)之初，俄共認(rèn)為由于其接受了"愛(ài)國(guó)主義"和"強(qiáng)國(guó)主義"的口號(hào)，對(duì)普京政府表示了一定程度的合作，做"建設(shè)性的反對(duì)派"。到2000年底俄共"七大"時(shí)，俄共對(duì)普京的評(píng)價(jià)已有變化，認(rèn)為他繼續(xù)執(zhí)行葉利欽的政策，有些地方甚至走得更遠(yuǎn)，但還保持做"建設(shè)性反對(duì)派"的態(tài)度。而在2001年10月第32次代表大會(huì)上，則明確指出"對(duì)普京的國(guó)家機(jī)構(gòu)寄予希望不過(guò)是幻想"。"9·11事件"后尤其是這次會(huì)議結(jié)束不久，久加諾夫?qū)ζ站┳髁烁鼮閲?yán)厲的批評(píng)。

第三，對(duì)斯大林的重新評(píng)價(jià)。蘇聯(lián)解體以來(lái)，圍繞對(duì)蘇共歷史人物評(píng)價(jià)的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停息，特別是對(duì)斯大林的評(píng)價(jià)。很長(zhǎng)一段時(shí)間俄共盡管堅(jiān)決捍衛(wèi)蘇聯(lián)70年取得的歷史性成就，但一直沒(méi)有正面對(duì)此做出回答。直到1999年12月21日斯大林誕辰120周年紀(jì)念日，久加諾夫在拜謁斯大林陵墓時(shí)說(shuō)，斯大林不僅是20世紀(jì)俄國(guó)歷史，而且是整個(gè)俄國(guó)歷史上最偉大的國(guó)務(wù)活動(dòng)家。斯大林執(zhí)掌政權(quán)后，把俄國(guó)從一個(gè)散亂、分裂的國(guó)家建成世界上最強(qiáng)大、最偉大的國(guó)家之一，在蘇聯(lián)建立起了全部現(xiàn)代化的工業(yè)，為人類進(jìn)入宇宙作了最充分的準(zhǔn)備和積累，奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)，建立了世界上最優(yōu)秀的教育體制。他說(shuō)，人們只是注意到并指責(zé)斯大林破壞法制、進(jìn)行大清洗等活動(dòng)，但卻忽視了在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家取得了一系列重大的成就這一現(xiàn)實(shí)。

尊敬的老師、親愛(ài)的同學(xué)們：

我給你們寫這份提議書，主要想告訴大家，我們要以節(jié)約糧食為榮，以浪費(fèi)糧食為恥。

“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰(shuí)知盤中餐，粒粒皆辛苦?！蔽覀儚男【蜁?huì)讀這首詩(shī)，但是，讀這首詩(shī)的時(shí)候，我們是不是真的有想過(guò)要在生活中珍惜糧食呢？

五十年多年前，我國(guó)曾經(jīng)歷過(guò)一場(chǎng)悲慘的糧食饑荒，我們的祖輩，遭受過(guò)缺少糧食的災(zāi)難。而如今，我們的生活太幸福了，從來(lái)沒(méi)有為衣食住行擔(dān)憂過(guò)，但我們也常常處在浪費(fèi)狀態(tài)中。

就在前一段時(shí)間，我們班開(kāi)展了“節(jié)約糧食”的綜合實(shí)踐活動(dòng)。首先，我們閱讀了幾篇報(bào)道文章，其中，《饑餓非洲，2500萬(wàn)人食不果腹》告訴我們：一家農(nóng)民在極度饑餓困境中茍延殘喘，他們已經(jīng)沒(méi)有了站起來(lái)的力量和信心，只是靜靜地坐著、躺著或半躺著，醒著，睡著或半睡著；他們已經(jīng)沒(méi)有力氣挪動(dòng)一下，哪怕是眨一下眼皮，伸一下手指，動(dòng)一下嘴角都顯得力不從心；他們的眼神里投射著鬼魂般陰冷恐怖的光芒，幾乎是“回光返照”了；他們已經(jīng)僅僅剩下一張皮和一副骨架，死神，已悄悄地向他們走來(lái)了……這是多么讓人恐怖和同情的場(chǎng)面啊。

我再來(lái)為大家介紹一下我國(guó)的糧食情況：我國(guó)是人口大國(guó)，而人均耕地面積僅是世界人均值的1/4。我國(guó)人口已經(jīng)超過(guò)13億，每年的凈增長(zhǎng)250萬(wàn)人，所以更要珍惜糧食，重新提起“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的口號(hào)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(洪字〔2011〕53號(hào),以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》)，進(jìn)一步健全和完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)黨政正職廉潔從政，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、關(guān)于黨政正職必須遵守的各項(xiàng)紀(jì)律

1．必須嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律。帶頭遵守政治紀(jì)律，自覺(jué)在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央、省委、市委保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)中央、省委、市委的權(quán)威，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織指示、決定、決議和工作部署，切實(shí)保證政令暢通。不得搞“上有政策、下有對(duì)策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行為。

2．必須嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）和有關(guān)政策規(guī)定，不得有違背原則、違反規(guī)定選拔任用干部的行為。

3．必須嚴(yán)格遵守宣傳工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守宣傳工作紀(jì)律，不得發(fā)表與憲法、法律、法規(guī)、黨和國(guó)家政策相違背的言論。

4．必須嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律。不得有違規(guī)插手和干預(yù)撥款、貸款、借款等財(cái)經(jīng)金融工作以及個(gè)人擅自決定減免稅收、有關(guān)規(guī)費(fèi)等行為。

論文摘要：國(guó)家行為免除司法審查是各國(guó)的通例，各國(guó)有關(guān)國(guó)家行為的內(nèi)涵、判斷標(biāo)準(zhǔn)具有一定的共性，但是其差異性也是顯而易見(jiàn)的。通過(guò)比較的方法對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行梳理，有助于加強(qiáng)對(duì)我國(guó)國(guó)家行為理論的研究。

論文關(guān)鍵詞：國(guó)家行為；行政訴訟；司法審查

國(guó)家行為在不同的國(guó)家有不同的稱謂，其內(nèi)涵也呈現(xiàn)出較大的差異性。在美國(guó)，國(guó)家行為被稱為“政治行為”或“政治問(wèn)題”(politiclaquestions)，英國(guó)稱為“國(guó)家行為”(actofstate)，法國(guó)稱為“政府行為”(aetesdegouverne．ment)或“政治行為”(actespolitiques)。日本將其稱為“統(tǒng)治行為”。在德國(guó)，表達(dá)類似含義的概念是“緊急命令”(Notverordnungen)。(不受法院管轄之高權(quán)行為)。臺(tái)灣學(xué)者一般將其稱為統(tǒng)治行為。

在我國(guó)，國(guó)家行為一詞最早出現(xiàn)在《行政訴訟法》中，其目的是將國(guó)家行為排除在行政訴訟受案范圍之外。在此之前，我國(guó)并沒(méi)有“國(guó)家行為”的概念和相應(yīng)的法律制度，所以，有關(guān)“國(guó)家行為”的概念是在借鑒了其他國(guó)家的理論和制度的基礎(chǔ)上確立的。但遺撼的是，該法對(duì)何謂國(guó)家行為并沒(méi)有具體界定，而學(xué)者們的解釋亦存在較大分歧。在司法實(shí)踐中也曾出現(xiàn)將征兵行為、簽證行為、涉及軍事設(shè)施保護(hù)的行為等當(dāng)作國(guó)家行為來(lái)規(guī)避司法審查的做法。為了明確這一概念，避免法律適用時(shí)的混亂，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國(guó)行政訴訟法)若干問(wèn)題的解釋》第2條對(duì)“國(guó)家行為”作了較為詳細(xì)的規(guī)定。但是這一規(guī)定仍然存在若干難以自圓其說(shuō)的問(wèn)題，我國(guó)法學(xué)界對(duì)于國(guó)家行為的界定、內(nèi)容等方面存在較大差異。

筆者認(rèn)為，上述問(wèn)題存在的根源在于對(duì)國(guó)家行為的本質(zhì)缺乏必要的認(rèn)識(shí)。鑒于此，本文將借鑒國(guó)外的相關(guān)理論，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際對(duì)上述問(wèn)題加以梳理，以期引起學(xué)者們對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

(一)國(guó)家行為的源起