廣大群眾們：

常言說得好：保護環(huán)境，人人有責。

現在人們生活水平提高了，但是，人們卻因為此浪費資源。據統計，全國50％江河水流量減少；1/3土地面臨沙漠化；80個國家嚴重缺水；大面積的樹被砍伐…在我們日常生活中，水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人卻不知去向；開著點燈、電視，房間里長時間空無一人；筆記本被隨手扔進垃圾桶卻只用了幾頁……形成這些不良現象的原因是：人們的環(huán)保意識還不夠強，采取不以為然的態(tài)度，缺少《只有一個地球》的知識，為此，我想向大家提出以下幾點建議：

一、盡量少用塑料袋，習慣用菜籃。不用一次性筷子、手套。

二、節(jié)約用水。我們可以把每次洗完米的米水拿去澆花或洗菜；每次洗完衣服的水可以拿去沖廁所。不要開了水龍頭就忘記關，要意識到“不要讓水龍頭孤獨地流淚”。

三、不亂砍伐樹木。亂砍伐樹木是我們浪費資源的第一大殺手，許多人為了自己的利益卻不顧后果地亂砍伐樹木，我們要意識到森林是鳥類、動物的家園。

這次務虛會主要任務是學習貫徹總書記同志在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話、十七屆五中全會和省委十一屆九次全會精神，研究討論總臺“十二五”規(guī)劃和明年工作要點。根據總臺黨委討論精神，我做一個主題發(fā)言。

總書記在五中全會上強調，“做好十二五時期經濟社會工作，必須以科學發(fā)展為主題”。當前，全國上下正在按照總書記要求，抓緊制定各地區(qū)各行業(yè)“十二五”規(guī)劃。以科學發(fā)展為主題謀劃未來五年工作，關鍵是要站在戰(zhàn)略的高度，對全局性的重大問題進行籌劃和安排。五中全會通過的中央《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中，“戰(zhàn)略”一詞出現了36次。所以，我今天的發(fā)言就主要圍繞“戰(zhàn)略”這個關鍵詞展開。從今年下半年起，總臺就啟動了“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃相關工作。因為在新聞宣傳和公共文化服務中，黨和政府對每個階段的重點工作都會有比較具體的要求和部署，總臺自身也較為熟悉，所以事業(yè)方面戰(zhàn)略規(guī)劃主要由臺內相關部門根據上級要求在研究。在產業(yè)經營方面，我們聘請了正略均策公司提供支持，目前項目組已基本完成了第二階段產業(yè)經營整體戰(zhàn)略和具體業(yè)務戰(zhàn)略的研究，過一會會大家具體溝通。我的發(fā)言主要從“重要戰(zhàn)略機遇期”、“升級發(fā)展戰(zhàn)略”、“創(chuàng)新戰(zhàn)略發(fā)展模式”和“戰(zhàn)略執(zhí)行”四個方面，談一下黨委對“戰(zhàn)略”的若干思考，供大家在討論中參考。

一、關于“重要戰(zhàn)略機遇期”

五中全會指出“當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)?！甭撓悼偱_實際，需要從宏觀形勢、政策要求、行業(yè)態(tài)勢和自身發(fā)展四個層面來認識“重要戰(zhàn)略機遇期”。

（一）對宏觀形勢的認識：“使命重大”是宣傳思想文化工作在新時期的鮮明定位。從國際上看，后金融危機時代，世界經濟進入大調整大變革時期，但世界多極化、經濟全球化的大趨勢沒有改變，世界范圍內各種思想文化交流交融交鋒更加明顯，包括文化軟實力在內的綜合國力競爭更加激烈，宣傳思想文化工作在全面建設小康社會中的作用和地位進一步凸顯，同時也使我們面臨更加直接、更加激烈的國際文化競爭。從國情看，目前中國經濟總量在世界僅次美國，宣傳思想文化工作面臨如何盡快實現同中國世界地位相匹配的重大考驗。與此同時，“十二五”期間，隨著加快轉變經濟發(fā)展方式的深入推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)將迎來巨大的需求和發(fā)展空間。從省情看，江蘇gdp今年將沖刺4萬億，人均gdp將超過7000美元，“十二五”期末人均gdp將突破10000美元，未來7年，江蘇人均收入水平將翻一番。根據國際經驗，人均gdp達到6000美元后，產業(yè)結構、消費結構快速調整，精神文化需求爆發(fā)增長。這將為總臺發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質、更加強大的區(qū)位優(yōu)勢，但同時也會使江蘇成為眾多傳媒文化實體爭奪的重要區(qū)域。

（二）對國家政策的認識：“加快發(fā)展”是黨和政府現階段對宣傳文化工作特別是文化產業(yè)的迫切要求。今年以來，總書記總書記多次強調“加快推進文化建設”，在年初中央黨校省部級領導干部研討班講話中，總書記指出，要“加快公共文化服務體系建設，加快發(fā)展經營性文化產業(yè)，加快拓展文化市場”。在政治局第二十二次集體學習時，總書記再次強調“三個加快”：“加快文化體制機制改革，加快構建公共文化服務體系，加快發(fā)展文化產業(yè)”。中央“十二五”規(guī)劃《建議》也強調“文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展”，并將文化產業(yè)的地位提升到新的高度，“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”，江蘇省在全省文化工作會議上就提出要“把文化產業(yè)培育成國民經濟支柱產業(yè)”，省委十一屆九次全會更是強調要“盡快使文化產業(yè)成為江蘇的支柱產業(yè)”。

組織人事干部必須講學習、講政治、證正氣。努力學習馬列主義、思想，特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論，堅定共產主義理想和社會主義信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀；自覺地同以同志為核心的黨中央保持一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的基本路線，服務中心，顧全大局，按照黨中央關于加強黨的建設的總目標、總要求，積極認真地做好本職工作。

為實現上述要求，進一步規(guī)范組織人事干部的行為，建設一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、工作出色的組織人事干部隊伍，堅決防止和糾正組織人事工作中的不正之風，使組織人事工作更好地為貫徹黨的基本路線服務，特制定本規(guī)范。

第一章堅持原則，公道正派

組織人事干部要忠于黨和人民的事業(yè)，堅持黨的原則，堅持黨的組織路線和組織人事工作的方針、政策，堅持民主集中制，公正無私，唯賢是舉。

第一條任人唯賢，搞“五湖四海”，不準封官許愿，拉拉扯扯，搞小圈子。

第二條扶正祛邪，自覺抵制以不正當手段謀取職務升遷或者職務變動的行為，不準為跑官要官者提供方便。

一、增強依法監(jiān)督意識

年以后出臺的相關文件，均對招標投標監(jiān)督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變?yōu)樾姓O(jiān)督。各招投標監(jiān)管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監(jiān)督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監(jiān)督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監(jiān)管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。

建設部第89號令第十九條規(guī)定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變?yōu)閭浒腹芾?。要認真研究招投標監(jiān)管方式調整過程中出現新情況、新問題，注重由過去比較具體的業(yè)務操作轉變到運用市場機制來規(guī)范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執(zhí)法職責。

二、構建科學監(jiān)督體系

《國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》是根據《招標投標法》第七條第三款規(guī)定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業(yè)行政主管部門的監(jiān)督管理明確了職責。但在實際監(jiān)督執(zhí)法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監(jiān)督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規(guī)范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現象，影響了招標投標監(jiān)督管理工作的順利開展，制約了監(jiān)督交通的發(fā)揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監(jiān)督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監(jiān)督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監(jiān)察廳內，統一組織協調各行業(yè)主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監(jiān)督，涉及全省招標投標監(jiān)督管理規(guī)范性文件要征求“監(jiān)委會”意見等。這一由“監(jiān)委會”統一組織監(jiān)督的招標投標監(jiān)督體系，是新形勢下加強招標投標監(jiān)管工作的一種新的嘗試。這一機制的創(chuàng)新，將有利于強化對各行政主管部門的監(jiān)督，優(yōu)化招標投標市場環(huán)境，為西部大開發(fā)作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監(jiān)督重點

各鎮(zhèn)（場、區(qū)）中學、中心小學，市、局屬學校，師附小、正則實小，有關成教中心：

自開展平安校園建設活動以來，經過各學校廣大師生的共同努力，取得了顯著成效，學校秩序穩(wěn)定，教育事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，圓滿實現了平安校園建設的三年預期目標，為“平安”建設作出了貢獻。為鞏固提高成果，進一步構建和諧的育人環(huán)境，全面提升教育的辦學水平，推進平安校園建設向縱深發(fā)展，根據市教育局《關于開展新一輪“平安校園”建設的意見》[鎮(zhèn)教發(fā)（）125號]文件精神和市委、市政府新一輪平安建設要求，決定開展為期三年的新一輪平安校園建設活動?，F提出如下意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆五中、六中全會為指導，圍繞構建社會主義和諧社會和我市“兩個率先”和“十一五”發(fā)展規(guī)劃目標，發(fā)動和依靠廣大師生，認真落實政治領域、經濟領域、文化教育領域等維護穩(wěn)定的各項措施，確保政治更加穩(wěn)定、校園秩序更加優(yōu)化、育人環(huán)境更加和諧，法治環(huán)境更加規(guī)范、安全工作進一步改善，依法保障教育方針貫徹落實和素質教育的全面實施，促進教育改革與發(fā)展。

二、工作目標

在三年“平安校園”建設的基礎上，再經過三年的努力，確保全市各學校平安建設達到新一輪平安建設對學校提出的要求，使我市教育系統平安建設工作繼續(xù)走在全市乃至全省前列。通過新一輪“平安校園”創(chuàng)建活動，努力營造一個穩(wěn)定、安全、溫馨、和諧的教育環(huán)境。具體目標是：三有、三無、三不發(fā)生、三加強、三實現。

一、生態(tài)消費概念的提出及其含義

0世紀到21世紀初，既是人類物質文明高度發(fā)達的時期，同時又是生態(tài)環(huán)境、自然資源破壞最為嚴重的時期。在這一時期，地球上發(fā)生了三大變化:一是社會生產力的極大提高和經濟規(guī)模的空前擴大，經濟增長創(chuàng)造了前所未有的物質財富，使得人類物質文明達到前所未有的高水平;二是自然資源的過度開發(fā)與消費，污染物質大量排放，導致全球性的環(huán)境污染，生態(tài)的破壞與失衡;長是人lJ大爆炸。20世紀全世界人l」翻兩番，達到了60億，并且目前仍以每年9200萬以上的速度增長。人日增長的)_硅力，使地球不堪重負。從上可以看出，當今人類社會面臨著人「l、環(huán)境、資源、經濟和社會發(fā)展失衡的嚴峻挑戰(zhàn)。面對這種挑戰(zhàn)，如何以滿足當代人消費需要為中心，而又不對后代人滿足其消費需要構成威脅和危害的新的消費方式就必須推廠普及開來。這種新的消費方式就是“生態(tài)消費”‘卜態(tài)消費的基本內涵是:在人與自然和諧、協調的思想意識基礎上，提供服務及相關產品以滿足人類的生話需要，提高人類生活質量，同時使服務或產品的生產過程中自然資源的消耗和有毒材料的使用量最少，使服務或產品的生命周期內產生的廢物和污染物最少，從而不危及后代的需要。生態(tài)消費和綠色消費這兩個概念有許多相同之處，但也應有所不同。綠色消費是種以“綠色、自然、和i鈴、健康”為宗旨的消費，但這種消費更多地考慮如何滿足f當代人的消費需求，使之“和i皆、健康’.血’}幾態(tài)消費在強調‘綠色、自然、和諧、健康’.消費的同時，史多考慮不危及滿足后代人的消費需要筆占i入為.‘l態(tài)消費的外延更)’一泛一此，它包含綠色消費所包括的內齊綠色消費是’1態(tài)消費外延的一部分或占址終jit本部分:

二、倡導和推廣生態(tài)消費的意義

(一)‘欠施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，，J一持續(xù)發(fā)展作為‘種最新的發(fā)展觀和發(fā)聯戰(zhàn)略提出以后，已得到人們)、一泛的關沮:和認同所謂“川一持續(xù)發(fā)展”，實際上就是要求人們堅持代際公正一與代內公正的行為準則。前者是指本代人的發(fā)展及其需求的滿足不能以犧牲后代人的利益為代價，后者是指同代人中一部分人的發(fā)展及其需求的滿足不能以犧牲另一部分人的利益為代價?！翱沙掷m(xù)”的實質是資源在代內和代際之間配置的公正或公平，它要求人類的行為不能超越資源與環(huán)境的承受能力。從可持續(xù)發(fā)展的含義可以看出，可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)消費是同一個問題的兩個方面。倡導和推廣生態(tài)消費，就是為了順利實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。發(fā)展包括兩個方面的基本內容:一是社會生產和社會財富的創(chuàng)造;二是生產成果的利用和社會財富的消耗。前者屬于生產范疇，后者屬于消費范疇。從馬克思的再生產理論來看，生產決定消費，而消費、又反作川于生產。消費決定著生產的[J的，牛產的規(guī)模、結構和方式必須和消費的規(guī)模、結構和方式相適應在市場經濟條件下，市場的消費需求導向是社會生產的指示器和航標燈。生態(tài)消費是為可持續(xù)發(fā)展服務的一種科學全新的消費方式。如果這種消費方式能在全社會普及推廣，它必將反作用于生產。生態(tài)消費需求的社會力量，將會極大地推動著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。(二)加入世界貿易組織新形勢的客觀要求我國已于2001年12月11日成為世界貿易組織成員。加入世貿組織以后，國際間的各種限制減少，國際經貿活動空間擴大。這樣，國際生態(tài)消費浪潮將對我l習產生玉大影響:方面，生態(tài)消費品將會順利進氣我國llJ場，將給生產企業(yè)和國內市場帶來更大的競，Ji更長力;另一方l6i，國際生態(tài)消費意識將會在中國迅速傳播，促使中國人民生態(tài)意識的覺醒，促使傳統消費觀念和消費方式轉變。上述影響必然會推動和弓}導我國產生結構的調整。在國際競爭的于長力下，那些物耗大、能耗高、性能差，又不符合環(huán)保要求的產品將會淘汰，那些浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行業(yè)將會被嚴格禁止。日前我國的產業(yè)結構、產品結構還不適應了適應加人WTO的新形勢，生產企業(yè)和廣大消費者必須轉變觀念，在全社會倡導和推廣生態(tài)消費，從而推動我國產業(yè)結構和產品結構的調整，以迎接加入WTO的挑戰(zhàn)。(三)有利于提高人民的生活質量，促進國民素質的提高傳統的發(fā)展觀和消費觀片面強調發(fā)展速度，把國民生產總值增長率作為經濟發(fā)展狀況好壞的唯一標準。為了實現經濟增長，不顧生態(tài)與社會危險，片面追求國民生產總值增長日標。為了實現國民生產總值增長日標，竭力刺激消費，于是不合理的消費就迅速膨脹。這樣，就造成了資源的浪費，生產的污染，生態(tài)環(huán)境的破壞，形成一系列公害，危害人們的身心健康。倡導和推廠’生態(tài)消費，首先可以推動環(huán)保產業(yè)和生態(tài)消費品的生產。這不僅有利于資源的合理利用，有利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡，而且最終也有利于提高人們的生活質量，利于國民的身心健康。其次，倡導和推廣生態(tài)消費利于實現文明消費、無害消費，盡可能使人們的消費活動不對自然界產生危害，使人們的消費行為合乎生物圈良性循環(huán)，使人類的居住和_L作環(huán)境得到保護和美化。隨著人們消費文明化程度的提高，消費陋習將得到克服，人們的思想覺悟和精神境界也會相應提高和升華，從而使人們自身素質更加完善，這就會促進整個國民素質的提高。

三、推廣普及生態(tài)消費的途徑措施

(•)加強思想教育，使全社會樹立起正確的消費觀念在「業(yè)社會高度發(fā)展的市場經濟條件下，誘發(fā)并強化了人們的貪婪動機，物化了人們的生活方式。賺更多的錢，占有更多的商品，縱情地享樂人生，成了許多人主要的甚至是唯一的價值追求。在這種消費觀念的指導下，奢侈性、浪費性的消費方式盛行。例如“一次性”、“方便性”的商品消費過多，造成資源的浪費和環(huán)境的污染;商品的過份包裝，造成廢棄物的增加;住房講求豪華，過度裝修，浪費了社會財富，損害了健康等等。針對社會上不正確的消費觀念，應從思想教育入手，使人們逐步樹立起正確的消費觀念。要從環(huán)境理論、人類可持續(xù)發(fā)展的高度，講清奢侈性、浪費性觀念的危害性，使人們從“人類中心主義”中解脫出來，自覺控制自己的行為，合理節(jié)制自己的欲望，自覺樹立人與自然界生態(tài)協調、同整個人類生存空間和諧的新的可持續(xù)發(fā)展的消費觀念。建議宣傳部門，充分利用各種媒體，充分揭示非生態(tài)消費對大自然、對人類的危害、旗幟鮮明地大講、特講生態(tài)消費的重要性、緊迫性，使廣大群眾家喻戶曉，人人明自，使生態(tài)消費觀念蔚然成風。只有這樣，才能為推廠‘普及生態(tài)消費奠定牢固的思想基礎。(二)從實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，培植綠色產業(yè)，生產生態(tài)消費品推廣一普及生態(tài)消費，必須生產大量的物美價廉的生態(tài)消費品，供人們消費。因此，大力培植綠色產業(yè)，生產更多的生態(tài)消費品，是推廣普及生態(tài)消費的關鍵問題。第一，要根據國家環(huán)境質量標準制定各種法令法規(guī)，在全國范圍內嚴格實施國家環(huán)境保護指向的產業(yè)政策，從而形成生產生態(tài)產品的市場氛圍，使生產生態(tài)產品的技術不斷升級，產品數量不斷擴大，質量不斷提高。第二，要對綠色產業(yè)的范圍、內容和發(fā)展方向等基本問題進行研究和組織協調，進一步明確綠色產業(yè)的邊界和產生內

美國"9·11事件"以來，俄共認為世界形勢發(fā)生了深刻變化，人類命運面臨轉折關頭。在2001年10月共產黨聯盟--蘇共理事會第32次代表大會上，俄共領導人久加諾夫的政治報告對此作了闡述。俄共提出了什么樣的任務，其思想有什么變化，這里試結合1995年1月俄共第三次代表大會、2000年12月俄共第七次代表大會以來俄共在政治、經濟、對外政策等各方面所提出的綱領性任務進行比較分析。

第一，對國內外形勢發(fā)展的估計比過去更為嚴峻。關于國際形勢，俄共認為由于當前存在世界戰(zhàn)爭的威脅，世界總的政治形勢急劇銳化。俄共"三大"的綱領在對世界形勢發(fā)展的分析中完全沒有提到"世界戰(zhàn)爭"的字眼。"七大"綱領在談到世界各地發(fā)生的武裝沖突時，僅僅把它看成是一種"變形的世界戰(zhàn)爭"。最近則提出了當前面臨"新的世界戰(zhàn)爭"的這個概念。首先，俄共認為，新的世界戰(zhàn)爭是由帝國主義的全球化政策決定的。這里俄共對全球化使用了一個新的定義，即全球化是帝國主義發(fā)展的最高階段。全球化的目的是形成資本對世界的統治：在上層是美國及其同伙，下層是第三世界國家。他們力圖控制世界能源及原料資源，掌握金融市場，而對試圖捍衛(wèi)自己國家和民族利益者實行武力干涉。其次，俄共認為，蘇聯解體后，以美國為首的北約試圖摧毀維護戰(zhàn)后世界戰(zhàn)略力量平衡的雅爾塔體制及其他安全條約，建立對世界的絕對統治，屐對認為需要進行干預的國家的戰(zhàn)爭而不受任何約束。第三，俄共認為，西方的國家恐怖主義與東方的國際恐怖主義如出一轍，都是使世界陷入瘋狂的戰(zhàn)爭來達到確立自己的優(yōu)勢地位的目的。面對這樣的世界形勢，俄共提出，要么團結起來擺脫帝國主義強加于世界人民的戰(zhàn)爭，要么只有死亡，第三條路是沒有的。

關于國內形勢，俄共認為，人們的生活仍然是痛苦的、凄慘的，生活水平繼續(xù)惡化，由于看不到出路而情緒消沉、絕望。當前存在導致俄羅斯邦毀滅的幾個危險因素：其一，把國家拖入新的阿富汗戰(zhàn)爭。其二，大規(guī)模出賣土地，并已通過新的土地法。這就意味著整個國家的南方，從納霍德卡到克拉斯諾達爾地區(qū)將出現類似科索沃的情況，不可避免地招致血腥內戰(zhàn)和國家解體。其三，試圖出賣國家對自然資源的壟斷權，這將破壞國家整個的經濟基礎。俄共認為，當前群眾中掩藏著的諸多不滿情緒，將會按照馬克思、恩格斯、列寧、斯大林及普列漢諾夫的論述，以洶涌澎湃的革命風暴反應出來。特別是國家在戰(zhàn)爭中受到的損失或國家尊嚴受到的傷害往往會演變成風暴驟起的催化劑。

基于對以上國內外形勢的估計，俄共認為當權者有可能轉入反對俄共及愛國主義力量聯盟。所以久加諾夫強調當前的重要任務是盡力擴大黨內外的斗爭，加強與各種力量的聯合。盡管獲取政權的方式手段依然是通過民主選舉的議會斗爭方式，但要加快速度，同時更要發(fā)動群眾大規(guī)?？棺h的浪潮，把工作的重點轉向基層。

第二，對普京態(tài)度的變化。在普京上臺之初，俄共認為由于其接受了"愛國主義"和"強國主義"的口號，對普京政府表示了一定程度的合作，做"建設性的反對派"。到2000年底俄共"七大"時，俄共對普京的評價已有變化，認為他繼續(xù)執(zhí)行葉利欽的政策，有些地方甚至走得更遠，但還保持做"建設性反對派"的態(tài)度。而在2001年10月第32次代表大會上，則明確指出"對普京的國家機構寄予希望不過是幻想"。"9·11事件"后尤其是這次會議結束不久，久加諾夫對普京作了更為嚴厲的批評。

第三，對斯大林的重新評價。蘇聯解體以來，圍繞對蘇共歷史人物評價的爭論一直沒有停息，特別是對斯大林的評價。很長一段時間俄共盡管堅決捍衛(wèi)蘇聯70年取得的歷史性成就，但一直沒有正面對此做出回答。直到1999年12月21日斯大林誕辰120周年紀念日，久加諾夫在拜謁斯大林陵墓時說，斯大林不僅是20世紀俄國歷史，而且是整個俄國歷史上最偉大的國務活動家。斯大林執(zhí)掌政權后，把俄國從一個散亂、分裂的國家建成世界上最強大、最偉大的國家之一，在蘇聯建立起了全部現代化的工業(yè)，為人類進入宇宙作了最充分的準備和積累，奠定了科學理論基礎，建立了世界上最優(yōu)秀的教育體制。他說，人們只是注意到并指責斯大林破壞法制、進行大清洗等活動，但卻忽視了在斯大林領導下，國家取得了一系列重大的成就這一現實。

尊敬的老師、親愛的同學們：

我給你們寫這份提議書，主要想告訴大家，我們要以節(jié)約糧食為榮，以浪費糧食為恥。

“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦?！蔽覀儚男【蜁x這首詩，但是，讀這首詩的時候，我們是不是真的有想過要在生活中珍惜糧食呢？

五十年多年前，我國曾經歷過一場悲慘的糧食饑荒，我們的祖輩，遭受過缺少糧食的災難。而如今，我們的生活太幸福了，從來沒有為衣食住行擔憂過，但我們也常常處在浪費狀態(tài)中。

就在前一段時間，我們班開展了“節(jié)約糧食”的綜合實踐活動。首先，我們閱讀了幾篇報道文章，其中，《饑餓非洲，2500萬人食不果腹》告訴我們：一家農民在極度饑餓困境中茍延殘喘，他們已經沒有了站起來的力量和信心，只是靜靜地坐著、躺著或半躺著，醒著，睡著或半睡著；他們已經沒有力氣挪動一下，哪怕是眨一下眼皮，伸一下手指，動一下嘴角都顯得力不從心；他們的眼神里投射著鬼魂般陰冷恐怖的光芒，幾乎是“回光返照”了；他們已經僅僅剩下一張皮和一副骨架，死神，已悄悄地向他們走來了……這是多么讓人恐怖和同情的場面啊。

我再來為大家介紹一下我國的糧食情況：我國是人口大國，而人均耕地面積僅是世界人均值的1/4。我國人口已經超過13億，每年的凈增長250萬人，所以更要珍惜糧食，重新提起“節(jié)約光榮，浪費可恥”的口號。

為認真貫徹落實市委《關于加強黨政正職監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(洪字〔2011〕53號,以下簡稱《若干規(guī)定》)，進一步健全和完善權力運行監(jiān)督制約機制，促進黨政正職廉潔從政，現提出以下實施意見。

一、關于黨政正職必須遵守的各項紀律

1．必須嚴格遵守政治紀律。帶頭遵守政治紀律，自覺在政治上、思想上、行動上與黨中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委的權威，認真貫徹落實上級黨組織指示、決定、決議和工作部署，切實保證政令暢通。不得搞“上有政策、下有對策”，不得有“有令不行、有禁不止”等行為。

2．必須嚴格遵守組織人事紀律。認真執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》）和有關政策規(guī)定，不得有違背原則、違反規(guī)定選拔任用干部的行為。

3．必須嚴格遵守宣傳工作紀律。嚴格遵守宣傳工作紀律，不得發(fā)表與憲法、法律、法規(guī)、黨和國家政策相違背的言論。

4．必須嚴格遵守財經工作紀律。不得有違規(guī)插手和干預撥款、貸款、借款等財經金融工作以及個人擅自決定減免稅收、有關規(guī)費等行為。

論文摘要：國家行為免除司法審查是各國的通例，各國有關國家行為的內涵、判斷標準具有一定的共性，但是其差異性也是顯而易見的。通過比較的方法對上述問題進行梳理，有助于加強對我國國家行為理論的研究。

論文關鍵詞：國家行為；行政訴訟；司法審查

國家行為在不同的國家有不同的稱謂，其內涵也呈現出較大的差異性。在美國，國家行為被稱為“政治行為”或“政治問題”(politiclaquestions)，英國稱為“國家行為”(actofstate)，法國稱為“政府行為”(aetesdegouverne．ment)或“政治行為”(actespolitiques)。日本將其稱為“統治行為”。在德國，表達類似含義的概念是“緊急命令”(Notverordnungen)。(不受法院管轄之高權行為)。臺灣學者一般將其稱為統治行為。

在我國，國家行為一詞最早出現在《行政訴訟法》中，其目的是將國家行為排除在行政訴訟受案范圍之外。在此之前，我國并沒有“國家行為”的概念和相應的法律制度，所以，有關“國家行為”的概念是在借鑒了其他國家的理論和制度的基礎上確立的。但遺撼的是，該法對何謂國家行為并沒有具體界定，而學者們的解釋亦存在較大分歧。在司法實踐中也曾出現將征兵行為、簽證行為、涉及軍事設施保護的行為等當作國家行為來規(guī)避司法審查的做法。為了明確這一概念，避免法律適用時的混亂，最高人民法院《關于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第2條對“國家行為”作了較為詳細的規(guī)定。但是這一規(guī)定仍然存在若干難以自圓其說的問題，我國法學界對于國家行為的界定、內容等方面存在較大差異。

筆者認為，上述問題存在的根源在于對國家行為的本質缺乏必要的認識。鑒于此，本文將借鑒國外的相關理論，并結合我國實際對上述問題加以梳理，以期引起學者們對此問題的關注。

(一)國家行為的源起