“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。當(dāng)前，改善投資環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)發(fā)展要素的吸納集聚能力，已成為各地落實(shí)“第一要?jiǎng)?wù)”的戰(zhàn)略舉措。各地都很重視投資硬環(huán)境的建設(shè)，吸引投資的政策也日益趨同，在這樣的情形下，投資軟環(huán)境已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競(jìng)爭的核心內(nèi)容。

那么什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資軟環(huán)境，影響投資軟環(huán)境的因素有哪些，又如何更好地搞好投資軟環(huán)境建設(shè)呢？

筆者認(rèn)為，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，軟環(huán)境是相對(duì)硬環(huán)境而言的，指的是影響、決定投資者進(jìn)入并取得預(yù)期收益的諸多非物質(zhì)因素的總和，如影響投資行為的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等因素。

一、影響投資軟環(huán)境建設(shè)的因素

顧名思義，影響投資軟環(huán)境建設(shè)的第一位因素即“總開關(guān)”是當(dāng)?shù)卣?、職能部門對(duì)待投資者的觀念問題。正所謂成也觀念，敗也觀念。觀念轉(zhuǎn)變的力度決定一個(gè)地方對(duì)外開放的深度，決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。黨的十六大后，面對(duì)新一輪的大開放、大競(jìng)爭、大發(fā)展，必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想，樹立“客本位”思想，樹立誠實(shí)守信、善謀實(shí)干的新觀念,力求通過思想大解放來謀求經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

服務(wù)是影響投資軟環(huán)境的第二位因素。政府及其工作人員“有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務(wù)理念，能形成一個(gè)高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建一個(gè)使外來投資者進(jìn)得來、留得住、有錢賺、發(fā)展快的投資熱土。

通過這次“人人都是軟環(huán)境”大討論活動(dòng)學(xué)習(xí)，使我的心靈得到凈化、思想得到熏陶、認(rèn)識(shí)得到升華、覺悟得到了實(shí)質(zhì)性提高，觸動(dòng)很大,收獲很多，同時(shí)也學(xué)到了很多。軟環(huán)境是社會(huì)制度、法律制度、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)體制、政策法規(guī)、管理制度、人文環(huán)境、社會(huì)治安、行政效能等組成。同時(shí)，軟環(huán)境也是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭能力、對(duì)外開放程度、政府管理水平和社會(huì)文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，它是法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境。

“人人都是軟環(huán)境”大討論活動(dòng)，在組織機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)、討論和交流心得體會(huì)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本部門實(shí)際，通過制定和采取得力措施，把學(xué)習(xí)成果融入到實(shí)際工作中去。有效提高了機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、廉政意識(shí)、法制觀念、效率觀念，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境營造了良好的輿論氛圍。

我更能感受到全市軟環(huán)境建設(shè)的熱潮，更能體會(huì)到軟環(huán)境建設(shè)對(duì)服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要性和必要性?？梢哉f，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)關(guān)心敦化市發(fā)展的每一個(gè)人。這是一項(xiàng)非常重要且又十分艱巨的任務(wù)，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識(shí)、組織措施得力，也需要我們每一個(gè)人的支持和維護(hù)，維護(hù)我們良好的發(fā)展氛圍，維護(hù)我們安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)我們良好的機(jī)關(guān)干部形象，營造一個(gè)安全、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)大環(huán)境。

“人人都是軟環(huán)境”大討論活動(dòng)學(xué)習(xí)，對(duì)我們做好工作是很有意義的，我要將學(xué)習(xí)貫穿于今后的工作中，上述是自己的初步學(xué)習(xí)體會(huì)，今后還要反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，取得更大成效。提高工作能力，在自己的本職崗位上積極努力工作，把工作做的更好。

一、了解宏觀，把握微觀

1、半個(gè)世紀(jì)以來，中國經(jīng)歷的三次崛起

一是時(shí)代的政治崛起；

二是鄧小平時(shí)代的經(jīng)濟(jì)崛起；

三是預(yù)計(jì)在本世紀(jì)中葉從一個(gè)政治大國向經(jīng)濟(jì)大國、從一個(gè)地區(qū)性的大國向一個(gè)全球性的大國的和平崛起。21世紀(jì)中國的崛起舉世矚目，去年我國進(jìn)出口總額1.1548萬億美元，已經(jīng)成為世界第三貿(mào)易大國。

2、歷史跨越20多年，中國發(fā)生的巨變

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識(shí)、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個(gè)因素進(jìn)行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個(gè)階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護(hù)航。第二階段，時(shí)期到結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實(shí)亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時(shí)期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上，強(qiáng)調(diào)稅收在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求，又要考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，時(shí)常被認(rèn)為是治理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計(jì)劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點(diǎn)表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機(jī)構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時(shí)期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中性原則，但考慮到市場(chǎng)機(jī)制的不健全和政府財(cái)政支出的日益擴(kuò)張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時(shí)期，稅收理念確定為為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時(shí)期治稅理念相比，有了長足進(jìn)步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，仍需較長時(shí)日。

分析不同時(shí)期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因?yàn)橹味惱砟畹幕靵y和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實(shí)。

二、納稅意識(shí)

納稅人依法納稅意識(shí)的強(qiáng)弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識(shí)是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識(shí)直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識(shí)的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標(biāo)志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個(gè)人范圍較窄。盡管當(dāng)時(shí)的公民的思想覺悟較高，對(duì)依法納稅的認(rèn)識(shí)也較為明確，但由于稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識(shí)難以充分形成。時(shí)期和時(shí)期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實(shí)亡，人們的依法納稅意識(shí)近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的過分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時(shí)期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識(shí)普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識(shí)受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實(shí)施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標(biāo)志，強(qiáng)化了稅收征管，納稅人的納稅意識(shí)普遍有所增強(qiáng)。這一時(shí)期，納稅人納稅意識(shí)中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進(jìn)行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強(qiáng)納稅意識(shí)的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動(dòng)力之一。納稅意識(shí)普遍不強(qiáng)，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強(qiáng)納稅人依法納稅意識(shí)任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

西部地區(qū)的人才競(jìng)爭，歸根結(jié)底是人才環(huán)境的競(jìng)爭。近年來，貴陽市在推動(dòng)生態(tài)文明城市發(fā)展過程中，注重人才工作與政治、經(jīng)濟(jì)、文化相融合，以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”作為人才工作的總體方針，健全人才發(fā)展機(jī)制，完善人才工作措施，開創(chuàng)人才發(fā)展的生態(tài)軟環(huán)境。

為人才生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)多方保障

2010年貴陽市在調(diào)研完成13個(gè)人才發(fā)展戰(zhàn)略專題報(bào)告的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《貴陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，全面謀劃了貴陽市生態(tài)文明城市發(fā)展中人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，包括八大機(jī)制創(chuàng)新工作重點(diǎn)和五大人才重大計(jì)劃。包括現(xiàn)有人才的潛能開發(fā)計(jì)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計(jì)劃、基礎(chǔ)人才能力提升計(jì)劃、海外高層次人才集聚計(jì)劃、高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃等。幾年來，圍繞著五大人才發(fā)展計(jì)劃的進(jìn)一步落地，又密集出臺(tái)了一系列有利于人才隊(duì)伍建設(shè)的政策性文件，全方位立體構(gòu)建了人才生態(tài)環(huán)境。所出臺(tái)的政策包括從引進(jìn)到培養(yǎng)、從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)、從城市到農(nóng)村、從政府到企業(yè)、從管理到服務(wù)的立體政策體系，為人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貴陽堅(jiān)持落實(shí)“一把手”抓“第一資源”的工作原則，積極落實(shí)人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一把手負(fù)責(zé)制。將人才工作納入市委、市政府對(duì)區(qū)、縣及市直機(jī)關(guān)的年度考核范圍，健全人才工作的目標(biāo)責(zé)任制。將人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為考核的重要目標(biāo)，將各單位為引進(jìn)人才的所提供的工作、生活環(huán)境作為考核的重點(diǎn)，明確要求各用人單位為人才成長和發(fā)展提供更為主動(dòng)、熱情、周到的服務(wù)，以求賢若渴的精神感召人才，以最大的誠意招攬人才。

為引進(jìn)人才搭建生態(tài)事業(yè)平臺(tái)

至2011年貴陽市市屬人才總量34.99萬人，占總?cè)丝诘?.88%。從高層次人才情況看，拔尖人才稀缺，學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才短缺。因此，引進(jìn)人才是貴陽洼地崛起的重要方式之一。貴陽市通過創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，更好地為引進(jìn)人才搭建事業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)引用并重、引管齊舉，快速集聚高層次人才。在人才引進(jìn)方式上，除正常引進(jìn)人才外，充分利用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、技術(shù)支持、客座講學(xué)等多種形式柔性引進(jìn)高層次人才。貴陽市委、市政府圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，采取資金投入、項(xiàng)目扶持等多種措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展高層次人才的引進(jìn)工作。2011年柔性引進(jìn)7名院士和6家企業(yè)建立合作關(guān)系；貴州輪胎股份有限公司聘請(qǐng)了13名外國技術(shù)專家開展項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)，引進(jìn)3名博士開展橡膠前沿技術(shù)研究。貴鋁華科院士專家工作站與中國工程院院士涂銘旌教授領(lǐng)軍的金屬材料領(lǐng)域高端人才團(tuán)隊(duì)合作，開展高性能鋁合金的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。此外，以“博士后掛職團(tuán)”的方式，從北京集中引進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源管理、金融、法律等各方面的高層次人才，掛職到市直機(jī)關(guān)各個(gè)部門，以加速社會(huì)管理水平的提高。以人才資源作為第一資源，各部門在工作中充分貫徹“天地之性人為貴”的人才工作理念，為高層次人才做好服務(wù)工作。在工作中創(chuàng)新吸引人才、留住人才、用好人才的激勵(lì)機(jī)制，給一流人才一流待遇，給特需人才特殊政策。除了解決人才在戶籍、住房、醫(yī)療、社保、配偶安置、子女入學(xué)等方面的實(shí)際困難外，提出“能快則快、能特則特”的原則，開通綠色通道，提供“一站式”服務(wù)。

為本土人才成長的生態(tài)環(huán)境提供支持

[摘要]區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境由硬環(huán)境和軟環(huán)境構(gòu)成。前者主要包括由公共產(chǎn)品組成的硬環(huán)境和由非公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境；后者主要包括政府性軟環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性軟環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境硬環(huán)境軟環(huán)境

區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境是指由影響一個(gè)特定區(qū)域競(jìng)爭能力的各種要素所構(gòu)成的有機(jī)環(huán)境系統(tǒng)。從競(jìng)爭環(huán)境的范圍看，它可以分為區(qū)際競(jìng)爭環(huán)境和區(qū)內(nèi)競(jìng)爭環(huán)境；從競(jìng)爭環(huán)境的形成看，它可以分為人為的區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境和自然的區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境，前者是指由人造環(huán)境因素（如區(qū)域內(nèi)的社會(huì)心理和觀念系統(tǒng)）所構(gòu)成的區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境，后者是指由自然賦予的環(huán)境因素（如區(qū)域內(nèi)自然資源稟賦）所構(gòu)成的區(qū)域競(jìng)爭環(huán)境；從競(jìng)爭環(huán)境的性質(zhì)看，它可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。

一、由公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境

由公共產(chǎn)品組成的硬環(huán)境包括三類：第一類，為生產(chǎn)服務(wù)的公共設(shè)施，包括：通訊、交通、供水、供電、供氣等。此類公共設(shè)施的主要目的是為生產(chǎn)服務(wù)，同時(shí)也可以為生活服務(wù)；它必須是企業(yè)無法獨(dú)立承擔(dān)投資的服務(wù)。政府建立這類設(shè)施的目的在于節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本，克服企業(yè)獨(dú)立投資的障礙。第二類，為生活服務(wù)的公共設(shè)施，包括：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公園和娛樂設(shè)施、旅游風(fēng)景、草坪，以及其他可以由政府提供的商業(yè)、飲食等設(shè)施。政府建立這類設(shè)施能有效降低勞動(dòng)力生活成本，留住高素質(zhì)的勞動(dòng)力，節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本。第三類，為要素發(fā)展服務(wù)的公共設(shè)施，包括：免費(fèi)的幼兒教育、基礎(chǔ)性教育、專業(yè)教育、養(yǎng)老、喪葬等設(shè)施，為要素交易和流動(dòng)提供的交易場(chǎng)所與服務(wù)，如產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、科技與企業(yè)家人才市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)等。要素發(fā)展可以為企業(yè)和要素所有者提供未來的利益預(yù)期，因此，為要素發(fā)展提供服務(wù)的公共設(shè)施也可以產(chǎn)生吸引投資者和要素進(jìn)入的效果。

二、由非公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境

區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)巡察組于2018年3月15日至5月20日，對(duì)江東鄉(xiāng)進(jìn)行了軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)巡察。按照《區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)巡察工作方案》要求，根據(jù)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)巡察組關(guān)于對(duì)江東鄉(xiāng)開展巡察的反饋意見，現(xiàn)將我鄉(xiāng)整改情況匯報(bào)如下：

一、存在的主要問題

政策落實(shí)方面：對(duì)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)指示精神以及省委、市委、區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見的理解還不夠深刻，政策的落實(shí)不夠及時(shí)，在執(zhí)行過程中領(lǐng)會(huì)不到位，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作重視程度還不夠，研究軟環(huán)境工作會(huì)議較少，計(jì)論內(nèi)容不夠深入。

二、具體整改措施

（一）建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻理解省委、市委、區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見，加強(qiáng)學(xué)習(xí)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的指示精神，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，使全體領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的重要性；

一、從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治的重要性和必要性

軟環(huán)境是指除了自然地理?xiàng)l件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境之外無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表現(xiàn)的要素，包括一個(gè)地方的政策、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及干部作風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣等多方面的要素。從科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)來看，比之硬環(huán)境，軟環(huán)境更是發(fā)展要素，更是促進(jìn)以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的助推器。我市開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)。其目的就是讓群眾滿意，關(guān)注民生，促社會(huì)和諧；就是要讓客商滿意，吸引更多的資金、項(xiàng)目落戶*，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展；就是讓保護(hù)生態(tài)成為自覺行動(dòng)，促進(jìn)人、經(jīng)濟(jì)和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。

（一）開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治是加快*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇

近年來，市委、市政府十分重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，堅(jiān)持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，先后制定了《關(guān)于改善投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放加強(qiáng)招商引資工作的意見》等一系列文件，采取了開展機(jī)關(guān)作風(fēng)教育整頓、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建滿意窗口、推行為民服務(wù)全程制、建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等諸多措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我們必須清醒地看到，*市的軟環(huán)境還不盡如人意，與周邊地區(qū)和沿海東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在較大差距。發(fā)展是我們工作的根本，是工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),我們抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須抓環(huán)境,軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，近年來，*市的各區(qū)市縣和有關(guān)部門在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率方面作了大量的工作。應(yīng)該說*市的發(fā)展環(huán)境不斷得到提高，今天早上開會(huì)之前，我到*市政務(wù)服務(wù)中心去看了一下，了解到，到昨天為止，市政務(wù)大廳已辦結(jié)了受理的各種審批事項(xiàng)112萬余件，亮黃牌的只有2件，被警戒的有23件，不滿意的為零，不滿意率和違規(guī)率是百萬分之一點(diǎn)三。因此，從市政務(wù)大廳這個(gè)渠道反映出，*市的政務(wù)環(huán)境得到很大的改善。但是，這是不是說取得了這樣成績，我們就可以不重視軟環(huán)境建設(shè)了？不是，隨著亞洲金融風(fēng)波和世界金融風(fēng)波的來臨，我們發(fā)展的形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，要抓好*市的發(fā)展，就要吸引更多的資金，更多的客商到*來投資興業(yè)，包括*市本地的企業(yè)和人才在*投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。整治軟環(huán)境，搞好服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的人才、項(xiàng)目、資金落戶*，在*更好的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，這是增強(qiáng)*市的競(jìng)爭力，促進(jìn)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)助推器?，F(xiàn)在所有的西部地區(qū)的投資環(huán)境都很相近，都面臨交通不便，人才匱乏等問題。但為什么成都、重慶、西安這些地方的經(jīng)濟(jì)這幾年會(huì)快速發(fā)展，這與它們高效、有序的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。雖然這幾年*市招商引資有大的促進(jìn)，大的發(fā)展，但總體上說，*市的投資發(fā)展環(huán)境和西安、重慶和成都相比還有很大的差距。*市存在的這些問題，主要還是思想觀念的問題，是我們一些干部思想觀念不轉(zhuǎn)變、不解放，不能靈活運(yùn)用政策法規(guī)造成的。可以說，思想觀念落后是阻礙*市發(fā)展軟環(huán)境的一個(gè)最重要因素。為此，*市的各級(jí)干部要以如何發(fā)展為中心、為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。整治發(fā)展軟環(huán)境，關(guān)鍵是解決黨政機(jī)關(guān)如何解放思想的問題，要在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，靈活運(yùn)用政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）開展軟環(huán)境專項(xiàng)整治是堅(jiān)持以人為本的必然選擇

甕安“6.28”事件教訓(xùn)是深刻的，“6.28”事件是由很多小問題沒有及時(shí)解決而積累成的大問題。再如前一段時(shí)間甘肅的隴南事件，就是因?yàn)椴疬w中的一些問題沒有得到及時(shí)解決而造成的一個(gè)繼甕安事件后的惡性案件。這些教訓(xùn)告誡我們，在工作中一定要竭盡全力為老百姓、為企業(yè)做好服務(wù)，如何及時(shí)解決群眾的訴求。如商業(yè)銀行有一個(gè)廣告，說商業(yè)銀行是為中小企業(yè)解決貸款難問題的及時(shí)雨，把這個(gè)及時(shí)雨用在*市廣大黨政干部身上就是為老百姓辦事的及時(shí)雨，為群眾辦事的及時(shí)雨。為老百姓排民憂,為企業(yè)解之難，解發(fā)展之難。千萬不要認(rèn)為*市建了政務(wù)大廳，市委、市政府開展軟環(huán)境整治，我們就解決了上述問題。實(shí)際上，有些事情，有些部門、有些干部雖然不存在明顯的吃、拿、卡、要現(xiàn)象，但工作效率低下，耽誤了時(shí)間，該五天辦的事拖十天，該一次告知的不一次告知清楚，該一次辦的變成多次辦，這樣一來，來辦事企業(yè)的廠長或經(jīng)理就會(huì)認(rèn)為，這個(gè)經(jīng)辦人員是否想圖謀不軌？是不是搞什么名堂？是不是想讓我送點(diǎn)錢送點(diǎn)物?我覺得目前這種現(xiàn)象是有的?，F(xiàn)在我們要思考如何將黨委、政府部門變成及時(shí)雨，解決“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，切實(shí)提高辦事效率和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)在我們各個(gè)區(qū)市縣的很多區(qū)委書記、區(qū)縣長，他們的事例都很感人。如云巖區(qū)搞總部經(jīng)濟(jì)，企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)只要交300元錢，三天時(shí)間就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，這就提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如南明區(qū)“老干媽”公司的征地拆遷，300多戶人家從9月底開始拆遷，南明區(qū)委、區(qū)政府一個(gè)小班子專門負(fù)責(zé)“老干媽”公司的拆遷工作，一個(gè)月之內(nèi)拆遷工作全部完成，沒有發(fā)生一起上訪事件，這件事得到了李軍書記的表揚(yáng)。再如清鎮(zhèn)電廠的技改工程，涉及400多戶人家拆遷，清鎮(zhèn)市干部一人包一戶，20天時(shí)間不到把500多畝地全部交給華電。再如昨天，息烽縣開磷集團(tuán)的老總找到我，希望市委、市政府表彰息烽縣委、縣政府為其創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，表彰息烽縣民兵團(tuán)為其搞拆遷，使得其點(diǎn)火儀式如期舉行。我要講的類似的例子還很多，作為區(qū)委書記、縣委書記、區(qū)長、縣長，他們要發(fā)展的意識(shí)非常強(qiáng)烈，他們是多么希望市委、市政府能夠?yàn)樗麄兊陌l(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。作為市政府的各工作部門，你們對(duì)上代表國家，對(duì)下你們的衣食父母是企業(yè)，是他們提供了稅收，養(yǎng)活了你們，因此，你們應(yīng)該為企業(yè)好好服務(wù)。不能只拿錢不干事。你手上的權(quán)力是人民給你的，你必須老老實(shí)實(shí)地為人民服務(wù)。

同志們：

今天上午我們察看了市招投標(biāo)中心、審批中心和投訴受理中心，三個(gè)中心所取得的成績讓我感到很欣慰。招投標(biāo)中心有形市場(chǎng)建設(shè)很到位，社會(huì)評(píng)價(jià)比較高，成績不僅體現(xiàn)在招投標(biāo)比例上，也體現(xiàn)在服務(wù)上，更體現(xiàn)在制度和管理的創(chuàng)新上；審批中心大力推進(jìn)全市行政審批制度改革，充分發(fā)揮窗口作用，打造服務(wù)品牌，樹立服務(wù)型、效能型政府形象，很多工作走在了全省乃至全國的前列，130多面錦旗就是最好的見證；投訴受理中心“有報(bào)必查，有查必究”，也做得非常好?？梢哉f，在各部門的密切配合和大家的共同努力下，經(jīng)過幾年的強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)和強(qiáng)力推進(jìn)，我市軟環(huán)境建設(shè)已取得了扎扎實(shí)實(shí)的效果，但我們也要客觀地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)還不容樂觀。20*年，我市軟環(huán)境明察暗訪查處了174名損害投資發(fā)展軟環(huán)境的干部，其中黨紀(jì)處分28人，政紀(jì)處分31人，待崗25人，治安處罰24人，刑事拘留10人，辭退與誡勉談話8人，通報(bào)批評(píng)40余人，這暴露出來的有可能還只是局部問題，因此我們?nèi)砸蝗缂韧馗叨戎匾曂顿Y發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作，并要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)永不竣工的工程持之以恒地加以推進(jìn)。

20*年是*在新的歷史起點(diǎn)上開啟跨越發(fā)展新征程的關(guān)鍵一年，各類生產(chǎn)要素將迅速涌入我市，*必將掀起一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，這對(duì)我們投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)也提出了新的更高要求。投資發(fā)展軟環(huán)境是新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的重要內(nèi)容，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁的無形資本。環(huán)境就是生產(chǎn)力，在某種意義上，軟環(huán)境比硬環(huán)境還要重要，我們要像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)我們的軟環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)好了，就會(huì)產(chǎn)生巨大的“葡萄串”效應(yīng)，就會(huì)吸引廣大的客商紛至沓來，就會(huì)推動(dòng)我市的加快發(fā)展和崛起騰飛。我們要重拳出擊，重錘擂實(shí)，切實(shí)整治和改善我們的投資發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境越來越好，企業(yè)才會(huì)越來越多；企業(yè)越來越多，我市經(jīng)濟(jì)總量這塊蛋糕才能越做越大。推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè)，必須從深層抓起、從根源抓起，不僅要體現(xiàn)在抓管理、抓監(jiān)督上，還要體現(xiàn)在抓教育、抓制度、抓服務(wù)、抓創(chuàng)新等方方面面。軟環(huán)境建設(shè)必須認(rèn)真抓、扎實(shí)抓，要保證抓出成果、抓出成效。對(duì)下一步工作，我講幾點(diǎn)意見。

第一，要把典型的示范帶動(dòng)作用充分發(fā)揮到位。榜樣的力量是無窮的。榜樣就是旗幟，榜樣就是方向。榜樣離我們并不遙遠(yuǎn)，榜樣就在身邊，犧牲在連云區(qū)拆遷第一線的趙永華就是很好的范例。*有一支優(yōu)秀的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，軟辦等相關(guān)部門要不斷地發(fā)現(xiàn)我們身邊好的典型，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)的事跡。我們要認(rèn)真向他們學(xué)習(xí)，要弘揚(yáng)正氣，樹立形象，滿腔熱情地為企業(yè)、為社會(huì)、為群眾服務(wù)。在樹立一批正面典型的同時(shí)，也要查處一批反面典型。要塑造一批，帶動(dòng)一批；處理一批，震懾一批。要通過正面典型的激勵(lì)帶動(dòng)作用和反面典型的警示教育作用，形成人人學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，人人服務(wù)發(fā)展、參與發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展的濃厚氛圍。

第二，要把“中梗阻”的問題充分解決到位?！爸泄Ｗ琛眴栴}是當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)的頑疾，也是阻礙大發(fā)展的重癥?，F(xiàn)在辦事過程中吃拿卡要、不給好處不辦事等以權(quán)謀私現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)南京等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，實(shí)行落后警示制、末位淘汰制，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，尤其要將中層干部工作的積極性、主動(dòng)性最大限度地激發(fā)出來。組織部門要建立嚴(yán)密的動(dòng)態(tài)考核體系，把軟環(huán)境測(cè)評(píng)結(jié)果納入對(duì)干部的考核體系當(dāng)中，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子在軟環(huán)境建設(shè)過程中實(shí)行動(dòng)態(tài)考察，確保以嚴(yán)格的考核管理干部，以到位的監(jiān)督約束干部。

第三，要把制度保障和制度創(chuàng)新充分釋放到位。制度是效率的體現(xiàn)，制度的健全程度反映了管理水平的高低。我們對(duì)原有的軟環(huán)境建設(shè)的有效制度要堅(jiān)持并進(jìn)一步加以完善，對(duì)還需要建立的一些實(shí)實(shí)在在的制度要及時(shí)建立起來。組織部門、軟辦和各類媒體要建立聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全軟環(huán)境管理和考核體系，把管人與管事結(jié)合起來，把干部做事的時(shí)間和空間統(tǒng)一起來，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、全過程管理，真正把想干事、愿干事、能干事、會(huì)干事的干部充分調(diào)動(dòng)起來，做建設(shè)的參與者，做發(fā)展的促進(jìn)派。要結(jié)合本次縣區(qū)黨委班子換屆，進(jìn)一步加強(qiáng)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正建立一支能打硬仗、善于攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“首戰(zhàn)用我、用我必勝”的干事要求，為軟環(huán)境建設(shè)提供重要的組織保障。

今年以來，我局軟環(huán)境建設(shè)在縣委、縣政府的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在縣軟建辦的具體指導(dǎo)下，以優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，以打造部門形象為目標(biāo)，突出以人為本，強(qiáng)化制度建設(shè)，軟環(huán)境建設(shè)又上新臺(tái)階，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、努力夯實(shí)軟環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)工作。今年以來，我局把加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作繼續(xù)擺上重要的議事日程，做到工作有人抓，全年有計(jì)劃，半年有檢查，將軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作一道納入年終目標(biāo)考核。局成立軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，局長擔(dān)任組長，黨委書記擔(dān)任副組長，黨委副書記兼任辦公室主任，辦公室、監(jiān)察室、購銷股等部門負(fù)責(zé)同志為軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全力以赴，上下努力，共同抓好軟環(huán)境建設(shè)工作。特別是針對(duì)全系統(tǒng)點(diǎn)多、面廣、量大的特點(diǎn)，針對(duì)糧食市場(chǎng)全面放開的特點(diǎn)，針對(duì)《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布后賦予的職能，從服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”角度出發(fā)，細(xì)化全年軟環(huán)境建設(shè)工作計(jì)劃和目標(biāo)，著力打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效率型的機(jī)關(guān)，為加快糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建糧食工作新框架發(fā)揮作用。上半年，糧辦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資、夏糧收購、精神文明建設(shè)等方面發(fā)展勢(shì)頭良好，各項(xiàng)考核指標(biāo)全面過半，繼續(xù)保持省里有位置、市里保第一、縣里保先進(jìn)。

二、扎實(shí)開展軟環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。今年以來，結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)，提升軟環(huán)境建設(shè)水平，著力開展五個(gè)方面的活動(dòng)。一是開展走訪調(diào)研，廣泛征求服務(wù)對(duì)象意見。先后召開了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管糧食工作的鎮(zhèn)長、基層企業(yè)支部書記、企業(yè)負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象等不同層次的座談會(huì)，廣泛聽取方方面面的意見，共征集大類條意見。局主要負(fù)責(zé)人和班子成員還走訪各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各有關(guān)部門、各基層企業(yè)，同時(shí)深入幫扶村組、農(nóng)戶，了解糧農(nóng)對(duì)糧食種植、購銷方面的所思、所盼，為改進(jìn)服務(wù)工作、履行部門職能奠定了基礎(chǔ)；二是繼續(xù)做好企業(yè)幫辦工作。今年3月28日，江蘇有限公司投資萬元的年產(chǎn)萬噸大米項(xiàng)目和月日江蘇有限公司投資萬美圓的工模注塑車間及倉儲(chǔ)物流中心二期工程項(xiàng)目相繼開工，我們專門落實(shí)具體幫辦人，明確幫辦責(zé)任、幫辦時(shí)間和幫辦要求，協(xié)調(diào)解決資金、用電、用水等方面困難。先后為企業(yè)協(xié)調(diào)解決收購資金多萬元，保證了企業(yè)吃飽開足；三是在機(jī)關(guān)工作人員中繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)最佳股室、最佳人員的活動(dòng)，一律實(shí)行掛牌上崗，文明用語，上下班考勤等制度，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)。辦公室繼續(xù)爭創(chuàng)文明科室，張連寶同志被縣評(píng)為二季度服務(wù)之星；四是制訂機(jī)關(guān)服務(wù)承諾，切實(shí)履行“調(diào)控、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)”的職能，更好地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，打造企業(yè)形象；五是繼續(xù)與縣電臺(tái)聯(lián)辦“糧油之聲”節(jié)目，今年重點(diǎn)宣傳《糧食流通管理?xiàng)l例》，糧油信息，使糧食企業(yè)更加貼切糧農(nóng)，更好地做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，受到了城鄉(xiāng)千家萬戶的好評(píng)。

三、強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)督察。始終把軟環(huán)境建設(shè)擺上重要的議事日程，堅(jiān)持制度建設(shè)與查處違反軟環(huán)境建設(shè)并舉，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)做的好的單位給予表揚(yáng)，對(duì)軟環(huán)境建設(shè)中存在的不足，及時(shí)給予糾正，上半年沒有接到反映糧食購銷企業(yè)職工和機(jī)關(guān)工作人員在服務(wù)“三農(nóng)”方面存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

四、下半年軟環(huán)境建設(shè)打算。一是召開軟環(huán)境監(jiān)督員會(huì)議，聽取方方面面的意見，不斷改進(jìn)和提升服務(wù)水平；二是召開涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)今年以來工作，征求他們對(duì)糧食工作的意見和建議；三是召開系統(tǒng)內(nèi)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休老干部代表座談會(huì)，聽取他們對(duì)服務(wù)企業(yè)等方面的意見；四是對(duì)全年軟環(huán)境行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行回頭看，查漏補(bǔ)缺，切實(shí)把今年的軟環(huán)境建設(shè)工作落到實(shí)處。

以上匯報(bào)，如有不當(dāng)，請(qǐng)指正。