“必須把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”。當(dāng)前，改善投資環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對發(fā)展要素的吸納集聚能力，已成為各地落實“第一要務(wù)”的戰(zhàn)略舉措。各地都很重視投資硬環(huán)境的建設(shè)，吸引投資的政策也日益趨同，在這樣的情形下，投資軟環(huán)境已成為吸引資本流向的主要因素，成為綜合競爭的核心內(nèi)容。

那么什么是經(jīng)濟發(fā)展投資軟環(huán)境，影響投資軟環(huán)境的因素有哪些，又如何更好地搞好投資軟環(huán)境建設(shè)呢？

筆者認(rèn)為，投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的，指的是影響、決定投資者進入并取得預(yù)期收益的諸多非物質(zhì)因素的總和，如影響投資行為的社會、政治、經(jīng)濟、法律、文化等因素。

一、影響投資軟環(huán)境建設(shè)的因素

顧名思義，影響投資軟環(huán)境建設(shè)的第一位因素即“總開關(guān)”是當(dāng)?shù)卣⒙毮懿块T對待投資者的觀念問題。正所謂成也觀念，敗也觀念。觀念轉(zhuǎn)變的力度決定一個地方對外開放的深度，決定一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度。黨的十六大后，面對新一輪的大開放、大競爭、大發(fā)展，必須使政府及其工作人員克服、摒棄“官本位”思想，樹立“客本位”思想，樹立誠實守信、善謀實干的新觀念,力求通過思想大解放來謀求經(jīng)濟大發(fā)展。

服務(wù)是影響投資軟環(huán)境的第二位因素。政府及其工作人員“有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫、有急必救、有訴必查”的服務(wù)理念，能形成一個高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，創(chuàng)建一個使外來投資者進得來、留得住、有錢賺、發(fā)展快的投資熱土。

通過這次“人人都是軟環(huán)境”大討論活動學(xué)習(xí)，使我的心靈得到凈化、思想得到熏陶、認(rèn)識得到升華、覺悟得到了實質(zhì)性提高，觸動很大,收獲很多，同時也學(xué)到了很多。軟環(huán)境是社會制度、法律制度、意識形態(tài)、經(jīng)濟體制、政策法規(guī)、管理制度、人文環(huán)境、社會治安、行政效能等組成。同時，軟環(huán)境也是一個地區(qū)市場發(fā)育程度、經(jīng)濟競爭能力、對外開放程度、政府管理水平和社會文明進步的綜合體現(xiàn)。就經(jīng)濟發(fā)展而言，它是法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、政策環(huán)境。

“人人都是軟環(huán)境”大討論活動，在組織機關(guān)干部集中學(xué)習(xí)、討論和交流心得體會的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合本部門實際，通過制定和采取得力措施，把學(xué)習(xí)成果融入到實際工作中去。有效提高了機關(guān)干部的服務(wù)意識、廉政意識、法制觀念、效率觀念，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場環(huán)境營造了良好的輿論氛圍。

我更能感受到全市軟環(huán)境建設(shè)的熱潮，更能體會到軟環(huán)境建設(shè)對服務(wù)于全市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的重要性和必要性?？梢哉f，軟環(huán)境建設(shè)事關(guān)全市發(fā)展大局，事關(guān)長遠(yuǎn)，事關(guān)關(guān)心敦化市發(fā)展的每一個人。這是一項非常重要且又十分艱巨的任務(wù)，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)識、組織措施得力，也需要我們每一個人的支持和維護，維護我們良好的發(fā)展氛圍，維護我們安定團結(jié)的社會環(huán)境，維護我們良好的機關(guān)干部形象，營造一個安全、穩(wěn)定、和諧的社會大環(huán)境。

“人人都是軟環(huán)境”大討論活動學(xué)習(xí)，對我們做好工作是很有意義的，我要將學(xué)習(xí)貫穿于今后的工作中，上述是自己的初步學(xué)習(xí)體會，今后還要反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，聯(lián)系實際，取得更大成效。提高工作能力，在自己的本職崗位上積極努力工作，把工作做的更好。

一、了解宏觀，把握微觀

1、半個世紀(jì)以來，中國經(jīng)歷的三次崛起

一是時代的政治崛起；

二是鄧小平時代的經(jīng)濟崛起；

三是預(yù)計在本世紀(jì)中葉從一個政治大國向經(jīng)濟大國、從一個地區(qū)性的大國向一個全球性的大國的和平崛起。21世紀(jì)中國的崛起舉世矚目，去年我國進出口總額1.1548萬億美元，已經(jīng)成為世界第三貿(mào)易大國。

2、歷史跨越20多年，中國發(fā)生的巨變

稅收環(huán)境按環(huán)境要素的形態(tài)劃分，大抵可分為兩類：稅收硬環(huán)境和稅收軟環(huán)境。稅收硬環(huán)境是指稅收環(huán)境的硬件設(shè)施，具體包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、設(shè)施建設(shè)等具有明顯形態(tài)特征的各種因素。稅收軟環(huán)境是指稅收環(huán)境的軟件因素，具體包括治稅理念、納稅意識、人員素質(zhì)、稅制建設(shè)等。稅收環(huán)境的治理，必須軟硬兼施，齊抓共管。否則，治理難見成效。本文僅就影響稅收軟環(huán)境的幾個因素進行探討。

一、治稅理念

我國治稅理念的發(fā)展歷程大體可分為如下幾個階段：第一階段，新中國成立初期到“一五”結(jié)束。治稅理念主要集中在如何建立適應(yīng)新中國的稅制體系上。突出表現(xiàn)為，稅收根據(jù)新中國經(jīng)濟發(fā)展的需要，統(tǒng)籌兼顧，為新中國的全面發(fā)展保駕護航。第二階段，時期到結(jié)束。治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為政治服務(wù)上，稅收工作名存實亡。第三階段，改革開放初期至1994年稅制改革。這一時期的治稅理念主要體現(xiàn)在稅收為改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)上，強調(diào)稅收在市場經(jīng)濟建設(shè)初期的調(diào)控作用既要考慮計劃經(jīng)濟的要求，又要考慮市場經(jīng)濟的要求。稅收的職能作用被提高到前所未有的高度，稅收作為調(diào)控經(jīng)濟和體現(xiàn)政府意志的重要經(jīng)濟杠桿，時常被認(rèn)為是治理社會經(jīng)濟問題的萬能工具，稅收觸角涉及越來越多的領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)了開征“計劃生育稅”的呼聲，這種理念指導(dǎo)下的稅務(wù)工作基本特點表現(xiàn)為：稅制體系龐大，稅種繁多，機構(gòu)臃腫，人員劇增。第四階段，1994年稅制改革至今。這一時期的治稅理念表現(xiàn)為稅收立足于有利于社會主義市場經(jīng)濟建立的基本目標(biāo)，強調(diào)中性原則，但考慮到市場機制的不健全和政府財政支出的日益擴張，中性原則較其調(diào)控作用，受重視的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這一時期，稅收理念確定為為市場經(jīng)濟健康、有序發(fā)展服務(wù)，毫無疑問，與其他時期治稅理念相比，有了長足進步，但要想真正和國際慣例接軌，真正為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，仍需較長時日。

分析不同時期的治稅理念，旨在探索并創(chuàng)建符合中國特色的治稅理念，因為治稅理念的混亂和不科學(xué)，必將給稅收工作的開展帶來困難。治稅理念是由眾多的因素構(gòu)成，但作為治稅理念的主導(dǎo)方向應(yīng)該定位為稅收為經(jīng)濟服務(wù)，但服務(wù)和全面控管是兩回事，服務(wù)是為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，絕不能借“服務(wù)”之名，行干涉之實。

二、納稅意識

納稅人依法納稅意識的強弱，直接影響稅收工作的質(zhì)量，納稅意識是稅收軟環(huán)境的重要因素之一。作為稅收主體的一方，納稅人納稅意識直接影響到能否創(chuàng)建完美的稅收環(huán)境。我國納稅人納稅意識的發(fā)展歷程是和我國稅制發(fā)展過程緊密相連的，其標(biāo)志性的過程表現(xiàn)為：新中國成立初期，統(tǒng)一全國稅法后，稅種設(shè)置較少，稅法涉及的單位和個人范圍較窄。盡管當(dāng)時的公民的思想覺悟較高，對依法納稅的認(rèn)識也較為明確，但由于稅收對經(jīng)濟運行的覆蓋面不寬，人們的納稅意識難以充分形成。時期和時期，由于受政治因素的影響，稅收工作如同其他工作一樣陷于癱瘓，盡管稅收體系依然存在，但已名存實亡，人們的依法納稅意識近乎消失。1980年初至1994年，我國稅制體系逐步恢復(fù)和完善，但由于納稅人對自身經(jīng)濟利益的過分關(guān)注，再加上稅制體系本身固有的缺陷和稅收征管上的漏洞，兼之處罰措施不力和稅負(fù)欠缺公平等原因，這一時期盡管稅收收入增長很快，但納稅人依法納稅意識普遍不高。甚至出現(xiàn)了“不偷稅不富”的奇談怪論，在稅法與偷稅行為的較量中，依法納稅意識受到極大沖擊。稅務(wù)工作盡管開展順利，但顯得混亂無序。1994年稅制改革以后，隨著新稅制的頒布實施，以新修訂的《中華人民共和國稅收征收管理法》為標(biāo)志，強化了稅收征管，納稅人的納稅意識普遍有所增強。這一時期，納稅人納稅意識中又增加了新內(nèi)容——稅收籌劃。進行納稅籌劃的先決條件應(yīng)該是先懂稅法，而懂稅法的過程也是增強納稅意識的過程。由于稅收籌劃的必備條件是稅法存有漏洞，這也是不斷完善我國稅法體系的動力之一。納稅意識普遍不強，是影響稅務(wù)環(huán)境治理的重要因素之一，增強納稅人依法納稅意識任重而道遠(yuǎn)，但關(guān)鍵是不斷完善征管方式和違法處罰制度。

西部地區(qū)的人才競爭，歸根結(jié)底是人才環(huán)境的競爭。近年來，貴陽市在推動生態(tài)文明城市發(fā)展過程中，注重人才工作與政治、經(jīng)濟、文化相融合，以“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”作為人才工作的總體方針，健全人才發(fā)展機制，完善人才工作措施，開創(chuàng)人才發(fā)展的生態(tài)軟環(huán)境。

為人才生態(tài)軟環(huán)境建設(shè)多方保障

2010年貴陽市在調(diào)研完成13個人才發(fā)展戰(zhàn)略專題報告的基礎(chǔ)上，出臺了《貴陽市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，全面謀劃了貴陽市生態(tài)文明城市發(fā)展中人才隊伍建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)，包括八大機制創(chuàng)新工作重點和五大人才重大計劃。包括現(xiàn)有人才的潛能開發(fā)計劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展計劃、基礎(chǔ)人才能力提升計劃、海外高層次人才集聚計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃等。幾年來，圍繞著五大人才發(fā)展計劃的進一步落地，又密集出臺了一系列有利于人才隊伍建設(shè)的政策性文件，全方位立體構(gòu)建了人才生態(tài)環(huán)境。所出臺的政策包括從引進到培養(yǎng)、從創(chuàng)業(yè)到就業(yè)、從城市到農(nóng)村、從政府到企業(yè)、從管理到服務(wù)的立體政策體系，為人才強市的戰(zhàn)略實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。貴陽堅持落實“一把手”抓“第一資源”的工作原則，積極落實人才生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一把手負(fù)責(zé)制。將人才工作納入市委、市政府對區(qū)、縣及市直機關(guān)的年度考核范圍，健全人才工作的目標(biāo)責(zé)任制。將人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)作為考核的重要目標(biāo)，將各單位為引進人才的所提供的工作、生活環(huán)境作為考核的重點，明確要求各用人單位為人才成長和發(fā)展提供更為主動、熱情、周到的服務(wù)，以求賢若渴的精神感召人才，以最大的誠意招攬人才。

為引進人才搭建生態(tài)事業(yè)平臺

至2011年貴陽市市屬人才總量34.99萬人，占總?cè)丝诘?.88%。從高層次人才情況看，拔尖人才稀缺，學(xué)科帶頭人、領(lǐng)軍人才短缺。因此，引進人才是貴陽洼地崛起的重要方式之一。貴陽市通過創(chuàng)新人才引進機制，更好地為引進人才搭建事業(yè)平臺，實現(xiàn)引用并重、引管齊舉，快速集聚高層次人才。在人才引進方式上，除正常引進人才外，充分利用團隊引進、技術(shù)支持、客座講學(xué)等多種形式柔性引進高層次人才。貴陽市委、市政府圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，采取資金投入、項目扶持等多種措施，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展高層次人才的引進工作。2011年柔性引進7名院士和6家企業(yè)建立合作關(guān)系；貴州輪胎股份有限公司聘請了13名外國技術(shù)專家開展項目合作、技術(shù)攻關(guān)，引進3名博士開展橡膠前沿技術(shù)研究。貴鋁華科院士專家工作站與中國工程院院士涂銘旌教授領(lǐng)軍的金屬材料領(lǐng)域高端人才團隊合作，開展高性能鋁合金的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。此外，以“博士后掛職團”的方式，從北京集中引進產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人力資源管理、金融、法律等各方面的高層次人才，掛職到市直機關(guān)各個部門，以加速社會管理水平的提高。以人才資源作為第一資源，各部門在工作中充分貫徹“天地之性人為貴”的人才工作理念，為高層次人才做好服務(wù)工作。在工作中創(chuàng)新吸引人才、留住人才、用好人才的激勵機制，給一流人才一流待遇，給特需人才特殊政策。除了解決人才在戶籍、住房、醫(yī)療、社保、配偶安置、子女入學(xué)等方面的實際困難外，提出“能快則快、能特則特”的原則，開通綠色通道，提供“一站式”服務(wù)。

為本土人才成長的生態(tài)環(huán)境提供支持

[摘要]區(qū)域競爭環(huán)境由硬環(huán)境和軟環(huán)境構(gòu)成。前者主要包括由公共產(chǎn)品組成的硬環(huán)境和由非公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境；后者主要包括政府性軟環(huán)境和經(jīng)濟性軟環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域競爭環(huán)境硬環(huán)境軟環(huán)境

區(qū)域競爭環(huán)境是指由影響一個特定區(qū)域競爭能力的各種要素所構(gòu)成的有機環(huán)境系統(tǒng)。從競爭環(huán)境的范圍看，它可以分為區(qū)際競爭環(huán)境和區(qū)內(nèi)競爭環(huán)境；從競爭環(huán)境的形成看，它可以分為人為的區(qū)域競爭環(huán)境和自然的區(qū)域競爭環(huán)境，前者是指由人造環(huán)境因素（如區(qū)域內(nèi)的社會心理和觀念系統(tǒng)）所構(gòu)成的區(qū)域競爭環(huán)境，后者是指由自然賦予的環(huán)境因素（如區(qū)域內(nèi)自然資源稟賦）所構(gòu)成的區(qū)域競爭環(huán)境；從競爭環(huán)境的性質(zhì)看，它可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境。

一、由公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境

由公共產(chǎn)品組成的硬環(huán)境包括三類：第一類，為生產(chǎn)服務(wù)的公共設(shè)施，包括：通訊、交通、供水、供電、供氣等。此類公共設(shè)施的主要目的是為生產(chǎn)服務(wù)，同時也可以為生活服務(wù)；它必須是企業(yè)無法獨立承擔(dān)投資的服務(wù)。政府建立這類設(shè)施的目的在于節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本，克服企業(yè)獨立投資的障礙。第二類，為生活服務(wù)的公共設(shè)施，包括：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、公園和娛樂設(shè)施、旅游風(fēng)景、草坪，以及其他可以由政府提供的商業(yè)、飲食等設(shè)施。政府建立這類設(shè)施能有效降低勞動力生活成本，留住高素質(zhì)的勞動力，節(jié)約企業(yè)的生產(chǎn)成本。第三類，為要素發(fā)展服務(wù)的公共設(shè)施，包括：免費的幼兒教育、基礎(chǔ)性教育、專業(yè)教育、養(yǎng)老、喪葬等設(shè)施，為要素交易和流動提供的交易場所與服務(wù)，如產(chǎn)權(quán)市場、科技與企業(yè)家人才市場、勞務(wù)市場、不動產(chǎn)市場等。要素發(fā)展可以為企業(yè)和要素所有者提供未來的利益預(yù)期，因此，為要素發(fā)展提供服務(wù)的公共設(shè)施也可以產(chǎn)生吸引投資者和要素進入的效果。

二、由非公共產(chǎn)品形成的硬環(huán)境

區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)專項巡察組于2018年3月15日至5月20日，對江東鄉(xiāng)進行了軟環(huán)境建設(shè)專項巡察。按照《區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項巡察工作方案》要求，根據(jù)區(qū)軟環(huán)境建設(shè)專項巡察組關(guān)于對江東鄉(xiāng)開展巡察的反饋意見，現(xiàn)將我鄉(xiāng)整改情況匯報如下：

一、存在的主要問題

政策落實方面：對關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)指示精神以及省委、市委、區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)實施意見的理解還不夠深刻，政策的落實不夠及時，在執(zhí)行過程中領(lǐng)會不到位，對軟環(huán)境建設(shè)工作重視程度還不夠，研究軟環(huán)境工作會議較少，計論內(nèi)容不夠深入。

二、具體整改措施

（一）建章立制，加強領(lǐng)導(dǎo)

1.加強學(xué)習(xí)，深刻理解省委、市委、區(qū)委軟環(huán)境建設(shè)實施意見，加強學(xué)習(xí)關(guān)于軟環(huán)境建設(shè)的指示精神，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，使全體領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部充分認(rèn)識加強軟環(huán)境建設(shè)的重要性；

一、從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識開展軟環(huán)境專項整治的重要性和必要性

軟環(huán)境是指除了自然地理條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況等硬環(huán)境之外無法用具體的物質(zhì)形態(tài)所表現(xiàn)的要素，包括一個地方的政策、法規(guī)、經(jīng)濟發(fā)展水平及干部作風(fēng)、社會風(fēng)氣等多方面的要素。從科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)來看，比之硬環(huán)境，軟環(huán)境更是發(fā)展要素，更是促進以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的助推器。我市開展軟環(huán)境專項整治，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動。其目的就是讓群眾滿意，關(guān)注民生，促社會和諧；就是要讓客商滿意，吸引更多的資金、項目落戶*，促經(jīng)濟發(fā)展；就是讓保護生態(tài)成為自覺行動，促進人、經(jīng)濟和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)發(fā)展。

（一）開展軟環(huán)境專項整治是加快*經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

近年來，市委、市政府十分重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，堅持一手抓硬環(huán)境建設(shè)，一手抓軟環(huán)境治理，先后制定了《關(guān)于改善投資環(huán)境，擴大招商引資的決定》、《關(guān)于進一步擴大對外開放加強招商引資工作的意見》等一系列文件，采取了開展機關(guān)作風(fēng)教育整頓、機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)建滿意窗口、推行為民服務(wù)全程制、建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)等諸多措施，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但我們必須清醒地看到，*市的軟環(huán)境還不盡如人意，與周邊地區(qū)和沿海東部發(fā)達地區(qū)相比,仍然存在較大差距。發(fā)展是我們工作的根本，是工作的出發(fā)點和落腳點,我們抓環(huán)境就是抓發(fā)展,抓發(fā)展必須抓環(huán)境,軟環(huán)境建設(shè)是推動發(fā)展的重要手段。應(yīng)該說，近年來，*市的各區(qū)市縣和有關(guān)部門在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率方面作了大量的工作。應(yīng)該說*市的發(fā)展環(huán)境不斷得到提高，今天早上開會之前，我到*市政務(wù)服務(wù)中心去看了一下，了解到，到昨天為止，市政務(wù)大廳已辦結(jié)了受理的各種審批事項112萬余件，亮黃牌的只有2件，被警戒的有23件，不滿意的為零，不滿意率和違規(guī)率是百萬分之一點三。因此，從市政務(wù)大廳這個渠道反映出，*市的政務(wù)環(huán)境得到很大的改善。但是，這是不是說取得了這樣成績，我們就可以不重視軟環(huán)境建設(shè)了？不是，隨著亞洲金融風(fēng)波和世界金融風(fēng)波的來臨，我們發(fā)展的形勢更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，要抓好*市的發(fā)展，就要吸引更多的資金，更多的客商到*來投資興業(yè)，包括*市本地的企業(yè)和人才在*投資創(chuàng)業(yè)興業(yè)。整治軟環(huán)境，搞好服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)的人才、項目、資金落戶*，在*更好的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，這是增強*市的競爭力，促進*市經(jīng)濟發(fā)展的一個助推器?，F(xiàn)在所有的西部地區(qū)的投資環(huán)境都很相近，都面臨交通不便，人才匱乏等問題。但為什么成都、重慶、西安這些地方的經(jīng)濟這幾年會快速發(fā)展，這與它們高效、有序的發(fā)展環(huán)境有很大的關(guān)系。雖然這幾年*市招商引資有大的促進，大的發(fā)展，但總體上說，*市的投資發(fā)展環(huán)境和西安、重慶和成都相比還有很大的差距。*市存在的這些問題，主要還是思想觀念的問題，是我們一些干部思想觀念不轉(zhuǎn)變、不解放，不能靈活運用政策法規(guī)造成的?？梢哉f，思想觀念落后是阻礙*市發(fā)展軟環(huán)境的一個最重要因素。為此，*市的各級干部要以如何發(fā)展為中心、為出發(fā)點，進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和政務(wù)環(huán)境。整治發(fā)展軟環(huán)境，關(guān)鍵是解決黨政機關(guān)如何解放思想的問題，要在政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，靈活運用政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）開展軟環(huán)境專項整治是堅持以人為本的必然選擇

甕安“6.28”事件教訓(xùn)是深刻的，“6.28”事件是由很多小問題沒有及時解決而積累成的大問題。再如前一段時間甘肅的隴南事件，就是因為拆遷中的一些問題沒有得到及時解決而造成的一個繼甕安事件后的惡性案件。這些教訓(xùn)告誡我們，在工作中一定要竭盡全力為老百姓、為企業(yè)做好服務(wù)，如何及時解決群眾的訴求。如商業(yè)銀行有一個廣告，說商業(yè)銀行是為中小企業(yè)解決貸款難問題的及時雨，把這個及時雨用在*市廣大黨政干部身上就是為老百姓辦事的及時雨，為群眾辦事的及時雨。為老百姓排民憂,為企業(yè)解之難，解發(fā)展之難。千萬不要認(rèn)為*市建了政務(wù)大廳，市委、市政府開展軟環(huán)境整治，我們就解決了上述問題。實際上，有些事情，有些部門、有些干部雖然不存在明顯的吃、拿、卡、要現(xiàn)象，但工作效率低下，耽誤了時間，該五天辦的事拖十天，該一次告知的不一次告知清楚，該一次辦的變成多次辦，這樣一來，來辦事企業(yè)的廠長或經(jīng)理就會認(rèn)為，這個經(jīng)辦人員是否想圖謀不軌？是不是搞什么名堂？是不是想讓我送點錢送點物?我覺得目前這種現(xiàn)象是有的?，F(xiàn)在我們要思考如何將黨委、政府部門變成及時雨，解決“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題，切實提高辦事效率和公共服務(wù)水平?，F(xiàn)在我們各個區(qū)市縣的很多區(qū)委書記、區(qū)縣長，他們的事例都很感人。如云巖區(qū)搞總部經(jīng)濟，企業(yè)辦營業(yè)執(zhí)照時只要交300元錢，三天時間就可以領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，這就提高了工作效率，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。再如南明區(qū)“老干媽”公司的征地拆遷，300多戶人家從9月底開始拆遷，南明區(qū)委、區(qū)政府一個小班子專門負(fù)責(zé)“老干媽”公司的拆遷工作，一個月之內(nèi)拆遷工作全部完成，沒有發(fā)生一起上訪事件，這件事得到了李軍書記的表揚。再如清鎮(zhèn)電廠的技改工程，涉及400多戶人家拆遷，清鎮(zhèn)市干部一人包一戶，20天時間不到把500多畝地全部交給華電。再如昨天，息烽縣開磷集團的老總找到我，希望市委、市政府表彰息烽縣委、縣政府為其創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，表彰息烽縣民兵團為其搞拆遷，使得其點火儀式如期舉行。我要講的類似的例子還很多，作為區(qū)委書記、縣委書記、區(qū)長、縣長，他們要發(fā)展的意識非常強烈，他們是多么希望市委、市政府能夠為他們的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。作為市政府的各工作部門，你們對上代表國家，對下你們的衣食父母是企業(yè)，是他們提供了稅收，養(yǎng)活了你們，因此，你們應(yīng)該為企業(yè)好好服務(wù)。不能只拿錢不干事。你手上的權(quán)力是人民給你的，你必須老老實實地為人民服務(wù)。

同志們：

今天上午我們察看了市招投標(biāo)中心、審批中心和投訴受理中心，三個中心所取得的成績讓我感到很欣慰。招投標(biāo)中心有形市場建設(shè)很到位，社會評價比較高，成績不僅體現(xiàn)在招投標(biāo)比例上，也體現(xiàn)在服務(wù)上，更體現(xiàn)在制度和管理的創(chuàng)新上；審批中心大力推進全市行政審批制度改革，充分發(fā)揮窗口作用，打造服務(wù)品牌，樹立服務(wù)型、效能型政府形象，很多工作走在了全省乃至全國的前列，130多面錦旗就是最好的見證；投訴受理中心“有報必查，有查必究”，也做得非常好。可以說，在各部門的密切配合和大家的共同努力下，經(jīng)過幾年的強勢發(fā)動和強力推進，我市軟環(huán)境建設(shè)已取得了扎扎實實的效果，但我們也要客觀地認(rèn)識到當(dāng)前形勢還不容樂觀。20*年，我市軟環(huán)境明察暗訪查處了174名損害投資發(fā)展軟環(huán)境的干部，其中黨紀(jì)處分28人，政紀(jì)處分31人，待崗25人，治安處罰24人，刑事拘留10人，辭退與誡勉談話8人，通報批評40余人，這暴露出來的有可能還只是局部問題，因此我們?nèi)砸蝗缂韧馗叨戎匾曂顿Y發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作，并要把這項工作作為一項永不竣工的工程持之以恒地加以推進。

20*年是*在新的歷史起點上開啟跨越發(fā)展新征程的關(guān)鍵一年，各類生產(chǎn)要素將迅速涌入我市，*必將掀起一輪大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，這對我們投資發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)也提出了新的更高要求。投資發(fā)展軟環(huán)境是新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭的重要內(nèi)容，也是增強經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁的無形資本。環(huán)境就是生產(chǎn)力，在某種意義上，軟環(huán)境比硬環(huán)境還要重要，我們要像愛護自己的眼睛一樣愛護我們的軟環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)好了，就會產(chǎn)生巨大的“葡萄串”效應(yīng)，就會吸引廣大的客商紛至沓來，就會推動我市的加快發(fā)展和崛起騰飛。我們要重拳出擊，重錘擂實，切實整治和改善我們的投資發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境越來越好，企業(yè)才會越來越多；企業(yè)越來越多，我市經(jīng)濟總量這塊蛋糕才能越做越大。推進軟環(huán)境建設(shè)，必須從深層抓起、從根源抓起，不僅要體現(xiàn)在抓管理、抓監(jiān)督上，還要體現(xiàn)在抓教育、抓制度、抓服務(wù)、抓創(chuàng)新等方方面面。軟環(huán)境建設(shè)必須認(rèn)真抓、扎實抓，要保證抓出成果、抓出成效。對下一步工作，我講幾點意見。

第一，要把典型的示范帶動作用充分發(fā)揮到位。榜樣的力量是無窮的。榜樣就是旗幟，榜樣就是方向。榜樣離我們并不遙遠(yuǎn)，榜樣就在身邊，犧牲在連云區(qū)拆遷第一線的趙永華就是很好的范例。*有一支優(yōu)秀的高素質(zhì)干部隊伍，軟辦等相關(guān)部門要不斷地發(fā)現(xiàn)我們身邊好的典型，發(fā)現(xiàn)先進的事跡。我們要認(rèn)真向他們學(xué)習(xí)，要弘揚正氣，樹立形象，滿腔熱情地為企業(yè)、為社會、為群眾服務(wù)。在樹立一批正面典型的同時，也要查處一批反面典型。要塑造一批，帶動一批；處理一批，震懾一批。要通過正面典型的激勵帶動作用和反面典型的警示教育作用，形成人人學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進，人人服務(wù)發(fā)展、參與發(fā)展、推動發(fā)展的濃厚氛圍。

第二，要把“中梗阻”的問題充分解決到位?！爸泄Ｗ琛眴栴}是當(dāng)前軟環(huán)境建設(shè)的頑疾，也是阻礙大發(fā)展的重癥。現(xiàn)在辦事過程中吃拿卡要、不給好處不辦事等以權(quán)謀私現(xiàn)象仍然在一定程度上存在。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)南京等地的先進經(jīng)驗和有效做法，實行落后警示制、末位淘汰制，進一步增強各級干部的危機意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，尤其要將中層干部工作的積極性、主動性最大限度地激發(fā)出來。組織部門要建立嚴(yán)密的動態(tài)考核體系，把軟環(huán)境測評結(jié)果納入對干部的考核體系當(dāng)中，對各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子在軟環(huán)境建設(shè)過程中實行動態(tài)考察，確保以嚴(yán)格的考核管理干部，以到位的監(jiān)督約束干部。

第三，要把制度保障和制度創(chuàng)新充分釋放到位。制度是效率的體現(xiàn)，制度的健全程度反映了管理水平的高低。我們對原有的軟環(huán)境建設(shè)的有效制度要堅持并進一步加以完善，對還需要建立的一些實實在在的制度要及時建立起來。組織部門、軟辦和各類媒體要建立聯(lián)席會議制度，進一步健全軟環(huán)境管理和考核體系，把管人與管事結(jié)合起來，把干部做事的時間和空間統(tǒng)一起來，實行動態(tài)考核、全過程管理，真正把想干事、愿干事、能干事、會干事的干部充分調(diào)動起來，做建設(shè)的參與者，做發(fā)展的促進派。要結(jié)合本次縣區(qū)黨委班子換屆，進一步加強縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正建立一支能打硬仗、善于攻堅的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，實現(xiàn)“首戰(zhàn)用我、用我必勝”的干事要求，為軟環(huán)境建設(shè)提供重要的組織保障。

為深入貫徹落實市、縣投資軟環(huán)境建設(shè)工作會議精神，進一步提升服務(wù)質(zhì)量、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)社會環(huán)境，按照縣委的安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定投資軟環(huán)境建設(shè)工作的實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真學(xué)習(xí)市委書記、市紀(jì)委書記在市投資軟環(huán)境建設(shè)視頻會的講話，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長在全縣投資軟環(huán)境建設(shè)工作會議上的講話，認(rèn)真抓好我鎮(zhèn)2014年度投資軟環(huán)境建設(shè)工作，加快推進我鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展，，為建設(shè)“三區(qū)一城”再做新貢獻。

二、工作重點

（一）要堅持強化二種意識。一要強化“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)乎發(fā)展大局”的意識。各級黨員干部對投資軟環(huán)境建設(shè)必須真正負(fù)起責(zé)來，用心、熱心、慎心、慎行，為的投資者做好精心的服務(wù)，堅決杜絕破壞投資軟環(huán)境的人和事的發(fā)生。二要牢固樹立對外大開放意識。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一班人要大膽解放思想、轉(zhuǎn)變更新觀念，自覺摒棄“本本主義”、“本位主義”.

（二）突出重點，著力打造開明優(yōu)惠的政策環(huán)境。推行“項目集中提示制度”。在行政審批上，將所有辦理事項的審批程序、要件、辦理時限、流程圖、首問責(zé)任人電話號碼等一次性集中“提示”給業(yè)主，接受公眾監(jiān)督，便民服務(wù)中心對項目審批“集中提示”辦理情況定期進行回訪，對超時辦結(jié)的窗口實行“集中提醒”，以保證項目審批在規(guī)定時間內(nèi)完成“一站式”辦結(jié)。